投資項目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：投資項目管理辦法范文

    1. 關(guān)于政府投資項目

    所謂的政府投資項目指的是全額使用或是部分利用政府的資金投資固定資產(chǎn)項目,我國當(dāng)前的政府投資項目主體主要指的是基本建設(shè)投資項目,具體包括三大類:一為直接關(guān)系到生活與生產(chǎn)的設(shè)施投資,例如水電燃料的供應(yīng)設(shè)備投資;二為間接關(guān)系到生活與生產(chǎn)的項目投入,例如通信、交通、水利等設(shè)施項目投入;三為行政、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投入,同時高新產(chǎn)業(yè)的一些技術(shù)項目也屬于此類投入項目[1]。政府資金主要有本級政府財政預(yù)算內(nèi)的資金、開發(fā)土地的基金、其他的財政資金[2]。

    2. 政府投資項目內(nèi)部制約管理中的理由

    2.1決策機制尚未完善

    當(dāng)前,我國政府投資項目的決策機制存在不健全的理由,易于受到外力因素的影響,即過多的受到行政干預(yù)的干擾,而使得決策的科學(xué)性受到影響。通常決策是由領(lǐng)導(dǎo)一錘定音,項目投資的可行性并沒有經(jīng)過全面、科學(xué)的研究,或是迎合某領(lǐng)導(dǎo)的喜好、或者不重視民主評議,不采取社會公眾與專家的意見,即使有可能也只是在走形式化,這就導(dǎo)致一些投資項目重復(fù)建設(shè)、項目建成后無法使用、項目超計劃現(xiàn)象的發(fā)生。

    2.2管理不夠嚴(yán)格

    相關(guān)的政府投資管理部門在管理上存在不嚴(yán)的缺陷。如投資項目的審批,有些審批機關(guān)不夠重視前期工作,在沒有研究過投資項目的可行性的前提下就審批通過,或者是初步的設(shè)計工作深度不足、細節(jié)沒有做好,導(dǎo)致出現(xiàn)缺項、漏項等理由,對整個項目運轉(zhuǎn)造成影響。有些項目沒有按照招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo),招標(biāo)走流程化,總是那幾家來招標(biāo),出現(xiàn)內(nèi)部利益走向平衡的理由。有些項目的程序是本末倒置的;有的項目并沒有上報經(jīng)審批就私自調(diào)整建設(shè)規(guī)模,以至于“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn);還有的項目開工前沒有辦理相關(guān)手續(xù),竣工后也沒有進行項目驗收與財務(wù)決算等工作[3]。

    2.3投融資體系不完善

    我國相關(guān)的法律規(guī)定具有發(fā)行國債、舉債權(quán)力的是財政部,限定了地方政府的融資權(quán)限,地方政府只有通過補助或是轉(zhuǎn)貸的形式才可從財政部獲取項目投資。如《預(yù)算法》就規(guī)定其沒有編制赤字預(yù)算的權(quán)限,而《擔(dān)保法》中也有對政府不能擔(dān)保經(jīng)濟合同的規(guī)定。投融資體系受限于這種規(guī)定,就會導(dǎo)致地方政府因融資沖動而出現(xiàn)違規(guī)融資的現(xiàn)象,可能會因為投資失誤、舉債投資或是效益低而出現(xiàn)財政風(fēng)險。

    2.4監(jiān)督機制不健全

    雖然我國部分地區(qū)政府成立有監(jiān)督與管理投資項目的機構(gòu),還制定有相關(guān)的規(guī)章制度及對機構(gòu)職能進行過優(yōu)化,但在實際中還是存在管理上的理由。比如說合同管理上,沒有將政府投資項目的管理性質(zhì)與企業(yè)的投資項目區(qū)別開來,采取的是一般的合同方式,就減弱了合同對代建單位與承包單位的約束力。此外,由于政府投資項目的非營利性質(zhì),在監(jiān)管中更多的是強調(diào)行政性的激勵與約束,導(dǎo)致收到的監(jiān)管效果不理想。

    3. 加強政府投資項目內(nèi)部制約管理的策略

    3.1決策機制規(guī)范化

    要加強政府投資項目的內(nèi)部制約與管理關(guān)鍵在于政府投資項目的決策機制的規(guī)范化。投資決策要堅持依法決策、科學(xué)決策與民主決策的基本原則。在決策之前,首先應(yīng)選擇一家信譽好、資質(zhì)符合的工程咨詢機構(gòu)對所投資的項目進行研究,綜合考慮環(huán)境、社會、技術(shù)與經(jīng)濟等因素,全面分析與論證其建設(shè)規(guī)模、必要性與可行性等內(nèi)容。公示政府投資項目實行聽證制度,尤其是重大建設(shè)投資項目需成立專門的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,請專家進行評議,聽取社會公眾的意見,不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)說了算,應(yīng)切實對政府投資項目進行科學(xué)論證,并實行民主決策,保證政府投資項目滿足經(jīng)濟發(fā)展計劃的要求、滿足城市發(fā)展總體的規(guī)劃以及其他相關(guān)的規(guī)劃要求,以確保政府投資項目的決策科學(xué)、合理、可行。

    3.2管理科學(xué)化

    政府投資項目管理模式的構(gòu)建應(yīng)以我國的國情與市場經(jīng)濟體制為根據(jù)。政府應(yīng)成立專門的政府投資項目機構(gòu)或單位進行專業(yè)性的管理,如市建筑工務(wù)局、建設(shè)管理服務(wù)站等單位。同時,管理機構(gòu)應(yīng)完善政府投資項目建設(shè)資金的管理制度以及制約投資項目的投資。

    3.2.1投資項目建設(shè)資金的管理

    首先應(yīng)將投資項目的計劃上報有關(guān)部門審批,若在實施過程中有調(diào)整也因經(jīng)審批部門的同意。其次,明確建設(shè)項目資金的撥付程序,堅持“依計劃、按進度、憑預(yù)算”的辦理原則。若發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)使用資金的現(xiàn)象,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。此外,還應(yīng)規(guī)范基本投資建設(shè)項目的財務(wù)管理,設(shè)置專門的財務(wù)管理機構(gòu)由專人進行管理,并要完善內(nèi)部的財務(wù)管理機制,嚴(yán)格落實審批的概算建設(shè)項目,以國有建設(shè)單位的會計制度為根據(jù)進行財務(wù)的核算并自覺接受主管部門的管理與監(jiān)督。會計人員必須遵紀(jì)守法,履行自己的職責(zé),進行會計監(jiān)督,要及時上報不合理的資金管理與破壞使用規(guī)定的現(xiàn)象。

