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1.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度不健全。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)和控制體系、責(zé)任追究制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚不健全,審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn),考核制度難以得到真正落實(shí),內(nèi)部審計(jì)人員的質(zhì)量控制責(zé)任意識(shí)比較淡薄。
2.審前準(zhǔn)備工作不充分。審計(jì)計(jì)劃不夠科學(xué),帶有一定的盲目性、隨意性,審計(jì)覆蓋面不夠;審前調(diào)查不充分,對(duì)重要性水平和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行初步評(píng)估;審計(jì)方案制定簡(jiǎn)單,審計(jì)重點(diǎn)不突出,對(duì)審計(jì)工作缺乏指導(dǎo)作用。
3.審計(jì)手段較簡(jiǎn)單。審計(jì)方式方法單一、不科學(xué),對(duì)內(nèi)部控制制度測(cè)試不重視,抓不住審計(jì)重點(diǎn),憑經(jīng)驗(yàn)泛泛而審,對(duì)問(wèn)題查不深、查不透,浪費(fèi)時(shí)間和人力。
4.審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)不高。審計(jì)取證方式單一,取證有一定的盲目性,證據(jù)的充分性有余,相關(guān)性不足;審計(jì)工作底稿定性、引規(guī)、處理不準(zhǔn)確,三級(jí)復(fù)核制度流于形式;審計(jì)建議缺乏針對(duì)性、可行性;審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和水平不高;審計(jì)決定和結(jié)論執(zhí)行不到位;審計(jì)問(wèn)題缺乏深層次的剖析,審計(jì)成果利用不到位。
5.審計(jì)人員素質(zhì)不高。一是審計(jì)人員敬業(yè)精神、責(zé)任心不強(qiáng);二是審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高。
二、提高審計(jì)質(zhì)量的措施
(一)重視職業(yè)能力培訓(xùn),提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)
1.建立良好的職業(yè)道德規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德及相關(guān)審計(jì)責(zé)任教育,督促內(nèi)部審計(jì)人員廉潔自律,樹立業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、團(tuán)結(jié)精干、充滿活力的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍形象,增強(qiáng)審計(jì)人員的事業(yè)心和責(zé)任感。
2.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)涉及的知識(shí)面廣,更新快,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須抓好審計(jì)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),定期或不定期的舉辦學(xué)習(xí)班、請(qǐng)專家授課等多種形式組織內(nèi)部培訓(xùn);選派審計(jì)人員參加國(guó)家、省及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班,并與兄弟單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流;鼓勵(lì)審計(jì)人員利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)自學(xué),提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.加強(qiáng)制度建設(shè),塑造審計(jì)良好形象。一是建立和完善統(tǒng)籌配置人力資源的良性機(jī)制;二是實(shí)行審計(jì)輪換制;三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度。
(二)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作程序
嚴(yán)格的審計(jì)程序是審計(jì)質(zhì)量保障的重要依托,在審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行的事前、事中、事后的各個(gè)階段,都要嚴(yán)格遵守審計(jì)工作程序。從制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、下發(fā)審計(jì)通知書直至被審計(jì)單位整改情況檢查,要在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,制定出嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作程序,審計(jì)中嚴(yán)格按即定程序、規(guī)矩辦事,審計(jì)過(guò)程透明,與被審計(jì)單位容易協(xié)調(diào),避免人情關(guān)系參雜其中,做到審計(jì)工作制度化、規(guī)范化,有利于審計(jì)工作有序進(jìn)行,達(dá)到提高工作效率的目的。
(三)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)作業(yè)程序
1.抓好審計(jì)計(jì)劃的制定。一是突出審計(jì)重點(diǎn),抓好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、建設(shè)資金管理使用等常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目,做好審計(jì)資源優(yōu)化配置;二是緊密圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn),開展審計(jì)調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)等工作,積極參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程,改善和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理;三是嘗試開展效益審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),轉(zhuǎn)變審計(jì)思路,豐富和拓展審計(jì)內(nèi)容,最大限度降低管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.抓好審計(jì)方案的制定。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在編制審計(jì)實(shí)施方案前,應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì),安排人員對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等有關(guān)情況進(jìn)行審前調(diào)查,在此基礎(chǔ)上制訂周密的實(shí)施方案,明確審計(jì)目標(biāo),細(xì)化審計(jì)內(nèi)容,突出審計(jì)重點(diǎn),確定審計(jì)程序和方法,合理安排審計(jì)時(shí)間和審計(jì)力量,明確審計(jì)組成員的工作職責(zé)。審計(jì)組長(zhǎng)及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行審核,確保達(dá)到審計(jì)目的取得成效。
3.抓好審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)
(1)抓好內(nèi)部控制制度的測(cè)試環(huán)節(jié)。
(2)抓好審計(jì)查證環(huán)節(jié)。
(3)抓好審計(jì)工作底稿編制環(huán)節(jié)。
4.抓好審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)。審計(jì)報(bào)告是內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的最終結(jié)果,審計(jì)組應(yīng)對(duì)實(shí)施階段取得的審計(jì)資料進(jìn)行分析研究和加工提煉,對(duì)被審計(jì)單位提出的意見(jiàn)和建議要符合實(shí)際,具有針對(duì)性和可操作性;對(duì)涉及重大問(wèn)題的審計(jì)情況,要隨時(shí)報(bào)告,切實(shí)提高報(bào)告的針對(duì)性和時(shí)效性;審計(jì)評(píng)價(jià)中既要反映被審單位存在的問(wèn)題,也要反映管理中的優(yōu)點(diǎn)。
5.抓好審計(jì)決定整改落實(shí)環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用審計(jì)成果,一是通過(guò)綜合分析、提煉,查找規(guī)章制度上存在的漏洞,從體制機(jī)制上提出審計(jì)建議,形成匯總報(bào)告或?qū)n}報(bào)告,引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理;二是緊盯審計(jì)決定的整改落實(shí)情況,要對(duì)被審計(jì)單位決定執(zhí)行和審計(jì)建議采納的情況進(jìn)行定期回訪,檢查整改情況,對(duì)未落實(shí)到位的事項(xiàng),要求被審計(jì)單位寫出原因,再次進(jìn)行批露,繼續(xù)督促整改,使內(nèi)部審計(jì)真正起到事后監(jiān)督和事前防范的作用,切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
(四)建立健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度
1.建立審計(jì)報(bào)告三級(jí)復(fù)核制 度。建立三級(jí)復(fù)核制度,要求每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告,按復(fù)核程序、復(fù)核權(quán)限經(jīng)過(guò)審計(jì)組長(zhǎng)、內(nèi)部復(fù)核組、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核,對(duì)審計(jì)目標(biāo)是否達(dá)到、審計(jì)證據(jù)是否充分、審計(jì)依據(jù)是否可靠等進(jìn)行確認(rèn),嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān),客觀、公正、全面、準(zhǔn)確的反映問(wèn)題,控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.完善審計(jì)工作綜合考評(píng)制度。建立健全審計(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制度和審計(jì)責(zé)任追究制度,明確審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)審計(jì)人員的負(fù)責(zé)內(nèi)容、承擔(dān)責(zé)任事項(xiàng)及責(zé)任追究的形式,將審計(jì)結(jié)果納入月度審計(jì)工作綜合考評(píng),激勵(lì)大家重視審計(jì)質(zhì)量,提高審計(jì)質(zhì)量控制的責(zé)任意識(shí)。
3.建立審計(jì)工作質(zhì)量互檢制度。每年由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組織成立檢查組,對(duì)本級(jí)和下級(jí)審計(jì)部門的部分審計(jì)檔案,從審計(jì)程序的執(zhí)行、審計(jì)文書的應(yīng)用與規(guī)范、審計(jì)檔案資料的歸集三個(gè)方面進(jìn)行檢查,提出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn),起到互相交流、提高審計(jì)質(zhì)量的效果。
4.建立評(píng)先選優(yōu)制度。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持每年開展審計(jì)先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選等活動(dòng),激勵(lì)審計(jì)人員不斷提升審計(jì)工作質(zhì)量。
我國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量雖然有了較大提高,但仍然存在一些內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式模糊,單純面向結(jié)果,缺乏統(tǒng)一的程序,造成部分項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃不完善,審計(jì)準(zhǔn)備不充分,審計(jì)方案制訂流于形式;部分項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施不夠徹底;審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)往往放在對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的描述上,側(cè)重于合規(guī)性、合法性的內(nèi)容,對(duì)審計(jì)建議部分重視不夠,質(zhì)量不高,沒(méi)有從管理和效益及風(fēng)險(xiǎn)控制角度提出有質(zhì)量的審計(jì)建議。另外,有些報(bào)告過(guò)于專業(yè)化和程式化,比較空泛,不具有可操作性,難以引起本組織領(lǐng)導(dǎo)層的重視和理解,導(dǎo)致后期成果整改力度不大,利用價(jià)值不高。因此,充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的重要性,客觀評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量狀況,是加強(qiáng)政府內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制、提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量水平的重要舉措。
二、內(nèi)審質(zhì)量自我評(píng)估的重要性
內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量自我評(píng)估是由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作全過(guò)程進(jìn)行的自我檢查和評(píng)價(jià)。內(nèi)審質(zhì)量自我評(píng)估對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作而言意義深遠(yuǎn)。一方面,它是順應(yīng)國(guó)際內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估主流的理性選擇。2004年,國(guó)際內(nèi)審協(xié)會(huì)出臺(tái)了國(guó)際內(nèi)審準(zhǔn)則,明確質(zhì)量保證與改進(jìn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估已在發(fā)達(dá)國(guó)家付諸實(shí)踐并逐步在全球范圍內(nèi)推廣。2012年,中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)了內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估辦法并于5月1日起正式施行,標(biāo)志著內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估即將在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)。另一方面,它是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的助推器。近年來(lái),在浙江省淳安縣審計(jì)局、縣審計(jì)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視大力支持下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)把“改進(jìn)審計(jì)質(zhì)量”作為內(nèi)審轉(zhuǎn)型“四個(gè)改進(jìn)”之一予以明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)適時(shí)開展內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估,是促進(jìn)被評(píng)估單位更新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)模式、提高審計(jì)實(shí)效,進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的有效途徑。另外,它還是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審規(guī)范化運(yùn)作的催化劑,對(duì)政府部門管理水平評(píng)估、內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估的兩大內(nèi)容。開展質(zhì)量評(píng)估,是由具備專業(yè)勝任能力的人員,以《準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)組織的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查,評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)的管理和實(shí)施情況是否遵循《準(zhǔn)則》,同時(shí)針對(duì)存在的不足提出改進(jìn)建議,幫助內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé),提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,增加內(nèi)部審計(jì)工作的有效性,進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平和內(nèi)審工作質(zhì)量。
