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因此,農(nóng)業(yè)高校的第三部門屬性和科研、教育、社會(huì)化服務(wù)職能的有機(jī)結(jié)合為農(nóng)業(yè)高校成為公益性農(nóng)技推廣服務(wù)主體提供了客觀必要性,農(nóng)業(yè)高校參與公益性農(nóng)技推廣服務(wù)能夠轉(zhuǎn)變政府職能,其靈活性能夠?yàn)檗r(nóng)民提供多樣化的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果,彌補(bǔ)政府的缺陷,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的有機(jī)結(jié)合。因此,我們必須重視農(nóng)業(yè)高校在公益性農(nóng)技推廣服務(wù)中的地位,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校的優(yōu)勢(shì),提高公益性農(nóng)技推廣服務(wù)水平。
專家負(fù)責(zé)制模式的構(gòu)建
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所直屬國(guó)家教育部領(lǐng)導(dǎo)的,以農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)為優(yōu)勢(shì)和特色,農(nóng)學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、文學(xué)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué),在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、管理水平和辦學(xué)效益等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),成為知識(shí)創(chuàng)新與擴(kuò)散、高層次創(chuàng)新、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)基地。
長(zhǎng)期以來(lái),南京農(nóng)業(yè)大學(xué)不斷地進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)模式新探索和嘗試,常年開動(dòng)“科技大篷車”,通過(guò)開展各種形式的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),以創(chuàng)辦科教興農(nóng)網(wǎng)站、電話咨詢、創(chuàng)辦報(bào)刊、制作光盤、出版科普書籍、遠(yuǎn)程教育等形式,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。通過(guò)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),逐步形成了多種適合不同地方的農(nóng)技推廣服務(wù)模式,以項(xiàng)目為紐帶,加強(qiáng)與江蘇省各級(jí)政府部門的合作,提高了地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益,架起了學(xué)校(教師)與地方(農(nóng)民)聯(lián)系合作的橋梁,促進(jìn)學(xué)校與地方建立全面合作的關(guān)系,為地方農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務(wù),提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。2003年,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在總結(jié)多年來(lái)的科教興農(nóng)模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,與連云港市有關(guān)單位合作,在該市范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展了“百名教授科教興百村小康工程”(以下簡(jiǎn)稱“雙百工程”)。到目前為止,該項(xiàng)工程已取得了顯著的成效,農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和科技意識(shí)得到了明顯的增強(qiáng),農(nóng)民收入也有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年,全市參與活動(dòng)的107個(gè)村人均純收入增長(zhǎng)17.84%,高于全市農(nóng)村人均增幅7.24個(gè)百分點(diǎn),其中,人均增收400元以上的村有45個(gè),最高的突破600元;2004年,107個(gè)村的人均純收入增長(zhǎng)21.3%,高于全市農(nóng)村人均純收入10多個(gè)百分點(diǎn)。2005年人均高于全市農(nóng)民人均純收入近25%,成為科技興村、科技致富的先進(jìn)典型。
“雙百工程”是以專家教授為主角,以農(nóng)民群眾為主體,以農(nóng)民增收為落腳點(diǎn),以科技教育為支撐,集校、地、村、戶為一體的系統(tǒng)化工程,實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。專家負(fù)責(zé)制主要通過(guò)整合專家隊(duì)伍,運(yùn)用項(xiàng)目資金激活基層多元化科技推廣體系,建立從專家到農(nóng)戶的科技直通車,暢通科技成果轉(zhuǎn)化的道路,探索一條將研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與推廣更加緊密結(jié)合的科技快速轉(zhuǎn)化新途徑。其特點(diǎn)在于:
加強(qiáng)了各專業(yè)間的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)了資源的整合
“雙百工程”將整合學(xué)校各專業(yè)學(xué)科人、財(cái)、物等資源,向連云港市選定的107個(gè)村集中,圍繞技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、研究開發(fā)等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮了各學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加強(qiáng)了他們之間的有機(jī)聯(lián)系,整合人力、物力和技術(shù),發(fā)揮系統(tǒng)整合的總體功效。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣模式和運(yùn)行機(jī)制
以專家負(fù)責(zé)制為主線,積極探索不同品種、技術(shù)在不同地區(qū),在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化方面的運(yùn)行機(jī)制,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善農(nóng)業(yè)推廣體系。
組織保障機(jī)制。一是由副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“雙百工程”領(lǐng)導(dǎo)小組與辦公室和連云港市市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“雙百工程”領(lǐng)導(dǎo)小組與辦公室總體組織協(xié)調(diào),各參與院校、連云港市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)部門按照相關(guān)任務(wù)協(xié)調(diào)配合,制定了詳細(xì)的實(shí)施方案,有的還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了專家(專業(yè))工作站,加強(qiáng)了對(duì)該活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和檢查督促工作。專家工作站由于與鄉(xiāng)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)農(nóng)推中心、鄉(xiāng)服務(wù)公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等緊密合作,在示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為專業(yè)村的大戶做示范講座培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是明確了學(xué)校各部門、各學(xué)院的責(zé)任,為參與活動(dòng)的老師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,確保其工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(明確連云港市各部門的責(zé)任),主要是為專家教授下鄉(xiāng)服務(wù)提供后勤保障,確保活動(dòng)的順利實(shí)施。三是各參與院系落實(shí)專人負(fù)責(zé)工程的開展,提供項(xiàng)目扶持、技術(shù)幫助等服務(wù),加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的策劃、協(xié)調(diào)、組織和檢查工作。
