廣告法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

營業(yè)執(zhí)照號：_________

廣告經(jīng)營單位(乙方)：_________

經(jīng)雙方同意簽訂本合同信守執(zhí)行。

一、有關(guān)廣告業(yè)務(wù)達(dá)成下列項(xiàng)目：

廣告種類：_________;廣告內(nèi)容：_________;廣告面積：_________;廣告字?jǐn)?shù)：_________;廣告費(fèi)用：_________。

二、按《中華人民共和國廣告法》規(guī)定甲方應(yīng)提供的證明文件：

_________。

三、本合同簽訂后不得更改，但遇特殊情況，經(jīng)雙方同意，并按規(guī)定賠償損失費(fèi)：

_________。

四、本合同一式_________份，甲方_________份，乙方_________份。報(bào)有關(guān)部門_________份。

五、附則：

_________。

六、本合同嚴(yán)格執(zhí)行廣告管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則及合同法有關(guān)條款。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

負(fù)責(zé)人(簽字)：_________ 負(fù)責(zé)人(簽字)：_________

地址：_________ 地址：_________

電話：_________ 電話：_________

開戶銀行：_________ 開戶銀行：_________

第2篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

根據(jù)__年廣告監(jiān)管工作總體要求，今年以來，××工商分局加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類虛假違法廣告，嚴(yán)格執(zhí)行《廣告法》等行政法規(guī)和規(guī)章，加大對藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等關(guān)系到人民群眾健康的廣告作為整治重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處在廣告中夸大功能、保證療效、保證治愈率，使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為，嚴(yán)厲查處未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審批擅自的行為，以及以新聞報(bào)道形式變相廣告的行為，打擊虛假違法廣告。

__年來共查處各類違法廣告案件__起，罰沒款_._萬元，結(jié)案_起，其它案件正在處理中（其中：即時處罰案件__起，罰沒款_._萬元，立案查處_起，罰沒款_萬元），較去年同期相比增加__%。通過案件的查處，增強(qiáng)了廣告主、廣告經(jīng)營單位、消費(fèi)者與全社會的廣告法律意識，有效的遏制了違法廣告行為的產(chǎn)生，同時也使消費(fèi)者和全社會增強(qiáng)廣告識別能力，抵制虛假違法廣告，使廣告市場不斷得到凈化。

二、健全監(jiān)管機(jī)制，加大專項(xiàng)整治力度

_、建立聯(lián)席會議制度。

在開展集中整治虛假廣告違法行為工作中，我局結(jié)合××轄區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)市場監(jiān)管部門、各基層工商所巡查和搜集的廣告市場反映情況，定期召開廣告專題會議，分析廣告市場情況，制訂整治工作方案。

_、采取多種形式，加大辦案力度

為加大違法廣告案件的查處力度，提高辦案質(zhì)量，我們采取了多種形式，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了辦案程序，提高執(zhí)行力度，針對在辦案中不予配合的廣告主和廣告單位，依照相關(guān)法規(guī)，采取了多種形式，如：下達(dá)限期提交廣告合法手續(xù)，公正送達(dá)或派專人進(jìn)行送達(dá)，加大查辦案件的證據(jù)搜集，有力地保證了案件的順利進(jìn)行。

_、強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)分級管理

__年以來，分局在日常的廣告監(jiān)管中，依照市局的部署和要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)分級巡查，充分發(fā)揮各基層工商所屬地管理作用，屬地管理，制定出切實(shí)可行的工作方案，將廣告監(jiān)管任務(wù)分解到各基層工商所，明確目標(biāo)，責(zé)任到人。對各類違法廣告案件加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)格按照市局印發(fā)的《××市工商行政管理局工商所工作細(xì)則（試行）》和《××市工商行政管理局工商所市場巡查辦法（試行）》的要求，對轄區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼的戶外廣告進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，對未取得《戶外廣告登記證》的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并建立日常巡查監(jiān)督日志。

三、加大力度，集中整治市區(qū)戶外廣告門頭招牌，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果

為進(jìn)一步落實(shí)城市管理長效機(jī)制，強(qiáng)化市容市貌管理，配合當(dāng)?shù)卣柟虅?chuàng)衛(wèi)勝利成果，以實(shí)際行動迎接建市六十周年，今年年初，全局用了一個半月的時間，在轄區(qū)內(nèi)開展了集中整治戶外廣告、門頭招牌專項(xiàng)活動。

針對在整治過程中遇到的問題，及時召開會議，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，針對執(zhí)法過程中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，對轄區(qū)內(nèi)的各類戶外廣告和門頭招牌_、內(nèi)容是否規(guī)范和符合法定要求；_是否按時進(jìn)行登記；_、是否打有廣告登記證號；_廣告內(nèi)容是否有擴(kuò)大虛假宣傳等，在集中整治過程中，充分發(fā)揮各基層所、各監(jiān)管辦的作用，按屬地管理進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，對違反規(guī)定的戶外廣告進(jìn)行登記造冊，掌握第一手資料。

整治工作嚴(yán)格按照河南省__號令和《××市戶外廣告管理實(shí)施細(xì)則》的要求，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督城市管理和監(jiān)督責(zé)任，打造我市市區(qū)戶外廣告新亮點(diǎn)，使市區(qū)內(nèi)的各類戶外廣告、門頭招牌整體達(dá)到“新、齊、亮、美”的總要求。

集中整治開展以來，共出動工商執(zhí)法人員___余人次，執(zhí)法車輛__余臺次，檢查各類戶外廣告、門頭招牌____余塊，下達(dá)責(zé)令整改通知書__份，依法取締違反規(guī)定的戶外廣告內(nèi)容和畫面__余塊，即時處罰

第3篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省各類學(xué)校招生廣告審核備案管理工作，維護(hù)舉辦者、學(xué)校和廣大受教育者的合法權(quán)益，優(yōu)化我省各類學(xué)校的招生環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《*辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就各類學(xué)校招生廣告?zhèn)浒腹芾淼挠嘘P(guān)問題通知如下：

一、備案管理范圍

教育行政部門審批管理的各級各類學(xué)校（含輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱學(xué)校），通過報(bào)刊、廣播、電視、路牌、燈箱、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、印刷品、霓虹燈、車體廣告等媒介（形式）刊播、設(shè)置、張貼、散發(fā)（以下統(tǒng)稱）教育招生廣告（簡章）等，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)教育、廣告管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，并按招生廣告管理有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)后方可。

二、招生廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是各級工商行政管理部門。招生廣告的備案機(jī)關(guān)是具有備案權(quán)限的縣以上（含縣級）教育行政部門。

三、招生廣告?zhèn)浒笝?quán)限

（一）面向全省高等教育層次（包括學(xué)歷和非學(xué)歷）的招生廣告，由所在市教育局審核同意后，報(bào)省教育廳備案；外省、自治區(qū)、直轄市學(xué)校來我省招生廣告，應(yīng)持所在省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審核同意證明，報(bào)省教育廳備案。

（二）中等及中等以下教育層次面向全市范圍招生的廣告，或在市級媒體的招生廣告，須經(jīng)學(xué)校主管部門同意，報(bào)市教育局備案。

（三）中等及中等以下教育層次面向縣（市、區(qū)）范圍招生的廣告，或在縣（市、區(qū)）媒體的招生廣告，須經(jīng)學(xué)校主管部門同意，報(bào)生源縣（市、區(qū)）或媒體所在縣（市、區(qū)）教育行政部門備案。

（四）跨市招生的招生廣告，經(jīng)學(xué)校所在地市教育行政部門同意后，報(bào)生源所在地市教育行政部門備案。

（五）專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)教育及特殊教育類的招生廣告，如醫(yī)藥、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)美容、武術(shù)氣功等，由縣以上業(yè)務(wù)主管部門同意后，再按相應(yīng)程序報(bào)教育行政部門備案；自學(xué)考試、社會助學(xué)招生廣告，經(jīng)省招生考試院、市招生、自考辦公室審查同意后，再按相應(yīng)程序報(bào)教育行政部門備案。

四、招生廣告?zhèn)浒讣耙?/p>

（一）各類學(xué)歷教育的招生廣告（簡章）宣傳，必須在教育行政部門招生文件或計(jì)劃后，方可進(jìn)行。學(xué)校的招生廣告（簡章），應(yīng)于擬之日前10個工作日報(bào)審批機(jī)關(guān)審核備案。我省學(xué)校需在省外招生廣告（簡章）的，由相關(guān)教育行政部門對其資格進(jìn)行審查后，按廣告地的有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)備案手續(xù)。

（二）學(xué)校申請辦理招生廣告和簡章備案，須向其主管教育行政部門提交以下材料：

1、招生廣告和簡章樣稿（一式三份），含文字、圖片、音像制品等；

2、能夠證明招生廣告和簡章內(nèi)容真實(shí)性的合法、有效證明文件；

3、學(xué)?！掇k學(xué)許可證》和《收費(fèi)許可證》的副本，辦理招生廣告和簡章的經(jīng)辦人的身份證復(fù)印件；

4、填寫《招生廣告?zhèn)浒副怼贰?/p>

《招生廣告?zhèn)浒副怼芳由w學(xué)校公章后，按權(quán)限報(bào)教育行政部門，經(jīng)備案后方能。（《招生廣告?zhèn)浒副怼窐颖砜稍诮逃姓块T申領(lǐng)或從山東省教育廳網(wǎng)站下載）。

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的上述申請材料進(jìn)行審查。申請符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以備案。不予備案的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

屬于省教育廳備案的招生廣告為：實(shí)施普通高等學(xué)歷教育的招生廣告，由省教育廳高等教育處負(fù)責(zé)審查；涉及省內(nèi)外高等學(xué)歷教育招生計(jì)劃的招生廣告，由省教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)審查；涉及學(xué)費(fèi)問題的，由省教育廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審查；實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育、各類培訓(xùn)學(xué)校、民辦學(xué)校以及非學(xué)歷中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生廣告，由省教育廳職成教處負(fù)責(zé)審查；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)高等教育層次的招生廣告，由省教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)審查；中外合作辦學(xué)的招生廣告，由省教育廳外事處負(fù)責(zé)審查。有關(guān)處室審查后，由山東省教育廳民辦教育管理辦公室在《山東省招生廣告?zhèn)浒副怼飞咸顚憦V告日期，編排招生廣告?zhèn)浒妇幪?，加蓋山東省教育廳招生廣告專用公章。同時報(bào)電子版1份，經(jīng)備案后，在省教育廳網(wǎng)站上面向社會公開。

