生活垃圾焚燒管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

19天前，這座位于上海近郊的垃圾廠發(fā)生閃爆，滲濾液處理一期廠房全面坍塌，面積約250平方米。廠區(qū)內(nèi)惡臭嗆人，一度彌散至廠區(qū)周邊。事故共造成3人死亡，4人受傷，其中1人危重，2人重傷。

事故發(fā)生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環(huán)境風(fēng)險評估組專家進(jìn)行檢測和安全評估。上海市政府網(wǎng)站7日消息，稱事故對周邊環(huán)境影響已基本消除，未造成次生大氣環(huán)境質(zhì)量影響?！澳壳?，江橋垃圾焚燒廠焚燒設(shè)施正常運行?！?/p>

這是政府部門至今最后一次與此次事故有關(guān)的消息。事故具體原因仍在調(diào)查。

江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾公告，承認(rèn)江橋廠系其子公司上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（下稱環(huán)境集團(tuán)）與威立雅環(huán)境服務(wù)中國有限公司共有的合資企業(yè)，“由威立雅公司運營管理”。環(huán)境集團(tuán)副總裁邵軍14日在公開場合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調(diào)節(jié)池抽氣管時，違規(guī)操作所致。 事故原因初探

12月5日15時10分左右，江橋廠附近居民突然聽到一聲巨響，并伴有強(qiáng)震。他們起初以為“地震了”，但很快發(fā)現(xiàn)是江橋廠發(fā)生了爆炸。爆炸產(chǎn)生的沖擊波震感強(qiáng)烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫(yī)后不治，另一人則在事故發(fā)生后24小時才被找到，當(dāng)時已經(jīng)死亡。

江橋廠是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，該廠已建成運營的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設(shè)計處理能力1500噸/日。2006年8月建成時，是全國規(guī)模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個城區(qū)的大部分生活垃圾均由該廠處理，當(dāng)年實際處理垃圾量達(dá)59.55萬噸，發(fā)電量近2億千瓦時。

上海市政府官網(wǎng)稱，據(jù)初步調(diào)查，事故發(fā)生在廠區(qū)內(nèi)滲濾液處理一期工程廠房。當(dāng)時，約有250平方米的廠房正在進(jìn)行管網(wǎng)維修，維修過程中突然發(fā)生爆炸。

對于事故原因，業(yè)界普遍懷疑是垃圾滲濾液發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣爆燃所致。

所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過程中，經(jīng)發(fā)酵等生化降解，同時，在降水等作用下產(chǎn)生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產(chǎn)出率也較高，此次發(fā)生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產(chǎn)出率高達(dá)35%。

在滲濾液產(chǎn)生的過程中，以及滲濾液中的有機(jī)物進(jìn)一步降解時，都可能產(chǎn)生沼氣?！霸缙诜贌龔S的滲濾液，都是通過車輛或管道送往污水廠處理。近年來，環(huán)保法規(guī)趨嚴(yán)，越來越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設(shè)施。”專注垃圾焚燒處理研究的浙江大學(xué)能源工程學(xué)系教授馬增益回憶稱，在本世紀(jì)初首批垃圾焚燒廠開始建設(shè)，當(dāng)時設(shè)計者們并沒想到，短期存放的垃圾也會產(chǎn)生這么多滲濾液。

2008年出臺的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活垃圾填埋場水污染物排放濃度限值，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標(biāo)，均不得超過100毫克/升。

滲濾液處理系統(tǒng)由此成為填埋場必須配備的一項設(shè)施，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的焚燒廠，就是參照這個標(biāo)準(zhǔn)”。馬增益說。

江橋廠正是這樣一座被稱為“高標(biāo)準(zhǔn)”的焚燒廠。2006年8月，原國家環(huán)?？偩种鞒滞ㄟ^項目一期、二期的環(huán)評驗收時，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當(dāng)年12月1日方結(jié)束試運行。

出于成本原因，在實際操作中，企業(yè)多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預(yù)處理+膜生化反應(yīng)器”系統(tǒng)，首先將滲濾液引進(jìn)調(diào)節(jié)池進(jìn)行預(yù)處理，由于采用的是好氧發(fā)酵法，調(diào)節(jié)池中會進(jìn)行預(yù)曝氣，以去除對好氧反應(yīng)不利的游離氣體，這一過程會令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應(yīng)階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機(jī)物，在這一過程中，則可能因好氧反應(yīng)不完全，出現(xiàn)一部分厭氧反應(yīng)，從而產(chǎn)生沼氣。

江橋廠發(fā)生事故時，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規(guī)操作最終導(dǎo)致了爆炸事故。

自然大學(xué)對現(xiàn)有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調(diào)查，并建立公眾參與的第三方監(jiān)督機(jī)制，“監(jiān)督江橋垃圾焚燒廠的日常運行，避免類似事故的再次發(fā)生”。 控制不嚴(yán)

歷史上無論是垃圾填埋場、污水廠還是市政污水管道，都多次發(fā)生過沼氣爆燃。

住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》，明確提出“調(diào)節(jié)池、厭氧反應(yīng)設(shè)施應(yīng)設(shè)置硫化氫、沼氣濃度監(jiān)測和報警裝置，曝氣設(shè)施應(yīng)設(shè)置氨濃度監(jiān)測和報警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險氣體應(yīng)采取控制與保護(hù)措施”等要求。但這僅是一項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不強(qiáng)制執(zhí)行。

在垃圾處置領(lǐng)域，防沼氣爆燃隱患的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，僅在《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中可見：生活垃圾填埋場應(yīng)建設(shè)填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，在填埋場的運行期和后期維護(hù)與管理期內(nèi)將填埋層內(nèi)的氣體導(dǎo)出后利用、焚燒。

專門針對垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中未提及滲濾液，這一標(biāo)準(zhǔn)自2001年出臺后，至今未經(jīng)修訂。

在馬增益看來，建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，集中關(guān)注的都是主體焚燒爐部分；對整個工程風(fēng)險的關(guān)心，則主要集中于環(huán)境污染，并非安全生產(chǎn)。“環(huán)評時也會講到爆炸可能帶來的風(fēng)險，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統(tǒng)，以往更沒有敲過這個警鐘，至少我自己就沒有注意到這個事情?！?馬增益說。

滲濾液處理設(shè)施的防火防爆，并無技術(shù)難度。從事滲濾液專業(yè)化處理多年的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監(jiān)測，最起碼要做甲烷監(jiān)測；二是收集利用，不利用也要做好通風(fēng)。此外，所有可能出現(xiàn)厭氧反應(yīng)的范圍，都要采用防燃防爆標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

浙江合坤生物能源科技有限公司總經(jīng)理方小冬曾去過一些垃圾焚燒廠。就他所見，這些廠區(qū)內(nèi)的滲濾液處理設(shè)施，只是對污水池加個蓋防止氣味溢出，氣體收集設(shè)備非常簡易，亦未配備監(jiān)測設(shè)備。

“風(fēng)機(jī)不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的，我看到的可以說是‘零’。” 方小冬指出，與專業(yè)的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設(shè)施時，并沒有執(zhí)行嚴(yán)格的防爆標(biāo)準(zhǔn)。 改造困境

“十一五”時期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日。根據(jù)各地政府的規(guī)劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無害化處理”的主要手段。由此帶來的焚燒廠技術(shù)完善需求必將提上日程。

垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會增加產(chǎn)生二英這類有毒有害氣體的風(fēng)險，因此滲濾液必須單獨處理。

早期建設(shè)的垃圾焚燒廠，大多數(shù)都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時就需要添加更多輔助燃料，對節(jié)能非常不利，也提高了成本”。馬增益說。

如果轉(zhuǎn)運處置，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能。”

直接排放更無可能。要排入設(shè)置城鎮(zhèn)二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)（三級標(biāo)準(zhǔn)），化學(xué)需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產(chǎn)生的滲濾液原液，化學(xué)需氧量含量高達(dá)4.8萬毫克-7.1萬毫克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于納管要求。

華泰證券對《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》分析后，保守測算，至2015年滲濾液新增市場容量為90億元左右，運營年均市場容量為20億元，“存量市場超過增量市場3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場規(guī)模將超400億元。

與巨大的市場需求不相匹配的是，真正擁有達(dá)標(biāo)的滲濾液一體化處理工程建設(shè)、運營能力的企業(yè)很少，行業(yè)專業(yè)度不足?！岸鄶?shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、無自主知識產(chǎn)權(quán)，無法提供滲濾液處理工程一體化服務(wù)?！钡谌绞袌鲅芯繖C(jī)構(gòu)深圳中商智業(yè)投資顧問有限公司分析。

滲濾液處理企業(yè)正面臨技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級的拐點。上海城環(huán)水務(wù)運營公司（下稱城環(huán)水務(wù)）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴(kuò)建方案技術(shù)論證后稱，江橋廠滲濾液處理設(shè)施使用的工藝存在污泥產(chǎn)量大，生產(chǎn)能耗與藥耗大，工藝瓶頸環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)管理與設(shè)備運行要求高等弱點。城環(huán)水務(wù)是江橋廠滲濾液處理設(shè)施的運營商，亦是城投控股的下屬企業(yè)。

周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實際使用中，原本希望在調(diào)節(jié)池通過技術(shù)手段將化學(xué)需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過高未能實現(xiàn)，生化反應(yīng)后還堵塞了輸送系統(tǒng)，因此降低了供氧效率。這也是眾多應(yīng)用膜超濾技術(shù)進(jìn)行滲濾液處理的設(shè)施遇到的共性問題之一。

盡管超濾膜一般都會承諾3年-7年的使用時間，在實際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無法達(dá)到預(yù)期。北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長文一波透露，“我們做過幾十個滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說都或多或少有些問題，很多膜一年甚至更短的時間就要更換。項目難以實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)性?！?/p>

