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各位領(lǐng)導(dǎo)、人民監(jiān)督員:
按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署,二三年十月,xx區(qū)檢察院作為全國首批進(jìn)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)的基層檢察院,積極開展了對(duì)職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不、不服逮捕“三類”案件的監(jiān)督。原創(chuàng):兩年來,在市檢察院和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下,人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作有新的拓展,共監(jiān)督“三類”案件7件8人,已全部監(jiān)督結(jié)案,取得了預(yù)期成效,促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪工作的開展?,F(xiàn)將開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作兩年來的主要情況匯報(bào)如下:
一、區(qū)委政府重視人大政協(xié)支持
我院決定開展人民監(jiān)督員工作試點(diǎn)后,向區(qū)委報(bào)送了開展此項(xiàng)工作的實(shí)施方案,區(qū)委迅速批復(fù)同意實(shí)施,市委常委、區(qū)委書記、區(qū)人大主任xxx批示:檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督,深入細(xì)致、扎實(shí)有效地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,區(qū)政府要盡力為做好此項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)委成立了以副書記xxx為組長,區(qū)委常委、區(qū)政法委書記xxx、區(qū)人大副主任xxx、區(qū)政協(xié)副主席xxx、區(qū)檢察院檢察長為副組長的xx區(qū)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由區(qū)紀(jì)委、宣傳部、政法委、人大法工委、政協(xié)提案法制委、辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。區(qū)委并就人民監(jiān)督員推薦工作發(fā)出專門文件,明確人民監(jiān)督員具備的條件,要求充分考慮人選的專業(yè)性、廣泛性、權(quán)威性,在各系統(tǒng)中民主推薦人民監(jiān)督員。在區(qū)委的重視和人大的堅(jiān)持下,區(qū)級(jí)各單位積極配合,從各系統(tǒng)推薦出32名人民監(jiān)督員候選人,經(jīng)過區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真審核同意聘任五名同志為xx區(qū)第一屆人民監(jiān)督員。2003年9月30日,我院召開聘任人民監(jiān)督員大會(huì),向人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書,5名監(jiān)督員正式上崗履職。
二、創(chuàng)造工作條件誠懇接受監(jiān)督
為確保人民監(jiān)督員工作取得實(shí)效,我們盡檢察機(jī)關(guān)之所能,努力為人民監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是在我們辦公用房十分緊張的情況下擠出55平方米的辦公室作為人民監(jiān)督員專用辦公室,并新購置了電腦、電話機(jī)、辦公桌椅、文件資料柜、茶幾、沙發(fā)、開水器等辦公設(shè)備,為人民監(jiān)督員提供了良好的工作環(huán)境;二是將《自偵案件范圍》、《人民監(jiān)督員工作職責(zé)》、《保密守則》制作上墻,使人民監(jiān)督員了解監(jiān)督范圍和監(jiān)督職責(zé);三是將常用法規(guī)、相關(guān)書籍、資料存放人民監(jiān)督員文件柜,并將檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)、自偵案件受案范圍、監(jiān)督個(gè)案的基本情況以及法律法規(guī)等制作成軟件,錄入計(jì)算機(jī),供監(jiān)督員隨時(shí)查閱;還為人民監(jiān)督員辦公室訂閱了相關(guān)報(bào)刊雜志,使人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)有報(bào)刊、監(jiān)督有法律;四是重大活動(dòng)、重要會(huì)議邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加,重大檢察工作部署,上級(jí)有關(guān)重要會(huì)議精神,適時(shí)向人民監(jiān)督員傳達(dá)、通報(bào);相關(guān)工作文件、信息、簡報(bào)等,隨時(shí)向人民監(jiān)督員發(fā)送,使人民監(jiān)督員了解檢察工作情況,便于實(shí)施監(jiān)督;五是實(shí)行工作補(bǔ)貼,給予每個(gè)人民監(jiān)督員相應(yīng)的交通、通訊、辦案加班費(fèi)補(bǔ)貼,使人民監(jiān)督員熱心、專心做好監(jiān)督工作。為使人民監(jiān)督員全面進(jìn)入監(jiān)督狀態(tài),擔(dān)當(dāng)好監(jiān)督職責(zé),在對(duì)“三類”案件實(shí)施監(jiān)督的同時(shí),不失時(shí)機(jī)組織人民監(jiān)督員視察駐看守所檢察室和對(duì)本院查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查,認(rèn)真聽取意見和建議。如去年10月28日,人民監(jiān)督員在視察本院駐看守所檢察室和區(qū)看守所中,善意地提出加強(qiáng)檢察室及看守所規(guī)范化建設(shè)的建議,我院立即會(huì)同看守所認(rèn)真整改,促進(jìn)了檢察室和看守所工作的深入開展。今年8月,區(qū)人大常委會(huì)聽取我院監(jiān)所檢察工作專題報(bào)告后,對(duì)駐所檢察工作給予了充分肯定。