（四）招生廣告內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，主要內(nèi)容包括：學(xué)校全稱、辦學(xué)性質(zhì)、招生專業(yè)、開設(shè)課程、辦學(xué)形式、學(xué)習(xí)期限、招生對象、招生范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)名手續(xù)、證書發(fā)放等，并注明詳細(xì)地址、聯(lián)系電話。對招生性質(zhì)、發(fā)放何種畢業(yè)文憑等內(nèi)容必須準(zhǔn)確無誤，不得含糊其辭。招生廣告的民辦學(xué)校名稱，必須是經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校全稱，不得省略“職業(yè)技術(shù)”、“進(jìn)修”、“專修”、“培訓(xùn)”等字樣，不得使用縮寫簡稱，以免造成誤導(dǎo)。不得將自考助學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等與普通全日制學(xué)歷教育混同，進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳。普通高等學(xué)歷教育的招生廣告內(nèi)容不得超出備案的招生章程范圍。

（五）廣告用語應(yīng)符合《廣告法》等有關(guān)規(guī)定，不得欺騙、誤導(dǎo)學(xué)生和家長，不得做不負(fù)責(zé)任的許諾。具體包括：

1、不得含有招工或安置就業(yè)；

2、不得含有不科學(xué)的表述教育效果的語言或保證；

3、不得與其他教育機(jī)構(gòu)相比較或者貶低其他教育機(jī)構(gòu)；

4、不得使用國家級、最高級、最佳、一流等廣告法中明令禁止的廣告用語；

5、不得使用國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員名義；

6、法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

（六）招生廣告一經(jīng)審定，不得隨意改動內(nèi)容。招生廣告?zhèn)浒妇幪柕挠行谙抟话銥槿齻€月，經(jīng)批準(zhǔn)的招生廣告如需改動或超過批準(zhǔn)的有效期，必須重新辦理備案手續(xù)?！渡綎|省招生廣告?zhèn)浒副怼窇?yīng)存檔備查，保存期為二年。

五、大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式廣告。新聞媒體和廣告經(jīng)營單位的招生廣告，必須經(jīng)教育行政主管部門備案。招生廣告?zhèn)浒肝奶柋仨毩腥霃V告內(nèi)容刊播，并刊登在廣告的明顯位置。未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，不得隨意改動廣告內(nèi)容、日期和批準(zhǔn)文號。不得刊播未經(jīng)教育行政部門備案的招生廣告。隨意改動已批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容或未經(jīng)審查擅自、逾期招生廣告的，追究廣告經(jīng)營單位和廣告學(xué)校的責(zé)任，并責(zé)令違規(guī)單位在新聞媒體上更正說明。

六、凡違反法律法規(guī)招生廣告的經(jīng)營單位、學(xué)校及有關(guān)單位，由工商行政管理部門根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》以及《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，分別視情況予以處罰；教育行政部門視情節(jié)輕重分別對這類學(xué)校給予通報(bào)批評、退還學(xué)費(fèi)、停止招生、取消辦學(xué)資格等處罰，并責(zé)令消除影響。觸犯法律的由有關(guān)部門追究法律責(zé)任。

第4篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

［關(guān)鍵詞］廣告監(jiān)管;馬萊茲克；傳播模式;科學(xué);誠信

［中圖分類號］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）40-0112-02

德國學(xué)者馬萊茲克在20世紀(jì)60年代提出了大眾傳播過程的系統(tǒng)模式,這個系統(tǒng)的核心點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會傳播過程所涉及的多種要素之間的相關(guān)性及復(fù)雜性。從傳播者的角度看,影響和制約傳播者的因素包括傳播者自身(包括自我印象、人格結(jié)構(gòu)、所處組織等)、傳播者的社會環(huán)境、媒介的性質(zhì)、內(nèi)容所產(chǎn)生的約束力和壓力,受眾對傳播者的印象、自發(fā)反饋等。從受傳者的角度看,受傳者受自身要素、所處的社會環(huán)境、傳播者所傳信息、媒介等影響。從媒介的角度看,媒介一方面受到傳播者對信息的選擇和加工的影響,另一方面也受到受眾的媒介接觸習(xí)慣、對內(nèi)容的選擇和理解、對媒介的印象等的影響。本文主要從傳播者、受傳者、媒介三個方面分析相關(guān)要素對廣告監(jiān)管效果的影響。

1 傳播者——廣告監(jiān)管部門

在我國的廣告監(jiān)管體系中,國家工商總局廣告司負(fù)責(zé)制定和貫徹有關(guān)廣告管理的政策、法規(guī),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的廣告監(jiān)督管理工作。我國《廣告法》第六條明確規(guī)定：縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。其職能是“為維護(hù)廣告經(jīng)營秩序,規(guī)范廣告宣傳內(nèi)容,促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,主要行使監(jiān)督、檢查、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)、規(guī)劃六個方面的職能”。結(jié)合馬萊茲克傳播模式,我們把廣告監(jiān)管者看成是信息傳播者,他們對廣告監(jiān)管工作的認(rèn)識程度、重視程度、法律法規(guī)條文的完善程度、監(jiān)管的力度、服務(wù)意識等,都會影響廣告監(jiān)督管理的效果。這一點(diǎn)在我國目前的廣告監(jiān)管工作中表現(xiàn)得特別突出。如廣告法律法規(guī)的許多不完善之處,造成出現(xiàn)問題無法可依的局面,制約著廣告監(jiān)管的效果。

首先，《廣告法》中針對廣告代言的監(jiān)管條款不夠全面具體。《廣告法》第三十八條第三款規(guī)定“社會團(tuán)體或者其他組織,在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù),使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任”。很顯然,責(zé)任的承擔(dān)只是針對團(tuán)體或組織,而沒有針對個人的代言行為。這種法律漏洞致使許多代言人尤其是許多影星、歌星等代言的產(chǎn)品出現(xiàn)問題之后無法受到法律的制裁。2008年三鹿奶粉出現(xiàn)的三聚氰胺事件,讓很多明星的代言出現(xiàn)了危機(jī),倪萍、鄧婕、花兒樂隊(duì)等明星所代言的三鹿產(chǎn)品問題廣告被一一曝光。人們譴責(zé)他們“只認(rèn)錢”、“無公德”,但法律卻拿他們沒辦法。如今,三鹿已經(jīng)破產(chǎn),三鹿高層的幾位高管也已受到法律的制裁。而明星們呢？除了少數(shù)在媒體上道歉之外,多數(shù)明星面對問題除了逃避責(zé)任就是為自己辯解?？捎捎谒麄儾回?fù)責(zé)任的代言,許多孩子沒有換來健康,換來的是災(zāi)難。目前,《廣告法》已被列入2011年國務(wù)院的立法修訂項(xiàng)目,國家工商總局已將形成《廣告法(修訂送審稿)》報(bào)送國務(wù)院法制辦,并積極配合法制辦加快修訂的進(jìn)程?！端蛯徃濉访黠@擴(kuò)大了廣告活動的主體范圍,除廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者三大主體外,把名人、明星等參與廣告代言、證明、推薦的公眾人物作為廣告其他參與者,也列為了需要規(guī)制的廣告主體,把連帶責(zé)任的主體擴(kuò)展到個人,約束代言人的代言行為。一旦該送審稿獲得通過,廣告代言人出現(xiàn)代言虛假違法廣告的行為,就要承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事等連帶責(zé)任,如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責(zé)任。

其次,對廣告違法者的處罰力度過輕,也是違法廣告禁而不止的重要原因。當(dāng)前,廣告監(jiān)管部門大多按照《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)條款對違法者進(jìn)行處罰,具體處罰金額是所得額三倍以下的罰款,但最高不超過三萬元,沒有違法所得的,處以一萬元以下的罰款。這種處罰力度要明顯輕于《廣告法》第三十七條的規(guī)定。處罰雖然不是廣告監(jiān)管的最后目的,但區(qū)區(qū)幾萬元對許多廣告違法者來說真的是無關(guān)痛癢,有的變得更加有恃無恐,違法了被罰,罰了繼續(xù)違法。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì),2010年全國各級各類工商機(jī)關(guān)共查處各類廣告違法案件4.6萬起,這是一個多么驚人的數(shù)字。廣告法律法規(guī)不斷健全完善,廣告監(jiān)管才能真正做到有法可依,廣告監(jiān)管只有加大對違法者的處罰力度,才是對消費(fèi)者合法權(quán)益的真正維護(hù)。

2 受傳者——廣大的消費(fèi)者

從受傳者所處的社會環(huán)境看,由于廣告監(jiān)管者的服務(wù)意識不強(qiáng),已經(jīng)嚴(yán)重影響受眾對廣告的正確認(rèn)知和評價。前面分析過,作為廣告監(jiān)管部門很重要的一項(xiàng)職能是服務(wù),即為廣告消費(fèi)者服務(wù)。這種服務(wù)主要體現(xiàn)在向廣大消費(fèi)者宣傳我國的廣告法律法規(guī),講解違法廣告的表現(xiàn)及判斷標(biāo)準(zhǔn),建立各種舉報(bào)違法廣告的渠道等。然而,在實(shí)際廣告監(jiān)管工作中,這些服務(wù)并未真正做到位。從馬萊茲克的模式分析,作為傳播者的廣告監(jiān)管者自身的服務(wù)意識對廣告監(jiān)管形成了制約,而受傳者——廣大的消費(fèi)者也未能通過及時反饋對廣告監(jiān)管形成推力,更不能行使作為監(jiān)督者的責(zé)任。消費(fèi)者對廣告法律法規(guī)知之甚少,也就無法準(zhǔn)確判斷廣告信息的真假,真正受到違法廣告的侵害,也不能及時進(jìn)行舉報(bào),更不能及時維護(hù)自身的利益。如醫(yī)療、藥品廣告是出現(xiàn)問題較多的一類廣告,國家工商總局在2007年加大了對這類廣告的監(jiān)管力度,連續(xù)出臺了《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)條文,如《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》第四條規(guī)定：處方藥可以在衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上廣告,但不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對象的廣告宣傳。不得以贈送醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物等形式向公眾處方藥廣告。第十三條規(guī)定：藥品廣告不得含有利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的內(nèi)容。這些條款對消費(fèi)者甄別違法藥品廣告具有重要作用。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,沒有多少人真正熟悉和了解這些內(nèi)容,所以,即使媒體上正在違法廣告,消費(fèi)者也識別不出來。2011年4月,各級工商行政管理部門查處違法藥品廣告、違法醫(yī)療器械廣告、違法保健食品廣告共計(jì)15000多次。這些產(chǎn)品廣告的在功能與主治的宣傳上欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者,內(nèi)容超出了食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的范圍,并含有不科學(xué)的斷言或者保證,嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)。