三、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)容
內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)容涵蓋內(nèi)部審計(jì)管理和實(shí)施的全過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程就是進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程控制的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:一是內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備過(guò)程的控制。主要應(yīng)確定內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的依據(jù),確定內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)的有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),組成內(nèi)部審計(jì)工作小組,編制全面細(xì)致的內(nèi)部審計(jì)實(shí)施方案和下達(dá)審計(jì)通知書。二是內(nèi)部審計(jì)實(shí)施過(guò)程的控制。主要是與被審計(jì)單位的有關(guān)人員進(jìn)行座談,以了解與內(nèi)部審計(jì)工作有關(guān)的問(wèn)題和情況,重視對(duì)審計(jì)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的檢查與評(píng)價(jià),以便確定下一步內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn),重視對(duì)內(nèi)部審計(jì)取證工作的控制。三是內(nèi)部審計(jì)結(jié)束過(guò)程的控制。主要是對(duì)在實(shí)施階段取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行綜合整理,去粗取精,去偽求真,保證審計(jì)證據(jù)的充分與可靠,寫出真實(shí)、合理、恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計(jì)報(bào)告,根據(jù)審定的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告做出內(nèi)部審計(jì)結(jié)論與決定,審計(jì)決定必須合理、合法、可行,做好后續(xù)審計(jì)工作。
四、建立內(nèi)審質(zhì)量自我評(píng)估模式的探索
與其他行業(yè)內(nèi)審工作相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)審工作具有濃郁的地方特色。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)性工程項(xiàng)目較多,其管理模式與質(zhì)量控制各不相同。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審質(zhì)量自我評(píng)估的有效實(shí)施,應(yīng)探索其適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審業(yè)務(wù)特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)估模式,靈活選擇評(píng)估方法,使定性評(píng)價(jià)與定量分析有機(jī)融合,確保內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估全面、客觀、公正。自我評(píng)估方式的實(shí)施辦法:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理方式。與此相適應(yīng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估應(yīng)在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上,實(shí)施對(duì)本機(jī)構(gòu)下屬單位內(nèi)審自我質(zhì)量評(píng)估。自我質(zhì)量評(píng)估由各級(jí)內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估小組組織實(shí)施,重點(diǎn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審部門的組織管理水平、內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查分析和自我評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)估小組組長(zhǎng)應(yīng)由分管內(nèi)審的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人、熟悉內(nèi)審業(yè)務(wù)的人力資源、內(nèi)部控制等部門骨干以及部分被審計(jì)單位或部門負(fù)責(zé)人組成。評(píng)估方式可單獨(dú)進(jìn)行,也可與分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人共同履行監(jiān)督職責(zé)和管理控制日常審計(jì)項(xiàng)目。單獨(dú)實(shí)施的自我評(píng)估,可采用組長(zhǎng)聽(tīng)取內(nèi)審部門主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)和與部門其他負(fù)責(zé)人及部分內(nèi)審人員座談方式,了解內(nèi)審部門的內(nèi)部管理情況;內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人主要采取審核法,查看內(nèi)審檔案資料,客觀評(píng)價(jià)內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量以及內(nèi)審計(jì)劃的完成程度;人力資源、內(nèi)部控制等部門人員可采取與部分被審計(jì)單位、部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式,重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)審部門各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況、內(nèi)審項(xiàng)目的質(zhì)量控制狀況及內(nèi)審項(xiàng)目取得的實(shí)效;也可與審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行,如現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后由審計(jì)組成員逐一對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估;項(xiàng)目完成后通過(guò)內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。為了提高內(nèi)部審計(jì)人員遵循《準(zhǔn)則》的能力,促進(jìn)我省內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的全面提高,依據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等法規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)以內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自我檢查為主,適當(dāng)聽(tīng)取組織管理層、相關(guān)部門、被審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)意見(jiàn),對(duì)開展內(nèi)部審計(jì)工作全過(guò)程的情況,進(jìn)行階段性的工作質(zhì)量自我檢驗(yàn)檢查和評(píng)價(jià),旨在使提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的理念滲透到每個(gè)內(nèi)部審計(jì)人員的觀念和工作中。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量自我評(píng)估實(shí)施手冊(cè),既是自我評(píng)估的方法,也是審計(jì)實(shí)務(wù)的指南,幫助內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員更好地履行職責(zé),為組織改善管理、提高效益、增加價(jià)值服務(wù),也是提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的客觀要求。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量自我評(píng)估是實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量自我評(píng)估的基礎(chǔ)工作,是為全面實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量自我評(píng)估在理念、人才和技術(shù)上的探索和準(zhǔn)備。筆者建議,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量自我評(píng)估一年進(jìn)行一次。
五、提高內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估實(shí)效的幾點(diǎn)建議
(一)盡快出臺(tái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作質(zhì)量評(píng)估辦法。內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估是當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作領(lǐng)域的一項(xiàng)新型業(yè)務(wù),目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)尚無(wú)相關(guān)制度規(guī)定。為促進(jìn)內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估工作程序化、規(guī)范化,確保內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估工作卓有成效,建議縣級(jí)主管部門盡快出臺(tái)內(nèi)審工作質(zhì)量評(píng)估相關(guān)制度辦法,如:制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作質(zhì)量評(píng)估辦法,明確質(zhì)量評(píng)估的頻率、方式、內(nèi)容、程序等規(guī)定;分行業(yè)制定內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估操作手冊(cè),細(xì)化操作流程,明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);制定資料模板等,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估工作有效開展,為今后內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估工作提供制度保障。
(二)統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估頻率。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作質(zhì)量評(píng)估的重要性,建議主管部門將內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估作為常規(guī)性工作進(jìn)行安排部署,實(shí)行周期循環(huán)評(píng)估制。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位評(píng)估不能實(shí)現(xiàn)每年進(jìn)行一次,可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位通過(guò)市內(nèi)審協(xié)會(huì)等專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估,或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位成立內(nèi)部評(píng)估小組時(shí)邀請(qǐng)地方審協(xié)專業(yè)評(píng)估人員參加,以實(shí)現(xiàn)外部評(píng)估的周期性循環(huán),增強(qiáng)評(píng)估的連續(xù)性和獨(dú)立性。如果被評(píng)估內(nèi)審部門組織結(jié)構(gòu)較合理,規(guī)章制度較完善,人員素質(zhì)較高,審計(jì)質(zhì)量控制較完備,縣主管部門近期對(duì)內(nèi)審質(zhì)量進(jìn)行過(guò)考核與評(píng)價(jià),則外部評(píng)估的時(shí)間間隔可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
(三)適時(shí)開展內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估培訓(xùn)。內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)新型工作,現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為確保內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估工作順利開展,提高質(zhì)量評(píng)估工作水平,建議上級(jí)主管部門適時(shí)組織質(zhì)量評(píng)估專題培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)包括質(zhì)量評(píng)估的工作流程、主要內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)、工具和方法等內(nèi)容,使相關(guān)人員深入了解內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估的方式方法,熟悉質(zhì)量評(píng)估工程的具體程序,為今后內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估長(zhǎng)效化提供人才保障。
(四)強(qiáng)化內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估成果運(yùn)用。開展質(zhì)量評(píng)估,目的在于促進(jìn)內(nèi)審質(zhì)量提升、增強(qiáng)內(nèi)審工作實(shí)效,而強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估成果運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的重要保證。因此,建議上級(jí)主管部門要加大運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估結(jié)論的力度,促進(jìn)內(nèi)審部門高效、規(guī)范履職。主管部門要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估結(jié)論納入年度目標(biāo)管理綜合考核范疇,作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審部門目標(biāo)完成情況的重要依據(jù)。被評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注外部評(píng)估結(jié)論,作為內(nèi)審部門年終評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過(guò)開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估,把準(zhǔn)則中體現(xiàn)的內(nèi)部審計(jì)新理念,最佳實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)應(yīng)有的關(guān)注,灌輸給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層和員工,成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織內(nèi)全員共同遵守的價(jià)值觀,引導(dǎo)和推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的有效貫徹實(shí)施,從而改進(jìn)和提升審計(jì)質(zhì)量,加速內(nèi)部審計(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì);質(zhì)量管理;問(wèn)題;措施