專家選拔機(jī)制。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)連云港市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民的需求,在廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,從全校20多個(gè)學(xué)科專業(yè)精心挑選出96名熱心科技推廣工作、具有相當(dāng)理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家教授,加上其他科研單位的11位科技專家共107人,與連云港市選定的107個(gè)村分別進(jìn)行掛鉤對(duì)接,擔(dān)任每個(gè)村的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn),幫助其制訂村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新技術(shù)、新品種,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)隊(duì)伍中既有多年參與送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的離退休老專家、老教授,更有年富力強(qiáng)、具有博士、碩士學(xué)位及高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的青年學(xué)術(shù)骨干,技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)最佳組合。選派這樣一支高層次、多專業(yè)的專家教授參與此項(xiàng)活動(dòng),確保了科技人員的素質(zhì)和各項(xiàng)科技活動(dòng)的質(zhì)量,保證了工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
項(xiàng)目配套機(jī)制。“雙百工程”是以項(xiàng)目為載體,以技術(shù)為保障,依托各村資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,充分發(fā)揮不同專業(yè)的作用。將有限的人力、物力、財(cái)力相對(duì)集中,對(duì)示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,通過(guò)集束效應(yīng)擴(kuò)展并放大了各種相關(guān)項(xiàng)目的成效,取得了多方共贏的良好局面。在我校專家教授參與研究論證下,連云港市參加“雙百工程”的107個(gè)村已確定科教興村新項(xiàng)目139項(xiàng),涉及農(nóng)、林、牧、漁及其加工業(yè)等多個(gè)方面??平膛d村項(xiàng)目的培育和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了學(xué)校優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐目萍夹枨笾g的有機(jī)結(jié)合,調(diào)動(dòng)了校地雙方的積極性,增強(qiáng)了科技下鄉(xiāng)進(jìn)村的實(shí)效性。
經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。江蘇省省政府設(shè)立了專項(xiàng)資金,劃撥50萬(wàn)元作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),學(xué)校也相應(yīng)配套了資金,用于專家教授的下鄉(xiāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),以解除他們的后顧之憂。這些都為工程的實(shí)施提供了資金支持,保障了工程的順利運(yùn)行。
利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于參與“雙百工程”的專家教授,除了在下鄉(xiāng)時(shí)間、工作量、技術(shù)推廣等方面有嚴(yán)格規(guī)定外,也出臺(tái)了一些具體的激勵(lì)政策。如把參與工程活動(dòng)作為考核有關(guān)教師與干部的重要內(nèi)容,并將工作績(jī)效與收入掛鉤,及時(shí)對(duì)工作突出的師生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,對(duì)參與活動(dòng)的人員在經(jīng)費(fèi)和工作條件方面給以優(yōu)先支持,在教務(wù)安排上給予方便,在參與時(shí)間上給予保證,在工作量上給予補(bǔ)貼,在晉升職稱上給予優(yōu)先考慮。
發(fā)揮示范輻射功能
在“雙百工程”中,南農(nóng)大與連云港改變了工作思路,由“扶貧幫富”轉(zhuǎn)向“扶強(qiáng)促優(yōu)”,通過(guò)先抓一部分科教興村、科技致富的先進(jìn)典型,以強(qiáng)帶弱,以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)更大范圍的農(nóng)村致富。抽選出的村都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的,具有較強(qiáng)示范與輻射作用的村,在這些村搞項(xiàng)目,有利于吸引企業(yè)資金,提高技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣效果,擴(kuò)大示范效應(yīng)和輻射影響,以點(diǎn)帶面促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中,定點(diǎn)選拔了一批示范大戶進(jìn)行集中培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)了一批具有強(qiáng)烈事業(yè)心和開拓精神的科技致富帶頭人,這些科技示范大戶和致富帶頭人在廣大農(nóng)民中起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
工程運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
“雙百工程”自實(shí)施以來(lái)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是,在實(shí)施過(guò)程中暴露出的一些不容忽視的問(wèn)題,值得我們高度重視。
地區(qū)差異大,發(fā)展不平衡。在“雙百工程”的實(shí)施過(guò)程中,雖然大多數(shù)農(nóng)戶都能積極主動(dòng)地配合專家教授的工作,在他們的指導(dǎo)下應(yīng)用新科技,取得良好的成效,但仍有一小部分農(nóng)民還沒(méi)有從思想上真正認(rèn)識(shí)到科技的重要性。由于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件比較薄弱、素質(zhì)仍然很低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)很濃,而且他們更關(guān)注一些“短平快”的技術(shù)和品種,而不愿意使用專家教授推廣的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、短時(shí)間內(nèi)不能收到成效的品種。因此,他們的行為與工程的實(shí)施計(jì)劃發(fā)生碰撞,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度減慢,不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。
農(nóng)民的組織化程度低。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在實(shí)行的仍是家庭承包責(zé)任制,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模經(jīng)營(yíng),但目前農(nóng)民的組織化程度仍比較低,由于不同農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)條件存在差異,對(duì)農(nóng)戶不能實(shí)行有效的統(tǒng)一組織管理,在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中存在著很多障礙,也影響了新品種、新技術(shù)的推廣成效。
農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低?!半p百工程”的目標(biāo)就是要依靠科技提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),但是,目前農(nóng)民的素質(zhì)仍然很低,對(duì)專家教授所推廣的新技術(shù)不能很好的理解應(yīng)用,另外,只注重專業(yè)技術(shù)方面的知識(shí),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),管理和營(yíng)銷等方面的知識(shí)還很欠缺,不能及時(shí)地將產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)銷售出去,實(shí)現(xiàn)收入的快速增加。
激勵(lì)機(jī)制存在著欠缺。在工程的實(shí)施過(guò)程中,雖然采取了一系列激勵(lì)措施,但仍存在一些不完善的地方,如何發(fā)揮專家教授的積極性,保證他們參與此項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間和自己的教學(xué)時(shí)間得到合理的安排,按時(shí)完成教學(xué)任務(wù),同時(shí)保證他們有足夠的時(shí)間在田間地頭?對(duì)經(jīng)常在地頭為農(nóng)服務(wù)的老師如何進(jìn)行考核,他們的考核標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)跟工作業(yè)績(jī)的考核達(dá)成一致?如何發(fā)揮連云港市地方政府的積極性,使他們能在各個(gè)方面積極支持專家教授的工作,保障工程的順利實(shí)施?這些都需要雙方領(lǐng)導(dǎo)在以后的工作中加以重視,采取有效的措施和盡快合理解決。
項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位。項(xiàng)目資金不能按時(shí)到位在一定程度上影響了項(xiàng)目的進(jìn)度,專家教授科技下鄉(xiāng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)非常少,在交通費(fèi)用,生活住宿方面得不到保障,就更談不上科技創(chuàng)新開發(fā)和試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi),影響了他們參與此項(xiàng)工程的積極性,也影響了工程的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。
進(jìn)一步完善科教興農(nóng)工作的設(shè)想
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前實(shí)施較好的項(xiàng)目?jī)H占總量的40%。因此,我們必須通過(guò)不懈地努力,使這項(xiàng)創(chuàng)新型的服務(wù)“三農(nóng)”、興村富民工程能扎實(shí)、持久地進(jìn)行下去。筆者認(rèn)為,應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作:
理順關(guān)系
“雙百工程”的重點(diǎn)是實(shí)行專家負(fù)責(zé)制,由專家主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣,這是一種全新的推廣模式,要求專家不僅掌握先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù),還要具有整合各種資源和充分利用外部條件的能力,妥善處理好工程實(shí)施過(guò)程中的各種關(guān)系。
1.學(xué)校與政府的關(guān)系。由于強(qiáng)調(diào)的是政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系,政府在項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)分配、人員調(diào)度等方面具有強(qiáng)大的支配力,但現(xiàn)在實(shí)行專家負(fù)責(zé)制后,項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、人員統(tǒng)一由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)支配,地方政府只是起輔助作用,就會(huì)導(dǎo)致有些地方政府和農(nóng)業(yè)部門難以接受,甚至在工作上不給予積極配合,為行動(dòng)的實(shí)施帶來(lái)一定的困難。因此,我們要明確學(xué)校和政府的關(guān)系,學(xué)校專家主導(dǎo),政府的作用只是積極配合、提供方便、搞好服務(wù)。
2.專家與專家之間的關(guān)系。這是一種責(zé)權(quán)利之間的分配與平衡關(guān)系,要通過(guò)各種約定在經(jīng)費(fèi)安排、技術(shù)推廣、成果享用、績(jī)效考核等方面加以具體明確,并且要加強(qiáng)不同專業(yè)的專家教授之間的合作,加大向心力,減少內(nèi)耗。
3.專家與農(nóng)民之間的關(guān)系。要解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶自主分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。要緊緊抓住核心示范戶這一重點(diǎn),通過(guò)做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、實(shí)現(xiàn)大面積的示范推廣。
4.主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系?!半p百工程”剛剛起步,一些專家教授在思想觀念和工作行動(dòng)上把它當(dāng)成是副業(yè)來(lái)對(duì)待,工作有些不積極、不主動(dòng),從而影響整個(gè)行動(dòng)的實(shí)施效果。因此,一定要讓他們從思想上真正認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工程的重大意義,真正認(rèn)識(shí)到該工程是專家服務(wù)“三農(nóng)”不可推卸的歷史責(zé)任,是科教單位黨政領(lǐng)導(dǎo)駕馭學(xué)習(xí)全局,提高領(lǐng)導(dǎo)能力的具體體現(xiàn)。因此,須從教育體制、科技體制改革適應(yīng)村一級(jí)的科技和人才需要方面深入探討,理論與實(shí)踐相結(jié)合,從辦學(xué)理念、辦學(xué)方向和創(chuàng)建特色性研究型大學(xué)等多角度提高對(duì)該工程的認(rèn)識(shí),以便為該工程的順利實(shí)施提供有力的思想保證。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)“雙百工程”的關(guān)鍵。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)校地雙方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程的重視程度,切實(shí)履行他們的職責(zé);同時(shí),應(yīng)組建校級(jí)專家組,全面組織、協(xié)調(diào)工程的實(shí)施。即對(duì)工程各階段的工作思路、目標(biāo)、任務(wù)做出決策,進(jìn)行檢查、督促、篩選、調(diào)整工程項(xiàng)目,并進(jìn)行分類指導(dǎo)。各參與學(xué)院也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組,并確定各項(xiàng)目的技術(shù)主持人,由其具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施。還要進(jìn)一步加強(qiáng)連云港市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程的組織管理,加大他們對(duì)工程的支持力度。為了使該工程有更為可靠的組織保障,建議學(xué)校與省、市組織部門聯(lián)系,從學(xué)校選派科技副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng),直接參與領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè),使該工程成為當(dāng)?shù)卣娜粘9ぷ髯h程。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,我們已經(jīng)整合了各專業(yè)學(xué)科的人力資源,但在運(yùn)作當(dāng)中還存在著斷層,各專家之間不能有效地銜接起來(lái),因此,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各專業(yè)之間的聯(lián)系,尤其是要督促經(jīng)濟(jì)管理、人文社科等專業(yè)的師生積極參與;還要加強(qiáng)各個(gè)專家教授之間的聯(lián)系,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施;與此同時(shí),學(xué)校不能忽視連云港市各級(jí)部門在工程中發(fā)揮的作用,應(yīng)加強(qiáng)與他們之間的聯(lián)系,充分發(fā)揮各個(gè)管理部門在工程實(shí)施中的作用,發(fā)揮整體功效。特別要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
加大投入
“雙百工程”運(yùn)行以來(lái),已取得了明顯的階段性成果,江蘇省委已劃撥了50萬(wàn)元來(lái)保障項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn),但這筆資金是有限的,它不能持久地發(fā)揮效力。學(xué)校在開展這項(xiàng)活動(dòng)中,不僅要用好這筆特批經(jīng)費(fèi),而且應(yīng)配套投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然,學(xué)校僅僅是資金來(lái)源的一個(gè)渠道,僅靠它的力量不能保證工程持久地運(yùn)行下去。因此,我們要通過(guò)向農(nóng)業(yè)部、科技部、省政府等多渠道申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),以及引進(jìn)一部分企業(yè)來(lái)投資等辦法,積極爭(zhēng)取工商資本、民間資本和外商資本,為工程實(shí)施提供更多的資金支持。部分試點(diǎn)單位已取得了明顯成效。
完善機(jī)制
激勵(lì)是組織管理中一個(gè)有力手段,有效的激勵(lì)措施能激發(fā)組織成員的創(chuàng)造性,發(fā)揮他們的潛能。教師是實(shí)施工程的主力軍,為了充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性,應(yīng)在政策上給予傾斜,用規(guī)章制度的方式明確規(guī)定教師參與工程與教學(xué)工作量、科研補(bǔ)貼以及職稱評(píng)定之間的關(guān)系,以鼓勵(lì)更多的教師、專家,用更多的項(xiàng)目、技術(shù)推廣到農(nóng)村,為農(nóng)民服務(wù)。此外,還應(yīng)建立新教師到基地實(shí)踐一年的培養(yǎng)制度,使其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干,促使理論知識(shí)與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,提高從事農(nóng)業(yè)教育和科研工作的實(shí)踐能力。
在專家負(fù)責(zé)制體系下,已涌現(xiàn)出了許多具有創(chuàng)新性的推廣模式和機(jī)制,但由于工程還在實(shí)施的初級(jí)階段,新的模式和機(jī)制仍存在很多不完善的地方,需要在今后不斷加以修改補(bǔ)充,發(fā)揮他們的輻射作用。
優(yōu)化手段
關(guān)鍵詞:基層農(nóng)技推廣工作;存在問(wèn)題;解決對(duì)策
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是將最新的科研成果運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是科研機(jī)構(gòu)、政府與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶和橋梁。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作效果顯著,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅度提升,農(nóng)民的收入逐漸增多。新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),需要科研、教育和推廣部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速推進(jìn)。
1 基層農(nóng)技推廣工作存在的問(wèn)題
1.1基層農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)有待提高,專業(yè)技術(shù)人才缺乏
隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)不斷變化與發(fā)展,基層農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)知識(shí)弱化、接受新生事物的能力差,思想陳舊,整體素質(zhì)比較差,很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。近年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大,但基層農(nóng)技人員由于國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)有限,接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少、知識(shí)更新比較慢,同時(shí)也由于基層從事農(nóng)技推廣工作條件相對(duì)比較艱苦,薪資待遇有限,許多專業(yè)人才不愿意留在基層,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員流動(dòng)更新很慢、人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。
1.2 推廣經(jīng)費(fèi)投入少,推廣方法及配套服務(wù)不到位
發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)技推廣方面的投入經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國(guó)家也平均在0.5%左右,而我國(guó)的投入?yún)s不足0.2%。而且實(shí)際過(guò)程中真正用于農(nóng)技推廣項(xiàng)目的投資還不到推廣經(jīng)費(fèi)總數(shù)的20%,尤其是基層推廣部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏?;鶎油茝V雖然要求服務(wù)到田間地頭,但由于服務(wù)對(duì)象較廣,經(jīng)費(fèi)缺乏等原因,導(dǎo)致農(nóng)技人員無(wú)法全部做到手把手服務(wù),僅能服務(wù)極少數(shù),很難服務(wù)到位。
1.3 推廣激勵(lì)機(jī)制有待完善
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行機(jī)制是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,農(nóng)技推廣活動(dòng)是帶任務(wù)、帶指標(biāo)進(jìn)行的,帶有一定程度的強(qiáng)制性??己酥笜?biāo)就是完成上級(jí)任務(wù)的情況,這樣的評(píng)價(jià)體系,不能約束推廣人員充分履行責(zé)任,不利于積極調(diào)動(dòng)其內(nèi)在的積極性和創(chuàng)造性。
1.4 農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)
受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響,我國(guó)農(nóng)民在生產(chǎn)的過(guò)程中為了規(guī)避新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn),往往采取比較保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),高新技術(shù)在農(nóng)村很難得到有效推廣。此外,先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備具有嚴(yán)格的使用操縱技術(shù),很少有農(nóng)民可以快速掌握。新的技術(shù)成果往往還需要較高的資金投入,農(nóng)民缺乏購(gòu)買的能力和欲望。
2 解決對(duì)策
2.1 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是加大資金的投入。作為公益性的工作,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要得到政府的大力支持,加大人力、財(cái)力和物力的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息設(shè)備建設(shè),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。對(duì)于進(jìn)行過(guò)市場(chǎng)化改革的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以采取融資手段,加大對(duì)各方資金的吸收力度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的可支配資金范圍;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要對(duì)技術(shù)推廣人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和深造,提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
2.2切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)技推廣人員的待遇
國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)工作高度重視,各級(jí)財(cái)政應(yīng)切實(shí)落實(shí)好上級(jí)的文件精神,加大對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度,在提拔重用、工資待遇、職稱評(píng)定方面放寬條件,高度關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的切身利益,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的工作及生活條件。
2.3 規(guī)范考核機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的積極性
規(guī)范考核機(jī)制,實(shí)行業(yè)績(jī)與效益掛鉤,對(duì)工作完成好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與個(gè)人要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。
2.4 提高農(nóng)民的科技素質(zhì)
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要廣大農(nóng)民的積極配合,只有作為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民切實(shí)地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性和有效性,農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更快更有效的推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的使用需要農(nóng)民提高科技素質(zhì),農(nóng)民可以通過(guò)參加技術(shù)培訓(xùn)、電視講座、遠(yuǎn)程教育以及專家授課來(lái)提高自身的科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也可以組織各種科技培訓(xùn)活動(dòng),加強(qiáng)與農(nóng)民之間的交流,指導(dǎo)農(nóng)民快速掌握科學(xué)技術(shù)和科技成果,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散是短時(shí)間內(nèi)難以解決的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員需要加大工作力度,擴(kuò)大科技成果的推廣范圍,以此來(lái)解決技術(shù)推廣難題。
3 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣服務(wù);科技建設(shè)。
農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動(dòng)植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣,重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅,機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險(xiǎn),森林火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火,貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù),農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革,為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討,以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對(duì)策。
一、基本情況。
近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過(guò)大力實(shí)施"萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)"、"陽(yáng)光培訓(xùn)"、"綠色證書"等農(nóng)民培訓(xùn)工程,開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、"科技三下鄉(xiāng)"等科教服務(wù)活動(dòng),農(nóng)民科技意識(shí)明顯增強(qiáng),科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的發(fā)展思路,全縣各級(jí)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地,構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模,市場(chǎng)化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)13家,合作經(jīng)濟(jì)組織248個(gè)。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,圍繞加工促生產(chǎn),拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬(wàn)畝,帶動(dòng)木材加工企業(yè)20余家,旋皮機(jī)240余臺(tái),林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬(wàn)元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬(wàn)只,帶動(dòng)農(nóng)戶3500戶,農(nóng)戶增加收入7000萬(wàn)元。