一部分企業(yè)希望利用沼氣，提高滲濾液處理經(jīng)濟(jì)效益。江橋廠在2007年提出技改擴(kuò)建計劃時，提出要在原有生化反應(yīng)器前端增設(shè)厭氧裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電?！懊繃崫B瀝液的處理成本扣除沼氣發(fā)電收入后約為11.9元，比現(xiàn)有工程下降約60%。”《上海江橋生活垃圾焚燒廠技改及擴(kuò)能工程環(huán)境影響報告書（簡本）》中稱。

在從業(yè)者和研究者看來，以厭氧發(fā)酵為主的工藝，盡管會因設(shè)備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節(jié)能和環(huán)保，應(yīng)該是未來滲濾液處理技術(shù)的主要發(fā)展方向之一。然而，上海城投2013年半年報中，已將用于江橋廠技改擴(kuò)能的492.7萬元全部計作壞賬，“預(yù)計無法收回”。

此外，滲濾液企業(yè)還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術(shù)難題。岳東北分析，雖然目前已經(jīng)研究出化學(xué)氧化、蒸發(fā)濃縮結(jié)晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰來承擔(dān)”？

滲濾液處理工程利潤微薄，投資回收期太長也阻礙了企業(yè)的投入?！罢顿Y項目，企業(yè)一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實際操作中經(jīng)常要20年才能收回成本?！狈叫《f，因此，壓縮開支成為企業(yè)必然的選擇，“比如說風(fēng)機(jī)，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？

無論是從業(yè)者還是研究者，都認(rèn)為垃圾滲濾液處理中存在的種種技術(shù)或安全問題，并非無法解決。政府提高成本投入，企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)整個行業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，是顯而易見的解決之道。

第2篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

“只要有一線希望，我就不會放棄?！北M管與垃圾焚燒廠的訴訟拉鋸戰(zhàn)早在2011年底就已落下帷幕，但謝勇依舊不愿放棄。2012年8月，幾經(jīng)周折才從國家環(huán)保部拿到垃圾焚燒廠排污監(jiān)測報告的謝勇，向江蘇省高級法院送達(dá)了民事再審申請書。在他看來，來自國家環(huán)保部的這份監(jiān)測報告將之前的所有判決，還兒子一個公道。

然而，再審之路卻是無比漫長。

2013年2月，江蘇省高級法院終于決定對謝勇康案啟動“再審”，這對于已經(jīng)等待了半年之久的謝勇而言無異于喜從天降。但事實上，所謂的“再審”不過就是讓原被告分別就再審申請書中所反映的問題進(jìn)行陳述，然后再決定是否啟動這一程序。

謝勇再一次陷入“等待”。

事實上，謝河村的受害者并不止有謝勇一個，但作為唯一一個向法院提訟的受害者，他肩上還擔(dān)負(fù)著為其他村民“探路”的重任。

謝勇告訴記者，村民們其實都想要向垃圾焚燒廠“討回公道”，但他們中的大多數(shù)都抱觀望態(tài)度，不敢輕易邁出這一步?！坝行┼従釉嬖V我，說讓我先試試看，如果可以勝訴，他們也會去維權(quán)?！?/p>

然而，這幾年的艱辛維權(quán)路不僅在這個年輕的父親的臉上留下了不屬于這個年齡的滄桑，也讓許多的謝河村村民對法律不再憧憬。

為什么謝勇始終討不來說法？

缺乏對污染行為的有力指控

謝勇告訴記者，兩審都敗訴的一個重要原因就是他沒能在法庭上完成被告有排污行為的舉證。

“受害者只能看到垃圾焚燒廠排放的黑煙，聞到垃圾燃燒時迎面撲來的刺鼻氣體，但他們不知道排放的到底是什么，濃度多少。這些指標(biāo)必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來證明，擁有這些數(shù)據(jù)的權(quán)威部門只有環(huán)保部門，但他們往往不會輕易提供?！敝袊ù髮W(xué)污染受害者法律援助中心律師劉金梅告訴記者，在《政府信息公開條例》實施以前，由公民個人提出的信息公開申請環(huán)保部門往往不予理睬；即使是在這一條例實施后，監(jiān)測報告依舊很難獲得?！八麄兺鶗员O(jiān)測報告涉及商業(yè)秘密為理由拒絕公開相關(guān)信息。”

據(jù)劉金梅介紹，為了查清垃圾焚燒廠排放污染物的成分，早在2010年6月，謝勇就向海安縣環(huán)保局申請公開“垃圾焚燒廠2006年6月至10月運行過程中氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲瀝液的監(jiān)測報告”等環(huán)境信息，但始終沒有獲得相應(yīng)信息。

在這種情況下，他只好向一家環(huán)保組織“達(dá)爾問自然求知社”求助。“達(dá)爾問自然求知社”隨后向江蘇省環(huán)保廳及南通市環(huán)保局申請信息公開，江蘇省環(huán)保廳、南通市環(huán)保局答復(fù)稱，可向負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的海安縣環(huán)保局或企業(yè)索取。再次申請后，海安縣環(huán)保局又以“監(jiān)測數(shù)據(jù)和處理辦法涉及企業(yè)商業(yè)秘密，不予公開”為由拒絕公開。

于是，“達(dá)爾問自然求知社”只好提出行政復(fù)議，2011年7月，海安縣環(huán)保局答復(fù)稱，是否公開監(jiān)測報告需向上級環(huán)保部門請示。之后，環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境監(jiān)測管理辦法相關(guān)規(guī)定對垃圾焚燒廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)不予公開。

由于無法取得垃圾焚燒廠排污行為的相關(guān)數(shù)據(jù)，謝勇在庭審中始終處于劣勢。2011年底，中院終審判決謝勇敗訴。

盡管如此，謝勇依舊沒有放棄對證據(jù)的尋找。在他看來，只要找到垃圾焚燒廠的排污證據(jù)，就能改變法院之前的所有判決，為兒子討一個公道。

為了能夠搜集到垃圾焚燒廠的排污證據(jù)，謝勇花費了大量時間查閱資料，終于在國家環(huán)保部的官網(wǎng)上公示的文件中，發(fā)現(xiàn)國家環(huán)保部曾先后兩次給被告企業(yè)頒發(fā)了生活垃圾甲級臨時資質(zhì)證書和生活垃圾甲級資質(zhì)證書。而根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，申請這兩個資質(zhì)證書時，企業(yè)需要向江蘇省環(huán)保廳和國家環(huán)保部上報監(jiān)測報告等相關(guān)資料。

找到了這些材料后，謝勇于2012年2月分別向江蘇省環(huán)保廳和國家環(huán)保部申請信息公開。同年3月，江蘇省環(huán)保廳以申請的信息屬于內(nèi)部管理信息為由拒絕公開，環(huán)保部以申請的信息屬于個人隱私和商業(yè)機(jī)密為由表示需征求企業(yè)意見后予以答復(fù)。

“我們所申請的監(jiān)測報告是環(huán)保部門的審批依據(jù)，應(yīng)該屬于公開的范圍，但是幾級環(huán)保部門都以商業(yè)機(jī)密為由拒絕公開。類似的情況很多，這有時讓我們很無奈，也很失望?！眲⒔鹈犯嬖V記者，這是環(huán)境訴訟經(jīng)常會遇到的問題，《政府信息公開條例》規(guī)定得很籠統(tǒng)，所以污染受害者的申請多數(shù)情況下都得不到回應(yīng)。

萬般無奈之下，謝勇只好先后將江蘇省環(huán)保廳、國家環(huán)保部告上法庭。最終，環(huán)保部將垃圾焚燒廠的排污監(jiān)測報告給了謝勇。

但“公開”似乎來得晚了一些。由于我國實行兩審終審制，中院作出的終審判決已然生效。如今，謝勇唯一能做的就是將監(jiān)測報告遞交江蘇省高級法院，等待再審決定的作出。

難以證明的因果關(guān)系

事實上，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“缺席”并不足以令整個案件舉步維艱，在因果關(guān)系證明方面的舉證無力是謝勇敗訴的最主要原因。

謝勇告訴記者，盡管發(fā)現(xiàn)兒子患有腦癱和小兒癲癇是在2008年，但直到一年后他看到鎮(zhèn)政府下發(fā)的一份拆遷公開信時，他才意識到兒子的疾病可能與垃圾焚燒廠排放的廢氣有關(guān)。令他沒有料到的是，這樣的“疏忽”日后竟會成為他敗訴的重要原因。

一審法院經(jīng)過審理后認(rèn)為，由于謝勇在時間上的遲延導(dǎo)致垃圾焚燒廠喪失了相應(yīng)的鑒定條件，因此該舉證不能的不利后果就不能由垃圾焚燒廠承擔(dān)。

“當(dāng)事人不可能隨時隨地都拿著環(huán)境檢測裝置去檢測是否有污染物排放，這不現(xiàn)實?！边@一判決理由讓謝勇和劉金梅都無法接受。

但為了證明兒子患病與垃圾焚燒廠的排污行為之間有因果關(guān)系，謝勇還是找了許許多多的鑒定機(jī)構(gòu)。“法院只接受具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論。我國目前有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)只有兩家，一家是上海市疾病預(yù)防控制中心，一家是中國檢驗檢疫中心，但這兩家都沒有辦法接受我的委托?！?/p>

謝勇告訴記者，他原本想委托鑒定機(jī)構(gòu)對妻子和兒子身體中的二英含量進(jìn)行檢測，以此來證明二英與兒子所患疾病之間的因果關(guān)系，但上海市疾病預(yù)防控制中心不接受個人的送樣。

反復(fù)接洽后，上海疾病預(yù)防控制中心的工作人員告訴謝勇，即使其接受個人送樣，他們也只對母乳進(jìn)行檢測。那時，妻子早已過了哺乳期。

“中國檢驗檢疫中心倒是接受個人送樣，但他們只做環(huán)境樣本的鑒定。那個時候，垃圾焚燒廠已經(jīng)改為垃圾焚燒發(fā)電廠，環(huán)境較之前好了很多，這樣檢測就失去了意義。”這樣謝勇非?？鄲?，他將目光投向了那些沒有資質(zhì)的鑒定中心。