內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中起著非常重要的作用,是不可或缺的一項(xiàng)工作。做好內(nèi)部審計(jì)有助于減少浪費(fèi),規(guī)范企業(yè)行為,確保企業(yè)資源利用率達(dá)到最高。作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理是企業(yè)必須重視的問(wèn)題。然而目前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理仍然存在一些問(wèn)題亟須解決的,本文主要從體系規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)方面來(lái)提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理效率。
1.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題
1.1審計(jì)計(jì)劃
審計(jì)計(jì)劃在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理中起著關(guān)鍵作用。科學(xué)合理地編制審計(jì)計(jì)劃,不僅能夠?qū)徲?jì)資源充分的利用起來(lái),使審計(jì)質(zhì)量管理水平得以提高,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得以降低,而且最重要的是提高了審計(jì)工作效率。目前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃主要存在四方面問(wèn)題:(1)審計(jì)計(jì)劃缺乏宏觀性。審計(jì)計(jì)劃主要是反映宏觀控制,而現(xiàn)實(shí)中的審計(jì)計(jì)劃體系不夠完善,在審計(jì)計(jì)劃管理模式、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)資源配置等方面都存在不合理的現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的效率不夠高;(2)審計(jì)計(jì)劃缺乏協(xié)調(diào)性。在實(shí)施審計(jì)計(jì)劃時(shí),需要審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行充分溝通,這樣才能在各部門之間的相互配合下完成審計(jì)計(jì)劃,而目前企業(yè)在實(shí)施審計(jì)計(jì)劃時(shí)缺乏二者的相互溝通,最終導(dǎo)致不能有效地整合審計(jì)資源。(3)審計(jì)計(jì)劃制度不科學(xué)。沒(méi)有將制定審計(jì)計(jì)劃制度重視起來(lái),在制定計(jì)劃時(shí)較為草率,沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)研。
1.2審計(jì)工作底稿
審計(jì)工作底稿是內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中對(duì)審計(jì)記錄和審計(jì)證據(jù)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理,按照審查的每一個(gè)問(wèn)題所歸納編寫的專項(xiàng)問(wèn)題說(shuō)明書。目前審計(jì)工作底稿編制中存在以下方面的問(wèn)題:(1)重點(diǎn)不突出。由于取證工作不完備、不嚴(yán)格,編制的審計(jì)工作底稿反映不出問(wèn)題的癥結(jié)和實(shí)質(zhì)。(2)內(nèi)容不完整。由于內(nèi)部審計(jì)人員的查賬技巧、審計(jì)方法及對(duì)被審計(jì)對(duì)象情況的了解等因素影響了審計(jì)工作底稿后面記載事項(xiàng)的規(guī)范性、完整性。(3)填制不規(guī)范。只有事實(shí)沒(méi)有結(jié)論或只有事實(shí)結(jié)論卻沒(méi)有審計(jì)人員的意見(jiàn),填寫審計(jì)工作底稿編制人、復(fù)核人未簽名或沒(méi)有填制日期,由于填制的不規(guī)范使審計(jì)工作底稿不能充分支持審計(jì)報(bào)告的結(jié)論。
1.3審計(jì)報(bào)告的撰寫
審計(jì)報(bào)告是管理層進(jìn)行決策的一個(gè)重要依據(jù),因此,審計(jì)報(bào)告要求必須要真實(shí)、正確,能夠充分反映出企業(yè)現(xiàn)狀,客觀公正做出審計(jì)評(píng)價(jià)。但是目前的審計(jì)報(bào)告并沒(méi)有完全達(dá)標(biāo),存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:(1)審計(jì)報(bào)告并沒(méi)有客觀真實(shí)的反映現(xiàn)實(shí)情況,隱瞞了一些事實(shí),對(duì)于審計(jì)中反映的問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真確定,審計(jì)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理狀況根本無(wú)法完全反映出來(lái)。(2)審計(jì)報(bào)告格式不規(guī)范。
1.4審計(jì)結(jié)果
如果能夠充分利用審計(jì)結(jié)果將對(duì)企業(yè)發(fā)展有著不可估量的作用。然而現(xiàn)實(shí)中能夠充分利用審計(jì)結(jié)果的企業(yè)少之又少,無(wú)論是從廣度上,還是從深度上講都沒(méi)有將審計(jì)成果資料充分利用起來(lái),不能發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用,還有很大的潛力需要挖掘。審計(jì)機(jī)構(gòu)一旦提交了審計(jì)報(bào)告后就認(rèn)為工作已經(jīng)結(jié)束,根本沒(méi)有將審計(jì)結(jié)論的作用發(fā)揮出來(lái),降低了審計(jì)監(jiān)督的效力。
2.提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的具體措施
2.1建立規(guī)范體系
首先,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)法律規(guī)范。這是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)行為提出的強(qiáng)制性要求,是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)。如審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,明確了內(nèi)部審計(jì)人的職責(zé)、權(quán)限,要求內(nèi)部審計(jì)人員必須遵守內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)定等。其次,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)規(guī)范。這是對(duì)審計(jì)行為提出的技術(shù)性要求,是審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包含企業(yè)內(nèi)部審計(jì)行為應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)性要求和具體內(nèi)容等。再次,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)道德規(guī)范。主要包括內(nèi)部審計(jì)工作責(zé)任感規(guī)定以及審計(jì)行為規(guī)定。工作責(zé)任感規(guī)定是要求并引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員熱愛(ài)和尊重自己選擇的職業(yè),要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和職業(yè)責(zé)任感,以從事這一職業(yè)為榮,要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待內(nèi)部審計(jì)工作。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
首先,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(1)明確編制計(jì)劃目的,認(rèn)真落實(shí)年度計(jì)劃的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn),并明確本次審計(jì)要達(dá)到的具體目的。(2)計(jì)劃的內(nèi)容要完整,主要包括審計(jì)依據(jù)、目的、要求、審計(jì)方式、審計(jì)范圍、時(shí)間安排、審計(jì)程序、人員分工等。其次,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括以下三項(xiàng):(1)內(nèi)容完整。審計(jì)工作底稿的內(nèi)容主要包括被審計(jì)查實(shí)的問(wèn)題或情況的事實(shí)記錄以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)和附件等。(2)重點(diǎn)突出。審計(jì)過(guò)程中查出的問(wèn)題很多,性質(zhì)、大小等重要性程度卻不盡相同,是否全部寫入工作底稿,應(yīng)當(dāng)視審計(jì)目的與要求而定。(3)責(zé)任明確。審計(jì)人員必須對(duì)審計(jì)工作底稿所列示的內(nèi)容負(fù)責(zé),審計(jì)組長(zhǎng)或主審要對(duì)其進(jìn)行審核把關(guān)。再次,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至少包括以下幾項(xiàng):(1)事實(shí)清楚。審計(jì)報(bào)告中揭示的問(wèn)題必須有充分的事實(shí)依據(jù),切忌主觀推理。(2)重點(diǎn)突出。審計(jì)報(bào)告所披露的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)重要性原則,不能泛泛而談和追求面面俱到。(3)定性準(zhǔn)確。每一條結(jié)論都要有明確、充分的依據(jù),并將其列示于審計(jì)報(bào)告。
3.結(jié)語(yǔ)
總而言之,提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要企業(yè)全體審計(jì)人員的共同努力,還需要各個(gè)部門的相互配合,這是保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理水平提高的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量;內(nèi)部評(píng)估;問(wèn)題;建議
一、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估存在的一些問(wèn)題
1.內(nèi)部評(píng)估人才需加強(qiáng)培養(yǎng)。根據(jù)《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)(試行)》,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估包括內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩種形式。其中內(nèi)部評(píng)估可以由內(nèi)部審計(jì)、人力資源、內(nèi)控合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門中了解和熟悉內(nèi)部審計(jì)工作的人員參與。這些人員對(duì)《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法(試行)》和《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)(試行)》等的理解和應(yīng)用能力存在一定差異。一方面參與內(nèi)審評(píng)估各部門人員組成并不固定,其日常工作職責(zé)可能并不包含內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估,這些人員對(duì)內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估相關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則和規(guī)定的學(xué)習(xí)與應(yīng)用可能并沒(méi)有很高的積極性和責(zé)任性,所以參與內(nèi)審評(píng)估人員的專業(yè)技能和素質(zhì)很難滿足內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估的需要。另一方面《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法(試行)》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)(試行)》頒布和施行時(shí)間較短,實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的人員可能并沒(méi)有足夠的評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)評(píng)估的組織、評(píng)估原則、評(píng)估程序、評(píng)估方法及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有深刻的理解和充分的應(yīng)用。所以要提高內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估的水平,實(shí)現(xiàn)內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估的目的必須加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)估人員專業(yè)技能和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。
2.內(nèi)部評(píng)估體制要完善。盡管《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法(試行)》和《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)(試行)》對(duì)內(nèi)審質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估人員組成和評(píng)估方式作出了指導(dǎo)性的規(guī)定,但具體到各個(gè)單位,必須要建立適合本單位的科學(xué)合理的內(nèi)部評(píng)估體制。但目前絕大多數(shù)單位并沒(méi)有完善的內(nèi)部評(píng)估體制,具體來(lái)說(shuō)主要存在以下問(wèn)題。一是內(nèi)部評(píng)估組織及其人員構(gòu)成是臨時(shí)性的還是固定性的,并沒(méi)有明確的規(guī)定;二是內(nèi)部評(píng)估組織是由最高管理層領(lǐng)導(dǎo)還是隸屬某個(gè)部門,各單位具體做法不一,這將直接影響到內(nèi)部評(píng)估的獨(dú)立性和權(quán)威性;三是部分單位對(duì)內(nèi)部評(píng)估人員的組成和分工還沒(méi)有明確的規(guī)定,這將直接影響到評(píng)估人員的效率和工作責(zé)任心;四是參與內(nèi)部評(píng)估人員的工作報(bào)酬和工作業(yè)績(jī)?nèi)绾未_定,有些單位并沒(méi)有明確的規(guī)定,這將直接影響其參與內(nèi)部評(píng)估的積極心和責(zé)任性;五是內(nèi)部評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)與內(nèi)部審計(jì)、人力資源、內(nèi)控合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門的關(guān)系還不是十分明確;六是目前還沒(méi)有建立內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度和職稱評(píng)定制度。
二、提高內(nèi)部評(píng)估水平的建議