    3.2.2投資項目的投資制約

    一是要做好投資項目的概算管理工作,前期應(yīng)做好投資項目的調(diào)查與測算工作,做實做細項目概算。經(jīng)初步設(shè)計與項目概算通過批準(zhǔn)后,需上交備案給有關(guān)對政府投資項目內(nèi)部投資制約管理辦法如需可聯(lián)系我們.部門,調(diào)整后的批文也需上交;項目的建設(shè)要根據(jù)審批的資金計劃與概算的內(nèi)容進行,禁止未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自調(diào)整項目內(nèi)容。二是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與制度進行招投標(biāo),招投標(biāo)的文件內(nèi)容需公正、公平、合法,承包合同的條款應(yīng)與招標(biāo)文件的精神保持一致。三是實行跟蹤審計制度與交叉復(fù)審制度。項目建設(shè)的前期、中期都進行跟蹤審計,重點審查項目建設(shè)程序是否合法;跟蹤審計征地拆遷的費用,及時解決當(dāng)中產(chǎn)生的矛盾。對項目竣工決算進行交叉復(fù)審,以提高項目投資的真實度與項目審計的質(zhì)量,確保編制的項目竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容齊全。四是設(shè)置內(nèi)部項目投資制約制度。嚴(yán)格執(zhí)行簽批程序,簽批的人員與金額均需明確。若項目有變更,還應(yīng)上交書面資料說明變更理由及其合理性,書面材料應(yīng)作為簽存的附件資料,調(diào)整有超過一定程度的項目概算的,也需上報有關(guān)部門經(jīng)備案同意后才可進行調(diào)整。

    3.3融資方式合理化

第2篇：投資項目管理辦法范文

    文  號:廈門市人民政府令第150號

    日期:2012-12-03

    執(zhí)行日期:2013-02-01

    《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預(yù)決算管理辦法》已經(jīng)2012年11月19日市人民政府第14次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2013年2月1日起施行。

    市 長 劉可清

    2012年12月3日

    廈門市財政性投融資建設(shè)項目預(yù)決算管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為加強財政性投融資建設(shè)項目預(yù)、決算管理,合理控制建設(shè)項目支出,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱財政性投融資建設(shè)項目(以下稱建設(shè)項目)是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)或者立項,全部或者部分資金由財政預(yù)算安排以及通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的建設(shè)項目。

    第三條 本市建設(shè)項目的資金籌措、預(yù)算審核、決算審核及其監(jiān)督管理適用本辦法。

    第四條 建設(shè)項目預(yù)、決算管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、風(fēng)險防控、效益優(yōu)先、?？顚Ｓ?、廉潔高效的原則。

    第五條 市、區(qū)財政部門依照職責(zé)分工對建設(shè)項目預(yù)、決算實行分級管理。

    市、區(qū)財政部門所屬的財政審核機構(gòu),根據(jù)財政部門的授權(quán),負責(zé)建設(shè)項目預(yù)、決算管理的具體工作。

    發(fā)展改革、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé),協(xié)同做好建設(shè)項目預(yù)、決算管理的相關(guān)工作。

    第六條 建設(shè)項目預(yù)、決算審核的依據(jù)包括:

    (一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;

    (二)建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件、圖紙、合同及建設(shè)管理文件等材料;

    (三)國家、省、市有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和技術(shù)規(guī)范;

    (四)其他有關(guān)依據(jù)。

    第二章 資金籌措

    第七條 建設(shè)項目的資金來源包括:

    (一)同級財政預(yù)算安排資金;

    (二)經(jīng)批準(zhǔn)融資且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的資金,包括通過銀行融資、信托憑證、中央地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、國外貸款及其他經(jīng)政府批準(zhǔn)的方式舉借的資金;

    (三)上級財政撥款;

    (四)社會捐贈資金;

    (五)建設(shè)單位自籌資金;

    (六)其他資金。

    第八條 建設(shè)項目立項時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)項目資金來源。

    第九條 建設(shè)項目概算應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位依法編制并報發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的概算是編制建設(shè)項目預(yù)算的依據(jù)。

    第十條 建設(shè)項目資金需由財政預(yù)算安排的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度資金需求情況編制建設(shè)項目年度資金預(yù)算,經(jīng)政府職能部門審核后編入財政預(yù)算,并報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后實施。

    經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目財政預(yù)算需要調(diào)整的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按財政預(yù)算調(diào)整的相關(guān)程序辦理。

    第十一條 建設(shè)項目資金通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)展改革、財政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),建設(shè)單位不得自行融資。

    財政部門根據(jù)實際情況,統(tǒng)籌確定融資來源方式、債務(wù)利率、債務(wù)年限、提款額度、提款時間。

    第三章 預(yù)算審核

    第十二條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行投資預(yù)算控制審核。

    建設(shè)項目進行工程招標(biāo)或者政府采購的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目預(yù)算,并報送財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)審核,同時報送市建設(shè)行政主管部門備案。

    第十三條 建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目預(yù)算材料包括:

    (一)建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件;

    (二)建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)文件;

    (三)建設(shè)項目工程施工圖設(shè)計文件、預(yù)算書、工程量清單及其計算書、相關(guān)合同等與預(yù)算審查有關(guān)的文件。

    第十四條 建設(shè)項目預(yù)算審核的內(nèi)容包括:

    (一)建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn);

    (二)建設(shè)項目預(yù)算是否合理地控制在概算之內(nèi);

    (三)建設(shè)項目工程量的計算、綜合單價和費用的計取是否準(zhǔn)確、合理;

    (四)材料、設(shè)備訂購取價是否合理;

    (五)設(shè)計變更、建設(shè)工程項目及單位工程增減的,相關(guān)審批手續(xù)是否完備;

    (六)其他需要審核的事項。

    第十五條 建設(shè)項目預(yù)算審核,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行:

    (一)申報受理。收到報送審查的材料后,對材料齊全的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具受理通知書;材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)一次性書面通知建設(shè)單位及時補正。

    (二)初步審查。制定審核方案,組織初步審查;將初步審查情況與建設(shè)單位進行核對,對建設(shè)單位提出的意見予以書面答復(fù)。

    (三)出具結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和核對情況出具建設(shè)項目預(yù)算審核結(jié)論;對建設(shè)項目預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題,向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。

    (四)意見反饋。建設(shè)單位對審核結(jié)論有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到審核結(jié)論之日起10日內(nèi)提交書面意見;財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位書面意見之日起7個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

    第十六條 財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi),出具建設(shè)項目預(yù)算審核結(jié)論。

    第十七條 預(yù)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為確定建設(shè)項目預(yù)算投資額、簽訂工程合同、工程招投標(biāo)或者政府采購、辦理項目撥(貸)款、項目結(jié)算和實施建設(shè)項目資金監(jiān)管的依據(jù)。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)最高控制限額不得超過審定的建設(shè)項目投資預(yù)算。

    第十八條 建設(shè)項目投資預(yù)算審定后,建設(shè)單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報批。

    第四章 決算審核

    第十九條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的程序進行決算審核。

    決算審核包括結(jié)算審核和竣工財務(wù)決算審核。

    第二十條 建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目結(jié)算材料包括:

    (一)建設(shè)項目工程竣工圖、結(jié)算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關(guān)合同、招投標(biāo)及中標(biāo)文件資料;

    (二)建設(shè)單位現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、設(shè)計變更情況、批準(zhǔn)文件等與結(jié)算審核有關(guān)的文件。

    第二十一條 建設(shè)項目結(jié)算審核的內(nèi)容包括:

    (一)建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)是否完備;

    (二)建設(shè)項目決算是否控制在預(yù)算之內(nèi);

    (三)建設(shè)項目竣工完成工程量的計算、綜合單價和費用的計取以及材料、設(shè)備計價是否準(zhǔn)確、合理;