“他們接受個人的送樣，也可以對人體樣本進(jìn)行鑒定，但是鑒定費用卻非常昂貴，每個樣本的鑒定費用是2萬，即使是這樣，也需要很長的時間才能做出相應(yīng)結(jié)論?！敝x勇告訴記者，由于二英的檢測過程花費巨大，鑒定機(jī)構(gòu)往往會等樣本足夠多時再進(jìn)行檢測，時間成本非常大。

最終，兩級法院都以二英與腦癱之間不具有因果關(guān)系駁回了謝勇的。

欲加之“責(zé)”，何患無辭

二英與腦癱之間真的沒有因果關(guān)系嗎？其實，謝勇和垃圾焚燒廠都沒有辦法作出肯定性證明。

“我國法律規(guī)定，環(huán)境污染損害因果關(guān)系的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)，如果污染企業(yè)無法對因果關(guān)系加以證明，它就要承擔(dān)因舉證不能帶來的不利后果。法律這樣規(guī)定其實就體現(xiàn)了它保護(hù)弱者的價值取向，因為與污染企業(yè)相比，受害者處于弱勢地位?！痹诒本┦杏坡蓭熓聞?wù)所合伙人趙京慰看來，當(dāng)受害者與企業(yè)陷入可能性爭論時，首先要考慮的就是法律的價值。

然而，由于環(huán)境訴訟較為少見，許多法官都不了解相關(guān)的訴訟規(guī)則。他們對環(huán)境侵權(quán)的特殊性考慮不足，仍然傾向于要求受害者承擔(dān)因果關(guān)系的證明責(zé)任。

謝勇案一審的判決就如此寫道：“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，但該規(guī)定并未免除受害人一方的舉證責(zé)任。”

這樣的判決理由讓劉金梅非常郁悶，辦案法官的思維讓她難以理解?！胺杉热粚εe證責(zé)任進(jìn)行了分配，那么是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任。法律的確沒有寫明受害者不用承擔(dān)因果關(guān)系的證明責(zé)任，但這是法條暗含的意義啊?！?/p>

盡管如此，謝勇及其律師劉金梅在庭審中還是提供了47份證據(jù)用來證明“因果關(guān)系”，這些證據(jù)有照片、視頻、病歷以及關(guān)于二英污染的科學(xué)文獻(xiàn)及學(xué)術(shù)論文等，以證明“謝永康的患病事實及狀況”、“垃圾焚燒廠存在污染行為”、“兩者可能存在的因果關(guān)系”。然而，兩審法院均認(rèn)為，原告未能舉證證明所受損害與被告排污行為具有因果關(guān)系。

第3篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，全縣日產(chǎn)生活垃圾數(shù)量持續(xù)遞增，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在村落分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民生活習(xí)性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見，廣大農(nóng)村特別是國省道兩旁環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)重，影響了全縣環(huán)境面貌和對外形象，一定程度上制約了全縣開發(fā)開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設(shè)全縣生活垃圾無害化處理系統(tǒng)十分必要。

一、全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及主要問題

(一)全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析

我縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2600多個自然村，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。全縣生活垃圾日產(chǎn)980噸，其中：城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量240噸，可回收利用50噸;農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量740噸，可回收利用120噸。20xx年，有90個自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式，初步實現(xiàn)了以村鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村生活垃圾集中簡易填埋處理。

從垃圾分類來看，城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區(qū)生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復(fù)雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高;農(nóng)村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節(jié)性較強(qiáng)(夏、冬兩季量大)，污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

(二)存在主要問題

1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，全縣只有90個自然村初步實現(xiàn)以村為單位的簡易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態(tài)，嚴(yán)重影響了村容村貌和周邊生態(tài)環(huán)境;

2.填埋點設(shè)置不規(guī)范。多數(shù)簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達(dá)到無害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

3.垃圾收集、存儲、運輸設(shè)施不配套。現(xiàn)有生活垃圾收集處理設(shè)施、設(shè)備簡易落后、損壞嚴(yán)重，無法滿足農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作要求;

4.專業(yè)保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍，且現(xiàn)有人員管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果;

5.資金保障機(jī)制還不健全?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機(jī)制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機(jī)制;

6.村容環(huán)衛(wèi)意識亟待提高。受農(nóng)村生活傳統(tǒng)影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約，農(nóng)村垃圾亂堆亂倒等生活陋習(xí)仍比較嚴(yán)重。

二、實施全縣生活垃圾無害化系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃背景和有利條件

1.近年來，我縣深入實施以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快發(fā)展，20xx年全縣財政收入4.71億元，為建設(shè)垃圾無害化處理系統(tǒng)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.一直以來，縣委、縣政府始終高度關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生工作，將垃圾處理作為改善農(nóng)村環(huán)境的一項基礎(chǔ)性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，為農(nóng)村垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

3.近年來，我縣對垃圾處理工作進(jìn)行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農(nóng)村垃圾集中處理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和示范引導(dǎo)作用。20xx年，在全縣90個新農(nóng)村試點村開展了農(nóng)村生活垃圾無害化處理試點建設(shè)，為全縣農(nóng)村生活垃圾集中處理提供了寶貴經(jīng)驗和示范意義。

4.隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發(fā)動，廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識和綜合素質(zhì)較大提升，廣大群眾在環(huán)境建設(shè)中收獲了實惠,體會到發(fā)展，對提升全縣環(huán)境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

5.為進(jìn)一步拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，中央出臺了10項宏觀調(diào)控措施，市里也配套制定了多項具體措施，根據(jù)省市要求，我縣成立了農(nóng)村垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《進(jìn)賢縣農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理實施意見》，為我縣生活垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了 難得的有利契機(jī)。

三、生活垃圾無害化處理模式 /目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛(wèi)生填埋和無害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點對比如下：

(一)無害化衛(wèi)生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發(fā)電處理模式，衛(wèi)生填埋模式具有以下特點：

優(yōu)點：一是適應(yīng)用性廣，廣泛適用于各種經(jīng)濟(jì)狀況和自然條件地區(qū);二是對垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調(diào)整范圍較大，承擔(dān)負(fù)荷變化的能力較強(qiáng);四是處理工藝和技術(shù)相對更加成熟、穩(wěn)定、可靠;五是基礎(chǔ)設(shè)施等一次性投資和日常運行費用較低。

缺點：環(huán)?！叭?(減量化、資源化、無害化)效果一般。

(二)無害化焚燒發(fā)電處理模式。相對于無害化衛(wèi)生填埋處理模式，焚燒發(fā)電模式具有以下特點：

優(yōu)點：一是環(huán)保性更強(qiáng)，“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產(chǎn)生電能，更加符合“資源化”要求。

缺點：一是對垃圾供應(yīng)量和垃圾成分要求較高，每日需持續(xù)供應(yīng)大量高熱值生活垃圾，才能確保實現(xiàn)正常發(fā)電，實施難度較大;二是一次性建設(shè)投資和日常運行經(jīng)費較高;三是工藝技術(shù)流程相對復(fù)雜，對建設(shè)、運營人員要求較高;四是該模式多使用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，國內(nèi)可供參考的成功經(jīng)驗較少，多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠運營艱難。

四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統(tǒng)建設(shè)的對策建議

(一)立足實際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉(xiāng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無法焚燒發(fā)電，且建設(shè)周期至少需要2-3年，因此，采用無害化衛(wèi)生填埋模式建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無害化處理是當(dāng)前權(quán)宜之計。針對我縣農(nóng)村地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實力參差不齊的現(xiàn)狀，農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運縣統(tǒng)一填埋等方式進(jìn)行。鄉(xiāng)村垃圾填埋場的選址，要經(jīng)過規(guī)劃、水利、衛(wèi)生等部門參與，選擇在村莊夏季風(fēng)的下風(fēng)向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮10年左右，按照無害化設(shè)施要求建設(shè)。

(二)規(guī)范運作流程，強(qiáng)化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合我縣實際，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導(dǎo)，大力探索并建立“農(nóng)戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運輸，全縣分區(qū)無害處理”的垃圾收運模式，創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”(農(nóng)戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量)的垃圾減量機(jī)制，最大限度實現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。一是農(nóng)戶利用統(tǒng)一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進(jìn)行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴(yán)格落實入戶收垃圾機(jī)制，將農(nóng)戶日產(chǎn)生活垃圾集中運輸?shù)嚼謷鲞M(jìn)行二次分揀減量;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進(jìn)行壓縮減量處理后，運往縣垃圾無害化處理場進(jìn)行統(tǒng)一無害化處理。

(三)建立強(qiáng)有力的經(jīng)費保障機(jī)制。一是積極協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門，爭取將進(jìn)賢作為全市農(nóng)村垃圾無害化處理示范縣，爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔(dān)50%;日常運行費用市里補貼40%，縣、鄉(xiāng)、村共同承擔(dān)60%。二是充分調(diào)動社會力量，廣泛發(fā)動群眾投資、投勞，采取財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、社會贊助一點的辦法解決經(jīng)費緊張的問題。三是涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)項目，如農(nóng)村改路、血防改廁、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等項目，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔，給予項目傾斜支持。

第4篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】：工業(yè)固體 ；廢物管理

1 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀

目前，我國在一般工業(yè)固體廢物管理方面的法律法規(guī)尚不健全，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和江蘇省出臺的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》兩部法律中關(guān)于一般工業(yè)固體廢物的管理要求僅是原則性規(guī)定，而江蘇省、常州市層面均未有相關(guān)配套的關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理的指導(dǎo)性文件。江蘇省環(huán)保廳近年來出臺了《危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制》、《江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)》等危險廢物的具體管理辦法，但對一般工業(yè)固廢如何有效管理、處置仍沒有明確的指導(dǎo)意見。武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物種類繁多、數(shù)量龐大，由于不同的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置工藝不同，導(dǎo)致環(huán)保部門的辨別和監(jiān)管難度也很大，同時武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、分布、流向等家底不清，難以開展全面系統(tǒng)性的管理工作，所以也導(dǎo)致了一般工業(yè)固體廢物游離于監(jiān)管之外，并已成為制約武進(jìn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要短板之一。

