外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

在外貿(mào)企業(yè)財務(wù)管理中，20年來，財政實(shí)施的主要是減賦讓利和獎勵外貿(mào)企業(yè)以充分調(diào)動職工積極性的優(yōu)惠政策。主要措施有：

（1）在利潤分配政策上向外貿(mào)企業(yè)傾斜。為鼓勵增加外貿(mào)出口貨源，一是對外貿(mào)企業(yè)直屬的38個加工企業(yè)實(shí)行了利潤留成辦法。經(jīng)財政部批復(fù)同意，對外貿(mào)系統(tǒng)土畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、糧油食品進(jìn)出口總公司和外運(yùn)總公司所屬的38個企業(yè)單位進(jìn)行了利潤留成試點(diǎn)，基數(shù)利潤留成比例為17%，增長利潤留成30%。二是對地縣外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了全額利潤留成制度；三是對統(tǒng)一經(jīng)營茶葉、畜產(chǎn)品的內(nèi)銷、調(diào)撥利潤實(shí)行同地方財政分成的辦法。為控制外貿(mào)企業(yè)虧損，提高外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了減虧分成辦法。

（2）在留利分配中支持外貿(mào)企業(yè)改善經(jīng)營條件。國家財政對外貿(mào)企業(yè)實(shí)行多個單項(xiàng)留利政策及單項(xiàng)留利的工資獎勵政策,如聯(lián)合營投資收益分成、代銷國外商品利潤留成、加工裝配收入留成、民貿(mào)地區(qū)利潤留成等，此外對外貿(mào)企業(yè)來源外國船方的速遣費(fèi)收入在照章繳納營業(yè)稅和國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金后，可直接轉(zhuǎn)入企業(yè)專用基金，50%用于業(yè)務(wù)發(fā)展、50%用于改善職工集體福利設(shè)施和增加職工獎勵基金來源。為支持外貿(mào)企業(yè)抵御國際市場經(jīng)營風(fēng)險，同意外貿(mào)企業(yè)按銷售收入的一定比例提取外貿(mào)出口風(fēng)險基金的制度等等。

（3）在財務(wù)管理中支持外貿(mào)擴(kuò)大出口，對外貿(mào)出口實(shí)行形式多樣的出口獎勵制度。

實(shí)施了多種出口獎勵金制度并在“七五”期間設(shè)立了沿海地區(qū)輕紡產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)發(fā)展基金。從1986年起，國家對出口生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行了出口供貨獎勵制度，即以1985年實(shí)際出口收匯為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)每實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯一美元，獎勵人民幣三分，超基數(shù)創(chuàng)匯獎勵人民幣一角。為便于執(zhí)行，1987年改為不分基數(shù)內(nèi)外，對每美元出口收匯一律獎勵人民幣五分，供貨企業(yè)得到的出口獎勵可直接進(jìn)入企業(yè)專用基金按規(guī)定的比例計提企業(yè)發(fā)展和獎勵基金。同時，國家還對外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了出口收匯獎勵制度，即從1987年起停止執(zhí)行減虧分成辦法，國家實(shí)行對外貿(mào)企業(yè)的出口收匯每一美元給予人民幣二分和外匯額度一美分的獎勵制度，對外貿(mào)企業(yè)提取的人民幣出口獎勵金，規(guī)定70%用于發(fā)展生產(chǎn)和開展業(yè)務(wù)，30%用于職工福利和獎勵；對提取的獎勵外匯額度，規(guī)定用于外貿(mào)企業(yè)自有加工生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，以進(jìn)養(yǎng)出的原輔材料、包裝物料、對外宣傳推銷等費(fèi)用，也可用于按留成外匯調(diào)劑處理。1993年財會制度改革后，上述各項(xiàng)留利及獎勵制度相應(yīng)取消。

為切實(shí)解決沿海地區(qū)輕紡工業(yè)面臨的困難, 進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)輕紡產(chǎn)品出口企業(yè)活力,鼓勵輕紡企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工深度，開發(fā)新產(chǎn)品，國家決定撥付重點(diǎn)輕紡出口企業(yè)發(fā)展基金，即從1987年起以上年實(shí)際收匯為基數(shù),每新增一美元，撥付重點(diǎn)出口企業(yè)發(fā)展基金四角人民幣。專項(xiàng)用于重點(diǎn)出口企業(yè)發(fā)展深加工出口產(chǎn)品。該項(xiàng)基金，對出口紡織品適用于廣州、大連、上海、青島、天津、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、北京、佛山等12個出口基地城市的出口企業(yè)及這些城市以外的紡織品重點(diǎn)出口企業(yè)。出口輕工業(yè)品適用于北京、天津、遼寧(包括沈陽、大連)、上海、江蘇、浙江、福建、山東(包括青島市)、廣東(包括廣州市、海南島) 等9個省市出口企業(yè)及這些城市以外的150個重點(diǎn)出口企業(yè)。在該政策實(shí)施期間內(nèi)，國家財政累計撥付該項(xiàng)資金12.7億元。

實(shí)行了外貿(mào)企業(yè)的工效掛鉤制度。財會制度改革后，對外貿(mào)企業(yè)出口收匯獎勵金及有關(guān)出口供貨獎勵相應(yīng)取消。新財會制度賦予了外貿(mào)企業(yè)更大理財自。由于匯率并軌等一系列改革措施的出臺，外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧能力增強(qiáng)，從1994年1月1日起，所有外貿(mào)企業(yè)一律納入國家稅制調(diào)節(jié)范圍，依法繳納所得稅等各項(xiàng)稅收。為繼續(xù)鼓勵外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，國家對全國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)試行了出口收匯美元含量工資分配辦法，對非主營出口業(yè)務(wù)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)試行了工資總額與實(shí)現(xiàn)利稅掛鉤分配的辦法，這一辦法雖有利于調(diào)動外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口收匯的積極性，但美元含量工資無異于銷售收入工資，不利于外貿(mào)企業(yè)講求經(jīng)濟(jì)效益。因此，從1997年起，執(zhí)行了新的工效掛鉤辦法。即按企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅額實(shí)行與工資總額掛鉤的辦法。工效掛鉤辦法的實(shí)施對調(diào)動外貿(mào)企業(yè)積極擴(kuò)大出口、努力提高經(jīng)濟(jì)效益具有一定的促進(jìn)作用。

3、在外貿(mào)財務(wù)管理體制上支持配合外貿(mào)體制改革

在外貿(mào)財務(wù)管理體制上，財政積極支持和配合外貿(mào)體制改革，在積極推進(jìn)外貿(mào)管理體制簡政放權(quán)、外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧等方面進(jìn)行了有益的探索。回顧20年來外貿(mào)體制的改革，大致分為四個階段：