1.建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)、提高評(píng)估人員素質(zhì)。內(nèi)部評(píng)估要想對(duì)組織內(nèi)部的審計(jì)管理和實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),必須要有較強(qiáng)的權(quán)威性和獨(dú)立性,所以內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)也必須要有較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性。雖然《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)(試行)》明確內(nèi)部評(píng)估可以由內(nèi)部審計(jì)、人力資源、內(nèi)控合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門中了解和熟悉內(nèi)部審計(jì)工作的人員參與。但本文認(rèn)為內(nèi)部評(píng)估必須成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),在管理上與其他機(jī)構(gòu)互不隸屬,在人員數(shù)量、崗位設(shè)置、任務(wù)劃分及層級(jí)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該是固定的,而在人員組成上既可以由專門的內(nèi)部評(píng)估人員組成,也可由組織內(nèi)各部門熟悉內(nèi)部審計(jì)工作的人員參與,各部門參與評(píng)估的人員既可以隨機(jī)確定也可以在評(píng)估機(jī)構(gòu)成立時(shí)確定。確保內(nèi)部評(píng)估職能的充分發(fā)揮除了成立一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)外,還必須要有一支熟悉內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估,掌握內(nèi)部評(píng)估專業(yè)技能,擁有較強(qiáng)職業(yè)道德水平的專業(yè)隊(duì)伍。在專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)上應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng):一是加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)估隊(duì)伍的思想作風(fēng)和《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》教育,營(yíng)造良好的職業(yè)道德氛圍,提高評(píng)估人員的職業(yè)道德水平。二是定期進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估人員的技能培訓(xùn),可以聘請(qǐng)具有較高內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估理論水平的高校專家和擁有豐富內(nèi)審評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們及時(shí)掌握開展本單位內(nèi)部評(píng)估工作所必需的專業(yè)知識(shí)和技能,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評(píng)估人員知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則,建立健全評(píng)估人員崗位履責(zé)機(jī)制,明確評(píng)估人員的職責(zé)范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法等。
2.明確內(nèi)部評(píng)估人員職責(zé)、完善內(nèi)部評(píng)估制度。內(nèi)部評(píng)估必須結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際建立具體的管理制度,使內(nèi)部評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有章可循,內(nèi)部評(píng)估人員的履責(zé)意識(shí)得到加強(qiáng),促進(jìn)內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮:一是建立崗位責(zé)任制度。內(nèi)部評(píng)估應(yīng)該根據(jù)評(píng)估的目的、評(píng)估原則、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估流程等建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)的崗位責(zé)任制,就是將每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容具體化。崗位責(zé)任制的設(shè)立可遵循以下原則:因事設(shè)崗、職責(zé)相稱;權(quán)責(zé)一致、責(zé)任分明;任務(wù)清楚、要求明確;責(zé)任到人、便于考核。二是建立職業(yè)資格制度。根據(jù)內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估準(zhǔn)則,內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估是由具備專業(yè)勝任能力的人員,以內(nèi)審質(zhì)量準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)組織的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)并提出建議。但對(duì)具備專業(yè)勝任能力人員的具體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的說(shuō)明,也沒(méi)有詳細(xì)的從業(yè)資格規(guī)定,因此在評(píng)估人員的選擇上難免主觀隨意性大,在一定程度上會(huì)影響內(nèi)部評(píng)估的質(zhì)量,也影響內(nèi)部評(píng)估的公信力和內(nèi)部評(píng)估的健康發(fā)展。所以要規(guī)范內(nèi)部評(píng)估首先應(yīng)該建立內(nèi)部評(píng)估人員的職業(yè)資格制度,內(nèi)部評(píng)估人員應(yīng)持證上崗??赏ㄟ^(guò)考試、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、所學(xué)專業(yè)、學(xué)歷、職稱等方面來(lái)進(jìn)行規(guī)定。三是建立后續(xù)教育制度。評(píng)估人員是實(shí)施評(píng)估行為、實(shí)現(xiàn)評(píng)估目的的關(guān)鍵因素,也是加強(qiáng)評(píng)估質(zhì)量管理的有力執(zhí)行者。評(píng)估人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平高低直接決定內(nèi)部評(píng)估的質(zhì)量,所以除了在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入方面進(jìn)行相關(guān)規(guī)定外,還應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估人員的后續(xù)教育,從知識(shí)的更新和技能及道德素養(yǎng)的提高等方面進(jìn)行系統(tǒng)性地后續(xù)教育,以不斷優(yōu)化內(nèi)部評(píng)估團(tuán)隊(duì)的執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。四是建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度。建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度可進(jìn)一步激發(fā)評(píng)估人員的積極性、創(chuàng)造性和工作潛能,強(qiáng)化員工自我約束的意識(shí),同時(shí)保證人員按制度執(zhí)行。可從執(zhí)業(yè)能力和道德遵守等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,明確獎(jiǎng)懲事項(xiàng)和獎(jiǎng)懲等級(jí)。獎(jiǎng)懲方式可從榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)、職稱、職位等方面考慮。
3.充分利用信息化系統(tǒng)、提高內(nèi)部評(píng)估水平。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)估涵蓋的內(nèi)容包括內(nèi)部審計(jì)管理和實(shí)施的全過(guò)程,所以內(nèi)部評(píng)估的工作范圍較廣、工作任務(wù)繁雜、涉及部門較多、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較細(xì),如果沒(méi)有嚴(yán)密的組織和密切的合作,不能很好利用計(jì)算機(jī)信息設(shè)備,評(píng)估的效率和質(zhì)量很難保證。在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)非常普及的今天,內(nèi)部評(píng)估應(yīng)該充分利用組織內(nèi)部的信息化系統(tǒng),從內(nèi)部評(píng)估的全過(guò)程進(jìn)行完整設(shè)計(jì),將評(píng)估人員、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、內(nèi)部審核及工作底稿及檔案管理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)化管理,同時(shí)要建立與組織內(nèi)被評(píng)估部門、被評(píng)估項(xiàng)目、被評(píng)估人員等的系統(tǒng)連接,構(gòu)建人機(jī)一體化信息評(píng)估體系,實(shí)現(xiàn)評(píng)估行為的自動(dòng)化、高效化。
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本文主要從利益相關(guān)者理論、有限理性理論以及審計(jì)環(huán)境理論研究?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量的影響因素,豐富內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量研究理論。
1.利益相關(guān)者理論。
不同的利益相關(guān)者對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作成果的要求不同,從企業(yè)內(nèi)部的利益相關(guān)者角度考慮:股東更多地要求內(nèi)部審計(jì)部門能夠根據(jù)宏觀環(huán)境的變化發(fā)現(xiàn)企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外,股東和經(jīng)營(yíng)者之間的委托關(guān)系導(dǎo)致兩者之間的信息不對(duì)稱,為了減少成本,避免經(jīng)營(yíng)者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),股東還需要內(nèi)部審計(jì)能夠以第三者的身份客觀地評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果。而作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,他們首先需要內(nèi)部審計(jì)部門能夠?qū)ζ髽I(yè)的銷售、生產(chǎn)及采購(gòu)等活動(dòng)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)并提出改善建議,達(dá)到降本增效的目的。其次他們需要內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià),使內(nèi)部控制能夠設(shè)計(jì)合理并有效執(zhí)行,增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。企業(yè)的各個(gè)組織部門欲通過(guò)內(nèi)部審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)本部門的管理缺陷,通過(guò)采納內(nèi)部審計(jì)部門提出的建議,從而改善管理水平。從企業(yè)外部的利益相關(guān)者角度考慮:債權(quán)人比較擔(dān)心企業(yè)到期不能夠全額還款,所以他們期望通過(guò)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行審查,使資產(chǎn)和權(quán)益能夠保持合理比例;及時(shí)地對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量、償債能力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并反映不良現(xiàn)象;對(duì)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考察,使風(fēng)險(xiǎn)不超過(guò)債權(quán)人的預(yù)期。企業(yè)投資人的目標(biāo)就是想要通過(guò)投資獲取收益,所以,投資人一方面想要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)的舞弊現(xiàn)象,減少財(cái)務(wù)報(bào)告中的誤導(dǎo)性陳述;另一方面想要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià),這樣可以保證企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)由于風(fēng)險(xiǎn)控制不到位而導(dǎo)致破產(chǎn)清算、損害投資人利益的現(xiàn)象發(fā)生。內(nèi)部審計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)監(jiān)督部門,要求內(nèi)部審計(jì)工作符合協(xié)會(huì)政策及相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。政府部門通過(guò)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督及咨詢作用促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵守法律法規(guī)及市場(chǎng)秩序,并且內(nèi)部審計(jì)部門要對(duì)資產(chǎn)、支出和收入進(jìn)行嚴(yán)格審查,避免企業(yè)偷漏稅行為??梢?jiàn),企業(yè)的發(fā)展前景取決于對(duì)各利益相關(guān)者群體的利益要求,因此,研究?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量應(yīng)該兼顧各方利益,從多個(gè)角度評(píng)價(jià),這樣才能夠徹底地找出影響因素,提出改善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量措施,使內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量得到各方利益相關(guān)者的一致好評(píng)。
2.有限理性理論。
與外部組織相比較,內(nèi)部審計(jì)部門作為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)組織,它所掌握的信息要相對(duì)全面一些。但由于他們不直接參與生產(chǎn)、銷售及采購(gòu)等部門的運(yùn)營(yíng)活動(dòng),對(duì)各個(gè)組織部門的內(nèi)部信息還不夠十分了解,這就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱。另外,從審計(jì)立項(xiàng)、制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)活動(dòng)、獲取審計(jì)證據(jù)到最后形成審計(jì)結(jié)論、出具審計(jì)報(bào)告,都需要內(nèi)部審計(jì)人員運(yùn)用職業(yè)判斷。但是內(nèi)部審計(jì)人員面臨復(fù)雜、不確定的環(huán)境時(shí)他們處理信息的能力、做出決策的能力及對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)能力都是有限的,所以內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量必然會(huì)受到影響。由于內(nèi)部審計(jì)人員是有限理性的,審計(jì)時(shí)做出的判斷就可能出現(xiàn)錯(cuò)誤,難免會(huì)出現(xiàn)過(guò)失,這就需要對(duì)審計(jì)人員的工作進(jìn)行督導(dǎo)復(fù)核,對(duì)其在審計(jì)過(guò)程中的審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)其最后的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,全面保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。對(duì)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程的督導(dǎo)主要由審計(jì)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人執(zhí)行,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的好壞在很大程度上是由審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的能力決定的。