2 一般工業(yè)固體廢物的危害

一般工業(yè)固體廢物本身含有許多有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境，同時也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現(xiàn)在：（1）土壤污染。固體廢物長期露天堆放，其有害成分通過土壤的吸附呈現(xiàn)不同程度的累積，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環(huán)。（2）空氣污染。固體廢物中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚撒；廢物在運輸及處置過程中缺少相應(yīng)的防護(hù)和凈化設(shè)施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)揮發(fā)和反應(yīng)放出有害氣體，都會污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進(jìn)而影響水質(zhì)生態(tài)安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會直接影響人體健康。

3 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理主要存在的問題

3.1法律法規(guī)和規(guī)范性文件不健全

一方面，從國家層面看，為控制固體廢物環(huán)境污染，頒布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，而危險廢物管理方面出臺了許多法律法規(guī)，如《危險廢物許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等，在日常管理中發(fā)揮了良好的效用，但相對于危險廢物管理的法律法規(guī)，一般工業(yè)固體廢物的法律法規(guī)總體非常不完善，也沒有相關(guān)的實施細(xì)則和法律解釋，操作性不強(qiáng)，與日常實際管理要求匹配度不高，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的眾多問題難以得到有效解決；另一方面，武進(jìn)區(qū)也未有關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理方面的規(guī)范性文件，雖然2010年由武進(jìn)區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的通知的通知》（武政辦發(fā)〔2010〕53號），但文件內(nèi)容僅是對固體廢物管理的原則性規(guī)定，也未有關(guān)于一般工業(yè)固廢管理的具體實施辦法，所以武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴(yán)峻。

3.2產(chǎn)生家底不清，企業(yè)環(huán)保意識薄弱

一直以來武進(jìn)區(qū)未進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物的全面調(diào)查摸底，未建立登記臺賬，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，特別是機(jī)械加工、印染、服裝、鑄造等行業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物數(shù)量大，回收利用價值不高，同時相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識薄弱，經(jīng)常直接委托私人運輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚的不法現(xiàn)象，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，周邊群眾也反應(yīng)強(qiáng)烈，舉報激增，已成為部分區(qū)域嚴(yán)重的社會問題。

3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間

目前，武進(jìn)區(qū)未有一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)，如果上游工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物委托有關(guān)危險廢物經(jīng)營單位處置，高成本是上游工業(yè)企業(yè)難以承受的，同時，一般工業(yè)固廢涉及行業(yè)廣，分類多、成分復(fù)雜，處置與利用技術(shù)要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導(dǎo)致企業(yè)面對大量工業(yè)固廢而不能規(guī)范處置或利用。所以，一般工業(yè)固廢處置通道的暢通，是建立源頭產(chǎn)生、收集運輸、回收處置體系的重要前提。

武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據(jù)了一般工業(yè)固廢處置的相當(dāng)一部分比例，全區(qū)老、小、散的廢品收購點大量存在，非法處置，隨意傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，露天堆放、填埋不僅造成了環(huán)境污染，也帶來了感官上的不適。

3.4產(chǎn)生面廣量大，環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱

根據(jù)武進(jìn)區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，武進(jìn)區(qū)數(shù)萬家企業(yè)基本都有數(shù)量不等的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，而國家未有對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行明確的詳細(xì)分類指導(dǎo)意見。同時，從國家到地方各級環(huán)保部門對固體廢物的監(jiān)管主要側(cè)重于危險廢物，至今未開展過針對一般工業(yè)固體廢物的全面普查和專項執(zhí)法檢查，所以，基層環(huán)保部門對一般工業(yè)固廢監(jiān)管工作呈現(xiàn)出無抓手、負(fù)荷重、難度大的尷尬局面。

4 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理探討

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《江K省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中相關(guān)規(guī)定，一般工業(yè)固體廢物管理主要從源頭收集、過程運輸、末端處置三個環(huán)節(jié)進(jìn)行。只有通過對以上三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，才能有效規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。

4.1完善立法工作，明確主體責(zé)任

黨的十工作報告將“生態(tài)文明”納入五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，2015年新環(huán)保法實施，給環(huán)保工作帶來了新的契機(jī)。結(jié)合國家現(xiàn)有法律法規(guī)和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺一般工業(yè)固體廢物的專門法律法規(guī)，武進(jìn)區(qū)應(yīng)因地制宜，制定或修訂與一般工業(yè)固體廢物相關(guān)的實施細(xì)則，明確企業(yè)的主體地位和權(quán)利責(zé)任，規(guī)范主體行為；進(jìn)一步增強(qiáng)源頭減量與排放控制等相關(guān)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性，加大實際應(yīng)用性和可操作性；同時要充分發(fā)揮固廢信息化的管理手段，加強(qiáng)對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，有效防范各類違法違規(guī)現(xiàn)象。

4.2逐步開展底數(shù)核查，建立數(shù)據(jù)庫

結(jié)合新的污染源普查和環(huán)保大檢查數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步開展針對重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)的核查工作，逐步建立核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。武進(jìn)區(qū)要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行固體廢物申報登記制度，在日常監(jiān)管中加大對企業(yè)一般工業(yè)固體廢物核查力度，根據(jù)環(huán)評報告、固廢專項核查等技術(shù)材料，核查產(chǎn)生固廢種類、數(shù)量，切實做到“無漏報、無瞞報”，通過一段時間的努力，逐步建立全區(qū)一般工業(yè)固體廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.3完善源頭分類收集和運輸管理體系建設(shè)

按照《武進(jìn)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管》要求，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)落實屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物的分類收集和貯存場所，武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門要做好指導(dǎo)工作，各企業(yè)可根據(jù)實際情況將一般工業(yè)固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實施分類收集、貯存。

一般工業(yè)固體廢物的運輸，可綜合利用和可外售部分由企業(yè)自行負(fù)責(zé)；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務(wù)企業(yè)的角度考慮，建議相關(guān)單位依托環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有運輸體系承擔(dān)運輸，并按指定線路行駛，運至指定生活垃圾焚燒廠，運輸過程可參照武進(jìn)區(qū)生活垃圾運輸相關(guān)管理要求，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

4.4暢通末端處置環(huán)節(jié)，提升資源化利用水平

建設(shè)一家一般工業(yè)固體廢物集中處置中心選址困難、周期長、難度大。參考周邊無錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業(yè)固體廢物的處置實行分散和集中相統(tǒng)一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，由企業(yè)自行綜合利用、外售或由經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)系實施綜合利用，可焚燒的一般工業(yè)固體廢物直接進(jìn)入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時，武進(jìn)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的實際情況，增加科研投入，鼓勵社會資本參與一般工業(yè)固體廢物處置技術(shù)的研發(fā)和管理，為資源化提供有力技術(shù)保障。

4.5廣泛宣傳，提高社會公眾的參與度

一般工業(yè)固體廢物的污染防治，需要群眾較高的環(huán)境保護(hù)意識，更需要每一位公民的積極參與。武進(jìn)區(qū)要加強(qiáng)宣傳并全面落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)方針，努力提高民眾的環(huán)保法制意識，鼓勵社會各界積極參與一般工業(yè)固體廢物的管理，并明確管理的形式、程序、進(jìn)入渠道及保障辦法，制定政府、社會及相關(guān)利益者之間的互動辦法，規(guī)范各方行為，倡導(dǎo)一般工業(yè)固體廢物多元治理模式。

第5篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾回收體系技術(shù)支撐

中圖分類號：R124文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

近年來，伴隨我國城市化水平的不斷提高，食品生產(chǎn)、消費行業(yè)快速發(fā)展，大量餐廚垃圾隨之產(chǎn)生。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占比重已達(dá)到了30%——40%。目前，國內(nèi)餐廚垃圾的回收體系尚未建立，絕大多數(shù)城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題。因此，規(guī)范管理、合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化對避免環(huán)境污染、建設(shè)節(jié)約型社會有著重要意義。

一、餐廚垃圾及其特點

（一）餐廚垃圾

餐廚垃圾，俗稱泔腳，是居民在生活消費過程中形成的生活廢物。根據(jù)來源不同，餐廚垃圾主要分為餐飲垃圾和廚余垃圾。前者產(chǎn)生自飯店、食堂等餐飲業(yè)的殘羹剩飯，具有產(chǎn)生量大、來源多、分布廣的特點，后者主要指居民日常烹調(diào)中廢棄的下腳料，數(shù)量不及餐飲垃圾龐大。餐廚垃圾成分十分復(fù)雜，是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質(zhì)的混合物，主要包含糖、纖維、半纖維、脂肪、蛋白質(zhì)、木質(zhì)素等物質(zhì)，以蛋白質(zhì)、淀粉和動物脂肪等為主，且鹽分、油脂含量高。

（二）餐廚垃圾特點

餐廚垃圾作為城市有機(jī)生活垃圾的主要成分，其共同特點是：

1、高含水率。餐廚垃圾的含水率約為75%左右，其收集、運輸和處理都有很大難度，如果直接填埋則會產(chǎn)生大量沼氣及滲濾液，滲濾液可通過地表徑流和滲透等作用污染地表水和地下水，對環(huán)境造成二次污染。

2、熱值低。餐廚垃圾的熱值在2100 kJ/kg左右，顯然不能滿足垃圾焚燒發(fā)電的熱值要求（即5000 kJ/kg以上），即使和其它垃圾一起進(jìn)行焚燒和發(fā)電，也只會降低垃圾的熱值、總焚燒發(fā)熱量和發(fā)電量，甚至?xí)蓴_焚燒過程的正常連續(xù)進(jìn)行。此外，只有在垃圾產(chǎn)生量達(dá)到1000 t/d以上時，才具有規(guī)模效益來建立電網(wǎng)。