一是1978年至1987年“簡政放權(quán)”階段。1978年，我國第一家工貿(mào)公司—中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司的成立，標(biāo)志著由外貿(mào)部高度集中管理的外貿(mào)體制開始變化，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)開始向國家部門和各省逐步放開。這一階段，主要是改革高度集中的經(jīng)營體制和單一的指令性計劃管理體制，下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面被打破，省級外貿(mào)自和外貿(mào)公司數(shù)量顯著增加。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，從1979年下半年至1987年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2,200多家，比1979年增加了11倍多。

這一階段，財政外貿(mào)財務(wù)管理主要是支持建立工貿(mào)公司和地方進(jìn)出口公司，調(diào)動各部門、各地方辦外貿(mào)的積極性。首先開始改變了外貿(mào)盈虧一直由當(dāng)時的外貿(mào)部統(tǒng)一核算的體制，先后對中央各部門成立的50多個工貿(mào)公司中的20多個撥付了開辦費(fèi)和流動資金，同時，按照當(dāng)時的財務(wù)管理辦法每年統(tǒng)一核定出口額、出口成本和盈虧總額，按月辦理盈虧繳撥，盈虧全部納入國家預(yù)算。對少數(shù)公司實(shí)行了核定出口成本、按企業(yè)上繳外匯數(shù)額開頭進(jìn)行結(jié)算以及實(shí)行盈虧包干等財務(wù)管理辦法。對地方成立的進(jìn)出口公司、工貿(mào)公司，以及部分軍工口部(委)所屬承擔(dān)國家出口計劃和上繳中央外匯的進(jìn)出口公司，實(shí)行按核定的退稅后每美元出口成本辦理盈虧繳撥的辦法。這此辦法，對擴(kuò)大出口收匯發(fā)揮了重要作用。1987年，各部門所屬工貿(mào)公司出口額達(dá)46億美元，各地外貿(mào)、工貿(mào)公司出口額達(dá)18億美元，合計占當(dāng)年全國出口總額394.37億美元的16.22%。其次積極進(jìn)行了中央外貿(mào)企業(yè)下放地方管理、推進(jìn)各種形式工貿(mào)結(jié)合、為外貿(mào)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營自負(fù)盈虧創(chuàng)造條件等財務(wù)管理體制的探索。如1981-1983年將廣東、福建兩省外貿(mào)財務(wù)體制下放到地方；在其它地方成立了獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的與生產(chǎn)企業(yè)建立出口聯(lián)營的進(jìn)出口公司，如山東青島飲料進(jìn)出口公司、青島紡織品聯(lián)合進(jìn)出口公司、中國金山貿(mào)易聯(lián)合公司等。

二是1988至1990年“三年承包”階段。為改革外貿(mào)的利益分配機(jī)制，打破外貿(mào)統(tǒng)負(fù)盈虧吃國家“大鍋飯”的財務(wù)體制，在1987年輕工、工藝、服裝三個進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定從1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。其主要內(nèi)容有：第一，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯、上繳中央外匯和補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；第二，取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的外匯留成，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；第三，進(jìn)一步改革外貿(mào)計劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的21種出口商品外，其他出口商品由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔(dān)計劃，大部分商品由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口?！叭瓿邪贝蚱屏碎L期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，調(diào)動了各方面特別是地方政府的積極性，推動企業(yè)在自主經(jīng)營的道路上邁進(jìn)了一步，促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合。在這一期間，財政外貿(mào)管理體制實(shí)行的是核定“三項(xiàng)指標(biāo)、兩個掛鉤”的體制，即核定出口額、出口成本和盈虧總額三指標(biāo)，完成三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行出口獎勵和減虧增盈留用兩掛鉤。具體如下：

與出口獎勵掛鉤是國家對企業(yè)每出口1美元獎勵2分人民幣和1美分外匯額度，完成出口收匯可提取50%，完成出口成本、盈虧總額可分別提取30%和20%，即提取比例為“五、三、二”，同時為鼓勵企業(yè)超額完成出口收匯，還規(guī)定在不突破出口成本和虧損總額的前提下，每超額完成1美元，可再提取1分人民幣的獎勵金。第二個掛鉤是，超虧不補(bǔ)、減虧留用；增盈分成，減盈也按比例分擔(dān)。留用資金主要用于“以豐補(bǔ)歉”和補(bǔ)充企業(yè)自有流動資金。

三是1991年至1993年外貿(mào)“轉(zhuǎn)機(jī)”階段。國家從1991年起，取消了財政對出口的補(bǔ)貼，在改革外匯留存分配辦法，進(jìn)一步實(shí)施外匯額度有償使用的情況下，從建立自負(fù)盈虧機(jī)制入手，促使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行制，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。這一期間，財政對外貿(mào)財務(wù)管理主要是實(shí)行了上繳相當(dāng)于所得稅33%的利潤政策和定額利潤包干政策，為外貿(mào)企業(yè)逐步向所得稅制過渡打下了基礎(chǔ)。同時，為增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧能力，國家采取了上繳中央外匯進(jìn)行有償補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

四是1994年至今外貿(mào)體制改革進(jìn)一步深化階段。這一階段，國家一方面對外貿(mào)宏觀環(huán)境進(jìn)行了重大改革，使國家對外貿(mào)的管理由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；另一方面，加快了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開的步伐，初步形成了大經(jīng)貿(mào)的格局。1994年國家同時出臺了一系列重大改革措施，其中外匯體制改革對外貿(mào)體制產(chǎn)生了重大影響。外匯體制改革的主要內(nèi)容是：雙重匯率并軌，實(shí)行了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度；建立了銀行間外匯市場，改進(jìn)了匯率的形成機(jī)制，保持了合理的、相對穩(wěn)定的人民幣匯率；建立了銀行售匯制和實(shí)行了外匯收入結(jié)匯制，取消了各類外匯留成、上繳和額度管理制度，實(shí)行了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件的可兌換。同時進(jìn)一步加強(qiáng)了外貿(mào)立法，加快了賦予國有企業(yè)、科研院所、內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的步伐。為外貿(mào)經(jīng)營權(quán)最終從審批制轉(zhuǎn)向依法登記制轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。在財政外貿(mào)財務(wù)管理上，所有外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了所得稅制，同時結(jié)合企業(yè)財會制度改革，實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)利潤分配辦法，并沿用致今。