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和勝任能力,還要具有較強(qiáng)的組織、管理協(xié)調(diào)整個(gè)審計(jì)工作的能力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的督導(dǎo)貫穿于整個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)流程,包括向各個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)指派具有相關(guān)能力、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的審計(jì)師,確保審計(jì)活動(dòng)按照預(yù)先批準(zhǔn)的審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行,保證審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中所做的職業(yè)判斷的合理性等。其中,對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織是提升審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以直接規(guī)范審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、提高審計(jì)效率。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的督導(dǎo)及時(shí)掌握審計(jì)工作進(jìn)展,并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整審計(jì)計(jì)劃、改變審計(jì)的重點(diǎn)和方向,防止重大問(wèn)題的漏審。為了保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,還必須對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核,由審計(jì)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和首席審計(jì)執(zhí)行官進(jìn)行層層復(fù)核。審計(jì)人員編制的審計(jì)工作記錄、獲取的審計(jì)證據(jù)、業(yè)務(wù)工作底稿、審計(jì)報(bào)告底稿等都必須經(jīng)過(guò)復(fù)核,以確保審計(jì)師進(jìn)行了必要的審計(jì)程序,并且確保這些業(yè)務(wù)底稿要能夠支持最后的審計(jì)報(bào)告,防止出現(xiàn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清楚、判斷不準(zhǔn)確、提出的建議缺乏針對(duì)性和可行性等情況。
3.審計(jì)環(huán)境理論。
審計(jì)環(huán)境是影響審計(jì)完成其職能的基礎(chǔ),可分為主觀環(huán)境和客觀環(huán)境。對(duì)內(nèi)部審計(jì)而言,主觀環(huán)境指的是審計(jì)人員的素質(zhì),客觀環(huán)境則包括三個(gè)層次:一是宏觀環(huán)境,指一定時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)的審計(jì)工作所必須面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)文化等;二是中觀環(huán)境,指各個(gè)不同時(shí)期的審計(jì)工作都必然面臨的審計(jì)行業(yè)的管理機(jī)制和單位的工作條件,如審計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管等;三是微觀環(huán)境,指作為單個(gè)審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)必須面臨的審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作條件和人際氛圍,如審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性、審計(jì)部門的規(guī)章制度和審計(jì)部門負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)人員的督導(dǎo)等。
二、政策性建議
1.建立高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)師隊(duì)伍。
建立一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍是保證和提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的首要措施,建立高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,可以采取以下措施:一是在聘請(qǐng)內(nèi)部審計(jì)人員時(shí)應(yīng)該考慮組織的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配,注重聘用人員的職業(yè)道德。聘用有內(nèi)部審計(jì)證書或者具備內(nèi)部審計(jì)方面技能和知識(shí)的人員是基本條件,還應(yīng)該配備其他專業(yè)的人員,如具備計(jì)算機(jī)、金融、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)技能的人才。二是在日后開展審計(jì)工作時(shí)要注重人才的鍛煉和培養(yǎng)。為了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的能力,可以在內(nèi)部審計(jì)組織中實(shí)行輪崗制度,打破專業(yè)分工的界限,不時(shí)地嘗試新業(yè)務(wù)以鍛煉隊(duì)伍綜合審計(jì)能力,使內(nèi)部審計(jì)人員能夠熟練掌握各種業(yè)務(wù)的審計(jì)技能,在以后的審計(jì)工作中能夠融會(huì)貫通。最后,還要重視內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育。企業(yè)要采取多種方式對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行教育和培養(yǎng),如定期對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),可以聘請(qǐng)專家授課,也可以組織公司內(nèi)部的專業(yè)管理部門講解各部門的專業(yè)知識(shí),以保持和提高審計(jì)人員的知識(shí)水平和專業(yè)技能,為內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提供保證。
2.完善內(nèi)部審計(jì)部門的規(guī)章制度。
內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》(2013)的要求,制定并完善內(nèi)部審計(jì)部門的規(guī)章制度,指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員的工作。首先,制定的制度要能夠明確有關(guān)各方人員的責(zé)任和權(quán)力,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的規(guī)范化和制度化,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程的控制。其次,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須針對(duì)審計(jì)工作全過(guò)程設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章制度。具體包括:審計(jì)立項(xiàng)制度、內(nèi)部審計(jì)人員委派制度、審計(jì)計(jì)劃編制規(guī)定、審計(jì)外勤工作管理規(guī)定、審計(jì)取證注意事項(xiàng)、審計(jì)工作底稿編寫及復(fù)核制度、審計(jì)報(bào)告撰寫及復(fù)核制度、內(nèi)審人員考核與獎(jiǎng)懲辦法等??傊?,內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)制定制度,傳達(dá)制度、及時(shí)修改和完善制度促進(jìn)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的管理,以制度約束保障審計(jì)質(zhì)量。
3.充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和部門督導(dǎo)。
(一)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系概述
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)于2009年成立質(zhì)量委員會(huì),于2012年4月了《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》),初步建立了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系?!妒謨?cè)》是開展質(zhì)量評(píng)估的技術(shù)指南,是依據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)以及《辦法》等規(guī)定制定的,對(duì)質(zhì)量評(píng)估程序、評(píng)估方法和評(píng)估要求提供具體指引。
(二)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系的具體內(nèi)容
《手冊(cè)》包含四大部分:
1.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估概述。
明確定義質(zhì)量評(píng)估是由具備專業(yè)勝任能力的人員,以《準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查,評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)的管理和實(shí)施情況是否遵循《準(zhǔn)則》。同時(shí)針對(duì)存在的不足提出改進(jìn)建議,幫助內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé),提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。
2.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估流程。
包括組建評(píng)估組、制定評(píng)估方案、召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、匯總評(píng)估結(jié)果、召開出點(diǎn)會(huì)、出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告七個(gè)步驟和具體要求。
3.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
以《準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了涵蓋內(nèi)部審計(jì)管理和實(shí)施全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估工具。
包括質(zhì)量評(píng)估需準(zhǔn)備的資料清單、調(diào)查問(wèn)卷、訪談提綱、評(píng)估工作底稿以及內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告模板等多種評(píng)估工具。其中內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量評(píng)估的核心內(nèi)容,也將是本文比較的重點(diǎn)。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定的該標(biāo)準(zhǔn)體系將評(píng)估內(nèi)容分為兩大類別,一是內(nèi)部審計(jì)環(huán)境類,主要對(duì)照《準(zhǔn)則》中內(nèi)部審計(jì)管理方面的要求,對(duì)組織的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境和管理情況進(jìn)行評(píng)估;二是內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)類,主要對(duì)照《準(zhǔn)則》中內(nèi)部審計(jì)實(shí)施方面的要求,對(duì)組織的內(nèi)部審計(jì)方法和流程進(jìn)行評(píng)估。兩大類別分別細(xì)化,形成包含19個(gè)評(píng)估要素、34個(gè)評(píng)估要點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系,詳見(jiàn)表1。表1列示的34個(gè)評(píng)估要點(diǎn)仍然非常寬泛,無(wú)法指導(dǎo)評(píng)估人員對(duì)組織的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和提升。因此在《手冊(cè)》最后附有一份詳細(xì)的質(zhì)量評(píng)估工作底稿,其中在34個(gè)評(píng)估要點(diǎn)之后分別引用《準(zhǔn)則》中的具體條款作為評(píng)估依據(jù),共約引用《準(zhǔn)則》條款163條。評(píng)估人員通過(guò)逐一判斷內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)是否遵循了這些準(zhǔn)則條款,才能綜合評(píng)估各評(píng)估要點(diǎn)質(zhì)量,最終匯總出組織內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)質(zhì)量的總體情況。
二、德國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的要求
(一)德國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系概述
德國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在2002年8月12日的《德國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)3號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《3號(hào)準(zhǔn)則》)對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)中的質(zhì)量控制提出了要求。該準(zhǔn)則闡述了內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量控制的定義和目的,并且列舉了質(zhì)量控制工作包含的內(nèi)容及質(zhì)量控制體系在內(nèi)部審計(jì)部門的建立。根據(jù)《3號(hào)準(zhǔn)則》,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制工作包括質(zhì)量控制體系的建立、計(jì)劃、實(shí)施、持續(xù)監(jiān)督和提升等。其中對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量持續(xù)有效的監(jiān)督包括內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估和外部質(zhì)量評(píng)估。而質(zhì)量控制體系在內(nèi)部審計(jì)部門中建立的基礎(chǔ)就是要設(shè)立合理的內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是進(jìn)行內(nèi)部和外部質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)。為了指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門建立有效的質(zhì)量控制體系,德國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在《3號(hào)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上開發(fā)了《質(zhì)量評(píng)估實(shí)施指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)?!吨改稀分性敿?xì)規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的流程和適用的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
(二)德國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《質(zhì)量評(píng)估實(shí)施指南》的具體內(nèi)容
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì);質(zhì)量保證與改進(jìn)程序;組織治理;風(fēng)險(xiǎn)管理
IIA關(guān)于質(zhì)量保證與改進(jìn)程序的公告