3、易腐爛。餐廚垃圾中有機(jī)物含量高（占干物質(zhì)質(zhì)量的93%左右），主要為淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等。又因其含水率高，易腐敗發(fā)臭，易孳生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肝炎病毒等多種致病微生物，造成疾病的傳播。

4、營養(yǎng)豐富。除了粗蛋白和粗纖維等有機(jī)物含量高外，餐廚垃圾還含豐富的氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，具有營養(yǎng)素齊全、再利用價值高等特點（詳見表1）。據(jù)統(tǒng)計，餐廚垃圾的粗脂肪消化率為88.26%，粗蛋白消化率為89.63%，該消化率與常規(guī)飼料相近，說明飲食業(yè)有機(jī)垃圾通過處理，有作為飼料原料的可行性。而且，隨著人們生活水平的提高，其中有機(jī)營養(yǎng)成分含量呈遞增趨勢，可見此類垃圾具有很高的開發(fā)利用價值。

表1：餐廚垃圾各營養(yǎng)物質(zhì)含量

二、聊城市餐廚垃圾回收現(xiàn)狀及存在問題

（一）聊城市餐廚垃圾回收現(xiàn)狀及危害

目前我國尚未建立有效的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的回收處理還處于無序的混亂狀態(tài)，大量的餐廚垃圾流入了非法銷售渠道。

就我市而言，餐廚垃圾的回收現(xiàn)狀為飯店與食堂的餐廚垃圾大部分被城郊養(yǎng)殖戶收集直接作為動物飼料，甚至還有一些不法商販在利益的驅(qū)動下將餐廚垃圾中的油污水制成地溝油冒充食用油在市場上銷售；居民區(qū)的餐廚垃圾基本上沒有回收，直接混入城市生活垃圾加以填埋處置。以上處理方式危害在于：

1、利用未經(jīng)處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)動物容易導(dǎo)致疾病傳播。研究表明，餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可能含有鉛、汞、黃曲霉等有毒有害物質(zhì)及多種病菌，未經(jīng)處理直接飼養(yǎng)畜禽，會通過畜禽體內(nèi)毒素、有害物質(zhì)的積累對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉?zhèn)魅?，因此，這種食物鏈形式隱藏著巨大的病原體轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散的危險。

2、地溝油危害食用人群健康。有關(guān)專家指出，“地溝油”中含有黃曲霉素、苯等有毒物質(zhì)，經(jīng)過不法途徑回到人們的餐桌，供人食用會造成慢性疾病的發(fā)生甚至致癌，對人們的身體健康造成極大的危害。

3、餐廚垃圾容易污染環(huán)境。由于餐廚垃圾極易腐爛變質(zhì)，會產(chǎn)生刺激性氣味，污染空氣。而餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾中剩菜湯、餿水含量很大，容易在收集、運輸途中泄漏，影響城市環(huán)境，若直接被填埋處理，會造成地下水的嚴(yán)重污染。

（二）我市餐廚垃圾回收中存在的問題

與其他可回收生活廢棄物相比，餐廚垃圾缺乏有效的回收途徑和成熟的處理技術(shù)，給餐廚垃圾的回收帶來了極大的困難。目前，我市餐廚垃圾的回收存在以下幾方面的不足：

1、相關(guān)部門對餐廚垃圾處理工作重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，其收集、處理工作單獨依靠環(huán)衛(wèi)部門難以取得成效，需要多部門重視起來，共同努力，充分認(rèn)識到加強(qiáng)餐廚垃圾管理對維護(hù)人民生命健康、維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生公共安全的重要意義。

2、缺乏統(tǒng)一管理。長期以來，我市未出臺餐廚垃圾收集、回收規(guī)范性文件，未建立統(tǒng)一的餐廚垃圾回收體系，居民生活產(chǎn)生的餐廚垃圾直接裝袋丟棄在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，給處理工作帶來困難。

3、處理水平較低。由于受資金、技術(shù)水平及垃圾處理場規(guī)模制約，我市餐廚垃圾處理工作一直難以開展，垃圾處理設(shè)施也未能建成。目前，我市已意識到餐廚垃圾的重要性，并正在籌建新生活垃圾綜合處理廠，待該廠建成并投入使用后，將及時開展餐廚垃圾治理工作。

4、市民意識不強(qiáng)。目前，大部分市民未能意識到餐廚垃圾對環(huán)境及健康的危害，尚未樹立餐廚垃圾回收意識。

三、城市餐廚垃圾治理對策

餐廚垃圾污染性強(qiáng)，危害性大，管理難度高，但再生利用價值高。國內(nèi)外對餐廚垃圾進(jìn)行綜合治理、變廢為寶的成功事例很多，如北京、蘇州等地。為有效減少餐廚垃圾對城市環(huán)境及人民健康的危害，我市應(yīng)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加強(qiáng)對城市餐廚垃圾的管理與綜合利用，以改善我市生態(tài)環(huán)境，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

（一）加大對餐廚垃圾的重視及管理力度

在我市開展餐廚垃圾治理工作，加強(qiáng)管理必不可少。目前，國內(nèi)一些城市已經(jīng)開始實施或著手出臺餐廚垃圾地方性法規(guī)和政策，如北京、上海、杭州等。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快制訂《聊城市餐廚垃圾處理管理辦法》，從制度上明確飯店、集體食堂、居民、環(huán)衛(wèi)管理部門等在垃圾收集、清運、貯存和處置過程中的責(zé)任和分工，明確規(guī)定餐廚垃圾收集、存放的要求，并加大管理力度，聯(lián)手城管執(zhí)法、環(huán)保、畜牧業(yè)、衛(wèi)生、食監(jiān)等，整合管理資源，建立長效聯(lián)動機(jī)制，積極開展餐廚垃圾收集、運輸、處理等管理工作，嚴(yán)格控制餐廚垃圾流向。同時，衛(wèi)生防疫和動物檢疫部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售泔水豬和地溝油的違法行為，堅決堵住泔水豬和泔水油流向我市餐桌，以保護(hù)群眾的身體健康。與此同時，農(nóng)牧部門要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶科學(xué)養(yǎng)豬，為市民提供安全、健康的食品。

第6篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理費經(jīng)營服務(wù)性收費行政事業(yè)性收費收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護(hù)資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值人牟课?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進(jìn)。

1、堅持“產(chǎn)生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務(wù)則具有經(jīng)營和服務(wù)的雙重性,對企業(yè)來說,只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費用,而對于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進(jìn)行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認(rèn)為“生活垃圾處理費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費,收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費,有哪一個垃圾產(chǎn)生者會自愿主動地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業(yè)性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經(jīng)營服務(wù)性收費,按照我國現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費,如果定性為行政事業(yè)性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標(biāo)準(zhǔn)不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業(yè)既要保持運轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進(jìn)。

3、在經(jīng)營服務(wù)性收費的情況下,付費者選擇經(jīng)營服務(wù)企業(yè)面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強(qiáng)有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來理解,收費企業(yè)與交費者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業(yè)性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。二、收費主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費,其收費主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費,垃圾處理費的收費主體為企業(yè)。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內(nèi),經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準(zhǔn)倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項公益事業(yè),國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場化雙重性質(zhì),而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機(jī)制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營,一半是由私營公司經(jīng)營,都以承包方式經(jīng)營。這些實例表明,城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費收費主體的職責(zé)。

三、收費方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實質(zhì)性的推行中落實緩慢。本文認(rèn)為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機(jī)關(guān),企事業(yè)單位、社會團(tuán)體可以由財政部門代扣收取;對個體經(jīng)營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應(yīng)該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據(jù),但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當(dāng)大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強(qiáng)化收費手段,制定和完善了收費的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規(guī)定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等:關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)[M].北京:中國石化出版社,2001.

[3]黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2004(12).

第7篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

摘 要：中國作為人口大國，消費大國，生活垃圾已成為困擾和制約城市化進(jìn)程重大問題之一。僅靠新建填埋廠、提高垃圾處理能力，仍無法滿足城市快速發(fā)展的需要。自上世紀(jì)90年代以來，許多國家將“零廢棄”、“零填埋”作為城市生活垃圾管理理念、目標(biāo)和戰(zhàn)略，有效地避免垃圾產(chǎn)生量。“零廢棄”是一種全新的思維方式，所有材料都能物盡其用，既保護(hù)環(huán)境、又確保不產(chǎn)生垃圾，在我國推廣和實施城市垃圾“零廢棄”、“零填埋”管理意義重大而深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：零廢棄;生活垃圾;垃圾零填埋

自上世紀(jì)90年代“零廢棄”（Zero Waste）理念出現(xiàn)以來，各國紛紛提出“零廢棄”、“零填埋”的垃圾管理和城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，垃圾減量從源頭做起，以資源化利用為手段，實現(xiàn)垃圾“零填埋”。

一、“零廢棄”概念、原則及層級管理

1.“零廢棄”概念的提出

“零廢物（縮寫ZW）”一詞首次是以一家公司的名稱出現(xiàn)，公司名為“零廢物系統(tǒng)公司”（Zero Waste Systems Inc.），由一位從耶魯畢業(yè)的化學(xué)博士，保羅?帕爾默（Paul Palmer）在1972年創(chuàng)建，直至1981年停止運營，主要從事化學(xué)品的回收和再利用。

澳大利亞首都堪培拉是全球第一個實施“零填埋”戰(zhàn)略的城市，1996年提出：到2010年實現(xiàn)垃圾“零填埋”的目標(biāo)。

表1 Zero Waste概念的歷史

資料來源：Zero Waste Systems’ Analysis： Common Report. hppt：//med-zerowaste.eu/.