總之，20年來國家財政所有鼓勵外貿(mào)發(fā)展的政策，對改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)出口創(chuàng)匯，保持國家外匯收支平衡以及促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的提高發(fā)揮了不可磨滅的作用。從建國至1978年底的近30年間，我國對外貿(mào)易總額累計只有1,693.15億美元，其中出口851.95億美元，進(jìn)口841.2億美元。但從1979年至1998年的20年間，我國對外貿(mào)易總額累計達(dá)27,592.35億美元，是前30年的16.3倍，其中出口14,203.97億美元，是前30年的16.7倍；進(jìn)口13,388.38億美元，是前30年的15.9倍。

1950年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額僅11.35億美元，其中出口5.52億美元，進(jìn)口5.83億美元；1978年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額為206.38

億美元，其中出口97.45億美元，進(jìn)口108.93億美元；1998年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3,239.3億美元，其中出口1,837.6億美元，進(jìn)口1,401.7億美元。20年來，我國年進(jìn)出口貿(mào)易的高速發(fā)展，不僅大大高于同期世界貿(mào)易的增長速度，也大大高于同期國民經(jīng)濟(jì)的增幅，使我國在世界貿(mào)易的排名從20年前的32位躍升至1998年的第9位。

第2篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】義烏小商品城；國際化；國際貿(mào)易綜合改革；政府作用

一、國際化的現(xiàn)狀

義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)是全國第10個也是首個在縣級市設(shè)立的國家級綜合配套改革試點(diǎn)。自改革試點(diǎn)啟動實(shí)施以來，重點(diǎn)工作分項(xiàng)目有序推進(jìn)，土地管理制度改革有新突破，貿(mào)易管理體制機(jī)制得到新優(yōu)化，商貿(mào)功能性平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢下，義烏外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)逆勢快速增長，這是改革試點(diǎn)帶來的最直觀的成效。去年1～11月，義烏實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口77.3億美元， 比上年同期增長1.4倍，對同期浙江省外貿(mào)出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.6%。 我們將按照“改革不停頓、開放不止步”的要求，啟動實(shí)施義烏改革試點(diǎn)三年行動計劃，確定各項(xiàng)重點(diǎn)工作的“路線圖、責(zé)任人、時間表”，有條不紊地推進(jìn)改革試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)與國家商務(wù)部等部委的匯報溝通，爭取“市場采購” 貿(mào)易方式及其配套政策盡早獲批實(shí)施，抓緊研究爭取國家的出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相關(guān)政策，加快建立“管得住、通得快、可溯源”的國際貿(mào)易便利化監(jiān)管機(jī)制。

二、義烏小商品市場的格局

1.經(jīng)營區(qū)域的廣泛性

商品出口到180多個國家和地區(qū)。義烏中國小商品市場商品出口的國家和地區(qū)，1990年為92個，2000年是120個，2001年增加到144個，到2004年底，已達(dá)180多個。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年義烏小商品出口市場位列前十位的國家和地區(qū)是：美國、阿聯(lián)酋、俄羅斯、烏克蘭、韓國、日本、印度尼西亞、巴西、德國、南非等。

2.經(jīng)營方式的多元化。這主要表現(xiàn)在義烏小商品市場國際化經(jīng)營呈現(xiàn)了多業(yè)態(tài)

義烏中國小商品城市場國際化經(jīng)營主要有三種方式：一是外商直采直銷。目前有來自中東各國、韓國、日本、歐美等國家的6000 多外商常駐義烏采購商品。二是企業(yè)自營出口。由于義烏小商品市場商品的本地支撐度較高，再加上國家外貿(mào)政策的不斷放寬，一些私營企業(yè)在獲得自營進(jìn)出口權(quán)后，紛紛成立自己的外貿(mào)部，自行出口商品。到目前為止，義烏已有405家企業(yè)獲得了自營出口權(quán)。自營出口總額也呈跳躍式地攀升，1999年為4317萬美元，2000年達(dá)10622萬美元，2003年達(dá)73389萬美元。三是外貿(mào)公司。據(jù)統(tǒng)計，目前在義烏注冊的外貿(mào)出口企業(yè)達(dá)144家，這些企業(yè)的出口值超出義烏企業(yè)自營出口值的47倍。同時，市場部分經(jīng)營戶已從傳統(tǒng)的經(jīng)營方式游離出來，專門從事外貿(mào)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，到2004年底，活躍在市場的外貿(mào)中介經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍人數(shù)已有上千人。

三、進(jìn)一步完善義烏小商品市場國際化的對策

1.加強(qiáng)政府規(guī)劃作用

面對國際國內(nèi)市場競爭日益加劇的新形勢，市場形態(tài)的多樣化是現(xiàn)代批發(fā)市場發(fā)展的一大新趨勢。政府需積極穩(wěn)妥地以市場規(guī)劃布局調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)市場硬件升級換代，提升義烏市場檔次。

2.加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用

發(fā)達(dá)的市場網(wǎng)絡(luò)體系是義烏最大的特色和優(yōu)勢所在，也是建設(shè)創(chuàng)新型國際性商貿(mào)城市的重要依托，因此，必須深化市場體系的創(chuàng)新活動。要適應(yīng)市場商場化的發(fā)展趨勢，完善現(xiàn)有市場的休閑觀光、零售購物等功能；按照現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的方向，進(jìn)一步強(qiáng)化市場的產(chǎn)品展示、信息交換、價格形成、商品配送、資金結(jié)算等功能。

3.完善政府服務(wù)作用

義烏市劃行歸市的經(jīng)營方式為客商創(chuàng)造了條件，降低了客商的商務(wù)成本，同時也使集聚一堂的經(jīng)營戶之間開展競爭，形成物美價廉的市場優(yōu)勢。規(guī)模會產(chǎn)生效益，但并不是越大越好，過大的市場規(guī)模會導(dǎo)致低效益。政府可以在范圍上擴(kuò)大市場的規(guī)模，即培育一些新行業(yè)，但要控制己有行業(yè)的商鋪規(guī)模。目前效益較好的幾個行業(yè)如珠寶、頭飾、工藝品一定要合理控制商鋪數(shù)量，不能因?yàn)樯啼伖┎粦?yīng)求就盲目擴(kuò)大?，F(xiàn)在這些景氣行業(yè)兩金過高并不全都由于商鋪供應(yīng)緊張?jiān)斐?，而主要是投機(jī)商暴炒造成，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)?？尚?，但大規(guī)模擴(kuò)大則會出現(xiàn)象其它行業(yè)那樣冷清、不景氣局面，這是非常危險的，市場靠的是人氣，靠的是人們對市場的信心?，F(xiàn)在國際商貿(mào)城邊上已有非政府機(jī)構(gòu)在組建珠寶行業(yè)市場，且規(guī)模不小，必須慎重看待。