3、農(nóng)技推廣體系逐步完善,服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級(jí)以上職稱,其中高級(jí)職稱9人,中級(jí)職稱70人;學(xué)歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。
4、信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善,農(nóng)情傳達(dá)逐步暢通。有線電視、移動(dòng)電話、寬帶等進(jìn)村入戶,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,培訓(xùn)了信息員,健全了規(guī)章制度,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品供求信息,最大限度的為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)。
二、存在的問(wèn)題。
嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農(nóng)民意識(shí)及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1、農(nóng)民思想觀念落后,整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理,就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分,結(jié)構(gòu)調(diào)險(xiǎn)大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀務(wù)實(shí)的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術(shù)、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過(guò)急心理,對(duì)新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一降低,下一年農(nóng)戶就不種了,經(jīng)不起市場(chǎng)條件下價(jià)格波動(dòng)的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導(dǎo)產(chǎn)品無(wú)規(guī)模,特色產(chǎn)品無(wú)優(yōu)勢(shì)。還有極少數(shù)村民不講誠(chéng)信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè),影響了農(nóng)企合作關(guān)系,制約了自身發(fā)展。
2、農(nóng)民獲取知識(shí)途徑少,農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低。一是培訓(xùn)力量不足。我縣縣級(jí)農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有縣職業(yè)中專和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門,鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,而且農(nóng)技人員浮在機(jī)關(guān)上的多,興辦基地、深入一線與老百姓面對(duì)面指導(dǎo)的少,影響了培訓(xùn)工作的開展。二是培訓(xùn)內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式,模式單一,農(nóng)民不易接受,尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工,在家務(wù)農(nóng)人員年齡老化,這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差,技術(shù)接受能力低,對(duì)這些人講技術(shù)難懂,發(fā)資料難看,教操作難會(huì),先進(jìn)適用的技術(shù)難以得到及時(shí)的推廣和普及。有些培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),造成了部分農(nóng)民只講相信科學(xué),而實(shí)際上不付諸于行動(dòng);還有的培訓(xùn)不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,盲目照搬引進(jìn)外地經(jīng)驗(yàn),解決不了生產(chǎn)中的具體問(wèn)題,影響了群眾學(xué)技術(shù)的積極性。三是培訓(xùn)設(shè)施落后。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及,特別是村一級(jí),農(nóng)民沒(méi)有長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)資料和固定的技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所。全縣714個(gè)行政村,文化大院僅有110處,極少數(shù)村建設(shè)了農(nóng)村書屋,微機(jī)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有普及,部分村遠(yuǎn)程教育配備的微機(jī)放在村干部家中,不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用,大范圍開展聲像教育很困難,科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)民需求,農(nóng)民獲取知識(shí)途徑少,很多新技術(shù)、新信息棚架在縣、鄉(xiāng),不能落實(shí)進(jìn)村到戶,科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術(shù)問(wèn)題。農(nóng)村能經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才偏少,很多農(nóng)民"盼致富,無(wú)思路;想致富,無(wú)技術(shù);求致富,無(wú)門路"。
3、農(nóng)技推廣資金來(lái)源渠道少,缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入,農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化,不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi),難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外,基本上沒(méi)有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善,迫切需要資金支持。
4、農(nóng)技推廣力量薄弱,農(nóng)技人員知識(shí)老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足?,F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識(shí),只會(huì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo),缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行情分析及經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)能力,而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,知識(shí)老化,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)展要求。
5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用,制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)化的普及,也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。
三、建議與對(duì)策。
1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,培育造就新型農(nóng)民。
一要進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源,建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用,動(dòng)員和支持各類科研機(jī)構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會(huì)各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn),形成良好的培訓(xùn)氛圍,促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。
二要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念,改進(jìn)推廣方法。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體,加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度,擴(kuò)大先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì),直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。成立科教放映隊(duì),針對(duì)不同時(shí)令、不同農(nóng)作物,有針對(duì)性的選擇科教宣傳片到村進(jìn)行播放。