1997年為開展“零填埋運動”，在新西蘭西部成立了“零填埋新西蘭信托”組織，一個非盈利機(jī)構(gòu)，其遠(yuǎn)景是使新西蘭成為全球第一個“零填埋”社會。該機(jī)構(gòu)是由許多小型地方性組織組成，試圖通過資源再利用和垃圾減量，創(chuàng)造持續(xù)性工作和經(jīng)營活動。此舉推動了新西蘭政府制定：到2020年實現(xiàn)零填埋的目標(biāo)，至此新西蘭成為全球第一個實施“零填埋”政策的國家。

2002年零廢物國際聯(lián)盟（ZWIA）成立，并相繼對“Zero Waste”概念、管理原則、層級管理進(jìn)行了界定，用于指導(dǎo)社會團(tuán)體、企業(yè)開展與“Zero Waste”相關(guān)工作。

2007年，保羅?帕爾默成立了零廢棄研究所（Zero Waste Institute），一個非盈利機(jī)構(gòu)，主要從事在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域運用“零廢棄”原理實現(xiàn)垃圾減量，出版和發(fā)表環(huán)境影響報告和零廢棄影響報告。

2.“零廢棄”概念的延伸

Zero Waste（縮寫ZW），常被譯為零廢棄、零廢物、零垃圾、零填埋和零浪費等?！傲銖U棄”是指在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。“零廢物”概念被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)，提出城市“垃圾零填埋（Zero Waste to landfill）”或“零填埋”，這是相對于以往的低級、低效、浪費的垃圾處理方式而言的。

圖1 Zero Waste概念的延伸

“零垃圾”是從垃圾全分類角度，充分回收其中的資源物質(zhì)，以資源化利用為基本理念，實施垃圾源頭減量和源頭分類的資源零浪費、物質(zhì)零廢棄的發(fā)展模式。

“零浪費”是從設(shè)計角度，盡可能減少工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生的邊角料，如服裝設(shè)計中減少因裁剪產(chǎn)生的碎布料，已成為時尚界最新的環(huán)保手段。消除浪費的方法是在新款衣服裁剪中，調(diào)整衣袖、口袋和衣領(lǐng)的設(shè)計，做到一切恰到好處的面料裁剪的設(shè)計。

因此，零廢棄、零廢物，是指沒有任何浪費，無垃圾產(chǎn)生，沒有任何東西扔掉被填埋。但不幸的是垃圾一直伴隨著城市的快速發(fā)展，成為困擾人們生活的環(huán)境問題。

3.“零廢棄”概念的定義

2002年零廢物國際聯(lián)盟（Zero Waste International Alliance，縮寫ZWIA）成立，主要目標(biāo)之一是建立標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)“零廢物”戰(zhàn)略在全球的發(fā)展。2004年11月29日，零廢物國際聯(lián)盟首次通過了“零廢物”概念的定義，2009年8月12日零廢物國際聯(lián)盟對“零廢物”概念進(jìn)行了修訂。

零廢物國際聯(lián)盟對“零廢物”概念（2008年）定義如下：零廢物是一個目標(biāo)，該目標(biāo)是以道德、經(jīng)濟(jì)、高效、有遠(yuǎn)見地引導(dǎo)人們改變他們的生活方式和行為，通過設(shè)計使廢棄物成為供其它人使用的資源，實現(xiàn)可持續(xù)的自然循環(huán)。

零廢物國際聯(lián)盟提出的“零廢物”概念，旨在倡導(dǎo)減少所有污染物的排放。如果一種產(chǎn)品不能重復(fù)使用，修復(fù)，循環(huán)再利用，那么應(yīng)該限制其生產(chǎn)，或重新設(shè)計，或停止銷售。

4.“零廢棄”原則

2005年4月5日，零廢物國際聯(lián)盟規(guī)劃小組指導(dǎo)和評價當(dāng)前和未來零廢物經(jīng)營企業(yè)在政策制定和經(jīng)營活動應(yīng)遵循主要原則。主要包括：預(yù)防為主原則;零垃圾填埋或焚燒原則;生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品和包裝的回收責(zé)任;防止污染環(huán)境和減少浪費;資源最高和最佳利用層次結(jié)構(gòu)管理原則。“零廢棄”原則是評價企業(yè)是否實現(xiàn)“零廢棄”承諾的基礎(chǔ)。這些原則有助于員工、投資者、消費者、供應(yīng)商、政策制定者和公眾更好地評價企業(yè)資源利用效率。

5.“零廢棄層次結(jié)構(gòu)”管理

2013年3月20日，零廢物國際聯(lián)盟（ZWIA）在其召開的董事會上，第一次通過了“零廢棄最高和最佳利用的層次結(jié)構(gòu)”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）。

零廢棄層次結(jié)構(gòu)從高到低分別為：預(yù)防、重復(fù)使用、再生利用、能源化利用和填埋等五個層級。零廢棄層次結(jié)構(gòu)管理的目的是：預(yù)防垃圾產(chǎn)生，通過產(chǎn)品的重復(fù)使用，實現(xiàn)“零廢棄”;如果不能再重復(fù)使用的，進(jìn)行資源的再生利用，達(dá)到“零焚燒”;如果不能再使用和資源再生利用的，進(jìn)行焚燒發(fā)電，被能源化利用，以縮小垃圾的體積，實現(xiàn)“零填埋”;如果不能被焚燒的，必須填埋的，要將填埋量降到最少。

因此，零廢棄層次結(jié)構(gòu)管理體系的核心是減少消費、產(chǎn)品的再使用、再循環(huán)、再制造，零填埋和零焚燒，實現(xiàn)從搖籃到搖籃全生命周期“零廢棄”管理。

二、國外“零廢棄”實施情況

2002年新西蘭在國家“垃圾戰(zhàn)略”（Waste Strategy）中將“零填埋”作為國家垃圾管理目標(biāo)，并成立了“零填埋委員會”（Zero Waste Agency）負(fù)責(zé)執(zhí)行和管理。新西蘭“到2020年實現(xiàn)零填埋”的目標(biāo)，其中期目標(biāo)是到2003年實現(xiàn)50%的零填埋;到2005年達(dá)到80%零填埋。

2009年，蘇格蘭政府通過了“零廢棄計劃”（Zero Waste Plan），提出到2020年廢棄物再利用和資源利用達(dá)到50%;到2025年所有廢棄物資源利用、堆肥、維修后再使用率到70%，廢棄填埋量低于5%的目標(biāo)。

2009年美國三藩市提出“零廢棄”戰(zhàn)略，目標(biāo)是垃圾的資源利用從2000年的50%，2010年達(dá)75%，2020年達(dá)到100%的利用，最終實現(xiàn)三藩市垃圾“零填埋”。

希臘、意大利、斯洛文尼亞、西班牙、法國五國，在2009年開始實施“零廢棄項目”（Zero Waste Project），以建立一體化的零廢棄管理體系，通過垃圾減量、再使用和資源利用實現(xiàn)零填埋。

三、我國“零廢棄”管理實踐

1.北京率先出臺《生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）》

2010年年底，北京市出臺了《生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）》。辦法中的生活垃圾“零廢棄”管理是指從源頭采取有效措施避免和減少垃圾產(chǎn)生，并對產(chǎn)生后的垃圾妥善分類回收處理，提高垃圾減量化率和資源化率，最終達(dá)到避免減少、物盡其用，實現(xiàn)垃圾“零廢棄”的目標(biāo)。

北京市生活垃圾“零廢棄”試點單位，包括：黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場、公園、度假村和居民小區(qū)8類場所。北京市在600個居民區(qū)開展垃圾分類試點，實行垃圾分類投放。而垃圾“零廢棄”試點小區(qū)還將鼓勵物品重復(fù)利用，有關(guān)部門還會組織在社區(qū)內(nèi)開展“以物換物”等廢舊物品再利用活動，幫助市民養(yǎng)成勤儉節(jié)約、減少廢棄的良好行為習(xí)慣。

圖2 我國“零廢棄”活動開展情況

2.“零廢棄”聯(lián)盟在京成立

2011年，以自然之友為倡議者的中國首個民間垃圾管理行動網(wǎng)絡(luò)“零廢棄”聯(lián)盟在北京成立?！傲銖U棄”聯(lián)盟是由全國多家公益組織和公眾代表共同發(fā)起的行動網(wǎng)絡(luò)與合作平臺，致力于推動我國垃圾危機(jī)的解決，促進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)者、公眾及公益組織等社會各界在垃圾管理過程中的對話與合作。

“零廢棄”聯(lián)盟的三個近期推動目標(biāo)：第一，垃圾管理工作一定要有前瞻性的、具體的，反映社會共識的遠(yuǎn)期目標(biāo);第二，垃圾分類教育一定要進(jìn)入中小學(xué)課程體系;第三，垃圾焚燒等處理設(shè)施的污染控制設(shè)備與管理一定要達(dá)到國際先進(jìn)水平。

“零廢棄”聯(lián)盟將與政府主管部門良性互動，并調(diào)動垃圾管理相關(guān)各方的積極性，摸索出一條符合中國國情的、可持續(xù)的、環(huán)境友好的、符合公眾利益的垃圾危機(jī)解決之路。

3.深圳市零廢棄體驗季

2013年深圳開展了為期三個月的“深圳市第一屆零廢棄體驗季”大型環(huán)保公益活動。活動以“零廢棄”為主題，宣導(dǎo)垃圾減量分類知識，培養(yǎng)“零廢棄”意識和習(xí)慣，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)傳遞城市零廢棄文明理念，逐步實現(xiàn)垃圾全回收、零廢棄的目標(biāo)。

深圳市“十二五”城市生活垃圾減量分類總體目標(biāo)是：人均垃圾產(chǎn)生量“零增長”;資源回收率達(dá)30%;減少使用一次性用品;推廣綠色消費，購買循環(huán)使用商品等。