    (四)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄是否與實際相符,審批手續(xù)是否完備;

    (五)其他需要審核的事項。

    第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目工程驗收后90日內(nèi)編制建設(shè)項目結(jié)算,并報財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)審核。

    財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi),出具建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論。

    第二十三條 建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為辦理工程價款結(jié)算、相關(guān)費用結(jié)算、建設(shè)項目尾款清算、建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)。

    第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)出具的建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論之日起60日內(nèi)編制竣工財務(wù)決算并報送審核。

    第二十五條 建設(shè)單位報審的竣工財務(wù)決算審核材料包括:

    (一)竣工財務(wù)決算說明書、項目概算表、竣工財務(wù)決算表等與竣工財務(wù)決算審查有關(guān)的文件;

    (二)建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論;

    (三)建設(shè)項目工程尾款確認函、相關(guān)財務(wù)憑證及賬簿。

    第二十六條 建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核的內(nèi)容包括:

    (一)建設(shè)項目是否按照批準(zhǔn)概算執(zhí)行,是否提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大規(guī)模;

    (二)重大設(shè)計變更的,審批手續(xù)是否完備;

    (三)建設(shè)項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關(guān)規(guī)定,手續(xù)是否完備;

    (四)核實建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用的全部費用,審定建設(shè)項目總結(jié)算造價,核實建設(shè)項目資金來源、資金使用及資金結(jié)余情況,核實建設(shè)項目收入及投資包干結(jié)余資金;

    (五)其他需要審核的事項。

第3篇：投資項目管理辦法范文

第一條為了進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目管理工作，保證項目質(zhì)量，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《投資項目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會議紀(jì)要精神，制定本辦法。

第二條在境內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項目，一律按照本辦法管理。對從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項目，繼續(xù)按照《投資項目管理辦法》審查管理。

第二章項目管理機構(gòu)

第三條投資項目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任。

第四條項目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理的牽頭單位，對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理工作負總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理辦法；對經(jīng)縣政府審查通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目進行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的具體責(zé)任單位，對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，接受項目辦的指導(dǎo)和檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

縣發(fā)改委負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的備案工作；

縣環(huán)保局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的環(huán)評審查工作；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃審查工作，對鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進行查處；

縣國土局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目用地的核查工作，對鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進行查處；

縣水務(wù)局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的水利設(shè)施防護評價和防洪排險審查工作；

縣工商局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位的驗資和工商關(guān)系注冊；

縣國稅局、地稅局負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。

第三章項目申報

第七條申報條件。

（一）項目建設(shè)單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內(nèi)注冊成立農(nóng)業(yè)類項目發(fā)展公司，項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅費必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農(nóng)業(yè)項目投資規(guī)模不低于500萬元，種植業(yè)項目畝投資強度不低于5萬元，觀光農(nóng)業(yè)項目畝投資強度不低于10萬元，養(yǎng)殖業(yè)項目畝投資強度不低于30萬元。鼓勵和支持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)投資項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)由項目辦根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報程序。

（一）項目建設(shè)單位持項目建設(shè)申請書、項目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報告，向縣政府提出申請。

（二）縣政府對項目申請初審后，批轉(zhuǎn)至項目辦，由項目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目審批表》，連同項目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會）、縣發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進行審核。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會、縣國土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個工作日內(nèi)提出審核意見報項目辦；由項目辦對各單位審核意見進行匯總，報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究后，上報領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第四章項目評審

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目評審工作嚴(yán)格遵照投資項目審查辦法執(zhí)行。項目辦負責(zé)項目的管理、資料收集和各種報表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項目通過領(lǐng)導(dǎo)小組評審后，項目辦依據(jù)投資項目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要，向項目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達建設(shè)通知。通知必須注明項目建設(shè)地點、內(nèi)容和期限。

辦理建設(shè)手續(xù)時需提供以下資料：

1.項目建設(shè)規(guī)劃（項目設(shè)計規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項目實施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、投資計劃、建設(shè)進度、保障措施等）。

第五章建設(shè)與監(jiān)督

第十一條按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責(zé)補充占用耕地，或向縣財政繳納耕地開墾費統(tǒng)一補充。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項目，縣考評辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點項目的管理辦法進行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對通過審批的農(nóng)業(yè)投資項目建設(shè)進行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門對違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目依法進行查處。

第十四條項目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負責(zé)協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項目建設(shè)前，項目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣財政繳納風(fēng)險保證金。

第十五條項目建成經(jīng)驗收合格后，由縣政府根據(jù)項目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對農(nóng)業(yè)投資項目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎代補的形式予以獎勵。

第十六條項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項目建設(shè)通知進行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動工，不能按照項目建設(shè)時限完工的項目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，縣國土部門依法處置。

第六章項目驗收

第十七條項目建設(shè)完工后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目辦提交項目竣工申請，由項目辦組織相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進行驗收，并出具驗收報告。

第十八條項目通過驗收后，項目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項目辦提出書面申請，由項目辦提出復(fù)核意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過審定后由項目辦向項目建設(shè)單位和項目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達增建批復(fù)（一式兩份，分別送達項目建設(shè)單位、項目所在鎮(zhèn)存檔）。項目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項目單位實施。

第4篇：投資項目管理辦法范文

第二條  本辦法適用于我區(qū)境內(nèi)新建、擴建、改建、技改和引進的生產(chǎn)性建設(shè)工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）。

第三條  建設(shè)項目中的勞動保護設(shè)施，必須符合國家有關(guān)勞動保護法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（以下簡稱“三同時”）。

第四條  各級經(jīng)濟管理部門和行政管理部門在落實建設(shè)項目勞動保護設(shè)施與主體工程“三同時”中負下列責(zé)任：

（一）在組織建設(shè)項目可行性論證時，應(yīng)有勞動保護的論證內(nèi)容，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件；

（二）在編制、審批建設(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)編制、審批勞動保護方面相應(yīng)采取的技術(shù)措施和設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)內(nèi)；

（三）建設(shè)項目在可行性論證、初步設(shè)計審查和竣工驗收時，應(yīng)通知勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會組織參加有關(guān)會議，并提供有關(guān)文件、資料；

（四）在建設(shè)項目管理工作中應(yīng)督促檢查建設(shè)、設(shè)計、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行本辦法；

（五）將本部門建設(shè)項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。

第五條  建設(shè)單位對建設(shè)項目中確保勞動保護設(shè)施的“三同時”，負下列責(zé)任：

（一）在編制建設(shè)項目計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將勞動保護設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報；從國外引進技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)同時引進或者在國內(nèi)補充配套勞動保護設(shè)施；

（二）初步設(shè)計會審前，必須向勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會組織報送擬建項目的勞動保護評價報告和初步設(shè)計文件（含《勞動保護專篇》、《建設(shè)項目勞動保護初步設(shè)計審批表》）和有關(guān)的圖紙資料；

（三）應(yīng)對承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計、施工的單位提出“三同時”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對設(shè)計、施工過程落實“三同時”負有督促檢查的責(zé)任，確保建設(shè)項目的設(shè)計、施工符合本辦法的規(guī)定；