4.加強(qiáng)政府扶持作用

要完善經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；要完善市場經(jīng)營戶的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)家庭經(jīng)營向股份合作制、公司制轉(zhuǎn)變，走聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營之路，培育市場主體經(jīng)營戶和巨商大賈，壯大經(jīng)營實(shí)力和市場競爭能力；要引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營方式：規(guī)范發(fā)展總、總經(jīng)銷等現(xiàn)代交易方式；實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)經(jīng)營人才，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營隊(duì)伍，提高市場經(jīng)營戶的整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

一、證券市場國際化：含義、成因與一般規(guī)律

（一）證券市場國際化的含義

證券市場國際化是指以證券形式為媒介的資本在運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)的證券發(fā)行、證券投資以及證券流通的國際化。

從一國的角度來看，證券市場國際化包含三個方面的內(nèi)容：一是國際證券籌資，指外國政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及國際性金融機(jī)構(gòu)在本國的證券發(fā)行和本國的政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在外國及國際證券市場上的證券發(fā)行；二是國際證券投資，指外國投資者對本國的證券投資和本國投資者對外國的證券投資；三是證券業(yè)務(wù)國際化，指一國法律對外國證券業(yè)經(jīng)營者（包括證券的發(fā)行者、投資者和中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)出本國自由的規(guī)定和本國證券業(yè)經(jīng)營者向國外的發(fā)展。

（二）證券市場國際化的成因及影響因素

生產(chǎn)和資本國際化的發(fā)展。二戰(zhàn)后，主要西方國家經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，國民收入和國內(nèi)儲蓄的不斷增大，資本積累和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及新興工業(yè)的崛起，都有力地推動了證券市場國際化的發(fā)展。尤其是80年代以來，頻頻出現(xiàn)的發(fā)展中國家的債務(wù)危機(jī)使許多國際銀行的信用受到懷疑，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險的必要，國際融資證券化的趨勢更加明顯；國際銀行貨款呈下降趨勢，而國際債券的發(fā)行額則不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，1981年國際債券總額僅占銀團(tuán)貸款總額的55.8%，到1984年已為2.58倍。

國際金融管制的放松。70年代以來，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，各國政府審時度勢，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，放寬對資本市場的管制，允許外國金融機(jī)構(gòu)與投資者買賣本國公司股票以及政府與公司債券，并取消了對外國投資者政策不同于本國投資者的雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如：1974年美國政府廢除了實(shí)行達(dá)十年之久的、限制外國居民在美國發(fā)行證券的利息平衡稅；1979年10月英國取消了外匯管制。

證券行業(yè)國際競爭的加劇。為了擴(kuò)大交易量，世界各主要證券市場紛紛利用最新科技手段，簡化證券發(fā)行手續(xù)和改善上市管理環(huán)境，降低交易成本，完善投資風(fēng)險管理系統(tǒng)，改革結(jié)算交易程序，以此來吸引外國公司和政府發(fā)行股票與債券，并吸引外國投資者。

另外，下列因素也起到了推波助瀾的作用：期貨、期權(quán)等金融衍生工具的發(fā)展為機(jī)構(gòu)投資者提供了投資組合機(jī)會和風(fēng)險管理手段，不僅增加了交易量，還增加了市場流動性；現(xiàn)代電子技術(shù)的迅猛發(fā)展為證券市場國際化提供了技術(shù)保證。電子交易系統(tǒng)的應(yīng)用意味著：交易場地已通過遠(yuǎn)程終端擴(kuò)展至整個世界；交易營業(yè)時間由8小時延長為24小時；世界統(tǒng)一市場與價格形成；節(jié)省交易成本，提高結(jié)算速度和準(zhǔn)確性。

（三）證券市場國際化的一般規(guī)律

唯物主義告訴我們：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)有的規(guī)律，任何超越市場條件的活動終究要受到市場規(guī)律的懲罰。證券市場國際化也不例外?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家證券市場國際化的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)：首先，證券市場國際化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段及其在國際經(jīng)濟(jì)活動中所占份額的增長和地位的加強(qiáng)對其證券市場發(fā)展所提出的客觀要求；其次，證券市場國際化是以一國國內(nèi)市場一定的規(guī)模和一定的發(fā)展程度為基礎(chǔ)，并與證券市場的規(guī)律相互促進(jìn)、相互推動；第三，證券市場國際化是有步驟、有計劃、分階段進(jìn)行的。一般情況下，發(fā)展中國家證券市場的國際化從利用證券市場籌集外資開始，然后逐步過渡到證券市場的全面對外開放；第四，證券市場國際化過程是一國政府不斷放松管制的結(jié)果。

二、我國證券市場國際化的現(xiàn)實(shí)障礙分析

我國證券市場作為一個新興的證券市場，起步于80年代初，在至今不到20年時間里，相繼發(fā)行了國際債券、B股、H股、紅籌股、N股、ADR并對買殼上市、借殼上市及設(shè)立國家基金等多種籌資方式進(jìn)行了嘗試，都取得了巨大的成功。

但是隨著時間的推移和證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，一些問題逐漸暴露出來，嚴(yán)重影響證券市場的規(guī)范化發(fā)展，并成為我國證券市場國際化的現(xiàn)實(shí)障礙：

1、上市公司整體素質(zhì)不高。由于我國股份制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正貫徹，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中缺乏真正的產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)。我國的股份公司大都是在《公司法》頒布之前經(jīng)改制設(shè)立的，而且改制之前這些公司都擁有大量的下屬企業(yè)，有的是通過劃撥兼并而來，有的則以集體所有制形式成立，有的還受到地方機(jī)構(gòu)和部門的管理，這些都導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和管理結(jié)構(gòu)不清晰，存在較多的關(guān)聯(lián)交易；而且許多公司的法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度尚未真正建立起來，股東大會和監(jiān)事會形同虛設(shè)，董事長總經(jīng)理實(shí)際上仍由上級主管部門任命，董事長總經(jīng)理權(quán)責(zé)不清，信息披露極不規(guī)范。

2、金融管制較嚴(yán)，人民幣尚未實(shí)現(xiàn)自由兌換。我國目前仍實(shí)行比較嚴(yán)格的金融管制，其中對證券市場的管制主要是對證券機(jī)構(gòu)建立的限制、對證券上市規(guī)模的限制、對外國投資者投資證券活動的限制、對在華外國金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的限制等。其中，影響中國證券市場國際化的一個主要障礙是人民幣不能自由兌換，造成A、B股市場分割。這種資金不自由、貨幣不自由的壁壘在很大程度上排斥了國際證券資本。雖然外國投資者可以通過外匯調(diào)劑中心把所得部分利潤匯回本國，但這對于機(jī)構(gòu)投資者來說沒什么吸引力。