4.知名服裝品牌企業(yè)“舊衣零拋棄”活動在京舉行

“舊衣零拋棄”活動是由中華人民共和國民政部指導(dǎo)，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會主辦，中國服裝協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、北京服裝學(xué)院、中民慈善項目發(fā)展中心、中國外商投資協(xié)會紡織服裝分會、北京第四中學(xué)等，單位協(xié)辦，于2014年“全國低碳日”期間舉辦為期一個月的（6月14日到7月15日）名牌服裝舊衣回收活動。共有八家知名服裝品牌的在京31家門店、兩個社區(qū)和1所中學(xué)參加此次“舊衣零拋棄”回收活動，知名服裝品牌有：波司登、溢達(dá)紡織集團(tuán)（棉衣工坊）、魯泰紡織（箭牌）、北京順美服裝股份有限公司、依文服飾股份有限公司（依文、諾丁山）、北京嘉曼服飾有限公司（水孩爾）、凱德精品等品牌;方莊、右安門社區(qū)和北京四中。

“舊衣零拋棄”活動的舉辦，是我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)資源綜合利用和開展社會公益活動的一次探索，旨在通過品牌企業(yè)自主回收活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和慈善的共贏?；厥盏倪^程是生產(chǎn)者責(zé)任的延伸，可以引導(dǎo)消費者踐行低碳和節(jié)儉的生活方式，并擴(kuò)大品牌的影響力，樹立負(fù)責(zé)任、重公益、講科學(xué)的新時代企業(yè)形象。

中方聯(lián)通過此次“舊衣零拋棄”活動探索在服裝生產(chǎn)企業(yè)、服裝消費者、慈善組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)、綜合利用企業(yè)之間分工合作的閉環(huán)體系，已開始在其他城市進(jìn)行推廣。

圖3 “舊衣零拋棄”活動標(biāo)識

“舊衣零拋棄”活動重要意義在于，在消費者中倡導(dǎo)“舊衣是資源，可以循環(huán)利用”的理念，以“清理你的衣櫥，使其回到資源，保護(hù)環(huán)境，利國利民”為切入點，將消費者家中閑置的舊衣物，通過捐贈方式，來幫助有需要的人，可以更好地傳播博愛、互助、共享等慈善理念和慈善文化。同時，讓消費者認(rèn)識和了解廢舊紡織品服裝有著十分廣泛的經(jīng)濟(jì)利用價值。

在為期一個月的活動期間，“舊衣零拋棄”活動共回收5014件舊衣，其中部分新好服裝已于2014年8月通過中國青少年發(fā)展基金會蘭花草藝術(shù)基金“西部溫暖計劃”捐贈給甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣地區(qū)的貧困學(xué)生及其家庭。

目前，“舊衣零拋棄”活動已受到國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)已有多個城市、北京市部分區(qū)縣，及北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)計劃開展舊衣回收工作，因此，“舊衣零拋棄”活動的社會關(guān)注度和影響力，為我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展舊衣回收和資源綜合利用奠定基礎(chǔ)。

四、“零廢棄”管理在我國推廣意義

1.從城市垃圾管理層面，“零廢棄”有利于垃圾減量

“零廢棄”的核心就是最大限度地有效利用資源，強(qiáng)調(diào)避免垃圾產(chǎn)生，或?qū)⒗a(chǎn)生量降到最少?；?R’s原則，只有在垃圾減量、產(chǎn)品被重復(fù)使用、資源循環(huán)利用，再回到資源，沒有垃圾被填埋才方可稱之為“零廢棄”。

2.從國家層面，“零廢棄”不僅是目標(biāo)，更要上升到國家戰(zhàn)略層面

隨著人們生活水平的提高，城市生活垃圾已成為困擾城市發(fā)展重大問題。從國家、城市和社會的可持續(xù)發(fā)展角度看，首先是在國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)行規(guī)劃。從目前，我國“零廢棄”實踐情況看，是以短期活動為主，作為環(huán)境管理應(yīng)從長計議，特別是應(yīng)體現(xiàn)在未來我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。

3.從企業(yè)層面，“零廢棄”要求生產(chǎn)者責(zé)任的延伸

為實現(xiàn)“零廢棄”作為一種理念，鼓勵產(chǎn)品在設(shè)計時，從資源的生命周期角度，使所有產(chǎn)品都是重復(fù)使用，不產(chǎn)生或最大限度減少垃圾的產(chǎn)生。生產(chǎn)者的責(zé)任延伸，主要包括：（1）可持續(xù)性發(fā)展的設(shè)計理念，導(dǎo)致垃圾出現(xiàn)的根本原因是設(shè)計的問題，因此，要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計、原材料選取和生產(chǎn)過程中應(yīng)考慮產(chǎn)品廢棄后如何回收和利用，以降低廢棄產(chǎn)品對環(huán)境的影響，可以最大程度地資源化利用廢棄產(chǎn)品;（2）清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)過程減少排放和廢棄物的產(chǎn)生，不對環(huán)境造成污染等;（3）生產(chǎn)者責(zé)任外延，要求生產(chǎn)者應(yīng)對其生產(chǎn)，在消費后廢棄的產(chǎn)品承擔(dān)回收、無害化處置和資源化利用的責(zé)任。

4.從消費層面，消費者作為最終產(chǎn)品的使用者以全新理念有節(jié)制的購買

“零廢棄”管理的最重要環(huán)節(jié)是消費者，開展垃圾減量運動，鼓勵消費者盡量重復(fù)使用、維修、翻新所消費的產(chǎn)品等，使其被充分使用。提倡不盲目消費，摒棄無節(jié)制的購買行為，減少一次性商品的使用，不買過度包裝的商品等，均有助于減少垃圾產(chǎn)生量。

五、結(jié)語

在中國，“零廢棄”相關(guān)概念已越來越多被用于與環(huán)保、垃圾分類、垃圾資源化利用，及對消費者宣傳的活動?！傲銖U棄”既是目標(biāo)也是行動計劃。目標(biāo)指的是，通過使垃圾不再以焚燒和填埋的方式處理，保證資源回收利用和保護(hù)自然資源。行動計劃包括垃圾減量、重復(fù)利用、資源化循環(huán)利用、消費習(xí)慣的改變、及重新審視產(chǎn)品設(shè)計等。“零廢棄”更是一種全新的思維方式，所有材料都能物盡其用，既保護(hù)環(huán)境、又確保不產(chǎn)生任何垃圾的一項制度安排。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會、人口和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理提出若干意見如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)生活垃圾管理的重要意義

生活垃圾管理是維護(hù)城市正常運行的基礎(chǔ)工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務(wù)，是一項關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是實現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)發(fā)展的重要保障，也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設(shè)施布局不合理、部分處置設(shè)施長期超負(fù)荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術(shù)應(yīng)用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴(yán)峻形勢。

各級政府、各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升管理能級，進(jìn)一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強(qiáng)生活垃圾管理的基本原則、工作目標(biāo)

(一)基本原則

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“一主、多點”的要求，優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，完善科學(xué)合理的區(qū)域處置布局，著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。

2.堅持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，大力推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，切實提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅持政府主導(dǎo)、社會參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會參與機(jī)制，按照市場化運營管理模式，形成職責(zé)清晰、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級垃圾管理體制，形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流。區(qū)縣負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔(dān)相應(yīng)費用；街(鎮(zhèn))組織發(fā)動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅持技術(shù)創(chuàng)新、安全運行。以適用、先進(jìn)、安全為方向，推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)處置設(shè)施運營監(jiān)管，規(guī)范處置運營行為，嚴(yán)格控制收集、運輸、處置過程對環(huán)境的污染。

(二)工作目標(biāo)

1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實加強(qiáng)生活垃圾管理的主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)源頭管理，實現(xiàn)生活垃圾減量化

1.促進(jìn)社會源頭減量。加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關(guān)政策，不斷促進(jìn)清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發(fā)展綠色包裝，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。推進(jìn)新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導(dǎo)節(jié)儉型餐飲文化，積極引導(dǎo)綠色消費、適度消費；繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進(jìn)生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推行低碳生活方式。推進(jìn)居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強(qiáng)化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責(zé)任區(qū)等各類創(chuàng)建活動中的作用，促進(jìn)生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運輸專用設(shè)備的投入力度，加快建設(shè)日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng)，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進(jìn)資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進(jìn)一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。加大政策引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)廢品回收企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng)，積極推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與相關(guān)末端處理企業(yè)的對接，鼓勵有條件的企業(yè)參與回收渠道建設(shè)。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運輸、定點處置機(jī)制，促進(jìn)建筑裝修垃圾有序消納。推進(jìn)建筑裝修垃圾水運中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設(shè)施建設(shè)，設(shè)立區(qū)域分揀處置場，逐步實現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)裝修垃圾集中處理設(shè)施。加快研究裝修垃圾資源利用技術(shù)，推進(jìn)示范項目建設(shè)。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè)，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。

3.推動餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置行為，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導(dǎo)社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術(shù)和新方式，開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術(shù)。鼓勵郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng)，鼓勵有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預(yù)處理綠化垃圾。推廣應(yīng)用綠化垃圾回收利用技術(shù)成果，采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式，實現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分揀，促進(jìn)廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)。深化相關(guān)鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。

(三)加速推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老港生活垃圾處置設(shè)施和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，不斷適應(yīng)中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng)，以適應(yīng)郊區(qū)城市化進(jìn)程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設(shè)；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

2.提升餐廚垃圾處理設(shè)施能級。以改進(jìn)餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴(kuò)建現(xiàn)有處理設(shè)施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程。關(guān)閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場，實施環(huán)境改善工程。對已投入運營和在建、規(guī)劃建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施周邊，實施規(guī)劃控制，嚴(yán)格控制人流聚集性項目開發(fā)，并結(jié)合實際情況實施防污染隔離林帶建設(shè)。

4.規(guī)范滲瀝液減排。加強(qiáng)生活垃圾清運過程管理，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運車輛技術(shù)更新，規(guī)范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設(shè)施，推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運輸系統(tǒng)建設(shè)，努力減少二次污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