（四）建設(shè)項目驗收前二十天，應(yīng)將試生產(chǎn)中勞動保護設(shè)施情況、措施效果、檢測數(shù)據(jù)、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同《建設(shè)項目勞動保護驗收審批表》，報送勞動部門審批；

（五）對驗收中提出的有關(guān)勞動保護設(shè)施的改進意見，應(yīng)按期解決，并將整改情況報勞動部門。

第六條  設(shè)計單位對建設(shè)項目中勞動保護設(shè)施的設(shè)計負下列責(zé)任：

（一）建設(shè)項目在進行可行性論證時，應(yīng)對勞動條件作出論證和評價；

（二）在編制初步設(shè)計文件時，應(yīng)同時編制《勞動保護專篇》；

（三）在初步設(shè)計中，應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動保護方面的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對初步設(shè)計會審中提出的有關(guān)勞動保護設(shè)施的意見，在技術(shù)設(shè)計和施工圖紙設(shè)計時應(yīng)予以解決；

（五）經(jīng)審查同意的設(shè)計方案，其勞動保護部分如需變更的，應(yīng)征得勞動部門的同意。

第七條  施工單位必須嚴(yán)格按施工圖紙和設(shè)計要求施工，確實做到勞動保護設(shè)施與主體工程同時施工，并保證工程質(zhì)量。

第八條  勞動保護監(jiān)察機構(gòu)對建設(shè)項目的勞動保護設(shè)施與主體工程的“三同時”實行監(jiān)察。未經(jīng)勞動保護監(jiān)察機構(gòu)進行“三同時”審驗并同意的建設(shè)項目，不得施工或投產(chǎn)。

第九條  初步設(shè)計未經(jīng)勞動保護監(jiān)察機構(gòu)審查同意的建設(shè)項目，建筑主管部門不得辦理開工執(zhí)照，銀行不得支付工程款。

建設(shè)項目竣工后未經(jīng)勞動保護監(jiān)察機構(gòu)審查同意，銀行不得進行工程結(jié)算，勞動部門不得辦理勞動業(yè)務(wù)。

第十條  對建設(shè)項目勞動保護設(shè)施“三同時”的勞動保護監(jiān)察由與審批主管部門同級的勞動保護監(jiān)察機構(gòu)實行。

第十一條  對違反本辦法的，由勞動保護監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任。

第十二條  本辦法和具體執(zhí)行中的問題，由自治區(qū)勞動廳負責(zé)解釋。

第5篇：投資項目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國對基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計2015年全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產(chǎn)生的影響難以估計，如何加強固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項目簡述

固定資產(chǎn)投資項目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國家撥款等。項目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設(shè)周期長、建設(shè)方案存在不確定性等特點。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請立項、批復(fù)投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項目竣工結(jié)余財政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計、實施調(diào)整、竣工驗收及后評價等各個環(huán)節(jié)進行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質(zhì)量的因素

1.項目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項目立項論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財務(wù)部門與項目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財務(wù)人員的預(yù)算核算科目內(nèi)容與項目管理部門提供的項目實際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務(wù)調(diào)整，國撥資金繳回國庫。（2）對預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復(fù)后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營，導(dǎo)致項目實施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預(yù)算調(diào)整不及時。項目從申請立項到批準(zhǔn)實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項目預(yù)算的編制和實施，如果不能在項目執(zhí)行之前或在實施過程中對項目預(yù)算及時進行細化、調(diào)整和報批，會直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設(shè)單位出現(xiàn)了財務(wù)狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設(shè)施工中的造價管理不到位固定資產(chǎn)投資項目在建設(shè)施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強的工作能力，還必須保持負責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負責(zé)此項工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實踐經(jīng)驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責(zé)具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實中，項目造價管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗收人員會根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況，進行綜合分析，以對整體建設(shè)施工活動作出評價，并與施工方辦理經(jīng)中介機構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機構(gòu)的專業(yè)審計能力不強都會影響項目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務(wù)合同，施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位的售后服務(wù)不及時，質(zhì)保期未到期產(chǎn)生質(zhì)量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關(guān)主管部門對企業(yè)項目績效評價的強制力也需加強。

四、提高資金管理質(zhì)量的措施

1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產(chǎn)投資的全過程是一個復(fù)雜和高度技術(shù)性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個結(jié)構(gòu)與能力搭配的管理團隊，將職能與責(zé)任進行分解和明確，按照管理和技術(shù)形成行政領(lǐng)導(dǎo)和項目設(shè)計負責(zé)人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設(shè)項目由單位法人親自擔(dān)任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮團隊能力建設(shè)和科研任務(wù)團隊的綜合優(yōu)勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風(fēng)險隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加強，對科學(xué)管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項目管理理論引入固定資產(chǎn)投資管理中，以滿足項目管理的質(zhì)量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并與建設(shè)單位內(nèi)部的財務(wù)制度、采購制度、紀(jì)檢監(jiān)察和審計制度共同構(gòu)成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學(xué)、合理的全過程預(yù)算體系“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，在項目建設(shè)的籌劃期，建設(shè)單位就應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算體系，制定相應(yīng)的獎懲辦法，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項目的實際情況，進行全面預(yù)算測算工作，確保固定資產(chǎn)投資項目的每一階段都有詳細的預(yù)算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預(yù)算誰編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，加強財務(wù)部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預(yù)算中的作用，財務(wù)人員需加強資金使用的規(guī)范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應(yīng)按項目建設(shè)的總規(guī)劃細化分解階段性任務(wù)，加強現(xiàn)場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預(yù)算執(zhí)行過程中的控制與預(yù)警工作，資金使用部門應(yīng)嚴(yán)格嚴(yán)格遵守財務(wù)規(guī)章制度，按照批準(zhǔn)使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預(yù)算執(zhí)行力度，切實提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，財務(wù)部門應(yīng)按月核算成本費用，統(tǒng)計項目預(yù)算執(zhí)行率，對預(yù)算執(zhí)行進度滯后于項目工程進度的事項進行預(yù)警和分析，提請項目管理層進行整改、調(diào)整或變更，對偏離項目總目標(biāo)較大的子項，應(yīng)及時“叫?！?，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業(yè)自籌資金和國撥資金間的配比關(guān)系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設(shè)實施，降低投資風(fēng)險。4.認真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目的建設(shè)目標(biāo)，平衡需求和效益、先進性與實用性的關(guān)系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設(shè)方案、建設(shè)周期、經(jīng)濟效益、投資規(guī)模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等規(guī)范性材料；并加強與政府相關(guān)部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理各類審批手續(xù)，對超出預(yù)算額度和預(yù)算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進行審查確認方能支付，對設(shè)計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設(shè)計方、監(jiān)理公司的確認，相關(guān)資料做好留存?zhèn)浒?；同時，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結(jié)評價，注重效益分析，系統(tǒng)科學(xué)地比較預(yù)算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質(zhì)量進行鑒定，確?？刂仆顿Y額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發(fā)揮投資效益。

五、結(jié)束語

目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側(cè)改革的開局時期，做好固定資產(chǎn)投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，不僅是社會主義政治、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質(zhì)量的意義顯得益發(fā)重大和必須。

參考文獻：

[1]李清元.固定資產(chǎn)投資項目管理研究.價值工程，2010，29（20）：45-46.