3、對證券市場的管理主要依靠行政手段。公司股票的發(fā)行與上市，迄今實(shí)行的是額度分配和審批制度。這種以行政手段分配資本市場資源的制度，排斥了企業(yè)以業(yè)績和成長預(yù)期競爭進(jìn)入資本市場的平等機(jī)會，為尋租行為提供了空間，給績劣公司以“公關(guān)”和虛假包裝等手段擠入上市公司行列開了后門，導(dǎo)致上市公司良莠不齊，增加了證券市場的風(fēng)險。

4、證券市場投機(jī)過度，風(fēng)險過大。理論上說，證券市場應(yīng)是一個投資場所，由于其收益高，故具有較高的風(fēng)險是理所當(dāng)然。但目前我國證券市場受多種利益機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動，其中的風(fēng)險被明顯放大，從而使我國證券市場相對正常、成熟的市場有更大的風(fēng)險：1政府缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和行為規(guī)范，對資本市場干預(yù)不及時、不果斷或進(jìn)行不必要的干預(yù)，造成市場震蕩；2部分機(jī)構(gòu)投資者人為地操縱市場，還有些投資者為謀取暴力，四處散布虛假信息，造成爭購或爭售某種股票等種種違法違規(guī)行為，往往使廣大的投資者尤其是中小投資者蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失；3證券中介機(jī)構(gòu)自律管理存在很多問題，在一定程度上損害了投資者的利益。

5、現(xiàn)行的財務(wù)會計、審計制度與國際標(biāo)準(zhǔn)不相統(tǒng)一，資產(chǎn)評估缺乏合理性和權(quán)威性，不能公正、有效地反映上市公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，這些都挫傷了投資者的積極性。

三、我國證券市場國際化的對策建議

針對上述我國證券市場國際化發(fā)展所遇到的障礙并結(jié)合證券市場國際化發(fā)展的一般規(guī)律，筆者提出如下對策與建議：

1、逐步謹(jǐn)慎地開放資本市場。從各國證券市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對于開放國內(nèi)證券市場及對國內(nèi)投資者到境外進(jìn)行證券投資的推進(jìn)，都經(jīng)歷了一個逐步開放的過程，一般來說，發(fā)達(dá)國家步幅較大，而發(fā)展中國家則相對較謹(jǐn)慎。我國證券市場的不完善，股份制改革的不徹底以及人民幣資本項(xiàng)目的不可兌換都要求我們必須逐步謹(jǐn)慎地進(jìn)行證券市場國際化建設(shè)。

2、規(guī)范企業(yè)的股份制改造。首先，充分認(rèn)識到企業(yè)的股份制改造是關(guān)系到中國證券市場發(fā)展前途、中國經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵所在，將規(guī)范股份公司作為規(guī)范證券市場的首要任務(wù)來抓；其次，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會及其議事規(guī)則，積極引導(dǎo)“三會”充分發(fā)揮對公司運(yùn)作的監(jiān)督作用，做到“三會”各司其職，相互制衡；第三，及時、嚴(yán)格檢查公司股權(quán)變動、增資擴(kuò)股、利潤分配和資金的投向，適當(dāng)提高配股的條件；第四，強(qiáng)化社會公眾對股份公司的監(jiān)督和約束、嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律和建立規(guī)范的披露制度。

3、深化金融體制改革，擴(kuò)大金融對外開放，適當(dāng)放寬金融管制，有步驟地實(shí)現(xiàn)利率市場化，為我國證券市場國際化創(chuàng)造良好的金融環(huán)境?？紤]到我國已經(jīng)積累了巨額外匯儲備而且宏觀經(jīng)濟(jì)基本面良好，應(yīng)適當(dāng)加快人民幣自由兌換的步伐，以更好地適應(yīng)證券市場國際化的要求；同時鼓勵商業(yè)銀行在國外廣泛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開拓國際金融業(yè)務(wù)，按照國際慣例實(shí)行規(guī)范化管理并擴(kuò)大、完善國內(nèi)經(jīng)營外幣業(yè)務(wù)的國際業(yè)務(wù)部。通過商業(yè)銀行的國際化為資本的引進(jìn)和流入提供配套服務(wù)、提高資金的流動性，從而促進(jìn)證券市場國際化的發(fā)展。

第4篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞 跨界；平臺；服務(wù)

中圖分類號G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）107-0094-02

科技類媒體相對于時政類媒體無論從發(fā)行內(nèi)容上，還是到廣告經(jīng)營上都存在先天缺陷，科技類媒體的受眾和客戶人群相對要窄。故而在科技傳媒類報業(yè)集團(tuán)在轉(zhuǎn)企改制的大背景下步履維艱，自身的核心競爭力依然是舊體制下依靠發(fā)行和廣告的盈利模式，并沒有開發(fā)出新服務(wù)、新產(chǎn)品、新平臺的跨界模式作為新的盈利模式，使得企業(yè)的經(jīng)營不能與市場接軌。但是，科技類媒體在科技領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)報道、科技人才資源、科技信息、科研院所資源相較于時政類報紙更有優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，中小企業(yè)的數(shù)量在急劇增加，中小企業(yè)成為民營經(jīng)濟(jì)中一只不可忽視的力量，其龐大的數(shù)量儼然成了各類媒體爭相搶占的廣告客戶資源。想去搶奪客戶，必須了解客戶的真正需求。目前，中小企業(yè)在激烈的市場競爭中面臨著巨大的生存風(fēng)險，企業(yè)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新來提高企業(yè)競爭實(shí)力，是中小企業(yè)的核心競爭力所在，但是科技創(chuàng)新能力不足的問題如何解決一直困擾著中小企業(yè)。中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的問題既有其自身內(nèi)部的原因，也有外部環(huán)境的影響?？萍碱惷襟w可以利用自身的特點(diǎn)，開發(fā)新服務(wù)、新產(chǎn)品、新平臺來跨界接解決中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的問題，以實(shí)現(xiàn)科技類媒體新的盈利模式。

1 中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

我國中小企業(yè)能否中可持續(xù)發(fā)展，很大程度上都取決于企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力體系是否完善，然而在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢下，中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的問題如何有效解決，一直是困擾著政府和中小企業(yè)的一道難題。