三、突出監(jiān)督重點(diǎn)確保監(jiān)督實(shí)效
人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作自覺接受外部監(jiān)督的有效償試。所以,為了實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,我院在三個(gè)方面支持人民監(jiān)督員監(jiān)督,自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。
1、突出監(jiān)督重點(diǎn),搞好個(gè)案監(jiān)督。按照高檢院文件的規(guī)定,我們將擬作撤案、不訴和不服逮捕“三類案件”,無一例外,件件進(jìn)入監(jiān)督程序,案案講究監(jiān)督效果,經(jīng)過兩年來的實(shí)踐,已得到社會(huì)各界的支持和認(rèn)同,取得初步成效。兩年來所納入監(jiān)督的7件案件,均屬于高檢院明文規(guī)定的“三類”案件。從案件性質(zhì)上看,有私分國有資產(chǎn)1件、行賄1件、貪污2件、3件;從監(jiān)督內(nèi)容看,監(jiān)督撤案3件、不訴4件。從監(jiān)督結(jié)果看,人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)意見一致6件7人,意見不一致1件1人。如馬暢政不服免訴申訴案,馬2005年1月30日向xx市檢察院書面申訴,不服我院免予決定,市檢察院于2月18日交辦于我院。我院3月1日立案復(fù)查,經(jīng)復(fù)查認(rèn)為,馬在擔(dān)任xx萬泰集團(tuán)車業(yè)公司常務(wù)副經(jīng)理期間,購銷汽車中獲利4,000元。經(jīng)復(fù)查對(duì)4,000元的去向,證人證言矛盾很多,認(rèn)定據(jù)為己有事實(shí)不清證據(jù)不足,以貪污罪免予明顯不當(dāng)。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定,移送人民監(jiān)督員監(jiān)督。2005年6月3日,經(jīng)人民監(jiān)督員集體討論認(rèn)為,馬暢政不服免訴申訴案事實(shí)不清、證據(jù)不足,以貪污罪免訴不當(dāng),一致同意撤銷原免予決定和撤銷案件。
2、拓寬監(jiān)督范圍,推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。在搞好試點(diǎn)、取得成效的基礎(chǔ)上,去年以來,我們主動(dòng)把人民監(jiān)督員監(jiān)督延伸到對(duì)我院查辦職務(wù)犯罪執(zhí)法活動(dòng)的全過程。2004年8月17日上午,xx區(qū)三名人民監(jiān)督員冒著酷暑到發(fā)案單位工商銀行xx分行(xx區(qū)檢察院在該行偵辦2件挪用、貪污大案),聽取該行黨委副書記、副行長胡毓川對(duì)區(qū)檢察院辦案活動(dòng)的情況介紹;接著,又驅(qū)車趕到看守所,會(huì)見了在押被告人王鐵慶(原xx區(qū)政府副縣級(jí)助理調(diào)研員、區(qū)交通局局長,因涉嫌受賄20余萬元被區(qū)檢察院立案偵查,已判刑6年),調(diào)查辦案人員在執(zhí)法活動(dòng)中是否依法辦案、有無違規(guī)違法等行為。通過多方面的調(diào)查和了解,未發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法,人民監(jiān)督員對(duì)我院查辦職務(wù)犯罪有了深入的了解。今年8月,我院又在全市檢察機(jī)關(guān)率先推出了人民監(jiān)督員對(duì)查辦職務(wù)犯罪“五種情形”監(jiān)督新舉措,使監(jiān)督工作前進(jìn)了一大步。監(jiān)督的“五種情形”:一是應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;二是超期羈押職務(wù)犯罪嫌疑人的;三是違法搜查、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的;四是應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的;五是辦案中出現(xiàn)辦案人員、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)等情況。對(duì)這“五種”情形,職務(wù)犯罪嫌疑人可以委托律師或通過其近親屬向人民監(jiān)督員反映、要求監(jiān)督、要求糾正;人民監(jiān)督員通過深入職務(wù)犯罪發(fā)案單位調(diào)查或座談等方式獲得;還可以通過到監(jiān)獄、看守所會(huì)見嫌疑人了解和掌握。對(duì)這五種情形,只要發(fā)生,我院立即啟動(dòng)監(jiān)督程序,進(jìn)行陽光整改,決不含糊。
3、依法依規(guī)監(jiān)督,尊重監(jiān)督意見。尊重人民監(jiān)督員監(jiān)督意見,就是積極支持、自覺接受監(jiān)督。如2003年11月,我院反貪局對(duì)賈漢生涉嫌行賄案偵查終結(jié)后擬作撤案處理,案件立即進(jìn)入監(jiān)督程序,11月21日正式將撤案意見書送達(dá)人民監(jiān)督員,11月27日五名人民監(jiān)督員到場聽取反貪局承辦檢察官對(duì)賈漢生行賄案案情介紹以及撤案的理由和法律依據(jù),展示了相關(guān)證據(jù)。5名人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議后認(rèn)為賈漢生涉嫌行賄情節(jié)顯著輕微,且證據(jù)不足,一致同意撤銷此案。11月27日,我院檢察長審查了人民監(jiān)督員的表決意見,決定撤銷賈漢生行賄案。人民監(jiān)督員首次對(duì)xx區(qū)檢察院辦案進(jìn)行監(jiān)督引起了各方高度關(guān)注,12月18日《檢察日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置以《撤銷案件,我們同意》為題大篇幅的報(bào)道了此案監(jiān)督的全過程。省人大內(nèi)司委副主任李鋒、蔣明政、省檢察院副檢察長郭彥、xx市人大副主任羅自省等領(lǐng)導(dǎo)20余人視察了我院人民監(jiān)督員工作后,對(duì)這項(xiàng)工作表示滿意,要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn),希望有新拓展。
四、加強(qiáng)監(jiān)督宣傳透明監(jiān)督效果