[2]潘玥.企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理提高有效性的分析.經(jīng)營者，2014（12）38.

[3]梁家煜.如何切實做好軍工固定資產(chǎn)投資管理.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（10）.

第6篇：投資項目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；投資項目；全過程監(jiān)督

中圖分類號：F830.59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01

一、投資項目監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

（一）項目監(jiān)督的機制、制度不健全，責(zé)任不明確

從管理體制看，目前企業(yè)的投資主體、投資決策者和項目實施者“三位一體”，相互之間沒有相互制約的關(guān)系，也難以形成相互監(jiān)督的投資管理體制。盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)法律、規(guī)章，如《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。但“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機制和相關(guān)制度，項目在決策、招標(biāo)和實施過程中就具有較大的隨意性。如在招標(biāo)階段，有些工程沒有實行招投標(biāo)制，流于形式現(xiàn)象時而有之。

（二）項目監(jiān)督的機構(gòu)、人員、職責(zé)不落實

目前石油企業(yè)投資項目的前期工作、項目決策、投資安排、組織實施、竣工結(jié)算由不同的管理部門進行分頭管理。沒有一個自始至終貫穿項目建設(shè)全過程的監(jiān)督，項目組也多是臨時組建，“項目上馬建班子，項目完工散攤子”的現(xiàn)象還比較普遍。

（三）項目管理與監(jiān)督在不同環(huán)節(jié)開展的不均衡，項目決策監(jiān)督空白

隨著項目管理的實施，油田在項目監(jiān)督方面也進行了一些探索，開展了一些工作，取得一些成效。但就項目不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督情況看，開展的不平衡，項目決策的監(jiān)督還處于空白領(lǐng)域?？裳斜旧硎菍M建項目技術(shù)上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性進行研究，目的是為決策者提供決策依據(jù)，給工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。但是許多投資決策者不重視項目的可行性研究而盲目決策，決策的失誤是最大的失誤，往往造成巨大的經(jīng)濟損失，這不僅關(guān)系到現(xiàn)行的投資管理體制，也涉及到目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)與監(jiān)督機制問題。

二、投資項目監(jiān)督的環(huán)節(jié)與內(nèi)容

（一）項目前期工作的監(jiān)督

項目前期工作監(jiān)督包括項目法人（經(jīng)理）的選聘情況、決策情況、前期文件的編制深度和真實性、投資估算及效益評估及設(shè)計情況等。

前期文件監(jiān)督的主要內(nèi)容有：是否按項目管理的要求選聘項目經(jīng)理，前期文件的編制是否出現(xiàn)錯、漏現(xiàn)象，編制深度、投資估算和效益評估是否達到國家或公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

對項目決策的監(jiān)督，主要監(jiān)督?jīng)Q策者在決策過程中是否有“拍腦袋”項目、是否有僅為表現(xiàn)政績的項目。在決策過程中是否尊重客觀規(guī)律，是否把投資回報作為決策的必要條件等。

項目設(shè)計監(jiān)督的重點是在設(shè)計過程中是否有任意提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能，是否有隨意進行變更或增加工程內(nèi)容；項目設(shè)計是否超過投資計劃：設(shè)計變更增加投資是否超出國家和集團公司有關(guān)規(guī)定等。

（二）項目實施階段的監(jiān)督

項目實施階段的監(jiān)督包括施工內(nèi)容、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、投資控制、項目進度等。施工內(nèi)容和施工標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，主要監(jiān)督建設(shè)項目在施工過程中有無不按原設(shè)計方案施工，有無擅自增加施工內(nèi)容，有無擅自提高施工標(biāo)準(zhǔn)，有無投資超支的情況，是否按計劃項目運行時間表組織施工等。項目監(jiān)理人員要對施工過程進行全面負責(zé)。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對達不到工程質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令其返工，對造成重大工程質(zhì)量事故的，按相關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。

（三）項目竣工驗收、結(jié)算的監(jiān)督

項目監(jiān)督部門要參與項目竣工驗收工作，在驗收過程中監(jiān)督的重點是施工質(zhì)量是否達到設(shè)計要求、施工內(nèi)容與計劃批復(fù)是否一致，施工標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否相符，竣工驗收的材料是否齊全等。結(jié)算運行情況的監(jiān)督，重點是監(jiān)督采用的定額標(biāo)準(zhǔn)，是否按期結(jié)算，結(jié)算資料是否齊全等。

三、實行項目全過程監(jiān)督需要完善的措施

要做好對石油企業(yè)建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，關(guān)鍵在于深化改革，從體制、機制、職能等方面探索新的途徑和方法，應(yīng)加大力度，改進方式，完善程序，注重實效，逐步形成以公司為主體、以企業(yè)自身監(jiān)督為基礎(chǔ)的上下互聯(lián)的監(jiān)督約束機制，并創(chuàng)造條件向多元化監(jiān)督約束方向發(fā)展。

（一）建立投資監(jiān)督機制

石油企業(yè)作為大型國有企業(yè)，國家作為出資人，公司作為一級法人，代表國家實行投資管理權(quán)，是投資主體。因此，公司也應(yīng)該是投資監(jiān)督的主體。為保證石油企業(yè)投資方向和決策的正確性，公司應(yīng)成立項目決策監(jiān)督機構(gòu)，實行對各事業(yè)部等投資決策部門的監(jiān)督。各石油企業(yè)也可設(shè)立分支機構(gòu)，由公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行使監(jiān)督職能，并把監(jiān)督的重點放在項目決策階段，重點監(jiān)督企業(yè)投資決策層。同時還要建立投資項目重大情況報告制度，對違反報告制度造成嚴(yán)重損失的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）制訂并完善項目監(jiān)督管理辦法

要使項目監(jiān)督工作有條不紊地進行。就必須建立并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，并且這一制度要有統(tǒng)率企業(yè)各管理層的功能。因為對建設(shè)項目進行全過程監(jiān)督涉及到現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制、計劃、勞資、財務(wù)、供應(yīng)等多方面、多環(huán)節(jié)，因此對建設(shè)項目全過程監(jiān)督管理辦法就必須由公司統(tǒng)一制訂，并要求這一管理辦法能與其他相關(guān)的管理辦法相互銜接。通過明確項目監(jiān)督部門、監(jiān)督對象和監(jiān)督部門的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)，使各石油企業(yè)在進行項目監(jiān)督時有章可循。

第7篇：投資項目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府投資；代建制；管理模式；改進

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0061-02

引言:代建制是以市場化改革為目的，探索政府投資的項目管理新模式，對國家非經(jīng)營性的政府投資項目實行的一種新的項目管理模式。我國很多部分省、市都在嘗試或者進一步推進代建制模式，相當(dāng)?shù)貐^(qū)已經(jīng)取得了部分效果，同時也暴露出了一些普遍性的問題。日前，為了進一步進行投資體制的改革，優(yōu)化政府投資項目建設(shè)實施模式，增加政府投資的項目的管理水平以及投資效益，部分地方人民政府積極采納審計建議，制定了相關(guān)《政府投資項目代建制管理辦法》，規(guī)范了政府投資項目代建制管理。為了進一步提高政府部門投資項目代建制風(fēng)險管理模式的科學(xué)性，本人對于代建制項目管理模式進行一些研究。