1.1政府扶持體系不完善

在我國現(xiàn)階段政府對中小企業(yè)管理實(shí)行的相關(guān)制度相對滯后，相關(guān)的政策體系和法律法規(guī)還不夠完善。目前，政府對中小企業(yè)的管理方式還處在后計劃經(jīng)濟(jì)體制階段，還是沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)時代的所有制關(guān)系劃分方法，把中小企業(yè)劃分國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個體私營企業(yè)等類型，各種不同所有制類型的企業(yè)由各類政府部門來管理。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)由企業(yè)所在低的政府部門監(jiān)管；科技類企業(yè)由政府相關(guān)科技部門監(jiān)管；私營類企業(yè)由企業(yè)所在地的工商部門進(jìn)行監(jiān)管；外資企業(yè)、三資企業(yè)、合資企業(yè)和從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的貿(mào)易企業(yè)都由政府外貿(mào)部門監(jiān)管。此類狀況的出現(xiàn)讓企業(yè)無所適從，也造成了政出多門，管理制度分散，政策不統(tǒng)一。除此之外，中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足外部因素很多，例如國家扶持中小企業(yè)科創(chuàng)體系不完善，相關(guān)法律法規(guī)出臺緩慢等問題。非國有中小企業(yè)是實(shí)際操作中還會遇到行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、地方稅費(fèi)偏高、申請政府扶持資金難、社會融資渠道窄等諸多實(shí)際問題。

1.2公共服務(wù)不到位

中小企業(yè)在激烈地競爭中一直處于比較弱勢地位，在獲取政策信息的渠道、技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)，以及產(chǎn)品的開發(fā)研究、企業(yè)文化、對外貿(mào)易業(yè)務(wù)等多方面都面臨諸多難題。諸多方面需要政府職能部門和各類技術(shù)研究機(jī)構(gòu)提供政策支持和技術(shù)幫助。由于政府中小企業(yè)監(jiān)管部門多數(shù)比較注重管理，為中小企業(yè)所能提供的公共服務(wù)有限，使得企業(yè)在落實(shí)政府扶持政策時沒有想享受到實(shí)惠。而隨著中小企業(yè)對技術(shù)支持的需求，近幾年市場上出現(xiàn)了一些商業(yè)性、盈利性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，收取的中介服務(wù)咨詢費(fèi)價格普遍偏高，中小企業(yè)大多都難以承受這些偏高的咨詢服務(wù)費(fèi)用。中小企業(yè)也缺乏尋找中介咨詢公司的經(jīng)營意識，致使本身就有先天缺陷的中小企業(yè)缺少必要的創(chuàng)新途徑，運(yùn)營成本不斷增加，產(chǎn)品缺少創(chuàng)新突破逐步被市場淘汰，企業(yè)運(yùn)行進(jìn)入惡性循環(huán)，最終倒閉。

2三大問題凸顯中小企業(yè)科創(chuàng)能力癥結(jié)

我國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力存在以下幾大癥結(jié)。

2.1資金問題

改革開放以來，中小企業(yè)的數(shù)量飛速提升，但是諸多中小企業(yè)很難能可持續(xù)發(fā)展下去，其中一個很重要的原因是科技創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，無力研發(fā)新產(chǎn)品。中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面面臨的最大的問題是資金問題，大部分中心企業(yè)在運(yùn)營的過程中都沒有預(yù)留科技創(chuàng)新方面的資金，即使有研出新產(chǎn)品，也因資金等問題而無法最后形成產(chǎn)品。就我國中小企業(yè)現(xiàn)狀而言，科技創(chuàng)新資金來源不清晰，融資渠道窄，市場變化快，企業(yè)的科技創(chuàng)資金投入嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)資料顯示：發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用占年銷售收人的5%以上，一般企業(yè)應(yīng)在2%以上，而我國的中小企業(yè)每年研究與開發(fā)費(fèi)用一般只有1%的低水平投入，不可避免地導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新舉步維艱，使技術(shù)創(chuàng)新活動無法開展。我國中小企業(yè)普遍存在基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，自身內(nèi)部融資能力有限，外部融資融資渠道窄，企業(yè)資信等級低，無法得到大額貸款。另一方面，很多中小企業(yè)寄希望于政府的資金扶持，但是受體制的制約，政府很多資金向國有大型企業(yè)的項(xiàng)目傾斜，導(dǎo)致中小企業(yè)在科技創(chuàng)新融資方面遇到瓶頸，既無力出資研究開發(fā)新產(chǎn)品，也無法聘請科研人才，更無法保證新產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣資金。雖然近幾年來，資本市場對于有潛力的中小企業(yè)逐步青睞，各類基金、天使投資人等社會融資渠道的介入為有潛力中小企業(yè)帶了一部分科技創(chuàng)新資金，但是也很有限。此外，政府近幾年出臺的多項(xiàng)中小企業(yè)扶持政策，政府對中小企業(yè)從科技創(chuàng)新資金、科技人才引進(jìn)、項(xiàng)目等多方面的扶持力度加大，雖然很大程度上緩解了投融資渠道窄的問題，但是由于我國的中小企業(yè)基數(shù)龐大，資金缺口仍然很大，冷門行業(yè)的中小企業(yè)依舊無法有更好的改變。

2.2人才問題

進(jìn)入二十世紀(jì)以后，國際之間貿(mào)易變得更加自由化，現(xiàn)在的企業(yè)已經(jīng)不止是在和本國的同行業(yè)競爭，現(xiàn)在更多的競爭是在國際之間。企業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技人才是一個企業(yè)的核心競爭力，而科技人才更是企業(yè)所要掌控的核心資源。就我國科技人才的分布情況來看，現(xiàn)行體制下我國優(yōu)秀的科技人才資源主要分布在政府部門高等院校、科研院所等體制內(nèi)單位，企業(yè)里并沒有足夠多的優(yōu)秀科技人才，企業(yè)現(xiàn)有人才無法支撐企業(yè)的創(chuàng)新體系?？蒲性核?、高等院校這些科技產(chǎn)出部門無法與企業(yè)的溝通渠道有限，致使高等院校、科研院所和企業(yè)無法形成產(chǎn)學(xué)研平臺，企業(yè)無法使用大量的科技人才資源。另外，中小企業(yè)受自身諸多現(xiàn)實(shí)條件影響，無法為科技人才提供良好的工資福利、社會地位、充沛的科研經(jīng)費(fèi)以及良好的上升空間等條件，其企業(yè)發(fā)展前景無法與大型企業(yè)相比，故而無法吸引和挽留優(yōu)秀的科技人才。