IIA新版《標(biāo)準(zhǔn)》于2017年,其中1300至1322條公告明確了QAIP的開展要求和結(jié)果報(bào)告(見(jiàn)表1)?!稑?biāo)準(zhǔn)》要求內(nèi)部審計(jì)部門必須制定專門的QAIP,范圍涵蓋內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的所有方面。首席審計(jì)執(zhí)行官必須重點(diǎn)了解《標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)道德規(guī)范》、了解其他組織的優(yōu)秀案例,與IIA補(bǔ)充指南和其他指南、IIA《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)》等進(jìn)行對(duì)標(biāo)。首席審計(jì)執(zhí)行官應(yīng)與組織高層溝通,了解其對(duì)內(nèi)部審計(jì)的期望、共同討論《標(biāo)準(zhǔn)》及QAIP的重要性,取得組織高層的支持??傮w來(lái)說(shuō),QAIP通過(guò)內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估來(lái)共同評(píng)估內(nèi)部審計(jì)是否遵循《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)框架》(以下簡(jiǎn)稱IPPF)中的《標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)道德規(guī)范》,為不同利益相關(guān)者提供合理的保證。
(一)內(nèi)部評(píng)估
首席審計(jì)執(zhí)行官負(fù)責(zé)建立一個(gè)適用于組織的內(nèi)部評(píng)估流程和報(bào)告結(jié)構(gòu),評(píng)估的形式包括持續(xù)監(jiān)督和定期自我評(píng)估。1.持續(xù)監(jiān)督。持續(xù)監(jiān)督是為了保證內(nèi)部審計(jì)人員在開展審計(jì)活動(dòng)時(shí)遵守內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方案而進(jìn)行的日常監(jiān)督、檢查和測(cè)試,側(cè)重于對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)層面的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,如恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)、批準(zhǔn)審計(jì)方案,完成工作底稿、復(fù)核審計(jì)報(bào)告等。充分的監(jiān)督是質(zhì)量保證項(xiàng)目最重要的內(nèi)容,也是開展QAIP基礎(chǔ)。持續(xù)監(jiān)督結(jié)果至少每年報(bào)告一次。2.定期自我評(píng)估。與持續(xù)監(jiān)督不同,定期自我評(píng)估側(cè)重于從總體上檢查內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)道德規(guī)范》的遵循情況,尤其要求至少理解IPPF的所有要素。評(píng)估采用的程序包括審查每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)務(wù),針對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的遵循情況做出確認(rèn)、業(yè)務(wù)結(jié)束后檢查、分析關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、對(duì)利益相關(guān)方開展面談和調(diào)查等。定期自我評(píng)估在較大的組織里可以每年進(jìn)行,較小或成熟度較低的內(nèi)部審計(jì)部門可降低頻率(如兩年一次),評(píng)估結(jié)果在評(píng)估完成時(shí)立即報(bào)告。
(二)外部評(píng)估
外部評(píng)估除了評(píng)估內(nèi)部審計(jì)人員確認(rèn)和咨詢服務(wù)的有效性、為內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)遵循《標(biāo)準(zhǔn)》的情況發(fā)表意見(jiàn),還可以發(fā)現(xiàn)機(jī)遇,向首席審計(jì)執(zhí)行官和內(nèi)部審計(jì)人員展示成功實(shí)務(wù)、提供改進(jìn)意見(jiàn),提高內(nèi)部審計(jì)的聲譽(yù)。外部評(píng)估的形式可以是完全外部評(píng)估,也可以是獨(dú)立外部審定的自我評(píng)估。1.完全外部評(píng)估。即由合格、獨(dú)立的外部評(píng)估人員或評(píng)估小組對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容主要包括內(nèi)部審計(jì)遵循《標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)道德規(guī)范》的程度、內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的效率和效果、內(nèi)部審計(jì)在多大程度上能滿足董事會(huì)、高級(jí)管理層和運(yùn)營(yíng)管理層的期望,為組織增加價(jià)值等。2.獨(dú)立外部審定的自我評(píng)估。通常指內(nèi)部審計(jì)部門先開展自我評(píng)估,再由合格、獨(dú)立的外部評(píng)估人員來(lái)審定。范圍主要包括詳細(xì)、全面記錄的自我評(píng)估過(guò)程,由合格、獨(dú)立的外部評(píng)估人員開展的現(xiàn)場(chǎng)審定及其他領(lǐng)域的有限關(guān)注,如對(duì)標(biāo)先進(jìn)實(shí)務(wù)、與高級(jí)管理層和運(yùn)營(yíng)管理層面談。當(dāng)組織的資源有限時(shí),使用獨(dú)立外部審定的自我評(píng)估最佳。外部評(píng)估必須至少每五年開展一次,對(duì)一些特殊原因如領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)、內(nèi)部審計(jì)政策或程序出現(xiàn)重大變化、機(jī)構(gòu)合并、關(guān)鍵崗位人員離職等,在經(jīng)過(guò)首席審計(jì)執(zhí)行官與高級(jí)管理層和董事會(huì)討論后可提高評(píng)估頻率。
(三)結(jié)果的報(bào)告和披露
QAIP結(jié)果在評(píng)估完成時(shí)應(yīng)立即報(bào)告,持續(xù)監(jiān)督的結(jié)果至少每年報(bào)告一次。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估的范圍和頻率、評(píng)估人員的資質(zhì)和獨(dú)立性、評(píng)估結(jié)論及整改計(jì)劃。QAIP對(duì)于“遵循《標(biāo)準(zhǔn)》”的應(yīng)用有著嚴(yán)格的要求,即只有當(dāng)內(nèi)、外部評(píng)估結(jié)果均證實(shí)遵循《標(biāo)準(zhǔn)》的結(jié)論后,才可以出具“遵循《標(biāo)準(zhǔn)》”的聲明,如有業(yè)務(wù)范圍限制、損害獨(dú)立性和客觀性、未按要求開展內(nèi)、外部評(píng)估等未遵循情況,則需評(píng)估其影響并向董事會(huì)和高級(jí)管理層披露相關(guān)事項(xiàng)。因此,結(jié)果的披露反映了內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的效果、審計(jì)部門及各利益相關(guān)方需要改進(jìn)的地方,直接影響內(nèi)部審計(jì)在組織中的地位和聲譽(yù)。
質(zhì)量保證與改進(jìn)程序的實(shí)踐情況
(一)實(shí)施情況
我國(guó)現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估是中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)于2014年9月1日實(shí)施的《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法》,其中規(guī)定“內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估包括內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩種形式,由組織根據(jù)情況選擇實(shí)施”,“內(nèi)部評(píng)估由組織內(nèi)部的人員按照外部質(zhì)量評(píng)估的要求實(shí)施”,“外部評(píng)估由中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)或者其核準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)實(shí)施”,外部評(píng)估結(jié)果由中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)統(tǒng)一公布。目前,對(duì)QAIP的實(shí)施仍未全面普及。IIA知識(shí)共同體組織(CBOK)專題調(diào)查報(bào)告稱,遵循“1300-質(zhì)量保證與改進(jìn)程序”的比例在《標(biāo)準(zhǔn)》所有條款中占比最低,IIA強(qiáng)制性實(shí)施的要求未能從根本上對(duì)組織開展QAIP形成有效的威懾,原因包括缺乏管理層和董事會(huì)支持、成本不可控、資源限制(經(jīng)費(fèi)和人員)、偏理論化、部門規(guī)模太小、缺少有資質(zhì)的評(píng)估人員等。QAIP特別是外部評(píng)估的開展形勢(shì)不容樂(lè)觀。
(二)實(shí)施的必要性
內(nèi)部審計(jì)部門要證明其工作結(jié)果的有效性,就必須建立一個(gè)利益相關(guān)者都認(rèn)同的績(jī)效考核體系,無(wú)效或不完善的QAIP會(huì)增加審計(jì)失敗的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致一些重大問(wèn)題無(wú)法被發(fā)現(xiàn),而有效的QAIP通過(guò)評(píng)估關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo),衡量并改善審計(jì)活動(dòng)、推動(dòng)管理層加深對(duì)審計(jì)功能的理解、為組織決策提供更有用的信息,從而為組織增加價(jià)值。雖然QAIP在執(zhí)行過(guò)程中遇到了較多障礙,但其本身的作用在推動(dòng)審計(jì)質(zhì)量提升、促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)行業(yè)發(fā)展方面仍不可替代。實(shí)施質(zhì)量保證與改進(jìn)程序的建議人民銀行分支機(jī)構(gòu)眾多,且小型內(nèi)審機(jī)構(gòu)較為普遍,年度有效審計(jì)時(shí)間短、借調(diào)部門人員多,在治理能力、人員配置、經(jīng)費(fèi)及審計(jì)專業(yè)實(shí)踐等方面面臨著更多的挑戰(zhàn)。應(yīng)從全局視角出發(fā),結(jié)合組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、高層及利益相關(guān)方的訴求等制定與其相適應(yīng)的QAIP,并從中獲益。
(一)完善QAIP實(shí)施基礎(chǔ)
1.更新理念。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的不斷變化,促使人民銀行的業(yè)務(wù)范圍和流程不斷的調(diào)整,內(nèi)部審計(jì)作為監(jiān)督部門,審計(jì)職能也必然隨之?dāng)U展,對(duì)審計(jì)人員的要求是持續(xù)上升的,因此提升審計(jì)能力,適時(shí)開展QAIP將是今后內(nèi)部審計(jì)的必修課。應(yīng)在原有開展的內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估工作基礎(chǔ)上,完善評(píng)估內(nèi)容。2.拓展思路。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的功能和定位有正確的評(píng)價(jià)和清晰的認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確設(shè)定高層基調(diào),明確對(duì)內(nèi)部審計(jì)的期望,更好地確定內(nèi)部審計(jì)部門如何對(duì)完成這些目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。根據(jù)組織的成熟度等級(jí),設(shè)定和維護(hù)成功的QAIP愿景,選擇合適的評(píng)估模式,確定有價(jià)值的改進(jìn)之處,最終的目標(biāo)是發(fā)揮審計(jì)效能、完善組織治理。3.靈活適度。制定標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提升審計(jì)效率。規(guī)模較小的內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收有較強(qiáng)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)人才,更高效地開展審計(jì)工作,在結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上靈活確定評(píng)估方式和評(píng)估頻率。
(二)恰當(dāng)選擇實(shí)施路徑
1.持續(xù)監(jiān)督。根據(jù)審計(jì)實(shí)務(wù),內(nèi)部審計(jì)管理者需要明確可操作的流程和關(guān)鍵任務(wù),監(jiān)督日常審計(jì)活動(dòng)的完成質(zhì)量。如以檢查清單、自動(dòng)化工具等確認(rèn)審計(jì)人員按照既定的實(shí)務(wù)和程序遵照?qǐng)?zhí)行,并保證與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致;在實(shí)施階段完成工作底稿,并確保充分支持審計(jì)發(fā)現(xiàn);審核審計(jì)報(bào)告,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)建議的及時(shí)、客觀和統(tǒng)一;審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)與管理層保持良好溝通。持續(xù)監(jiān)督應(yīng)貫徹在審計(jì)活動(dòng)始終,業(yè)務(wù)督導(dǎo)與流程對(duì)標(biāo)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,改進(jìn)工作中的不足,也是QAIP中成本最小、效率最高的一種形式。2.定期自我評(píng)估。定期自我評(píng)估具有“常規(guī)體檢”的功能,用于評(píng)價(jià)審計(jì)制度遵循情況、滿足管理層期望的程度、審計(jì)的效率和效果、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的執(zhí)行情況(如客戶滿意度、計(jì)劃完成度等)。定期自我評(píng)估可以對(duì)審計(jì)部門的所有活動(dòng)進(jìn)行全覆蓋或分次進(jìn)行,也可以僅對(duì)某個(gè)領(lǐng)域開展評(píng)估,如對(duì)工作底稿抽樣評(píng)估、對(duì)審計(jì)項(xiàng)目遵循審計(jì)程序的評(píng)估,以及審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)的評(píng)估等。3.外部評(píng)估。由于內(nèi)部評(píng)估是由內(nèi)部審計(jì)部門的人員開展,這表明內(nèi)部評(píng)估不是完全客觀的,而外部評(píng)估作為第三方實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)部審計(jì)的“再審計(jì)”功能,評(píng)估結(jié)果提供的獨(dú)立意見(jiàn)能有效地激發(fā)內(nèi)部審計(jì)向高標(biāo)準(zhǔn)看齊,向組織證實(shí)內(nèi)審部門的專業(yè)性,提升其在管理層和業(yè)務(wù)部門中的信任值。其中,完全的外部評(píng)估提供的價(jià)值最大,相對(duì)的,成本也是最高的,對(duì)于規(guī)模較小的審計(jì)部門可以通過(guò)自我評(píng)估的獨(dú)立外部審定、同業(yè)檢查計(jì)劃來(lái)開展外部評(píng)估。優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)部審計(jì)有助于提升組織價(jià)值業(yè)已成為共識(shí),對(duì)于人民銀行來(lái)說(shuō),各級(jí)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)確認(rèn)其能夠在組織中獲得多大的價(jià)值認(rèn)定,從成本效益的角度強(qiáng)調(diào)QAIP對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)和人民銀行各級(jí)分級(jí)機(jī)構(gòu)的意義,積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)層、被審計(jì)單位、業(yè)務(wù)部門支持QAIP的實(shí)施,不斷提升和拓展內(nèi)部審計(jì)職能。
參考文獻(xiàn)
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一、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量影響因素分析