一、代建制的引出及特點

（一）代建制的定義

代建制的起源是美國的CM項目管理模式，即Construction Manager，為業(yè)主提供的工程管理服務(wù)。代建制實質(zhì)是指政府部門通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇專業(yè)化的代建單位，代建單位的主要職責(zé)是項目的組織建設(shè)實施和項目投資管理等。國家在改革開放以前積累下來的建設(shè)項目投資管理體制，在實施中出現(xiàn)了許多問題，諸如效率低、資源嚴(yán)重浪費和滋生腐敗等等。因此，國家有關(guān)部門和部分地方政府在吸收發(fā)達國家項目管理成功實踐的基礎(chǔ)上，對政府投資項目使用代建制管理模式，此種模式下，過去投資、建設(shè)、管理和使用混淆不清的情況在政府投資項目不見蹤影，而是由專業(yè)性管理機構(gòu)對在建項目進行相對專業(yè)而又集中的管理，真正實現(xiàn)投、建、管、用等相分離。

（二）代建制度的特點

從改革的目的和總體實施效果分析，各地實行的“代建制”已初顯成效。實施“代建制”的項目投資無一超出概算范圍，工程也全部按時完工，取得明顯的社會效益。與現(xiàn)行的項目融資建設(shè)，工程總承包等模式相比，代建制又具有自身特點：

1、項目范圍僅限于政府投資為主的公益性建設(shè)項目。實施代建制的項目，通常必須符合投資要以政府財政性資金投資為主、不以營利和經(jīng)營為目的，旨在為社會提供服務(wù)的基建項目。

2、相關(guān)利益主體相分開。基建項目利益相關(guān)方主要是代建人、投資人和使用人，為了提高管理效率，代建制模式要求將項目利益三方相互分開。

3、招標(biāo)方式產(chǎn)生項目代建人。實行代建制的政府投資項目的代建人，其產(chǎn)生具有嚴(yán)格規(guī)定，首先，應(yīng)通過招標(biāo)程序確定，而不能指定。其次，要按照國家和省市基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，代建人要對項目科研、評估、規(guī)劃、立項、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理以及采購主要設(shè)備和材料等承擔(dān)全部責(zé)任，做到責(zé)任到人，責(zé)任明確，同時要按照國家和省市相關(guān)規(guī)定實行公開招投標(biāo)。

4、風(fēng)險控制模式具有嚴(yán)謹性。代建制要求要具有較為嚴(yán)謹?shù)捻椖抗芾盹L(fēng)險控制模式，這主要體現(xiàn)于對代建人履約保函的要求和責(zé)任賠償?shù)囊?guī)定方面。代建制管理，要求代建人提供項目投資額10－50％的履約保函，并約定賠償責(zé)任。

二、代建制實施的必要性

以前存在的建設(shè)管理模式，有投資主體和建設(shè)單位相分離，建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗，建設(shè)單位和建成后的使用單位相同等特點，是有建設(shè)單位組織相關(guān)各方進行項目管理工作。這會導(dǎo)致以下后果：項目管理水平不高，浪費損失不可避免；項目成本無法控制，三超現(xiàn)象（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）嚴(yán)重；項目管理不夠規(guī)范，容易滋生腐敗現(xiàn)象。尤其是項目由國家政府投資建設(shè)的，實行建設(shè)、投資、管理及使用四位一體，從而造成政府在項目實施的整個過程中無法進行正確有效的過程控制，項目業(yè)主和施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)參與方都是超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，國家實際上無法控制投資項目的情況。這也充分體現(xiàn)了現(xiàn)行的政府投資項目管理模式已與我國的土木工程建設(shè)項目不相適應(yīng)。

（一）委托代建制是一種新興的建設(shè)項目實施模式，是提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金、遏制腐敗、減少行政成本的一項重要措施。

項目的管理水平和各方工作效率明顯提高。。只有擁有大批具有豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗和熟悉整個建設(shè)流程的專業(yè)人員，才能通過競爭，成為代建單位選中的具有高資質(zhì)的施工、設(shè)計或監(jiān)理咨詢單位。這樣通過競爭來的機構(gòu)代行業(yè)主職能，并對項目進行管理，才能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并且代建人通過制訂全過程項目計劃來合理安排工作，能夠很大程度上提升項目管理水平和各方工作效率。

（二）發(fā)揮代建人的專業(yè)化管理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移政府投資項目建設(shè)管理的部分風(fēng)險。以前的建設(shè)管理模式中，不管是使用單位還是政府指定單位，共同點是都沒有風(fēng)險承擔(dān)能力，所以建設(shè)的所有風(fēng)險都最終由政府承擔(dān)。而在代建制中，代建人首先要擁有一定資金實力，并且通過合理的信用擔(dān)保機制，來承擔(dān)工程實施過程中可能存在的風(fēng)險。代建人由于是專業(yè)化的建設(shè)管理單位，都具備專業(yè)的技術(shù)，較強的組織和管理能力，而且還能保證其專業(yè)化技能和信息達到有效積累和持續(xù)發(fā)展。作為強調(diào)專業(yè)化管理的建設(shè)模式，代建制能夠更大程度保證政府的投資項目達到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。

（三）對腐敗行為實行有效遏制。實行項目代建制后，就會打破目前政府投資體制中四位一體管理模式，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互相分離，彼此制約。代建制管理下的業(yè)主不再需要介入項目前期服務(wù)，不需要負責(zé)建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，同時，代建單位在公開透明的環(huán)境下進行招標(biāo)，這些政策都能一定程度上遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗行為。

三、代建制的缺點及改進

（一）代建制自引入實施以來，雖然取得了很大的成效，但也出現(xiàn)一些弊端：

1、設(shè)計的“可施工性”不強，設(shè)計方案對項目實施所采用的方法、技術(shù)、工藝和降低成本措施等缺乏系統(tǒng)的考慮和研究，致使施工設(shè)計變更非常頻繁，施工效率低下，拖延進度，費用增加，給業(yè)主控制投資和合同管理造成不利影響；并且設(shè)計單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，極大地損害了業(yè)主的合法權(quán)益。

2、業(yè)主的觀念沒有得到轉(zhuǎn)變，“建設(shè)”沒有與“運營”分離開來。實行代建制的主要目標(biāo)就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三位一體的矛盾，然而，為了更好實現(xiàn)部門利益最大化，有些使用單位對代建工作從根本上可能還存在抵觸情緒，不能自覺接受項目代建，不積極主動配合項目代建，不履行項目代建過程中的應(yīng)盡義務(wù)；抑或是不愿放棄手中權(quán)力，利用甲方身份超越權(quán)限干涉代建單位的正常工作。這樣的思想和行為，嚴(yán)重影響代建單位的項目管理工作正常進行，也極大地打擊了代建單位的工作主動性和積極性，從而使項目不能得到順利的實施。