2.3缺乏中介和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

科技創(chuàng)新的過程是一個需要高度協(xié)作的社會化活動，企業(yè)作為科技創(chuàng)新行為的主體，在與其他部門形成協(xié)同關(guān)系之前，要有一個尋找、被尋找、選擇、被選擇的過程。大部分中心企業(yè)在科技創(chuàng)新的過程中會遇到不同的實(shí)際問題，例如疑難技術(shù)的無科技人才攻關(guān)，技術(shù)無特種設(shè)備的檢測等問題，需要一些技術(shù)部門的協(xié)作或者中介機(jī)構(gòu)搭建平臺為企業(yè)和科研部門牽線搭橋。在日益競爭激烈的市場環(huán)境下，諸多經(jīng)濟(jì)理論和各類企業(yè)的實(shí)踐證明下，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是集智力支持、高端咨詢、綜合中介服務(wù)的重要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體之一，它們在中小企業(yè)的經(jīng)營過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

目前，我國的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，專業(yè)化程度低，服務(wù)行為不規(guī)范，水平參差不齊，相互獨(dú)立，服務(wù)功能比較單一，未形成跨行業(yè)之間的協(xié)作。此外，各類中小企業(yè)相互之間合作或協(xié)作程度低，未形成一個協(xié)作體系，缺乏相關(guān)企業(yè)、行業(yè)之間的交流，技術(shù)和信息未能達(dá)成共享平臺。

3 科技傳媒三大平臺可跨界提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力

按照非時政類報刊體制改革和媒體自身發(fā)展的實(shí)際需求，科技類媒體應(yīng)在整合資源、拓展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸服務(wù)鏈條，打造全媒體科技傳播平臺、投融資資本運(yùn)作平臺和大科普公益服務(wù)平臺來跨界服務(wù)中小企業(yè)。新形勢下的科技類媒體要在傳統(tǒng)的傳播平臺有所創(chuàng)新，還要依靠自身資源開發(fā)投融資資本運(yùn)作平臺和科技服務(wù)平臺。這三大平臺的建設(shè)不僅可以提高科技類媒體的核心競爭力，還可以跨界幫助中小企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，以此形成新服務(wù)、新產(chǎn)品、新平臺，實(shí)現(xiàn)新的盈利模式。

3.1投融資資本運(yùn)作平臺

中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金不足問題是阻擋企業(yè)在市場競爭中發(fā)展前行一個壁壘?？萍碱惷襟w可以通過整合自身資源尋找合作對象，建立中小企業(yè)綜合融資體系，以解決中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金缺口。以山西科技傳媒出版集團(tuán)的投融資資本運(yùn)作平臺為例，山西科技傳媒出版集團(tuán)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際省情，從外省引進(jìn)投融資公司，創(chuàng)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金等手段，為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，既滿足了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對資金的需求，也實(shí)現(xiàn)了與投融資公司共同的盈利。

3.2科技服務(wù)平臺

現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)理論和各類企業(yè)實(shí)踐證明下，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是擁有綜合、互動和集成優(yōu)勢的重要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體之一，它們在市場運(yùn)行中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。科技類媒體在尋找創(chuàng)新人才和產(chǎn)學(xué)研合作溝通方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，科技類媒體對于科技人才和科技新成果的信息來源很廣闊，是科技類媒體常年積累來的渠道，如常年為媒體提供信息的科技職能部門，采訪的高?？蒲性核?、專利發(fā)明人等?？萍碱惷襟w就可以利用這樣的渠道優(yōu)勢開辟出新的科技人才服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)尋找不同類型的科技人才以及需要轉(zhuǎn)化的科技成果。

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，依靠中小企業(yè)自身的科技創(chuàng)新行為無疑會給企業(yè)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險，中小企業(yè)可以借助科技媒體搭建的科技服務(wù)平臺，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，達(dá)成合作意向，在產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等到科技研機(jī)構(gòu)、高等院校的人才和技術(shù)支持，以增強(qiáng)企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高產(chǎn)品在市場的競爭力?？萍济襟w在企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間起到中介服務(wù)作用，努力促進(jìn)多家中小企業(yè)形成某行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)之間的相互溝通，以此促成企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的合作。借助科技媒體搭建的科技服務(wù)平臺中小企業(yè)可以讓產(chǎn)品得到更好地創(chuàng)新提升空間和更多來自市場的用戶體驗(yàn)信息。此外，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢是全球化，科技媒體的宣傳還可以讓企業(yè)走出去，讓中小企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品進(jìn)軍海外市場，獲得更大市場空間，還可以展示中小企業(yè)的形象，并吸引擁有相關(guān)新技術(shù)的外國科研院所、高等院校等技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與合作。

3.3全媒體信息服務(wù)平臺

目前，科技類媒體的改革，已經(jīng)將大型科技類傳媒集團(tuán)變成了報網(wǎng)一體、多媒體數(shù)字報、手機(jī)報、App客戶端、微信平臺、微博平臺、網(wǎng)絡(luò)電視、視頻網(wǎng)站的全媒體信息服務(wù)平臺?？萍济襟w的科技信息是中小企業(yè)獲取創(chuàng)新資源信息的重要途徑，相較于大企業(yè)，由于科技創(chuàng)新資金短缺、科技人才不足和流失以及難以得到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)咨詢服務(wù)，以致于在獲取科、搜集、處理和利用科技信息的能力較低。由于以上的原因，中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中，很難把握與企業(yè)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)和趨勢。

科技媒體的全媒體信息服務(wù)平臺所獨(dú)有的優(yōu)勢是可以為中小企業(yè)提供最新、最快的科技創(chuàng)新信息，讓中小企業(yè)在第一時間選擇自身所需要的有效信息。中小企業(yè)在此平臺上能夠獲得所處行業(yè)最直觀的專業(yè)意見，包括所處行業(yè)最前沿科技創(chuàng)新信息、最全面的行業(yè)市場資訊以及得到各類專家的專業(yè)咨詢服務(wù)?？萍济襟w還可以為中小企業(yè)提供各類商品貿(mào)易會、科技博覽會、專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣會等各類專業(yè)會議的信息。

參考文獻(xiàn)

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[3]張芳芳，張?jiān)Ｃ?談?wù)勎覈行∑髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009（9）.