(一)內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員能力是提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的前提 在內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)頒布實(shí)施的“辦法”和“手冊(cè)”中均對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行了的定義,闡述了內(nèi)部審計(jì)工作評(píng)估是以“內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則”和“內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范”為準(zhǔn)繩,參考風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制相關(guān)法律規(guī)范,評(píng)估內(nèi)部審計(jì)工作開展情況。
從內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的定義可以看出,內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的高低首先考察是內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員專業(yè)勝任能力。而對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)勝任能力把握上更側(cè)重于內(nèi)審人員對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控制度等規(guī)范掌握程度和其自身職業(yè)道德素養(yǎng)方面。其次,“手冊(cè)”在質(zhì)量評(píng)估作用的四點(diǎn)解讀上,其中兩點(diǎn)涉及到內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)規(guī)范掌握和專業(yè)勝任能力評(píng)估上,更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員水平是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量關(guān)鍵。根據(jù)上述分析,可以得到這樣結(jié)論:即內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員素養(yǎng)高低是內(nèi)部審計(jì)工作開展優(yōu)劣的前提條件。
(二)內(nèi)部審計(jì)部門自身內(nèi)部控制體系是否完備是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的保障 眾所周知,內(nèi)部審計(jì)是公司治理中的重要組成部分,是企業(yè)內(nèi)部控制體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而內(nèi)部審計(jì)部門自身忽視建立完備的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制卻是目前內(nèi)部審計(jì)部門管理上的漏洞。因此,內(nèi)部審計(jì)在開展內(nèi)部控制審計(jì)時(shí),往往會(huì)遭到被審部門質(zhì)疑,認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)部門自身在內(nèi)部控制建設(shè)上就缺乏相關(guān)制度建設(shè)。比如,內(nèi)部審計(jì)部門誰(shuí)來(lái)審計(jì),內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量誰(shuí)來(lái)評(píng)判等。因此,為了更加規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作,內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)頒布實(shí)施了《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法》和《質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)》,目的是為了保障內(nèi)部審計(jì)部門自身內(nèi)控體系建設(shè)。因此,作為審核企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理主要部門,其自身是否已建立起部門內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量高低的保障環(huán)節(jié)。
(三)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范、法律是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)判的依據(jù) 在“質(zhì)量手冊(cè)”中對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量評(píng)估是以相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)法律規(guī)范、準(zhǔn)則、指南在具體工作中是否正確運(yùn)用和掌握為參照準(zhǔn)繩的。因此,確保內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量高低的重要環(huán)節(jié)在于內(nèi)部審計(jì)行業(yè)是否已經(jīng)構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范和操作指南。目前,內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)家審計(jì)署、地方審計(jì)機(jī)構(gòu)等均出臺(tái)了相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)工作有關(guān)規(guī)定。這些法律、準(zhǔn)則的出臺(tái)在一定程度上規(guī)范了內(nèi)部審計(jì)工作,為內(nèi)部審計(jì)工作開展奠定了基礎(chǔ)。但是,對(duì)于目前內(nèi)部審計(jì)規(guī)定、準(zhǔn)則等還缺乏整合,缺少一致性。
根據(jù)上述對(duì)“辦法”和“手冊(cè)”解讀和分析,可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量高低影響因素界定在三個(gè)方面:首先,在宏觀層面上是否已構(gòu)建了完善的內(nèi)部審計(jì)法律、規(guī)范、準(zhǔn)則等;其次,在具體微觀操作層面上,是否具備內(nèi)部審計(jì)從業(yè)資格和專業(yè)勝任能力審計(jì)人才;最后,在具體審計(jì)環(huán)境中,審計(jì)部門內(nèi)部管理上是否建設(shè)完善內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量評(píng)估體系。上述三個(gè)層面是關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量高低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在清晰、完備的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范下及審計(jì)部門內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為保障條件下,進(jìn)而才能由具備專業(yè)勝任能力審計(jì)人員開展高質(zhì)量、有權(quán)威、獨(dú)立性高的內(nèi)部審計(jì)工作。
二、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量影響因素現(xiàn)狀分析
(一)對(duì)內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員現(xiàn)狀雖有共識(shí)但問(wèn)題依舊 每每涉及對(duì)內(nèi)部審計(jì)存在問(wèn)題探討上,大部分研究結(jié)論會(huì)對(duì)目前內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員專業(yè)勝任能力提出質(zhì)疑,建議提高內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員從業(yè)水平和操作技能。雖然業(yè)界已達(dá)成了“內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員專業(yè)能力薄弱”共識(shí),但內(nèi)部審計(jì)部門在實(shí)際工作訴求上,對(duì)其改變動(dòng)力卻是微乎其微。大部分內(nèi)部審計(jì)工作還是向過(guò)去一樣,依托于財(cái)務(wù)知識(shí)為背景的從業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。究其原因,還是目前內(nèi)部審計(jì)工作專業(yè)性不強(qiáng)所導(dǎo)致。不妨和民間審計(jì)作個(gè)比較,出具民間財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告需要具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)資格人員簽字承擔(dān)責(zé)任,這是在法律層面上進(jìn)行的界定。而反觀內(nèi)部審計(jì)報(bào)告,對(duì)于出具方責(zé)任人限制并沒(méi)有規(guī)定必須是注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師簽字負(fù)責(zé)。
在“質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)”中,要求內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估人員“具有國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)審計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)職稱”,也并沒(méi)有僅把國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。這種寬泛的定義,間接說(shuō)明了目前從事內(nèi)部審計(jì)工作人員組成復(fù)雜性。內(nèi)部審計(jì)工作可以由從事財(cái)務(wù)工作人員組成、也可以由具有外部審計(jì)資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成,也可以是注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師組成。而這種內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的多元性、復(fù)雜性,必然限制發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作存在獨(dú)特價(jià)值,影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升。
(二)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范、準(zhǔn)則繁多、缺乏有效整合 外部審計(jì)工作側(cè)重于對(duì)被審單位會(huì)計(jì)處理的合法性、公允性發(fā)表獨(dú)立、客觀審計(jì)意見(jiàn),工作以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真?zhèn)伪鎰e為審計(jì)方向,判斷標(biāo)準(zhǔn)涉及《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)制度》、《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范》等。外部審計(jì)規(guī)范層次清晰、條理明確,便于工作開展。而目前內(nèi)部審計(jì)工規(guī)范分為國(guó)家法規(guī)例,如《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施條例》;地方法規(guī)例,如《江蘇省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》;行業(yè)法規(guī)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》;部門法規(guī),如《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》;最后《內(nèi)審具體準(zhǔn)則》、《內(nèi)審實(shí)務(wù)公告》等。同時(shí),制定內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)部門有中央、地方政府;也有行業(yè)主管、監(jiān)管機(jī)構(gòu),如教育部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等;還有地方內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)等。制度規(guī)范的頻繁出臺(tái),一方面說(shuō)明目前內(nèi)部審計(jì)工作缺乏法律規(guī)范支撐,具體工作缺少法規(guī)層面指導(dǎo);另一方面,也說(shuō)明內(nèi)部審計(jì)工作還處在探討成長(zhǎng)階段,目前還缺少在規(guī)范方面的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在內(nèi)部審計(jì)法規(guī)建設(shè)層面上,行業(yè)、地方、協(xié)會(huì)出現(xiàn)了各自為政局面,忽略審計(jì)規(guī)范的具體可操作性和指導(dǎo)意義。同時(shí),有關(guān)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范制定時(shí)間跨度大,規(guī)范試行、實(shí)施、缺乏前后照應(yīng)以及新規(guī)范出臺(tái)和過(guò)去規(guī)范缺乏廢止說(shuō)明,導(dǎo)致目前規(guī)范層出不窮,但是對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升幫助不大。
(三)內(nèi)部審計(jì)部門自身缺乏相關(guān)制度建設(shè) 目前內(nèi)部審計(jì)部門在從事日常管理和業(yè)務(wù)工作方面,缺少自身的制度建設(shè)。特別是在具體審計(jì)業(yè)務(wù)處理上,因自身的專業(yè)能力和人員配備的差異,很難將內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)流程貫徹全面。而對(duì)于內(nèi)部審計(jì)形成的結(jié)論也缺乏相應(yīng)驗(yàn)證和風(fēng)險(xiǎn)分析,導(dǎo)致目前內(nèi)部審計(jì)工作更多是借鑒外部審計(jì)力量開展,缺少內(nèi)部審計(jì)工作所應(yīng)有的特質(zhì)。2012年5月1日,內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)實(shí)施的《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法(試行)》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)(試行)》,目的是為了彌補(bǔ)目前內(nèi)部審計(jì)自身缺乏相應(yīng)的自律機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。內(nèi)部審計(jì)工作是為了幫助企業(yè)內(nèi)部控制體系完善和風(fēng)險(xiǎn)防范,在提升企業(yè)價(jià)值方面發(fā)揮作用。但是,如果內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自身就沒(méi)有建設(shè)好內(nèi)部控制流程和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制,那就很難有“服眾”效應(yīng)。因此,在此次“手冊(cè)”中首次把內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估中加入了內(nèi)部審計(jì)環(huán)境評(píng)估,側(cè)重對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理和質(zhì)量控制方面評(píng)價(jià),促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)部門重視自身的制度建設(shè),讓內(nèi)部審計(jì)工作具有規(guī)范性和權(quán)威性。
三、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升對(duì)策