3、代建制監(jiān)管機構(gòu)不健全。許多地方，項目代建工作監(jiān)管主管部門不明確性，代建單位的簽訂代建合同、招投標(biāo)等工作得不到有效的監(jiān)控與管理。代建制相對監(jiān)理單位來說，沒有相應(yīng)的安全和質(zhì)量責(zé)任約束，收費較高，因此較多單位一股腦的申請代建資質(zhì)，導(dǎo)致魚目混珠，良莠不齊。無法在第一時間發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過程中出現(xiàn)技術(shù)和其他難題，埋下了項目順利實施的隱患。

（二）針對政府投資項目代建制管理模式目前存在的問題，作者認為可從以下方面進行改進：

1、完善法制建設(shè)，通過法律確認代建制度的合法地位。加強政府投資項目的代建管理的立法工作，盡早出臺代建制管理辦法。通過立法來確認代建單位的合法地位，進一步理順代建單位、使用單位以及委托人三者之間的關(guān)系，合理明晰各自職責(zé)權(quán)利，對政府投資項目的代建過程實行有效管理。

2、拓寬服務(wù)范圍，逐步提高代建單位項目管理水平。加強企業(yè)高素質(zhì)人員配備，持續(xù)擴大代建企業(yè)規(guī)模范圍，建立健全組織機構(gòu)；設(shè)立代建從業(yè)人員的培訓(xùn)機構(gòu)，并在人員聘用、培訓(xùn)計劃到考核激勵方面，制定科學(xué)的實施細則，實現(xiàn)以制度管人，按制度辦事。著力加強從業(yè)人員培養(yǎng)力度，提高企業(yè)文化軟實力，要堅持自身素質(zhì)提升和服務(wù)范圍拓展并重，讓企業(yè)核心競爭力增強成為拓寬代建服務(wù)范圍的重要保證，以確保市場贏的來，做得好，發(fā)揮效益。

3、轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，強化代建工作監(jiān)管。通過采取加強宣傳報導(dǎo)， 充分發(fā)揮試點單位示范效應(yīng)，讓業(yè)主們了解代建制在項目管理中所發(fā)揮的積極作用，從而增強業(yè)主的代建制意識，變被動為主動，從思想源頭上確保項目代建制在項目實施過程中能夠被業(yè)主自覺采用。與此同時，要明確代建工作監(jiān)管的主管部門，對代建項目的招投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行進行全程有效的監(jiān)控與管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理難題，確保代建項目順利穩(wěn)步推進。

四、結(jié)論

“代建制”使項目管理思想、技術(shù)和手段朝更專業(yè)先進的方向發(fā)展；政府也不用建立專門的管理機構(gòu)，能夠有效地避免可能存在的公務(wù)員隊伍膨脹問題；在政府不介入具體的經(jīng)濟活動的前提下，也能通過市場的方式轉(zhuǎn)移項目建設(shè)費用超支的風(fēng)險。這樣做既符合國際慣例，又有利于維護市場運行秩序的正?；?，還能在杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗問題上產(chǎn)生巨大的積極影響。所以推廣政府項目“代建制”是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。

作者單位：寧波市鄞州繞城高速連接線建設(shè)有限公司

作者簡介：馬德勝（1978-1-），男，江蘇沛縣，寧波市鄞州繞城高速連接線建設(shè)有限公司，工程師，方向工程管理。

參考文獻：

[1]尹貽林,閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務(wù)[M].天津:天津大學(xué)出版社,2006.

[2]董軍.代建制與工程項目管理[J].中國工程研究,2011.

[3]徐星明.“代建制”政府投資項目管理的制度創(chuàng)新一制度安排中需進一步研究和探索的問題[J].浙江經(jīng)濟,2006.

第8篇：投資項目管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 政府投資 決策機制 探索研究

政府投資項目科學(xué)、民主地進行項目決策是保證項目有效投資和顯現(xiàn)成效的根本，更是“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要支撐，從而實現(xiàn)“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理創(chuàng)新”。

一、健全政府投資項目決策機制的必要性

（一）健全政府投資項目決策機制是發(fā)揮政府投資職能的客觀要求。政府投資項目即是實現(xiàn)政府固定資產(chǎn)投資活動的載體，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，隨著發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)的不同，政府投資應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能側(cè)重也會不同，只有通過深入的分析，研究，進行一系列科學(xué)、民主的選擇和決定政府投資行動方案的過程，才能使政府投資職能得到有效的發(fā)揮。

（二）健全政府投資項目決策機制是保障資源合理配置

的先決條件。與一般項目相比，社會和民眾會給予政府投資項目更高的期望和關(guān)注，必須通過完善的項目決策機制，對項目安排、建設(shè)進行科學(xué)地論證，從源頭上保證資源配置的合理性，避免浪費。

（三）健全政府投資項目決策機制是推動區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要。從理論上分析，政府投資項目應(yīng)該大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品，但是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級的轉(zhuǎn)折時期，政府投資項目還擔(dān)負著帶動和引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展重任。

二、當(dāng)前我區(qū)政府投資項目決策模式存在的問題

當(dāng)前我區(qū)政府投資項目決策模式是遵循“以規(guī)劃定項目，從儲備庫中選項目”的原則安排計劃項目，按照“建設(shè)單位申報，列入儲備管理、開展前期報批，相關(guān)部門審查、編制年度計劃，政府研究決定，人大審議批準(zhǔn)”的程序進行決策?？偨Y(jié)下來，存在以下主要問題：

1.項目決策的導(dǎo)向性不強，總體目標(biāo)定位模糊。一是政府投資調(diào)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯。大量政府投資項目投資，固然對改善環(huán)境起到了良好的效果，但由于建設(shè)時序上的不合理，擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。同時，總體布局較為分散，重點投資領(lǐng)域和重點建設(shè)區(qū)域不夠突出，集聚性和帶動性不強。二是政府投資項目建設(shè)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。盡管我們在政府投資項目決策時，也制定了計劃安排的原則和范圍，但只是從建設(shè)管理的基本程序角度統(tǒng)籌考慮，缺乏一個清晰明確的總體建設(shè)目標(biāo)。

2.項目決策的專業(yè)性不足，儲備論證過程不夠充分。政府投資項目儲備管理相對粗放，項目前期論證不夠充分管理模式相對粗放，只是有了一個先期申報管理的環(huán)節(jié)，還沒有完全達到根本意義上的項目儲備研究管理。對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)成效的論證還不夠充分、不夠規(guī)范。

3.項目決策執(zhí)行不夠剛性，制度保障有待加強。按政府投資項目管理辦法規(guī)定：可行性研究報告獲批復(fù)的項目可列入政府投資項目儲備庫，而列入年度建設(shè)計劃的項目應(yīng)當(dāng)從儲備庫項目中選取。但在目前決策過程中，項目在列入年度建設(shè)計劃之前，只有60%左右完成了可行性研究報告批復(fù)；而最終列入年度建設(shè)計劃的項目也并非完全來自政府投資項目儲備庫。

三、進一步健全政府投資項目決策機制的建議

余杭作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣市區(qū)，政府投資項目的投入應(yīng)不再是簡單的“量”的投入，而要追求“質(zhì)”的提升，要立足區(qū)域?qū)嶋H，明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，有效建設(shè)一批能夠提高城市生活品質(zhì)，完善城市功能、生產(chǎn)生活配套的優(yōu)質(zhì)項目。同時，面對資金、土地資源的雙重壓力，必須從全覆蓋投入向分區(qū)域投入轉(zhuǎn)變，集中力量，點軸狀的圈層開發(fā)。