廣告監(jiān)管要努力做到將監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一在一起,充分保障公民及社會各類主體的合法權(quán)益,監(jiān)管只是手段,維權(quán)才是目的和原則。消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障,廣告監(jiān)管才算真正得到了成效。這種成效還體現(xiàn)在對廣告行業(yè)傳播環(huán)境的凈化,保護(hù)廣告行業(yè)真正沿著健康、誠信、良性發(fā)展的軌道不斷前進(jìn)。

3 媒介——信息傳播的平臺

媒介內(nèi)容的公共性所產(chǎn)生的約束力作用不大甚至沒有作用,也就是說大眾傳媒的“把關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),客觀上縱容了違法經(jīng)營者,更給廣告監(jiān)管帶來了難度。庫爾特·盧因的“把關(guān)人”理論認(rèn)為：在群體傳播過程中存在著一些把關(guān)人,只有符合群體規(guī)范的或符合把關(guān)人價值標(biāo)準(zhǔn)的信息才能進(jìn)入傳播渠道。傳播學(xué)者懷特在1950年將社會學(xué)中的這個概念引入新聞傳播,認(rèn)為傳媒組織在大眾傳播的新聞報(bào)道中是實(shí)際“把關(guān)人”,由他們對所要傳播的信息進(jìn)行取舍,決定哪些內(nèi)容最終與受眾見面,“把關(guān)人”起著決定繼續(xù)或者中止信息傳遞的作用。當(dāng)前廣告信息的最后“把關(guān)人”是媒體。媒體一方面面臨著增加廣告收入的壓力,另一方面承擔(dān)著審核信息真?zhèn)蔚呢?zé)任,這種既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判的矛盾角色有時很難讓消費(fèi)者樹立起對媒體“把關(guān)人”的信任,也很難保證媒體的廣告不出現(xiàn)問題。現(xiàn)實(shí)生活中大量虛假廣告的存在就是很好的例證。以電視媒體為例,當(dāng)前,電視是我國廣告消費(fèi)者生活中接觸的主要媒體,許多人通過電視獲得生活、工作的各種信息。由于電視媒體獨(dú)特的傳播優(yōu)勢,許多企業(yè)不惜花費(fèi)巨額廣告費(fèi)用在電視上做廣告,尤其是以央視為代表的核心電視媒體,更成為企業(yè)必爭資源。廣告做得越多,媒體所獲得的利潤就越高,可以說,播出廣告已經(jīng)成為媒體追求利益的最主要方式。利潤最大化使許多媒體放寬把關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不嚴(yán)格審查廣告者的合法身份，廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性,不顧其社會危害,不惜違法廣告,為欺詐銷售、假冒偽劣經(jīng)營者提供了“巢穴”。2011年 5月10日,國家廣電總局通報(bào)停播44條違規(guī)電視購物短片廣告,這些廣告涉及手機(jī)、電腦、化妝品、美容產(chǎn)品及投資收藏類商品等,都不同程度地存在著違法成分,表現(xiàn)為使用主持人、新聞報(bào)道的形式做宣傳,使用“叫賣式”推銷或者未標(biāo)注經(jīng)銷企業(yè)名稱、無退換貨承諾等,虛假夸大,對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

刊播違法廣告已經(jīng)嚴(yán)重影響媒體的公信力,也對廣告行業(yè)的發(fā)展極為不利。要解決這方面的問題,媒體自律和廣告監(jiān)管要密切結(jié)合。媒體要加強(qiáng)自律,堅(jiān)決過濾大量虛假、不健康的廣告信息,切實(shí)維護(hù)受眾的利益。廣告監(jiān)管更要加強(qiáng)對媒體刊播廣告的監(jiān)測檢查,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,要加大處罰力度,真正讓違法者意識到：違法要付出慘痛的代價,違法要為自己的行為承擔(dān)后果,從而使自己的一切廣告活動合乎法律法規(guī)的要求。只有這樣,媒體違法廣告的行為才會越來越少,消費(fèi)者的利益才會從根本上得到保護(hù),廣告監(jiān)管才能真正為消費(fèi)者打造一條通過廣告獲得真實(shí)、可信信息的綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

［1］埃弗里特·羅杰斯.傳播學(xué)史［M］.北京：上海譯文出版社,1999.

第5篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

    [論文關(guān)鍵詞]比較廣告;不正當(dāng)競爭;虛假比較廣告;詆毀商譽(yù)比較廣告;商標(biāo)侵權(quán)比較廣告

    一、比較廣告

    何謂“比較廣告”,不同法系國家有不同理解?！?984年9月10日歐盟理事會關(guān)于誤導(dǎo)廣告和比較廣告的指令》規(guī)定“比較廣告意指任何明確或含蓄地提及競爭者或競爭者的商品或服務(wù)的廣告?！钡聡▽W(xué)界認(rèn)為“比較廣告泛指以直接或間接方式指稱某個或某些競爭對手或由某個或某些競爭對手經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)的廣告?！盵1]美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會將其定義為“對可替代商品進(jìn)行客觀可測量的品質(zhì)或價格的比較,并通過其指名道姓、描述或者其他區(qū)別性信息可以識別出其他品牌的廣告。筆者認(rèn)為,比較廣告是以廣告形式,對兩種以上產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行對比,以說明廣告主自身產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)。

    不僅比較廣告的定義因法系不同存有差異,就連比較廣告的立法模式在各國也大相徑庭。綜觀世界各國立法, 主要有三種模式:(一)否定立法模式。主要是大陸法系國家,如法國、西班牙、意大利、希臘等。法國法明文規(guī)定“任何人無權(quán)在廣告中明確指出競爭者產(chǎn)品的缺陷或不足,即使所指是真實(shí)的?！蔽靼嘌栏菍⒈容^廣告視為非法廣告,規(guī)定“比較性廣告屬不實(shí)(不誠實(shí))廣告,這種廣告沒有產(chǎn)品、服務(wù)的根本特征、相近特點(diǎn)及客觀上可展示的特征為依據(jù)?！?二)肯定立法模式。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會認(rèn)為“比較廣告不僅無害于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且有利于正常的商業(yè)競爭”因此支持比較廣告。此外英國也允許比較廣告合法存在,規(guī)定只要比較是真實(shí)的,且沒有對競爭對手進(jìn)行誹謗或貶低的比較廣告是允許的。(三)限制立法模式。典型代表是德國,德國并沒有明確禁止比較廣告,僅在《反不公平競爭法》中規(guī)定,不允許對競爭者及其產(chǎn)品進(jìn)行有害的或非真實(shí)的評價。但由于司法部門對反不公平競爭法有關(guān)條款的解釋很嚴(yán)格,所以實(shí)際上幾乎不可能做比較廣告。但不能據(jù)此認(rèn)為德國不允許比較廣告,實(shí)際上德國允許比較廣告,只是對其作了嚴(yán)格限制。此外,加拿大、日本等國也采限制立法模式。

    對我國是否允許比較廣告,理論界意見不一。很多學(xué)者依據(jù)《廣告法》第七條第二款第三項(xiàng)、第十二條以及第十四條第三項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)為我國禁止比較廣告。本文認(rèn)為此觀點(diǎn)頗有以偏概全之嫌,首先,第十四條第三項(xiàng)只是禁止對藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性作比較,并沒有禁止對藥品、醫(yī)療器械以外的內(nèi)容作比較;其次,第七條第二款第三項(xiàng)只能說明我國明確禁止絕對化的對比廣告;最后,第十二條禁止的是貶低其他經(jīng)營者商品或服務(wù)的廣告,而非比較廣告?！百H低”與“比較”的含義不同,國家工商局廣告司所編的《廣告法釋義》一書對“貶低”的解釋是“采用不公正、不客觀、捏造、惡意歪曲事實(shí)、影射、中傷、低毀等不正當(dāng)手法?！贝藭€認(rèn)為“ 一般而言,在有科學(xué)的依據(jù)和證明,并且是相同的產(chǎn)品或可類比產(chǎn)品,在有可比較之處又具可比性的情況下,在廣告中進(jìn)行比較是允許的。但這種比較必須在一定限度內(nèi),只是陳述一種客觀存在, 而不含有借以貶低他人,以抬高自己的表現(xiàn)和傾向?！睋?jù)此,我國并未采否定立法模式。再結(jié)合《反不正當(dāng)競爭法》、《國家工商行政管理局廣告審查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》以及相關(guān)法律法規(guī)可知:我國原則上允許比較廣告,但明文禁止下列非法比較廣告:(一)絕對化對比廣告;(二)對藥品及醫(yī)藥器械等一些與人的生命、健康密切相關(guān)的特殊產(chǎn)品的功效、安全性對比的廣告;(三)貶低性對比廣告;(四)其他。

    二、不正當(dāng)競爭比較廣告

    何謂“不正當(dāng)競爭”?《反不正當(dāng)競爭法》第二條第二款規(guī)定:“不正當(dāng)競爭是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定,損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！倍容^廣告是以廣告形式,對兩種以上產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行對比。依據(jù)其是否符合法律規(guī)定可分為合法比較廣告和非法比較廣告。表面看兩者似乎沒有聯(lián)系,實(shí)際上卻密切關(guān)聯(lián)。合法比較廣告遵守市場競爭秩序,對產(chǎn)品或服務(wù)作真實(shí)、客觀比較,受《廣告法》等法律保護(hù);而非法比較廣告以廣告形式損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益,破壞市場競爭秩序,違反了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定,構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