(一)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量前提是必須轉(zhuǎn)變目前內(nèi)部審計(jì)工作人人可以從事的意識(shí)誤區(qū),明確內(nèi)部審計(jì)獨(dú)特專業(yè)特性。首先,必須要求內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員持證上崗。不妨和從事會(huì)計(jì)工作崗位要求做個(gè)比較,從事會(huì)計(jì)崗位工作必須要求持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,否則不具有上崗條件。而作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控重要部門,更需要從業(yè)人員必須持證上崗。目前,內(nèi)部審計(jì)職稱系列分為內(nèi)審員、初級(jí)審計(jì)師、中級(jí)審計(jì)師及高級(jí)審計(jì)師系列;執(zhí)業(yè)資格有國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師系列;只有持有了上述某類資質(zhì),才能夠從事內(nèi)部審計(jì)工作必須成為當(dāng)前從事內(nèi)部審計(jì)工作前提條件,否則提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的種種努力只能是徒勞無(wú)功。其次,要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育培訓(xùn)。審計(jì)人員是審計(jì)活動(dòng)中最關(guān)鍵的因素,也是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理的有力執(zhí)行者。因此,要重視后續(xù)教育。對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的教育和管理應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)教育,營(yíng)造良好的職業(yè)道德氛圍,提高審計(jì)人員的職業(yè)道德水平;二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們及時(shí)掌握開展本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作所必需的知識(shí)和技能,實(shí)現(xiàn)本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員群體知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則,建立健全審計(jì)人員崗位履責(zé)機(jī)制,明確審計(jì)人員的職責(zé)范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法等。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門自身制度建設(shè) 內(nèi)部審計(jì)部門自身制度建設(shè)是能夠提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的重要保障。內(nèi)審制度在完善自身制度建設(shè)方面要緊密圍繞最新頒布實(shí)施的《質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)》。制度的制定要以提高內(nèi)部審計(jì)部門工作的獨(dú)立性和權(quán)威性為目標(biāo),結(jié)合審計(jì)工作相關(guān)規(guī)范、指南,充分考慮企業(yè)自身特點(diǎn)。企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè),結(jié)合本企業(yè)實(shí)際建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部審計(jì)工作程序、工作方法、崗位責(zé)任、質(zhì)量管理、職業(yè)道德、繼續(xù)教育等方面的內(nèi)部審計(jì)工作準(zhǔn)則、規(guī)范,使內(nèi)部審計(jì)工作有章可循、有規(guī)可依,為加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提供制度保證。
(三)完善內(nèi)部審計(jì)制度,規(guī)范操作指南 目前,我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)法律、規(guī)范還處在起步成長(zhǎng)階段,規(guī)范、指南的起草大多在結(jié)合我國(guó)實(shí)際現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,借鑒了國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)有關(guān)規(guī)范指南。內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)頒布了內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則、實(shí)務(wù)指南等,對(duì)目前內(nèi)部審計(jì)工作順利開展起到了促進(jìn)作用。但是,值得注意的是,在新的規(guī)范、指南頒布實(shí)施后,要對(duì)過(guò)去已不能順應(yīng)時(shí)代要求的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行廢止,盡量避免出現(xiàn)個(gè)別新老規(guī)范同時(shí)存在的局面。要對(duì)目前存在的有關(guān)規(guī)范、指南尚處在試運(yùn)行階段的,要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),并及時(shí)公布正式實(shí)施的時(shí)間。對(duì)于不同部門制定的具有同一性內(nèi)部審計(jì)規(guī)范,要盡量發(fā)掘其共同點(diǎn),并進(jìn)行有效整合,讓相關(guān)規(guī)范、指南更具適用性。
綜上所述,提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理水平任重而道遠(yuǎn)。此次內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)頒布實(shí)施了《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)》為內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量自身評(píng)估提供了指導(dǎo),同時(shí)也為企業(yè)如何提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量提供了解決途徑。本文通過(guò)對(duì)此次頒布“辦法”和“手冊(cè)”內(nèi)容進(jìn)行深入解讀和體會(huì),提出了提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量方面要在內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員、內(nèi)部審計(jì)部門、內(nèi)部審計(jì)法律規(guī)范等三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。只有這樣,才能全面提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理水平,提升審計(jì)成果質(zhì)量,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展,更好的為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
( 一) 內(nèi)部審計(jì)的含義
內(nèi)部審計(jì)是單位內(nèi)部的專職審計(jì)的機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員所進(jìn)行的審計(jì)工作。我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)一般包括部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法律審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。
( 二) 內(nèi)部審計(jì)的職能
審計(jì)具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)行為,其具體的內(nèi)部審計(jì)職能有:第一,價(jià)值管理,企業(yè)的內(nèi)審人員需從效率、效果等方面明確企業(yè)內(nèi)部的資源的使用情況;第二,信息系統(tǒng)審計(jì),判斷企業(yè)的信息系統(tǒng)能否給報(bào)表的編制提供信息,降低內(nèi)控制度的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn);第三,項(xiàng)目審計(jì),內(nèi)部審計(jì)可判斷項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、計(jì)劃的有效運(yùn)行,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn);第四,內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì),檢查編制報(bào)表的財(cái)務(wù)記錄,減少舞弊的發(fā)生,分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
二、影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的因素分析
( 一) 文化氛圍的影響
企業(yè)的文化氛圍一定程度上會(huì)影響到審計(jì)的質(zhì)量。文化氛圍是一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所形成的具有獨(dú)特性的行為規(guī)范。審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)時(shí),由于利益的矛盾,不能僅依靠道德約束與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),仍需要正能量的文化氛圍對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)。因此,一個(gè)良好的企業(yè)文化氛圍可以對(duì)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的提高產(chǎn)生積極的影響,而且從特定的角度上說(shuō),企業(yè)的管理人員可以給員工樹立一個(gè)模范作用,其應(yīng)該注重文化氛圍的培養(yǎng)。
( 二) 審計(jì)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的影響
審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)為職責(zé)問(wèn)題。企業(yè)的審計(jì)部門是一個(gè)具有獨(dú)立性質(zhì)的部門,而這種獨(dú)立性最主要的表現(xiàn)是對(duì)企業(yè)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行效果分析并不受到審計(jì)的范圍、審計(jì)的部門的影響。審計(jì)工作的獨(dú)立性應(yīng)是建立在審計(jì)部門獨(dú)立性上的,而企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的設(shè)立一定要保持獨(dú)立性,從而避免受其他因素的影響。審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)需具有高度的謹(jǐn)慎性和權(quán)威性,客觀地對(duì)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)綜合分析,最終從根本上保證審計(jì)質(zhì)量。
( 三) 職業(yè)道德的影響
審計(jì)人員是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分,也是審計(jì)過(guò)程中的主要引導(dǎo)人員,審計(jì)人員的職業(yè)道德對(duì)審計(jì)質(zhì)量具有比較直接的影響。第一,審計(jì)人員的專業(yè)性比較強(qiáng),具備綜合專業(yè)知識(shí);第二,審計(jì)人員需對(duì)自身所處的工作環(huán)境有全面的和客觀的認(rèn)知。隨著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念進(jìn)行了不斷的更新,審計(jì)工作的核心也要從財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)控制上,因此,審計(jì)人員要進(jìn)一步提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)以適應(yīng)變化的環(huán)境。
( 四) 審計(jì)方法的影響
審計(jì)方法對(duì)于數(shù)據(jù)采集和綜合分析都具有較大的影響,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的方法不只是被應(yīng)用到審計(jì)中的某個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,應(yīng)貫穿審計(jì)全過(guò)程。當(dāng)前,企業(yè)對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求在不斷地提高,這就不僅要求審計(jì)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)客觀的和全面的分析,還需要審計(jì)部門及時(shí)預(yù)測(cè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策分析
( 一) 建立良好的文化氛圍
要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)的管理方式、提高員工的福利,注重打造企業(yè)文化的良好的氛圍,重點(diǎn)關(guān)注營(yíng)造企業(yè)的文化氛圍、樹立企業(yè)的良好風(fēng)貌,才能夠?yàn)閷徲?jì)質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持用審計(jì)文化整合思想意識(shí),舉辦積極向上的文化建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng),把存在于審計(jì)環(huán)境當(dāng)中的不利因素轉(zhuǎn)化,最終營(yíng)造出依法有序的審計(jì)環(huán)境。
( 二) 完善機(jī)構(gòu)的設(shè)置
在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,必須要能夠體現(xiàn)出獨(dú)立性、權(quán)威性。逐步完善治理結(jié)構(gòu),從而為內(nèi)部審計(jì)部門的合理定位提供一定的保障,企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題與治理結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)人員能夠做到客觀、公正的前提,獨(dú)立的組織地位就需要內(nèi)部審計(jì)部門能夠獨(dú)立于組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中的其他職能部門,最終保證內(nèi)部審計(jì)人員在部門關(guān)系上和被審計(jì)單位相分離,而內(nèi)部審計(jì)部門的管理人需要具備深刻的資歷背景與地位,在組織當(dāng)中具有一定的權(quán)威性,進(jìn)而保證內(nèi)部審計(jì)人員的自由度,且有能力對(duì)審計(jì)報(bào)告的問(wèn)題給出實(shí)質(zhì)性的回答,從而及時(shí)地糾正并改善行動(dòng)。
( 三) 重視內(nèi)審人員的職業(yè)道德
內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)是基本前提,也是逐步提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。第一,明確來(lái)源,保證質(zhì)量。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方法,要對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行認(rèn)真的審核,所有不具備內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)審人員都要進(jìn)行更換。第二,任人唯才,穩(wěn)定員工心態(tài)。重視人才對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性,企業(yè)管理人員必須愛(ài)護(hù)人才,在財(cái)力、物力以及政策的制定方面都需要給予充分的支持,且要在生活上給予他們一定的關(guān)心與幫助,這樣才能夠使得經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔的內(nèi)部審計(jì)人員有發(fā)自內(nèi)心的積極性、主動(dòng)性,才能夠使得他們自覺(jué)、自律,不斷積極進(jìn)取,并盡可能提高職業(yè)道德水平與綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),最終保證審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施,才能夠維護(hù)審計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定性,利于審計(jì)業(yè)務(wù)的順利開展并與審計(jì)任務(wù)相聯(lián)系。第三,定期進(jìn)行考核,重獎(jiǎng)重罰。內(nèi)部審計(jì)人員要定期地舉行自評(píng)、互評(píng)與職工測(cè)評(píng)的活動(dòng),對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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