三要拓展培訓(xùn)范圍,突出培訓(xùn)重點(diǎn)。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊(duì)伍,使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量,帶動(dòng)一方百姓,搞活一片經(jīng)濟(jì)。
四要尊重農(nóng)民意愿,拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時(shí)令季節(jié),開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;要繼續(xù)大力實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程,開展農(nóng)民技能培訓(xùn),擴(kuò)大陽(yáng)光工程的培訓(xùn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實(shí)干,工作業(yè)績(jī)與工資、職稱評(píng)定直接掛鉤;對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼,確保他們?cè)谵r(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓(xùn)專項(xiàng)資金,每年對(duì)現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育,定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí),拓寬他們的知識(shí)面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善推廣條件,應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi),幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場(chǎng)地、工作有設(shè)備。
3、加強(qiáng)科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān),開展科企合作,發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗(yàn),成功后再向農(nóng)戶推廣,探索一條引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。重點(diǎn)抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),每個(gè)村選拔5-8個(gè)樂(lè)于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶,帶動(dòng)更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。
4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái),提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅(jiān)持完善科技特派員制度,實(shí)施千名干部包戶富民促調(diào)整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合??h鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊(duì),村級(jí)成立由科技村主任為組長(zhǎng)的科技服務(wù)組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織,規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng),切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能,提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。
關(guān)鍵詞:拓寬農(nóng)技;推廣服務(wù)渠道;提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入
近些年國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí),《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,廣大農(nóng)村各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生,涉農(nóng)企業(yè)不斷發(fā)展?!缎罗r(nóng)村科技促進(jìn)行動(dòng)》、使大專院校、科研院所也積極深入農(nóng)村。這又給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來(lái)了新的生機(jī),找到了解決諸多問(wèn)題的辦法。
1 以農(nóng)民專業(yè)合作社為陣地,開展科技培訓(xùn)、試驗(yàn)、示范、推廣
我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后,各地農(nóng)村以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心,以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,組建了大批不同專業(yè)的農(nóng)民合作社。加之近些年國(guó)家實(shí)施的“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目,大批剩余勞動(dòng)力走出土地,涌入大中城市,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),使農(nóng)村土地相對(duì)集中,農(nóng)民同產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中。這樣就為我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門推廣新技術(shù)、新品種提供了有利條件。
1.1 專業(yè)合作社需求結(jié)合糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門利用冬閑或春季備耕階段培訓(xùn)專業(yè)合作社成員,傳授新技術(shù);推介新品;設(shè)立樣板田、示范田,培訓(xùn)指導(dǎo)高產(chǎn)集成技術(shù)。既解決了農(nóng)民專業(yè)合作社缺少技術(shù),又為技術(shù)推廣部門提供了科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)的平臺(tái)。
1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社具體情況結(jié)合推廣項(xiàng)目開展科技培訓(xùn)
根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè),人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力,優(yōu)先將“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”、“科技入戶”、“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目,落實(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社,整體提高農(nóng)民專業(yè)合作社社員科技水平和職業(yè)技能,帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶提高科技意識(shí)和農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,增強(qiáng)“科技入戶”和“陽(yáng)光工程”的重要作用,穩(wěn)定“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”的成果。
1.3 以農(nóng)民專業(yè)合作社為主導(dǎo),建立試驗(yàn)、示范、推廣基地
種植業(yè)專業(yè)的農(nóng)民合作社,大多都是種田能手,種糧大戶,耕地面積相對(duì)較多,種糧積極性較高。所以,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要將新技術(shù)、新品種、測(cè)土配方施肥等試驗(yàn)、示范、推廣等項(xiàng)目基地建立在農(nóng)民專業(yè)合作社。在基地召開不同內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)會(huì),首先引導(dǎo)合作社成員接受新技術(shù)、新品種,讓農(nóng)民看得懂、學(xué)得快,帶動(dòng)其他農(nóng)戶,提高農(nóng)技推廣部門的推廣能 力。
2 以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動(dòng)作用
2.1 涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程
涉農(nóng)企業(yè)所需原材料大部分取之于農(nóng)產(chǎn)品,一是要保證質(zhì)量;二是要保證數(shù)量,主要是通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人這兩條渠道供應(yīng)。要采取和完善公司加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社加農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)作模式,拉動(dòng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.2 農(nóng)技推廣部門應(yīng)成為涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁
近幾年隨著涉農(nóng)企業(yè)異軍突起,農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)就顯得越來(lái)越重要。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要牢牢把握機(jī)遇,充分利用好這些平臺(tái),為企業(yè)與合作社牽線搭橋,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),用科學(xué)技術(shù)保障企業(yè)原材料的質(zhì)量,保證農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)量。
3 以大專院校、科研院所為后盾,建立科技示范園區(qū)
為加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要主動(dòng)出擊,同大專院校、科研院所聯(lián)合,共同開發(fā)建設(shè)科技示范園區(qū),使大專院校、科研院所的科研成果有展示的平臺(tái),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門有培訓(xùn)、試驗(yàn)、示范、推廣的基地,農(nóng)民有學(xué)習(xí)、參觀的樣板。
3.1 建設(shè)科技示范園區(qū),探索新技術(shù),研發(fā)新品種
由大專院校、科研院所作為技術(shù)后盾,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門提供服務(wù),共同組建科技示范園區(qū),進(jìn)行探索新技術(shù)、研發(fā)新品種、展示新成果,加快新技術(shù)推廣普及步伐,迅速提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)科技示范園區(qū),推動(dòng)大專院校、科研院所《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃》的落實(shí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。
3.2 發(fā)揮科技示范園區(qū)的輻射帶動(dòng)功能,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成
通過(guò)科技示范園區(qū)來(lái)創(chuàng)新和拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)渠道,展示大專院校、科研院所科研成果,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技推廣干部和廣大農(nóng)民。將組裝集成的綜合農(nóng)業(yè)技術(shù),科研成果展示給廣大農(nóng)民,讓農(nóng)民能夠接受、認(rèn)可。不但要領(lǐng)著農(nóng)民看,而且還要帶著農(nóng)民干,帶動(dòng)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民不斷提高科技意識(shí)和生產(chǎn)技能。
深化農(nóng)技推廣體制改革服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最核心的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)縣份,我們綏棱縣農(nóng)民收入的主體依然是來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入,其中一半來(lái)自于種植業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)和基本途徑。要想達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),主要是提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率,也就是說(shuō)必須加大農(nóng)技推廣力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到了沖擊,職能弱化。就**縣而言,其現(xiàn)狀可以形容為“網(wǎng)破、線斷、人散”。“網(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善,只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在,且服務(wù)手段落后,機(jī)制不活,管理不暢,職能弱化;“線斷”是指村屯農(nóng)技推廣服務(wù)組織出現(xiàn)斷層,農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶寥寥無(wú)幾,即使有也沒(méi)能發(fā)揮作用;“人散”是指從事農(nóng)技推廣的人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,從事農(nóng)技推廣工作的人員減少,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。這樣的農(nóng)技推廣體系,已經(jīng)不能適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民盼科技的要求,尤其是去年**縣發(fā)生了大面積的大豆菌核病和水稻稻瘟病,使農(nóng)民對(duì)科技的需求十分迫切。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府高度重視,因勢(shì)利導(dǎo),積極爭(zhēng)取省市有關(guān)部門的支持,在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,自去年12月份起,圍繞體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,全面推行了以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、健全村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的實(shí)踐看,效果十分明顯,農(nóng)技推廣新體系已經(jīng)建立,**等三個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站建成并投入工作,成立了76個(gè)村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì),發(fā)展了307戶科技示范戶。通過(guò)改革,農(nóng)技推廣人員的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng),工作的積極性和主動(dòng)性大大提高,年初組織了12個(gè)小分隊(duì)駐村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技知識(shí),現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民提出的問(wèn)題,培訓(xùn)面達(dá)95%以上,深受鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)。
第一,改革體制,構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)持創(chuàng)新思維,從解決體制問(wèn)題入手,著力建設(shè)了以縣中心為龍頭,以區(qū)域中心站為主體,以村屯農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)、屯科技示范戶為支點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級(jí),打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關(guān)系不變的前提下,我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級(jí)單位,核定編制37個(gè)(暫用24個(gè)),設(shè)主任1名,副主任3名(由區(qū)域站站長(zhǎng)兼)。對(duì)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,撤銷了原來(lái)的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站,還把縣農(nóng)科所并入推廣中心,組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦,并對(duì)其職能進(jìn)行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級(jí),跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出,按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置,建立了&&&&3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。其中,**區(qū)域中心站服務(wù)***鎮(zhèn)、***鄉(xiāng)和*(*鄉(xiāng),重點(diǎn)研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù);**區(qū)域中心站服務(wù)&&鄉(xiāng)、&*&*鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)和8*鎮(zhèn),重點(diǎn)研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術(shù);**區(qū)域中心站服務(wù)**鄉(xiāng)、*(*(鄉(xiāng)和**鄉(xiāng),重點(diǎn)研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級(jí),站長(zhǎng)上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo),所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費(fèi)用全部由縣里負(fù)責(zé),現(xiàn)已購(gòu)回3輛微型車,并擬為每個(gè)站建設(shè)200平方米的獨(dú)立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定,此外縣財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)由縣中心統(tǒng)一管理,實(shí)行報(bào)賬制,由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角,建立村屯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)屯型大小,在每個(gè)屯設(shè)2—3個(gè)科技示范戶,在每個(gè)村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門推廣實(shí)用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥,承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)試驗(yàn)示范任務(wù),并監(jiān)測(cè)本地病蟲草害發(fā)生情況,向區(qū)域中心站及時(shí)反饋信息。