    依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》及相關(guān)法律規(guī)定,主要有三種不正當(dāng)競爭比較廣告:

    (一)虛假比較廣告

    依據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款以及國家工商行政管理局《關(guān)于認(rèn)定處理虛假廣告問題的批復(fù)》的規(guī)定可知,虛假比較廣告是經(jīng)營者故意告知虛假情況或故意隱瞞真實(shí)情況,對兩種以上產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行錯誤對比,以誘使消費(fèi)者購買其產(chǎn)品或服務(wù)的比較廣告。虛假比較廣告涉及到對自己和其他經(jīng)營者產(chǎn)品或服務(wù)兩方面的陳述,判定不真實(shí)應(yīng)針對那一部分,理論界有不同看法。本文認(rèn)為,對自己或其他經(jīng)營者產(chǎn)品或服務(wù)的特征、品質(zhì)等進(jìn)行不實(shí)陳述的,都應(yīng)認(rèn)定為虛假比較廣告。因?yàn)?無論是對自己產(chǎn)品或服務(wù)作虛假不實(shí)陳述還是對其他經(jīng)營者產(chǎn)品或服務(wù)作虛假不實(shí)陳述,在此基礎(chǔ)上的比較都是不真實(shí)的,都對消費(fèi)者的購買決策產(chǎn)生影響。

    (二)詆毀商譽(yù)比較廣告

    《反不正當(dāng)競爭法》第十四條規(guī)定:“經(jīng)營者不得捏造、散布虛假事實(shí), 損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)?！币虼?經(jīng)營者為打擊競爭對手,采取令人誤解的錯誤方法,對兩個或兩個以上商品或服務(wù)進(jìn)行比較,并詆毀競爭對手商譽(yù)的比較廣告構(gòu)成詆毀商譽(yù)比較廣告。詆毀商譽(yù)比較廣告與虛假比較廣告的區(qū)別在于,“虛假宣傳”是其手段,而不是目的,它是借助虛假宣傳手段,來實(shí)現(xiàn)詆毀競爭對手商譽(yù)的目的。當(dāng)兩者競合時,依據(jù)特別法優(yōu)于一般法,將該行為認(rèn)定為詆毀商譽(yù)比較廣告。

    (三)商標(biāo)侵權(quán)比較廣告

    比較廣告是以廣告形式,對兩種以上產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行對比,這種對比很有可能提及對方產(chǎn)品或服務(wù)的商標(biāo),形成使用他人注冊商標(biāo)的事實(shí),從而形成商標(biāo)侵權(quán)比較廣告。關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)比較廣告,《商標(biāo)法》第三條規(guī)定:“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo),商標(biāo)注冊人享有商標(biāo)專用權(quán),受法律保護(hù)?！蓖瑫r《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第二十九條第二款規(guī)定:“前款所指商標(biāo)的使用,包括用于廣告宣傳或者展覽?！币虼?經(jīng)營者無權(quán)將他人注冊商標(biāo)用于己方的比較廣告,以宣傳己方產(chǎn)品或服務(wù)。

    三、不正當(dāng)競爭比較廣告的法律規(guī)制

    隨著實(shí)踐中不正當(dāng)競爭比較廣告糾紛增多,修改和完善立法規(guī)制此種行為迫在眉睫,本文提出以下幾方面修改建議:

    (一)修改、完善《廣告法》,對比較廣告設(shè)專章進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)制,具體包括以下方面:

    1.繼續(xù)采用肯定立法模式,原則上允許比較廣告,但禁止虛假比較廣告、詆毀商譽(yù)比較廣告等非法比較廣告。

    2.明確比較廣告的定義、適用范圍、合法性標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容,何謂“比較廣告”前文已作界定,不再贅述。至于比較廣告的適用范圍,本文認(rèn)為應(yīng)采用概括加列舉的立法模式,概括規(guī)定哪些行業(yè)可以使用比較廣告,具體列舉哪些行業(yè)不能使用比較廣告。本文認(rèn)為比較廣告的合法性標(biāo)準(zhǔn)為:(1)真實(shí)性,比較廣告必須遵循客觀真實(shí)原則,以客觀事實(shí)為依據(jù),對產(chǎn)品或服務(wù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)特征進(jìn)行全面、客觀比較;(2)正當(dāng)性,特指比較目的的正當(dāng)性,經(jīng)營者運(yùn)用對比方法對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行宣傳時應(yīng)遵守公平競爭、誠實(shí)信用原則,遵守商業(yè)道德;(3)可比性,比較廣告所比較的對象應(yīng)屬于同一類型,具有可比性。

    3.明確禁止非法比較廣告,如比較廣告不得對自己或其他經(jīng)營者的商品或服務(wù)作不實(shí)陳述或引人誤解的陳述;比較廣告不得詆毀競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù);比較廣告不得侵犯其他經(jīng)營者的商標(biāo)專用權(quán)。

    4.明確比較廣告參與者的義務(wù)及其違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。首先是廣告主的義務(wù),廣告主要恪守商業(yè)道德,本著客觀真實(shí)的原則,用公平、合理的方法對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行比較;其次是廣告制作者的義務(wù),廣告制作者應(yīng)遵守相應(yīng)職業(yè)道德,拒絕非法廣告;最后是廣告者的義務(wù),廣告者應(yīng)做好審查工作,對未的非法廣告應(yīng)拒絕審查,對已的非法廣告應(yīng)立即停止,報(bào)告相關(guān)機(jī)關(guān)并接受處理。對違反義務(wù)的廣告參與者應(yīng)追究法律責(zé)任。首先是民事責(zé)任,承擔(dān)責(zé)任的方式主要是停止侵害、消除影響、賠償損失;其次是行政責(zé)任,可以罰款、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證等;最后是刑事責(zé)任,對嚴(yán)重侵害其他經(jīng)營者合法權(quán)益構(gòu)成犯罪的,應(yīng)追究刑事責(zé)任。

    5.對比較廣告的監(jiān)管作出規(guī)定。僅規(guī)定比較廣告主體的權(quán)利、義務(wù),依靠廣告行業(yè)的自律難以維護(hù)廣告市場秩序,必須建立立體的比較廣告監(jiān)管體系對比較廣告進(jìn)行監(jiān)管。依托主管部門、同業(yè)自律組織、大眾傳媒等機(jī)構(gòu)和組織,對比較廣告進(jìn)行全面監(jiān)管,并分別賦予他們一定的監(jiān)管權(quán)限。

    (二)梳理、修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,使其關(guān)于比較廣告的規(guī)定與《廣告法》保持統(tǒng)一

    根據(jù)修改后的《廣告法》,及時修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中涉及比較廣告的內(nèi)容,從而建立一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的比較廣告規(guī)制體系。

第6篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法完整版第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步適應(yīng)改革開放的需要，加強(qiáng)對中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織(以下稱合資、合作外方)，按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府主管部門批準(zhǔn)，在中國境內(nèi)(香港、澳門及臺灣地區(qū)除外，下同)與中國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織(以下稱合資、合作中方)以合資或者合作形式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三條　申請?jiān)谥袊硟?nèi)設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第四條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正當(dāng)經(jīng)營活動及合資、合作雙方的合法權(quán)益受中國法律保護(hù)。

第五條　衛(wèi)生部和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(以下稱外經(jīng)貿(mào)部)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(含中醫(yī)/藥主管部門)和外經(jīng)貿(mào)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。

第二章　設(shè)置條件

第六條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展必須符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并執(zhí)行衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》。

第七條　申請?jiān)O(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中外雙方應(yīng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。合資、合作的中外雙方應(yīng)當(dāng)具有直接或間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗(yàn)，并符合下列要求之一：

(一)能夠提供國際先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式和服務(wù)模式;

(二)能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備;

(三)可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)、資金和醫(yī)療設(shè)施方面的不足。

第八條　設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)必須是獨(dú)立的法人;

(二)投資總額不得低于20xx萬人民幣;

(三)合資、合作中方在中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)中所占的股權(quán)比例或權(quán)益不得低于30%;

(四)合資、合作期限不超過20xx年;

(五)省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它條件。

第九條　合資、合作中方以國有資產(chǎn)參與投資(包括作價出資或作為合作條件)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)，并按國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評估機(jī)構(gòu)對擬投入國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評估結(jié)果，可以作為擬投入的國有資產(chǎn)的作價依據(jù)。

第三章　設(shè)置審批與登記

第十條　設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)先向所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門提出申請，并提交以下材料：

(一)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請書;

(二)合資、合作雙方法人代表簽署的項(xiàng)目建議書及中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置可行性研究報(bào)告;

(三)合資、合作雙方各自的注冊登記證明(復(fù)印件)、法定代表人身份證明(復(fù)印件)和銀行資信證明;

(四)國有資產(chǎn)管理部門對擬投入國有資產(chǎn)的評估報(bào)告確認(rèn)文件。

設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門對申請人提交的材料進(jìn)行初審，并根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃提出初審意見，并與申請材料、當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃一起報(bào)所在地省級衛(wèi)生行政部門審核。

第十一條　省級衛(wèi)生行政部門對申請材料及設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門初審意見進(jìn)行審核后報(bào)衛(wèi)生部審批。

報(bào)請審批，需由省級衛(wèi)生行政部門向衛(wèi)生部提交以下材料：

(一)申請人設(shè)置申請材料;

(二)設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級和省級衛(wèi)生行政部門關(guān)于擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的審核意見;

(三)省級衛(wèi)生行政管理部門關(guān)于設(shè)置該中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核意見，其中包括對擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、選址、規(guī)模(床位、牙椅)、診療科目和經(jīng)營期限等的意見;

(四)法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定的其它材料。

衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。

第十二條　申請?jiān)O(shè)置中外合資、合作中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含中外合資、合作中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中外合資、合作民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu))的，按本辦法第十條和第十一條要求，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門初審和所在地的省級衛(wèi)生行政部門審核，報(bào)國家中醫(yī)藥管理局審核后轉(zhuǎn)報(bào)衛(wèi)生部審批。