第5篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

(一)不同部門的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時,加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國際競爭力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

表1企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和管理中存在的主要問題

主要問題按重要程度排序

稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套1

管理規(guī)定過于嚴(yán)格、手續(xù)過多2

有關(guān)管理部門有效協(xié)調(diào)不夠3

鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯4

來料加工企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)不能退增值稅5

管理機(jī)構(gòu)辦事效率過低6

管理人員操作隨意性過大7

保證金臺帳制度增加企業(yè)資金成本8

深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同國內(nèi)銷售征稅9

審批規(guī)定不明確10

企業(yè)遇到問題無處咨詢11

不法企業(yè)走私，造成不平等競爭12

管理人員有意刁難企業(yè)13

企業(yè)受到不公正待遇，投訴無門14

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規(guī)定,對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國家有關(guān)部門視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認(rèn)為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時再予退稅;如果使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。

對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向

加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個:即上規(guī)模、上檔次和提高附加價值。滿足第一個目標(biāo),需要結(jié)合我國的比較優(yōu)勢,營造一個適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對第二個目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級。提高附加價值則需要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內(nèi)采購率。提高附加價值不僅關(guān)系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率。例如:

出口退稅按計劃而不是按出口實(shí)績進(jìn)行,導(dǎo)致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長期實(shí)行的對來料加工國內(nèi)采購不退稅政策,降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個百分點(diǎn)。2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個百分點(diǎn)。從來料加工和進(jìn)料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。

盡管我國政府近年來一直強(qiáng)調(diào)提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率,但因?yàn)槲覈F(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認(rèn)為“鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。

之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長期政策目標(biāo)不一致的問題,從本質(zhì)上講,暴露出我國現(xiàn)行政策制定機(jī)制的弊端。各個部門在制定政策時,往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強(qiáng)監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這個根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政策的機(jī)會成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強(qiáng)有力政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這正是目前我國政策制定機(jī)制中的一個重大缺陷。

(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國際上對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實(shí)際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

傳統(tǒng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,從事出口加工貿(mào)易活動。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個國際分工非常明顯的行業(yè),其運(yùn)作具有“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國對加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國通關(guān)效率不高,不少跨國公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進(jìn)行,國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實(shí)現(xiàn)我國提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù),抽查核對產(chǎn)品單耗,定期查驗(yàn)庫存,查驗(yàn)時間與企業(yè)盤點(diǎn)一致,最后進(jìn)行核算核銷,對差異進(jìn)行核銷。深圳實(shí)行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對整個企業(yè)實(shí)行全封閉的監(jiān)管,整個工廠相當(dāng)于一個保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負(fù)擔(dān)。無論哪種方式,對大型加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。

現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計劃在華建立采購配送中心,同時發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)驗(yàn)建立出口加工區(qū),有利于提高對加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺以來,實(shí)際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際。

加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。

表2加工貿(mào)易企業(yè)對搬入出口加工區(qū)的意愿

意愿企業(yè)數(shù)

將現(xiàn)有工廠搬入13

將新增生產(chǎn)能力搬入，但現(xiàn)有生產(chǎn)能力不搬59

不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資437

接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)509

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

表3接受調(diào)查的企業(yè)不愿搬入出口加工區(qū)的原因

原因企業(yè)數(shù)

搬遷成本太高269

出口加工區(qū)政策不利于產(chǎn)品內(nèi)銷52

區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)零部件不方便32

區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率并不比區(qū)外高18

區(qū)內(nèi)土地成本高于區(qū)外50

不了解出口加工區(qū)政策143

接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)462

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項(xiàng)原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進(jìn)大出”的100%出口企業(yè),兼顧國內(nèi)國外兩個市場已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對于“大進(jìn)大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實(shí)行手冊管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊,區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進(jìn)口零部件稅率補(bǔ)交進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時,補(bǔ)交關(guān)稅時適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國內(nèi)市場上的競爭力?？傊?出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系,這對于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個市場的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場聯(lián)系的削弱,與加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國內(nèi)采購不能太多,對于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢的。對于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進(jìn)大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強(qiáng)對加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會取得明顯效果的。

二、我國加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向

政策是對現(xiàn)實(shí)的反映,必須與時俱進(jìn),才能促進(jìn)發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進(jìn)加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和加長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整:

(一)對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行出口退稅政策

2001年,來料加工貿(mào)易進(jìn)口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進(jìn)口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個百分點(diǎn)。如果對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行退稅,將有力地促進(jìn)來料加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大使用國內(nèi)料件,帶動國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率達(dá)到進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計算,2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長,其國內(nèi)采購值也將逐年增長。但需要強(qiáng)調(diào)的是,加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的延長與監(jiān)管成本和風(fēng)險的增加成正比,因此在采取措施促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈延長的同時,要研究進(jìn)一步提高監(jiān)管效率的辦法。

(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策

深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上涉及兩個問題,一是進(jìn)口料件在國內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時,是否繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,另一個問題則是對深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個問題高度的復(fù)雜性,不同部門對深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。

對于第一個問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財稅部門則主張實(shí)行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對部分優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,對其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實(shí)行“先征后退”的政策。

對于第二個問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)為應(yīng)該對深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時給予退稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進(jìn)行保稅監(jiān)管;財稅部門認(rèn)為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險過大,操作困難;監(jiān)管部門則認(rèn)為如對國產(chǎn)材料進(jìn)行保稅監(jiān)管,將進(jìn)一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。

結(jié)合各部門的意見,課題組認(rèn)為,對于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實(shí)施,短期內(nèi)為了避免對加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進(jìn),中長期則應(yīng)該按照鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對現(xiàn)行政策進(jìn)行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實(shí)落實(shí)吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營,提高水平”的指示精神,政策設(shè)計方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施的時間表。

具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口料件繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進(jìn)入產(chǎn)品成本。

———對銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。

———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進(jìn)口,用于加工貿(mào)易的可以實(shí)行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時,增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。

———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時視同出口并辦理增值稅退稅。

中長期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進(jìn)行如下調(diào)整:

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實(shí)行“免、抵、退”政策。

———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級政府的出口獎勵政策,所結(jié)余資金用于對出口退稅不及時造成的企業(yè)利息損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,即使退稅有時滯,企業(yè)也不會承受過大的財務(wù)損失,實(shí)質(zhì)上保證了及時退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值稅的零稅率。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步

———對高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行更加高效的管理制度?，F(xiàn)行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國際市場價格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),改革現(xiàn)行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊管理辦法,提高監(jiān)管效率。

———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實(shí)施的“大通關(guān)”試點(diǎn),為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國各個口岸推廣。

———加強(qiáng)各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。

———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺,國家應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)、品牌等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,促進(jìn)R&D活動的開展。

(四)促進(jìn)加工貿(mào)易向下游采購、配送領(lǐng)域延伸

———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國際采購、配送業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購配送業(yè)務(wù),將大大提高加工貿(mào)易在國內(nèi)的附加價值。