四、確保生活垃圾管理有序進(jìn)行

(一)落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任

積極探索政府主導(dǎo)、市場化運作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理新機(jī)制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設(shè)施以市級政府性投資建設(shè)為主；郊區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設(shè)施的建設(shè)。對郊區(qū)政府投資建設(shè)的生活垃圾末端處置設(shè)施，市政府給予一定的經(jīng)費補貼。

(二)強(qiáng)化價格調(diào)控機(jī)制

根據(jù)“按量收費、按類收費”的原則，規(guī)范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機(jī)制研究。完善市級生活垃圾處理設(shè)施處理價格機(jī)制，健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續(xù)實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進(jìn)一步完善生活垃圾處理環(huán)境補償辦法。對社會企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。

(三)健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照法定程序，推進(jìn)生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)扶持政策，支持相關(guān)項目實施主體和配套單位的有關(guān)工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和資金補貼機(jī)制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，制訂生活垃圾分類收運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，制定生活垃圾處理設(shè)施運營技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導(dǎo)、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復(fù)等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監(jiān)督管理體系

加強(qiáng)生活垃圾收運、處置過程監(jiān)管，建立健全垃圾收運、處置多元化監(jiān)管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設(shè)施運營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綜合考評辦法，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)運營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，切實提高垃圾處理設(shè)施運營效率和監(jiān)管水平。

(六)增強(qiáng)公眾責(zé)任意識

廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動，不斷提高社會公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識、行為規(guī)范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創(chuàng)造客觀、公正、友善的輿論環(huán)境。積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與途徑，加強(qiáng)社會公眾對生活垃圾管理的監(jiān)督。

第9篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染治理；研究；應(yīng)用

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾?。↘EBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表著名報告《增長的極限》，系統(tǒng)地考察經(jīng)濟(jì)增長與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟(jì)增長將會因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。1996年，德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。德國、日本、美國、英國和法國等相繼將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是實現(xiàn)我國資源合理開發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費—產(chǎn)品—廢物排放”開放的單型的物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動模式。從科學(xué)范式角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為：自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費、再生資源?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建為一個嚴(yán)密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。

2與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

就與環(huán)境而言，人類社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了3種模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2-5]。

2.1傳統(tǒng)模式

在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產(chǎn)、消費過程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線型經(jīng)濟(jì)，其首尾缺乏有機(jī)呼應(yīng)與銜接，有生命周期的概念，無物質(zhì)循環(huán)的意義。

在早期階段，由于人類對自然的開發(fā)能力有限，而環(huán)境本身的自凈能力還較強(qiáng)，因此人類活動對環(huán)境的影響不是很明顯。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價。

2.2末端治理模式

這是一種準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因為把治理置于生產(chǎn)之后，所以是“過程末端治理”模式。其進(jìn)步性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體有治理污染保護(hù)環(huán)境的主觀努力和作用，但忽視生產(chǎn)過程的無害化，而僅著眼于事后補救，這勢必需要付出高昂的成本和代價。

這一模式曾經(jīng)對于遏止環(huán)境污染的迅速擴(kuò)展發(fā)揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀，不難看出末端治理范式的理論基礎(chǔ)已經(jīng)無法再支撐起現(xiàn)實分析的框架。末端治理需要很大的投資，運行費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟(jì)效益小，企業(yè)缺乏積極性。

2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展，把人類看作自然的一部分，既要開發(fā)利用自然，又要尊重和關(guān)愛自然，因而倡導(dǎo)合理利用自然資源，減少污染，重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源，把人類的經(jīng)濟(jì)活動概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動過程。這一過程可簡要地闡釋為：原材料經(jīng)過與生產(chǎn)設(shè)備、勞動力的有機(jī)配置，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品，產(chǎn)生價值升級；在市場機(jī)制作用下，實現(xiàn)貨幣價值和使用價值；剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造，轉(zhuǎn)化為新的再生資源，對下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為：“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，通過節(jié)約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價值得以開發(fā)和使用，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)和社會效益?！?/p>

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理中應(yīng)用與研究現(xiàn)狀

就我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展相對來說比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國的生產(chǎn)和消費規(guī)模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無人問津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國有收購點逾2000個，到1997年，國有、集體和個體收購點總共只有16個。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。2001年12月26日，國家環(huán)?？偩止剂说谌稳珖h(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個，從業(yè)人員為317.6萬人，年收入總額1700億元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），分別比1997年增長了100％、218％和268％。但是，與國際水平相比，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，日本占了3862億美元，美國占了近1000億美元，我國只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)是我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域[6-7]。

3.1在污染物處理處置中的應(yīng)用

3.1.1固體廢物處理處置。我國固體廢物的產(chǎn)生量巨大，2005年，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t，清運生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量達(dá)到19億t，預(yù)計到2010年將達(dá)到45億t[9]；我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境[10]；2004年全國700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬t。20世紀(jì)80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報廢期限，特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級換代快，更新報廢的周期更短。我國每年有400多萬臺電視機(jī)、500多萬臺洗衣機(jī)、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機(jī)及3000萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。2004年我國廢舊輪胎產(chǎn)生量達(dá)到1.12億條（約320萬t橡膠），預(yù)計到2010年，我國廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達(dá)到2億多條（約520萬t橡膠）[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國固體廢物的處理處置的任務(wù)非常艱巨。近年來，對固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進(jìn)展。①固體廢物資源化強(qiáng)調(diào)廢棄資源的回收和再利用，它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間有著非常緊密的聯(lián)系，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在實踐中較早的應(yīng)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。我國固體廢物資源化盡管取得了一定的成績，但還有很長的路要走。2004年我國輪胎翻新量為850萬條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產(chǎn)量的比例）僅為汽車行業(yè)4%；全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國約48％，我國不足20％。②在能源化方面，采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進(jìn)行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)建設(shè)部綜合財務(wù)司統(tǒng)計，截至2003年底，全國660個建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠（場）574座，年處理能力為7545萬t。其中城市生活垃圾填埋場457座，處理能力6404萬t；城市生活垃圾焚燒廠47個，處理能力370萬t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國正在運行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔(dān)著處理全日本75%以上城市垃圾的任務(wù)[13]。按照我國產(chǎn)生的生活垃圾推算，若用其全部用來焚燒發(fā)電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當(dāng)于1990年我國發(fā)電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當(dāng)于9500萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于我國1981年能源消費總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電，以及通過生物質(zhì)工程進(jìn)行作物秸稈開發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團(tuán)建設(shè)并成功運營。我國每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉(zhuǎn)化可獲得相當(dāng)5000萬t原油。如我國科學(xué)家研究的甜玉米，產(chǎn)量可達(dá)70t/hm2，可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外，我國現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達(dá)10億t，相當(dāng)于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面，盡管現(xiàn)在在有機(jī)生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機(jī)固體廢物的堆肥技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問題，有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級的階段。相比之下，一些發(fā)達(dá)國家，如韓國，在政策上形成了較為成熟的導(dǎo)向、激勵和補貼機(jī)制，有效地促進(jìn)了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2污水處理。在污水處理領(lǐng)域，中水回用和資源化技術(shù)很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為103m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍；而水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右，發(fā)達(dá)國家平均已達(dá)到75%～85%[16]。法國的塞納河在入海之前，已被利用過9次，非洲的尼羅河則被利用多達(dá)50次。1995年日本污水回用率已高達(dá)77.2%，2000年美國污水回用率也達(dá)72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進(jìn)展。美國賓夕法尼亞州立大學(xué)的學(xué)者將微生物燃料電池技術(shù)應(yīng)用到污水處理中，達(dá)到處理污水—利用有機(jī)物分解過程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。

3.1.3廢氣治理。我國的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過汽輪發(fā)電機(jī)推動發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)，1個200萬t鋼鐵廠的廢氣可以推動30萬kW電廠的發(fā)電機(jī)，原來耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè)，二氧化硫在發(fā)電過程中也被循環(huán)利用。通過推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團(tuán)作為全國首批42家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位之一，在廢氣治理方面，開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬m3、合成氨1400t、氫氣1450萬m3，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)千萬元[20]。

3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

近年來，我國在3個層次上逐漸展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐和探索，即：在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)省規(guī)劃；貴陽、南京、天津等城市提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市試點。貴陽是中國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的首家試點城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的組織體系，聘請十幾位國內(nèi)外專家組成顧問組，編制了一批重點規(guī)劃項目，正式啟動了28個支撐項目；第2批200個支撐項目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽搞了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)；還推進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和服務(wù)等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元，比2002年增長30.6%。天津開發(fā)區(qū)2002年萬元GDP標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗達(dá)到了2.63t，2003年萬元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.135t；目前，天津開發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，企業(yè)紛紛進(jìn)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計實踐。鞍鋼通過建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，工業(yè)用水實現(xiàn)了100％循環(huán)利用，基本實現(xiàn)零排放；建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)，回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦?fàn)t煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產(chǎn)生2000多萬元的經(jīng)濟(jì)效益。廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低限度，同時大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。

3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

我國環(huán)境污染治理中的國家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）。發(fā)達(dá)國家對資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視，并有專門的法規(guī)。如美國的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。

我國已充分認(rèn)識到這一問題，并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。例如，國家相關(guān)部委已經(jīng)了《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》《國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。

4運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的問題

4.1從設(shè)計上遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則

把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，做到物盡其用，即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設(shè)計中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

4.2在處理工藝技術(shù)中，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)的研發(fā)亟需加強(qiáng)。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使國家對循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對性和可操作性。依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化

把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。

4.3.1原級資源化。把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品，如將工業(yè)污水深度處理后，回用作工業(yè)水；將生產(chǎn)過程中的工藝?yán)淠夯厥沼米髅擕}水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次級資源化。把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。

4.4在管理上形成循環(huán)型運行機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格地管理是做好這種經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督促其實施的管理機(jī)制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，工業(yè)污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強(qiáng)化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。