（一）構(gòu)建政府投資項目決策體系

1.強化決策主體。區(qū)政府做為項目決策的主要主體，建立全區(qū)層面的政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)全區(qū)政府投資儲備項目和計劃項目的準(zhǔn)入審查，研究和制定政府投資項目建設(shè)總體目標(biāo)，研究和提出政府投資項目建設(shè)資源配置方案的總體意見，開展政府投資項目專家論證、公示聽證的管理與指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)政府投資項目前期工作中的存在問題。區(qū)投資綜合管理部門和專家?guī)斐蓡T做為項目決策的輔助主體。主要負責(zé)政府投資項目日常儲備管理工作，配合區(qū)政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組開展準(zhǔn)入審查的各項工作。專家?guī)斐蓡T主要負責(zé)對我政府投資項目進行專業(yè)咨詢研究，并得出相應(yīng)成果，對今后政府投資項目建設(shè)方向和領(lǐng)域提出專業(yè)性意見，配合區(qū)政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組做好項目準(zhǔn)入審查工作。區(qū)人大常委會和社會公眾做為監(jiān)督主體。區(qū)人大主要負責(zé)對我區(qū)政府投資項目年度建設(shè)計劃進行指導(dǎo)和監(jiān)督。社會公眾則根據(jù)余杭經(jīng)濟發(fā)展實際情況，從社會層面對政府投資項目提出建設(shè)性意見和實行監(jiān)督。

2.建立決策機制。一是完善兩大機制。即政府投資項目儲備機制：要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及現(xiàn)階段建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)提出項目規(guī)劃，經(jīng)投資綜合管理部門組織專家論證和部門聯(lián)審，通過后報請區(qū)政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查，正式列入儲備管理，政府投資項目建設(shè)要明確從儲備庫中進行選擇。政府投資項目前期計劃管理機制：政府投資項目列入儲備管理之后，根據(jù)準(zhǔn)入意見和咨詢評估結(jié)果，分預(yù)備類和研究類下達前期工作計劃，明確完成時間節(jié)點和工作任務(wù)，及時協(xié)調(diào)項目前期工作中出現(xiàn)的問題，加強用地與資金的要素保障，通過適度的考評手段促進項目前期工作進程與質(zhì)量。二是建立三項制度。即重要項目預(yù)可研制度：對總投資規(guī)模較大，或?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有一定影響的重要政府投資項目實行預(yù)可研制度，委托第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)進行獨立客觀分析，提供決策咨詢。重大項目聽證公示制度：對有經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面有重大影響的項目向社會公眾進行聽證或公示，提高透明度，吸取合理化建議。政府投資績效評價制度：選取部分有代表性的項目，對其建設(shè)全過程進行綜合評價，查擺問題、客觀評價、吸取教訓(xùn)、有效監(jiān)督。

第9篇：投資項目管理辦法范文

一、政府投資財政監(jiān)管的內(nèi)涵

政府投資，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)

（1）市本級財政預(yù)算內(nèi)安排的投資；

（2）納入市本級財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（3）上級部門專項補助的基本建設(shè)投資；

（4）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的投資；

（5）用于基本建設(shè)的其他財政性資金。

政府投資財政監(jiān)管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對項目實施全過程的經(jīng)濟行為所進行的管理和監(jiān)督，以達到規(guī)范項目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進度撥付、使用監(jiān)督、財務(wù)決算、效績評價六個階段。

適應(yīng)建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經(jīng)營性項目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對非經(jīng)營性項目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目往往沒有直接經(jīng)濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國計民生和社會穩(wěn)定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經(jīng)濟資源來建設(shè)解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項目財政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

二、當(dāng)前政府投資財政監(jiān)管過程中存在的問題

1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設(shè)，致使項目建設(shè)的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要做成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。實際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動局面。

3、項目法人責(zé)任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設(shè)單位，其會計主體不明確，會計權(quán)利和責(zé)任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負責(zé)實施管理，另一種更普遍的方式是設(shè)立專門的臨時性機構(gòu)進行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設(shè)周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時機構(gòu)的設(shè)置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調(diào)組成，沒有相對穩(wěn)定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構(gòu)沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監(jiān)管的被動。

4、沒有建立統(tǒng)一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設(shè)的項目大都關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機構(gòu)臨時性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。

三、加強政府投資財政監(jiān)管的應(yīng)對措施

（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學(xué)性、民主化

1、嚴(yán)格政府項目審批程序。

政府投資項目要嚴(yán)格按照《財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復(fù)，納入年度財政預(yù)算。

2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學(xué)性、民主化。

擬建項目要建立項目課題研究或項目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，除了要求中介機構(gòu)評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會意見，報市政府常務(wù)會議審議通過。

3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。

用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機關(guān)等項目建設(shè)的財政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計劃。財政性建設(shè)資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進行設(shè)計、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項目所需資金，先由項目建設(shè)主管部門提出項目資金撥付意見，經(jīng)財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項目建設(shè)進度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規(guī)定拔付。

2、大力推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。

政府投資工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機制。要進一步推行財政投資項目工程預(yù)結(jié)算審查中介機構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競爭機制納入審價市場管理，進一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價機構(gòu)的風(fēng)險意識，保證結(jié)算審查的公平公正。

3、加強項目建設(shè)期資金使用的監(jiān)督管理。

要加大項目建設(shè)期間的資金監(jiān)管力度，政府重點工程應(yīng)該建立聯(lián)席辦公會議制度，建設(shè)行政主管部門、財政、審計、監(jiān)察、政府采購、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門要現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場簽證，監(jiān)督材料采購、工程施工、結(jié)算審查等的招標(biāo)投標(biāo)工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)。

4、研究制訂《政府投資項目設(shè)計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設(shè)中超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設(shè)完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作

1、要重視項目竣工驗收工作。

竣工驗收是一個項目建設(shè)的結(jié)束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設(shè)的好壞，質(zhì)量高低，花了多少錢，對環(huán)境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現(xiàn)出來。政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（或擴初設(shè)計）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗收規(guī)范等文件資料，及時組織竣工驗收。

2、政府投資項目竣工驗收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進行。

竣工驗收前，應(yīng)先進行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項驗收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項目，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。

3、嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。

政府投資項目建成后應(yīng)當(dāng)及時編制竣工結(jié)算。未經(jīng)審定的工程結(jié)算不能作為工程價款結(jié)算的依據(jù)，不得辦理竣工財務(wù)結(jié)算。

4、加強政府投資項目的竣工財務(wù)決算工作。

政府投資項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時做好竣工財務(wù)決算工作，按項目隸屬關(guān)系報送財政部門審批，審批后的竣工財務(wù)決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)以此為依據(jù)登記和考核新增國有資產(chǎn)。未按規(guī)定辦理財務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財政部門不撥付預(yù)留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。

5、建立政府投資項目后評價制度。

要組織有關(guān)部門及早建立政府投資效績評價指標(biāo)體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經(jīng)濟和社會效益。

（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”

2004年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》中指出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’”?！按ㄖ啤笔钦顿Y項目管理的新模式，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。