第十三條　申請人在獲得衛(wèi)生部設(shè)置許可后，按照有關(guān)法律、法規(guī)向外經(jīng)貿(mào)部提出申請，并提交以下材料：

(一)設(shè)置申請申報(bào)材料及批準(zhǔn)文件;

(二)由中外合資、合作各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合同、章程;

(三)擬設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)董事會成員名單及合資、合作各方董事委派書;

(四)工商行政管理部門出具的機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;

(五)法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的其它材料。

外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定;予以批準(zhǔn)的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

獲得批準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)自收到外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》之日起一個月內(nèi)，憑此證書到國家工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

第十四條　申請?jiān)谖覈形鞑康貐^(qū)或老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或申請?jiān)O(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)范圍和內(nèi)容屬于國家鼓勵的服務(wù)領(lǐng)域，可適當(dāng)放寬第七條、第八條規(guī)定的條件。

第十五條　獲準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記所規(guī)定的程序和要求，向所在地省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別和規(guī)模，確定省級衛(wèi)生行政部門或設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門受理中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請。

第十六條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)命名應(yīng)當(dāng)遵循衛(wèi)生部的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱由所在地地名、識別名和通用名依次組成。

第十七條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

第四章　變更、延期和終止

第十八條　已設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)規(guī)模(床位、牙椅)、診療科目、合資、合作期限等，應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定的審批程序，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批后，到原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及合同、章程有關(guān)條款的變更，由所在地外經(jīng)貿(mào)部門轉(zhuǎn)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。

第十九條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)合資、合作期20xx年屆滿，因特殊情況確需延長合資、合作期限的，合資、合作雙方可以申請延長合資、合作期限，并應(yīng)當(dāng)在合資、合作期限屆滿的90天前申請延期。延期申請經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)行政部門審核同意后，報(bào)請衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部審批。審批機(jī)關(guān)自接到申請之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。

第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完有關(guān)登記注冊手續(xù);逾期未能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，撤銷該合資、合作項(xiàng)目。

第五章　執(zhí)　業(yè)

第二十一條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。

第二十三條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范和臨床診療技術(shù)規(guī)范，遵守新技術(shù)、新設(shè)備及大型醫(yī)用設(shè)備臨床應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十五條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請外籍醫(yī)師、護(hù)士，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《中華人民共和國護(hù)士管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條　發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或者其他意外情況時，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員要服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

第二十七條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)本機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，按照《中華人民共和國廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》辦理。

第二十八條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收費(fèi)價格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　監(jiān)　督

第三十條　縣以上地方各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗(yàn)一次，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校驗(yàn)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理。

第三十一條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家對外商投資企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十二條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，由有關(guān)主管部門依法查處。對于違反本辦法的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣級以上衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)部門可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

第三十三條　地方衛(wèi)生行政部門和地方外經(jīng)貿(mào)行政部門違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

中外各方未經(jīng)衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，成立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)并開展醫(yī)療活動或以合同方式經(jīng)營診療項(xiàng)目的，視同非法行醫(yī)，按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章　附　則

第三十四條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在大陸投資舉辦合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　申請?jiān)谥袊硟?nèi)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，不予以批準(zhǔn)。

第三十六條　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生、外經(jīng)貿(mào)行政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體規(guī)定。

第三十七條　本辦法由衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本規(guī)定自20xx年7月1日起實(shí)施。

一九八九年二月十日頒布的衛(wèi)醫(yī)字〔89〕第3號文和一九九七年四月三十日頒布的〔1997〕外經(jīng)貿(mào)發(fā)第292號文同時廢止。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的種類(一)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院;

(二)婦幼保健院;

(三)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;

(四)中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院;

(五)療養(yǎng)院;

(六)綜合門診部、?？崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結(jié)合門診部、民族醫(yī)門診部;

(七)診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站;

(八)村衛(wèi)生室(所);

(九)急救中心、急救站;

(十)臨床檢驗(yàn)中心;

(十一)?？萍膊》乐卧?、專科疾病防治所、?？萍膊》乐握?

第7篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《質(zhì)量振興綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作若干問題的決定》，執(zhí)行好《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等各項(xiàng)質(zhì)量法律、法規(guī)，促進(jìn)全民質(zhì)量意識總體水平提高，打造誠信和諧**，振興**經(jīng)濟(jì)，特制訂本辦法。

第二條以提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心，促進(jìn)工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量等各方面質(zhì)量的全面提高。力爭“當(dāng)年初見成效、兩年效果顯著”，即從**年至2008年，通過兩年時間的努力，使我縣產(chǎn)品質(zhì)量逐步趕上或超過全國平均水平。

第三條以國家《質(zhì)量振興綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作若干問題的決定》為指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量意識、市場意識、管理意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，堅(jiān)持推行全面質(zhì)量管理，積極推廣IS09000族國際標(biāo)準(zhǔn)，與國際質(zhì)量管理接軌，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量，綜合治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，按國內(nèi)國際質(zhì)量規(guī)則運(yùn)行縣域經(jīng)濟(jì)，建立健全法治經(jīng)濟(jì)格局，增強(qiáng)我縣綜合競爭能力，使我縣質(zhì)量工作跨上一個新臺階，全縣質(zhì)量總體水平進(jìn)入全省前列。

第四條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售活動和質(zhì)量監(jiān)督、管理工作的企業(yè)和行政事業(yè)單位，必須遵守和執(zhí)行本辦法。

第二章目標(biāo)和任務(wù)

第五條經(jīng)過努力，在規(guī)劃期限內(nèi)將我縣的總體質(zhì)量提高到一個新的水平，提高我縣產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，建立優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場秩序，遏制假冒偽劣行為；同時，增強(qiáng)全民的質(zhì)量意識，形成“質(zhì)量振興，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，推動我縣政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和和諧社會建設(shè)，樹立我縣的良好形象。

第六條**年工作目標(biāo)：

（一）貫徹IS09000族標(biāo)準(zhǔn)力度進(jìn)一步加大，規(guī)模以上的企業(yè)通過IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證數(shù)力爭達(dá)到30%以上。

（二）產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)到85%以上，全縣重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)90%以上。

（三）全縣生產(chǎn)企業(yè)持標(biāo)生產(chǎn)達(dá)100%，80%以上的企業(yè)有保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要措施和檢測手段。

（四）鞏固消滅無標(biāo)生產(chǎn)成果，淘汰落后生產(chǎn)工藝，落后產(chǎn)品基本上被杜絕。

（五）“南安”板鴨、金邊瑞香申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；培育江西省名牌產(chǎn)品2個，即新良純生啤酒、逸泉純凈水；培育申報(bào)國家免檢產(chǎn)品2個，即偉良鎢業(yè)的鎢制品、欖菊蚊香。

（六）全面推廣旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第七條2008年工作目標(biāo)：

（一）規(guī)模以上企業(yè)和實(shí)行生產(chǎn)許可證的企業(yè)力爭50%通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（二）企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，縣域內(nèi)大型企業(yè)按IS010012建立并完善計(jì)量檢測體系，中小型企業(yè)計(jì)量保證確認(rèn)或計(jì)量合格確認(rèn)。

（三）全縣的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)90%以上，全縣重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)95%以上。

（四）創(chuàng)國家名牌或國家免檢產(chǎn)品1個。

（五）市場環(huán)境進(jìn)一步凈化，杜絕重大假冒偽劣違法行為發(fā)生。

（六）以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測體系，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)產(chǎn)品一個。

（七）工程質(zhì)量得到提高，實(shí)行建筑用產(chǎn)品合格進(jìn)場制度。在建工程全面實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，竣工交付使用的各項(xiàng)工程質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；大中型工程建設(shè)項(xiàng)目綜合試車、投產(chǎn)、驗(yàn)收確保一次合格及連續(xù)生產(chǎn)能正常使用。工程驗(yàn)收合格率達(dá)95%以上，其中優(yōu)良率25%以上。

（八）服務(wù)行業(yè)推行服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，用戶滿意度明顯提高，個別服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

第八條按照國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策扶持一批科技含量較高、綠色環(huán)保產(chǎn)品。加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)。充分應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新裝備，逐步把鎢制品、銅材、食品藥品、輕工日化等工業(yè)產(chǎn)品，以及臍橙、金邊瑞香、麻鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，并使這些產(chǎn)業(yè)成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

第九條通過招商引資使全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。至2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)品銷售額、出口創(chuàng)匯額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅額增收幅度超過全省平均水平，部分指標(biāo)在全省名列前茅。

第三章責(zé)任和義務(wù)

第十條各級政府的責(zé)任和義務(wù)：

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。依*政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，大力推進(jìn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造；組織財(cái)稅、金融、國土、規(guī)劃等部門扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，促其生產(chǎn)上規(guī)模、管理上水平、產(chǎn)品上檔次。

（二）制定質(zhì)量振興計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，激勵企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量檔次。

（三）依據(jù)法律、法規(guī)制定地方性質(zhì)量規(guī)范性文件，促進(jìn)質(zhì)量法制化管理，建立質(zhì)量監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)測手段，加快建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制止地方保護(hù)主義。

（四）強(qiáng)化對“打假治劣”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“打假治劣”納入行政工作的目標(biāo)責(zé)任管理，努力使本行政區(qū)域不出現(xiàn)量大面廣的質(zhì)量問題。

（五）積極宣傳，增強(qiáng)全民質(zhì)量意識，營造質(zhì)量興縣的良好氛圍。

（六）建立質(zhì)量基金。質(zhì)量基金由縣財(cái)政預(yù)算安排和社會贊助兩部分組成，由質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)用于實(shí)施質(zhì)量管理和獎勵等必要開支。

第十一條質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要責(zé)任是：

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）組織、協(xié)調(diào)“打假治劣”活動；

（三）檢查、督促、指導(dǎo)各部門的質(zhì)量工作；

（四）對質(zhì)量興縣工作進(jìn)行宣傳教育；

（五）具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施檢查和綜合考核。

第十二條質(zhì)量興縣各項(xiàng)具體工作由下設(shè)的產(chǎn)品質(zhì)量工作部、工程質(zhì)量工作部、服務(wù)質(zhì)量工作部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作部共四個工作部門承擔(dān)。各牽頭單位要負(fù)責(zé)好本部工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，各成員單位應(yīng)按本方案規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，大力支持配合好工作部的工作。各工作部門設(shè)立情況如下：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量工作部：

①牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局

②成員單位：縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局、縣科技局、縣環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局。

（二）工程質(zhì)量工作部：

①牽頭單位：縣規(guī)劃建設(shè)局

②成員單位：縣水務(wù)局、縣交通局、縣房產(chǎn)局。

（三）服務(wù)質(zhì)量工作部：

①牽頭單位：縣文明辦

②成員單位：縣旅游局、縣教文局、縣衛(wèi)生局、縣人民銀行、縣城管局。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作部：

①牽頭單位：縣委農(nóng)工部

②成員單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣果業(yè)局。

第十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)開展工作，認(rèn)真履行如下職責(zé)：

（一）為企業(yè)提供、推薦和選擇質(zhì)量保證體系，幫助企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，對體系的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與評價。

（二）加強(qiáng)對企業(yè)廠長（經(jīng)理）及質(zhì)量管理人員和質(zhì)量保證體系內(nèi)審員的培訓(xùn)。

（三）建立**縣標(biāo)準(zhǔn)信息庫，搜集國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和資料，為企業(yè)提供和推薦符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新標(biāo)準(zhǔn)信息。

（四）鼓勵企業(yè)采用科技含量高、符合環(huán)保要求的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）協(xié)助企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測體系和質(zhì)量檢驗(yàn)體系。

（六）加強(qiáng)鍋容管特等特種設(shè)備的管理，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（七）制訂**縣名牌戰(zhàn)略規(guī)劃，培育和申報(bào)省級名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

（八）幫助企業(yè)辦理有關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)許可證工作，并對其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

（九）加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，建立打假治劣專門隊(duì)伍、加大打假治劣力度、積極開展打假治劣工作，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，制止和打擊各種制假售假違法行為，同時加強(qiáng)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。

第十四條工商行政管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳貫徹《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī)。

（二）依照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)要求，把好工商企業(yè)開辦審查登記關(guān)，依法登記注冊，加強(qiáng)日常管理和年檢監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，積極為明星企業(yè)和名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品在異地開設(shè)窗口、占領(lǐng)市場提供有關(guān)手續(xù)。

（三）根據(jù)廣告法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對廣告及其他各類廣告活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查廣告內(nèi)容，避免虛假廣告的出現(xiàn)，加強(qiáng)戶外廣告管理。

（四）加強(qiáng)注冊商標(biāo)和商標(biāo)標(biāo)識管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，制止假冒商標(biāo)和任意使用他人商標(biāo)標(biāo)識的違法行為。

（五）定期開展“重合同守信用”活動，實(shí)行企業(yè)信用分類等級監(jiān)管，開展綠牌（守信）企業(yè)、藍(lán)牌（警示）企業(yè)、黃牌（失信）企業(yè)、黑牌（嚴(yán)重失信）企業(yè)的評定活動，并建立檔案，定期向社會公布。

（六）強(qiáng)化流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)商品準(zhǔn)入制度和商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移的監(jiān)管機(jī)制，制止商品市場假冒違法活動；完善信息系統(tǒng)，每月定期匯集同級政府管理區(qū)域內(nèi)“打假治劣”情況。

第十五條縣經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)：

（一）提業(yè)政策，當(dāng)好政府參謀；

（二）負(fù)責(zé)全社會工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，抓好重點(diǎn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次工作；

（三）有計(jì)劃、分階段地組織企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量趕超國內(nèi)一流和國際先進(jìn)水平活動。

第十六條衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門根據(jù)（食品衛(wèi)生法）、《藥品管理法》等法律、法規(guī)，在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣食品、藥品等產(chǎn)（商）品的違法行為。

第十七條計(jì)劃管理部門要把提高產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并采取實(shí)際措施，確保實(shí)現(xiàn)。

第十八條科技管理部門應(yīng)著重為高、新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化提供支持；著重為中小企業(yè)的產(chǎn)品上水平、上檔次、上規(guī)模服務(wù)；著重針對提高產(chǎn)品質(zhì)量推廣新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備；著重為企業(yè)開發(fā)國家級、省級新產(chǎn)品提供支持。

第十九條規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對建筑工程（勘測、設(shè)計(jì)、施工）質(zhì)量的監(jiān)督工作，確保完成好預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十條農(nóng)業(yè)、果業(yè)部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，積極施行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

第二十一條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)檢查、督促企業(yè)保證儲運(yùn)質(zhì)量，反對野蠻裝卸，不為生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法活動者提供運(yùn)輸工具，積極配合質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法部門的“打假治劣”活動。

第二十二條統(tǒng)計(jì)部門將產(chǎn)品質(zhì)量等品率、質(zhì)量損失率、工業(yè)產(chǎn)品銷售率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率等質(zhì)量指標(biāo)納入正常的統(tǒng)計(jì)渠道。

第二十三條物價部門要實(shí)行優(yōu)質(zhì)政策，對國家管理價格的產(chǎn)品，按照價格分工管理權(quán)限和“按質(zhì)論價、分等定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條銀行、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律政策，對企業(yè)為提高質(zhì)量所采取措施的項(xiàng)目，在信貸、稅收方面給予充分支持和優(yōu)惠。

第二十五條土地、規(guī)劃建設(shè)部門對企業(yè)為上規(guī)模、上水平、上檔次，提高質(zhì)量所采取的技術(shù)改造項(xiàng)目，在土地安排使用上應(yīng)予以優(yōu)先保證。

第二十六條廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，在評價質(zhì)量、提高全民質(zhì)量意識等方面，要采取多種形式，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

（一）開辟質(zhì)量宣傳專題欄目，廣泛進(jìn)行質(zhì)量知識、質(zhì)量法規(guī)的宣傳；

（二）建立熱線電話，對社會反響強(qiáng)烈的質(zhì)量問題進(jìn)行跟蹤報(bào)導(dǎo)，及時曝光；

（三）承擔(dān)產(chǎn)品廣告單位要嚴(yán)格按《廣告法》開展廣告業(yè)務(wù)，對涉及產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)容的廣告應(yīng)進(jìn)行審查核準(zhǔn)，并保存有資格檢測機(jī)構(gòu)（已取得省級以上計(jì)量認(rèn)證的技術(shù)機(jī)構(gòu)）的可供廣告用的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證書或報(bào)告單。

第二十七條公安、司法部門要密切配合和協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門查處打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的違法行為。特別是對那些生產(chǎn)、銷售危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品和影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件，依法從嚴(yán)、從重、從快查處。

第二十八條旅游管理部門要加強(qiáng)對旅游行業(yè)的規(guī)范，制定全縣旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)賓館和旅游景點(diǎn)（區(qū)）質(zhì)量等級評定工作，實(shí)行旅游質(zhì)量監(jiān)督管理。

第二十九條消費(fèi)者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等到各類中介組織應(yīng)加強(qiáng)對消費(fèi)者、廠家和商家合法權(quán)益的保護(hù)，并建立有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮自身作用。

第三十條其他部門要認(rèn)真做好與本部門工作性質(zhì)有關(guān)的質(zhì)量工作，為質(zhì)量興縣作貢獻(xiàn)。

第三十一條生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的責(zé)任和義務(wù)：

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高勞動者技術(shù)素質(zhì)，制定質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量符合國家的有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；建立嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、有效的質(zhì)量保證體系；廠長（經(jīng)理）對質(zhì)量負(fù)全責(zé)，并明確產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任，保證企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督、檢測職權(quán)，嚴(yán)禁對質(zhì)量檢驗(yàn)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（二）嚴(yán)格按下列規(guī)定生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品：

①不合格產(chǎn)品不得出廠和銷售；

②不合格原材料、零部件不準(zhǔn)投料、組裝；

③國家已明令淘汰的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；

④無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；

⑤不準(zhǔn)弄虛作假、以次充好、仿造商標(biāo)、假冒名牌及用搭配手段推銷產(chǎn)品。

（三）產(chǎn)品出廠必須符合下列要求：

①達(dá)到國家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對產(chǎn)品適用、安全和其他特性的質(zhì)量要求，具有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員簽證的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證；

②有用中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、成份、含量、重量、用法、生產(chǎn)批號、出廠日期、生產(chǎn)廠家、廠址、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編號等文字說明，限時使用的產(chǎn)品注明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；

③實(shí)行生產(chǎn)許可證制度和強(qiáng)制性認(rèn)證制度的產(chǎn)品，注明證書編號、批準(zhǔn)日期和有效期限；

④機(jī)器、設(shè)備、裝置、儀表以及耐用消費(fèi)品，除符合以上三項(xiàng)要求外，還需詳細(xì)的產(chǎn)品說明書，內(nèi)容包括：產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、使用壽命、使用范圍、保證期限、安裝方法、維修方法和保存條件、技術(shù)保養(yǎng)檢修期以及其他有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)參數(shù)的有效數(shù)據(jù)，電子電器產(chǎn)品附有線路圖和原理圖；

⑤包裝應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，劇毒、危險(xiǎn)、易碎、怕壓、易潮、忌倒置的產(chǎn)品，在內(nèi)外包裝上有顯著的指示標(biāo)志和儲運(yùn)事項(xiàng)，產(chǎn)品包裝上標(biāo)注凈含量；

⑥使用商標(biāo)和分等分級標(biāo)記；

⑦符合國家安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、計(jì)量等法律法規(guī)的要求。

（四）達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等級，仍有使用價值的“處理品”，在產(chǎn)品和包裝上必須標(biāo)出顯著的“處理品”字樣。違反國家安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、計(jì)量等法律法規(guī)要求的產(chǎn)品，必須及時銷毀或作必要的技術(shù)處理，不得以“處理品”流入市場，不得用“處理品”生產(chǎn)和組裝用以銷售的產(chǎn)品。

（五）在產(chǎn)品保證期限內(nèi)，用戶發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合國家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及保證期限內(nèi)的質(zhì)量要求時，由產(chǎn)品生產(chǎn)者對用戶和經(jīng)銷者承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)不同情況進(jìn)行修復(fù)或更換退賠。

①產(chǎn)品的一般零部件、元器件失效，更換后即能恢復(fù)使用要求的，負(fù)責(zé)按期修復(fù)；

②產(chǎn)品的一般零部件，元器件失效，不能按期修復(fù)的，負(fù)責(zé)更換合格品；

③產(chǎn)品因設(shè)計(jì)、制造等原因造成主要功能不符合本產(chǎn)品出廠的規(guī)定，用戶要求退貨的，負(fù)責(zé)退還貨款；

④造成經(jīng)濟(jì)損失的，負(fù)責(zé)賠償實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失；

⑤由維修服務(wù)或經(jīng)銷者負(fù)責(zé)產(chǎn)品售后技術(shù)服務(wù)的，生產(chǎn)者必須按售后技術(shù)服務(wù)合同，提供足夠的備品、備件和必要的技術(shù)支援。

（六）經(jīng)銷者進(jìn)貨時，應(yīng)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，明確產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任，經(jīng)銷者出售的產(chǎn)品，必須符合本辦法對銷售產(chǎn)品所規(guī)定的要求。

（七）售出的產(chǎn)品在保證期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合國家法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及保證期內(nèi)質(zhì)量要求的，由該產(chǎn)品售出的經(jīng)銷者負(fù)責(zé)對用戶實(shí)行包修、包換、包退，承擔(dān)賠償經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。

第三十二條儲運(yùn)者的責(zé)任和義務(wù)：

（一）必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)品包裝上標(biāo)明的儲運(yùn)要求進(jìn)行儲存、運(yùn)輸和裝卸。

（二）在產(chǎn)品入庫儲存或出庫、產(chǎn)品承運(yùn)或交貨時，承儲、承運(yùn)者應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行交接驗(yàn)收制度，明確產(chǎn)品責(zé)任。因儲存、運(yùn)輸、裝卸造成產(chǎn)品損傷的，由承儲、承運(yùn)、裝卸者分別承擔(dān)責(zé)任，按國家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第三十三條質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本辦法落實(shí)過程中的檢查、指導(dǎo)、考核，各部門要依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四章獎勵和懲罰

第三十四條獎勵辦法：

（一）縣政府根據(jù)實(shí)際情況定期表彰和獎勵在實(shí)施“質(zhì)量興縣”工程中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。共設(shè)立7種質(zhì)量獎。

①質(zhì)量興縣貢獻(xiàn)獎；

②取得質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證獎；

③創(chuàng)名牌或馳名商標(biāo)獎；

④質(zhì)量興縣宣傳教育優(yōu)秀獎；

⑤質(zhì)量誠信獎（含創(chuàng)建建筑優(yōu)質(zhì)工程獎和創(chuàng)文明服務(wù)窗口獎）；

⑥質(zhì)量進(jìn)步獎；

⑦其他類型的質(zhì)量貢獻(xiàn)獎。

（二）獎勵采用物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的辦法，重獎創(chuàng)名牌的企業(yè)，同時對指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)名牌作出重要貢獻(xiàn)的質(zhì)監(jiān)部門給予獎勵，具體由“質(zhì)量興縣”領(lǐng)導(dǎo)小組組織頒發(fā)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位應(yīng)制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位實(shí)際的表彰和獎勵辦法。

第三十五條懲罰措施：

（一）依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》等法律、法規(guī)，對生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣及無證產(chǎn)（商）品的違法行為進(jìn)行查處。

（二）對各級政府所轄行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)量大面廣的質(zhì)量問題，追究包括有關(guān)部門和企業(yè)在內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行一票否決。

（三）對質(zhì)量問題嚴(yán)重的生產(chǎn)者采取以下措施：

①產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門抽查一次不合格的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)批評；問題嚴(yán)重的，由質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出“黃牌”警告。

②產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，各有關(guān)部門要會同主管部門，對抽查結(jié)果區(qū)別不同情況采取邊生產(chǎn)邊整改、限期整改或停產(chǎn)整改等方式，限期完成整改任務(wù)。

③生產(chǎn)者進(jìn)行整改后，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織突擊性復(fù)查，經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，企業(yè)主管部門要對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整；私營企業(yè)和個體工商戶，由工商行政管理部門責(zé)令其停止生產(chǎn)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由衛(wèi)生部門吊銷其衛(wèi)生許可證；外資企業(yè)，按縣政府有關(guān)規(guī)定處理。

（四）對銷售假冒偽劣商品的企業(yè)和個體工商戶，視其情節(jié)，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰和停止生產(chǎn)、銷售、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；對制造、銷售危害人身安全與健康、坑害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且造成嚴(yán)重后果的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，依法追究刑事責(zé)任。

（五）對支持、縱容、包庇制售偽劣商品活動的單位和個人，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，予以嚴(yán)肅懲處。

（六）國家工作人員和監(jiān)督、執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)中、、的，由有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第8篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

一、行政指導(dǎo)基本原則

（一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)措施不得違反法律的基本原則和具體規(guī)范，不得與國家政策相抵觸。實(shí)施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線。

（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提，充分尊重行政相對人的自。實(shí)施行政指導(dǎo)時只能采取建議、輔導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，通過行政相對人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行政相對人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

（三）公平原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平公正地實(shí)施行政指導(dǎo)，平等對待行政相對人。在相關(guān)條件基本相同的情況下，對不同行政相對人應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類似的行政指導(dǎo)。

（四）公開原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方式、對象、實(shí)施人員等均應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式向行政相對人公開，以便于社會監(jiān)督，利于自我約束。

（五）靈活原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活實(shí)施行政指導(dǎo)，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。實(shí)施影響較小、時效性較強(qiáng)的行政指導(dǎo)，可以采取口頭或者書面方式即時進(jìn)行；除即時行政指導(dǎo)外，實(shí)施行政指導(dǎo)一般應(yīng)當(dāng)履行審批程序并采取書面方式進(jìn)行。

二、實(shí)施行政指導(dǎo)的范圍和實(shí)施方式

實(shí)施行政指導(dǎo)的范圍：

行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，在工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職能過程中普遍適用。

實(shí)施行政指導(dǎo)的方式：

（一）建議。工商行政管理機(jī)關(guān)在規(guī)范行政相對人的行為過程中，可以向行政相對人提出引導(dǎo)性、傾向性意見供其參考。如對經(jīng)營者如何合法經(jīng)營提出引導(dǎo)性意見，對行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

（二）輔導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)可以為行政相對人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持。如幫助、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，對行政相對人進(jìn)行工商行政管理法律法規(guī)宣傳教育等。

（三）提醒。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示。如提醒證照有效期限即將屆滿、提醒義務(wù)履行期限即將屆滿、提醒業(yè)務(wù)辦理期限、提醒辦理業(yè)務(wù)變更、提醒消費(fèi)者回避消費(fèi)陷阱等。

（四）規(guī)勸。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政相對人進(jìn)行勸告、預(yù)警。如對涉嫌破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序但無明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。

（五）示范。工商行政管理機(jī)關(guān)可以通過推薦、評價等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營。如制訂合同示范文本，建立和完善企業(yè)信用體系等。

（六）公示。工商行政管理機(jī)關(guān)可以對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導(dǎo)性的參考。如公布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測信息，公開市場主體登記信息綜合分析報(bào)告等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和行政指導(dǎo)分工

做好行政指導(dǎo)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各分局、市局要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任組長，任副組長，市場管理科、合同管理科、商標(biāo)廣告科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、企業(yè)注冊局、公平交易局、機(jī)動車輛交易和運(yùn)輸市場管理所等主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科。各科室具體分工如下：

（一）市場管理科建立和完善市場監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)處理市場突發(fā)事件；指導(dǎo)集貿(mào)市場和批發(fā)市場經(jīng)營者履行市場開辦者的義務(wù)；完善經(jīng)紀(jì)人備案公示制度，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。

負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、成品油等市場的違法違規(guī)行為。

（二）合同管理科指導(dǎo)規(guī)范“守重”企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)；規(guī)范企業(yè)合同簽約行為，建立合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作機(jī)制，依法規(guī)范合同的訂立、變更、解除，支持和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記；指導(dǎo)規(guī)范全市拍賣市場的經(jīng)營行為。

負(fù)責(zé)依法查處違法合同案件，打擊合同欺詐等違法違規(guī)行為。

（三）商標(biāo)廣告科指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)使用管理。指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、著名、知名商標(biāo)。指導(dǎo)廣告經(jīng)營者和廣告者依法建立和完善內(nèi)部管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)，侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)，非法印制商標(biāo)標(biāo)識，假冒注冊商標(biāo)，商標(biāo)違法使用，違反集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法及其它違反商標(biāo)法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)查處媒體廣告、戶外廣告、印刷品廣告、店堂廣告等經(jīng)營活動中違反廣告法律法規(guī)的行為。

（四）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科充分發(fā)揮“12315”申訴舉報(bào)中心作用，通過各類媒體，加大對食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的相關(guān)法律、消費(fèi)知識的宣傳，適時消費(fèi)申訴熱點(diǎn)、消費(fèi)維權(quán)典型案例、消費(fèi)警示等信息，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。同時，建立消費(fèi)糾紛和解、消費(fèi)維權(quán)約談等機(jī)制。在對食品經(jīng)營者的監(jiān)管中，指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)銷貨臺賬登記制度，指導(dǎo)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者加強(qiáng)食品安全防控；引導(dǎo)食品經(jīng)營戶加強(qiáng)對食品安全責(zé)任及義務(wù)的認(rèn)識，建立健全食品安全管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處涉嫌侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；流通領(lǐng)域銷售不合格商品行為；公民、法人以及其它經(jīng)濟(jì)組織向“12315”申訴舉報(bào)中心申訴舉報(bào)侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件。

（五）企業(yè)注冊局指導(dǎo)幫助各類市場經(jīng)營主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場，加大對改制企業(yè)的幫扶力度。通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)；指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法退出市場等。提醒企業(yè)按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提醒企業(yè)及時辦理年檢手續(xù)；提醒營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限或前置許可證件有效期限即將到期的企業(yè)，及時辦理變更登記；指導(dǎo)無照經(jīng)營戶如何辦理營業(yè)執(zhí)照。

負(fù)責(zé)依法查處危害較大、不適合指導(dǎo)的“兩虛一逃”，冒用公司（分公司）名義從事經(jīng)營活動等違反注冊登記相關(guān)法律法規(guī)的行為。

（六）公平交易局指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營資格，建立完善內(nèi)部管理制度，并負(fù)責(zé)所處罰行政相對人的回訪和指導(dǎo)工作。

實(shí)行綜合執(zhí)法，負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)工商機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的違法違章案件。

（七）機(jī)動車輛交易和運(yùn)輸市場管理所加強(qiáng)對車輛相關(guān)行業(yè)和各類運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理；指導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律和企業(yè)信用體系，引導(dǎo)其合法有序經(jīng)營。

負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)車輛市場和貨運(yùn)市場的違法違規(guī)行為。

四、工作措施

（一）建立工作機(jī)制。一是建立先行指導(dǎo)制。今后，對列入行政指導(dǎo)范疇的事項(xiàng)，要先行實(shí)施行政指導(dǎo)，在行政指導(dǎo)未果的情況下，依法采取相應(yīng)的行政處罰。二是建立指導(dǎo)責(zé)任制。按照各執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，開展職責(zé)范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)工作，要結(jié)合服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，明確每一項(xiàng)行政指導(dǎo)的主辦人，確保行政指導(dǎo)工作落到實(shí)處。三是建立創(chuàng)新機(jī)制。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)探索性工作，需要在實(shí)踐中不斷摸索、改進(jìn)、完善和創(chuàng)新。全系統(tǒng)各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)工作交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。各分局、市局將行政指導(dǎo)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時報(bào)市局法制科，市局將在年內(nèi)召開一次全市工商系統(tǒng)行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)交流推廣會，將其好的做法在全系統(tǒng)推廣。四是建立指導(dǎo)督查制。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督檢查，確保行政指導(dǎo)工作落實(shí)到位，對指導(dǎo)不當(dāng)給指導(dǎo)對象造成損害的，追究相關(guān)人員的責(zé)任；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁以行政指導(dǎo)為名，干擾企業(yè)正常經(jīng)營；要將行政指導(dǎo)納入執(zhí)法檢查范圍，市局將根據(jù)《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評議考核實(shí)施細(xì)則》要求，每半年對各分局、市局開展行政指導(dǎo)工作情況進(jìn)行一次效能監(jiān)察，年底要對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行專項(xiàng)評查，評查結(jié)果將作為評判行政執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

第9篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:煙草企業(yè);外部法律風(fēng)險(xiǎn);體系構(gòu)成;風(fēng)險(xiǎn)防范

一、國際條約給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

國際條約對煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有重大意義。世界衛(wèi)生組織于2003年通過了《煙草控制框架公約》，我國也是該《公約》的成員國?！豆s》對控制煙草作出了嚴(yán)格的限制和要求，要求各國應(yīng)當(dāng)以法律的形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告或使用欺騙性詞語?！豆s》還要求各國規(guī)定室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通中應(yīng)該采取避免人們被動吸煙的相關(guān)措施，并禁止或限制銷售免稅煙草。從該國際公約中可以看出，該《公約》對我國煙草業(yè)也有重要的影響，其關(guān)于打擊假煙制造和煙草走私、限制跨國煙草貿(mào)易等，對我國煙草業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。同時，其提出的一系列禁止或限制煙草行業(yè)或煙草企業(yè)的行為要求，在一定程度上制約了煙草業(yè)的發(fā)展，尤其是要求各成員國制定本國相關(guān)法律，對煙草的廣告宣傳、對外銷售、出口以及國內(nèi)公共場所限制等均作出了規(guī)定，給煙草專賣公司發(fā)展帶來了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、政治法律環(huán)境給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

政治法律環(huán)境對煙草專賣局(公司)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要影響。我國頒布了諸多限制和規(guī)范煙草行業(yè)和煙草企業(yè)的法律法規(guī)，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣實(shí)施條例》、《廣告法》等等。我國煙草行業(yè)是受國家政策和法律影響與制約較大的產(chǎn)業(yè)之一。煙草企業(yè)由于其自身的特殊性，需要經(jīng)常對現(xiàn)有的和不斷出臺的與煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)加以研究，以明確政治法律環(huán)境發(fā)展給煙草企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)新的法律環(huán)境。此外，我國相關(guān)部門對煙草行業(yè)和煙草企業(yè)也實(shí)行的是嚴(yán)格控制政策。國家煙草專賣局、國家質(zhì)檢總局制定了《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》，衛(wèi)生部制定的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、國家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖姟?、《關(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》、《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》等，這些規(guī)定均對煙草企業(yè)或相關(guān)部門提出了明確的限制或控制要求，煙草企業(yè)的義務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步健全完善了我國控?zé)煼煞ㄒ?guī)和政策體系。這些政治法律環(huán)境的變化會給煙草企業(yè)帶來諸多的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、媒體宣傳給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

煙草專賣局(公司)利用新聞媒體進(jìn)行廣告宣傳也存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草廣告不同于一般商品的廣告，我國對煙草企業(yè)利用媒體宣傳作出了極為嚴(yán)格的限制規(guī)定。我國《煙草廣告管理暫行辦法》中規(guī)定，禁止煙草企業(yè)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊等傳播媒介在國家規(guī)定范圍內(nèi)煙草的相關(guān)廣告，在國家禁止范圍以外相關(guān)媒體上煙草廣告，則必須經(jīng)相關(guān)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。從這些嚴(yán)格規(guī)定的內(nèi)容來看，實(shí)質(zhì)上是禁止了煙草專賣局(公司)利用媒體進(jìn)行廣告宣傳，對煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代社會中，新聞媒體的力量日益強(qiáng)大，有“社會公器”，“第四種權(quán)力”之稱。媒體可以把企業(yè)形象宣傳得非常好，同樣也可以使企業(yè)聲譽(yù)一落千丈，媒體“殺傷力”之大，大到可以影響到立法、司法和執(zhí)法中的各個領(lǐng)域。作為一個特殊性的行業(yè)，煙草企業(yè)時刻都處于輿論的風(fēng)口浪尖之上，如何處理好與新聞媒介的關(guān)系，化解風(fēng)險(xiǎn)，也是煙草專賣局(公司)在發(fā)展時需要直面的問題。

四、行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)

給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)由于煙草專賣局(公司)的特殊性，它不僅要擔(dān)負(fù)卷煙銷售的任務(wù)，同時還須肩負(fù)起行政執(zhí)法的重任。在行政執(zhí)法的兩端，一個是行政主體，另一個是行政相對人，煙草專賣行政執(zhí)法具有特殊性和不確定性，執(zhí)法帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作為煙草專賣品市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，煙草專賣局在行政執(zhí)法中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。專賣管理法部分規(guī)定與有關(guān)法律沖突，專賣管理法部分條文操作性不強(qiáng)。比如對于無證經(jīng)營戶的查處、打擊，只能由工商部門執(zhí)法;查處的對象不配合檢查取證、暴力抗法時，必須靠公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。如果工商、公安機(jī)關(guān)沒有在現(xiàn)場只能眼睜睜看著違法活動的發(fā)生。煙草專賣管理職能定位偏重于執(zhí)法。由于政企合一的煙草體制，使工作人員把大量的精力投入到外部執(zhí)法上，行業(yè)內(nèi)部疏于管理。導(dǎo)致容易出現(xiàn)內(nèi)部違法經(jīng)營行為，使煙草企業(yè)出現(xiàn)新的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些地方在專賣人員的工作業(yè)績設(shè)置不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，致使專賣人員出于利益考慮，執(zhí)法趨利性較明顯。有些稽查人員為了完成局所下達(dá)任務(wù)，把大量的工作時間用在查扣卷煙上，對后續(xù)的調(diào)查取證、卷宗制作不重視，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，倘若被查人員，容易敗訴。專賣執(zhí)法行為不夠規(guī)范。如多數(shù)執(zhí)法人員在對業(yè)戶進(jìn)行檢查時不主動出示相關(guān)的證件，沒有向被執(zhí)法檢查對象說明來意;有些執(zhí)法人員不按程序執(zhí)法、文明執(zhí)法，動不動用拳頭解決問題，粗暴執(zhí)法。有些執(zhí)法人員不注意個人形象，語言不文明、對經(jīng)營戶態(tài)度蠻橫。對于行政管理相對人的抵住抵觸情緒和過激行為不進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，耐心說教，而是以牙還牙。這些都不同程度地影響到了我們專賣執(zhí)法形象、效果以及執(zhí)法活動的開展。同時，也使我們開展專賣執(zhí)法活動的公正性受到了置疑。隨意執(zhí)法現(xiàn)象突出。一些煙草專賣管理部門以及相關(guān)的管理人員在開展專賣執(zhí)法活動時，不按照法律要求的時限或者規(guī)定處理各類案件與違法活動，致使執(zhí)法行為違背程序或者超期處理，容易造成該執(zhí)法時不執(zhí)法，不該執(zhí)法時亂執(zhí)法。對于違法經(jīng)營行為，有些執(zhí)法人員不按相關(guān)的法律規(guī)定和要求執(zhí)法，而是采取主觀隨意的辦法進(jìn)行處罰。有人情的，少罰或不罰;沒人情的，重罰重處。這樣的做法，違背了煙草專賣管理宗旨與要求，勢必影響力法律的權(quán)威性，在群眾中造成不良的影響。因此，在行政執(zhí)法過程中，煙草專賣局(公司)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。

五、結(jié)語

法律風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前煙草專賣局(公司)面臨的四大類風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會化的不斷發(fā)展，煙草專賣局(公司)在發(fā)展過程中將面對各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何識別、評估、監(jiān)測、控制、化解這些風(fēng)險(xiǎn)，是煙草行業(yè)和煙草企業(yè)十分重要的課題。通過對煙草專賣局(公司)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行分析，明確煙草企業(yè)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息，為煙草專賣局(公司)準(zhǔn)確把握自身的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系具有重要的意義，也為煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動得以順利實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)和保障。

作者：李峰濤 單位：河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科

參考文獻(xiàn)：

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