在科技示范戶的確定上,我們通過(guò)電視公告、本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)把關(guān),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法,將一批熱愛(ài)農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高,特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前,全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎(chǔ)上,通過(guò)組織示范戶在本村選舉,推出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)人選,通過(guò)考核審批后,發(fā)放聘任證書。
第二,創(chuàng)新機(jī)制,建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是保障農(nóng)技推廣應(yīng)用的核心。為此,我縣組織紀(jì)檢、人事、農(nóng)委等部門通過(guò)公開考試、組織考核等辦法對(duì)除縣中心主任外的所有人員實(shí)行競(jìng)聘上崗,優(yōu)化了人員配置,努力建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞、勤于服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。在縣農(nóng)技推廣中心人員的選用上,根據(jù)縣農(nóng)技推廣中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位,重新核定編制,核定崗位,科學(xué)設(shè)崗,以崗選人。要求縣推廣中心工作人員,必須先競(jìng)聘區(qū)域中心站職務(wù),再競(jìng)聘測(cè)試中心主任、植保站站長(zhǎng)、綜合辦主任和農(nóng)科所所長(zhǎng),最后競(jìng)聘農(nóng)技推廣中心其他崗位。經(jīng)過(guò)競(jìng)聘,縣推廣中心有12名人員充實(shí)到了區(qū)域中心站,實(shí)行三年一輪崗,有效解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕的弊病,強(qiáng)化了基層工作力量。對(duì)縣中心其他人員除主任外全員競(jìng)聘上崗,簽訂三年聘用合同,實(shí)行死編活人,動(dòng)態(tài)管理。對(duì)4名落聘人員,我們實(shí)行了待崗管理,只發(fā)基本工資,三年內(nèi)單位有空崗,允許其參與競(jìng)崗,仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區(qū)域中心站的人員選用上,核定3個(gè)區(qū)域中心站編制24個(gè),目前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支人員符合條件的人員中選聘了15人,聘期3年,加上縣派12人共27人。對(duì)落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的人員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作,并取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。今后,我縣還將面向大中專畢業(yè)生,為縣中心和區(qū)域站選聘部分工作人員,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。
第三,強(qiáng)化管理,建立健全與改革相配套的制度和機(jī)制。改革后的農(nóng)技推廣新體制,能否順利運(yùn)行,能否發(fā)揮作用,管理至關(guān)重要,核心是如何管好人的問(wèn)題。在加強(qiáng)管理上,主要實(shí)行了“三制”。一是崗位責(zé)任制。制定出臺(tái)了《**縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心崗位責(zé)任制及考核辦法》、《**縣農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崗位責(zé)任制及考核辦法》、《**縣農(nóng)技推廣示范戶崗位責(zé)任制及考核辦法》,任務(wù)明確,責(zé)任到人,干有目標(biāo),獎(jiǎng)有抓手,罰有依據(jù),切實(shí)做到了以制度管理人,以制度約束人,以制度激勵(lì)人,以制度促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是工效掛鉤制。對(duì)競(jìng)聘上崗人員實(shí)行津貼和獎(jiǎng)金活發(fā),將津貼的30%和獎(jiǎng)金作為崗位活發(fā)津貼,按照目標(biāo)考核情況兌現(xiàn),打破了在工資分配制度上的“大鍋飯”??己瞬缓细竦慕蛸N部分全部扣除,連續(xù)兩年不合格的解除聘用合同,檔案交由人才交流中心管理。為便于考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,自去年12月份我們就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資收由縣中心統(tǒng)一發(fā)放。三是利益驅(qū)動(dòng)制。采取調(diào)工資、給補(bǔ)助等措施,進(jìn)行利益引導(dǎo)。農(nóng)技推廣人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼,一定三年不變。對(duì)縣中心下派到區(qū)域中心站的人員,每人浮動(dòng)一級(jí)工資,高級(jí)職稱的每月補(bǔ)助100元,中級(jí)職稱的每月補(bǔ)助70元。對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘上崗的區(qū)域站人員,每人浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶,可優(yōu)先承包半坰機(jī)動(dòng)地,村里每年給解決200元的科技示范補(bǔ)助資金。村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),可優(yōu)先承包一坰機(jī)動(dòng)地,村里每人每年給解決400元的科技示范補(bǔ)助資金。
關(guān)鍵詞:基層農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣服務(wù)
中圖分類號(hào):F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20151232176
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以機(jī)械農(nóng)業(yè)和技術(shù)農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展對(duì)象,農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和普及來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)手段,技術(shù)人員可以將這些農(nóng)業(yè)技術(shù)教授給農(nóng)業(yè)農(nóng)民,農(nóng)民進(jìn)一步教授給其他農(nóng)民,既滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,也有助于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高,接下來(lái)筆者會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行具體分析,希望能夠給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供一些經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
1農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)需求的影響因素
1.1農(nóng)戶自身因素農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求受自身多種因素的影響,農(nóng)戶家庭人口數(shù)、土地多少以及其主要家庭收入來(lái)源等都影響著農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。1.2技術(shù)誘導(dǎo)因素農(nóng)戶一般都會(huì)將土地所帶來(lái)的收入作為技術(shù)誘導(dǎo)的因素,也就是說(shuō),如果農(nóng)戶承包的面積越大,則農(nóng)業(yè)技術(shù)就能取得更大的收益,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。1.3其他因素其他因素還包括農(nóng)戶的文化程度和以前是否接受過(guò)類似的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。文化程度越高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的接受程度也就越高,而且以前接受過(guò)的類似的服務(wù)也對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有積極作用。
2農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)需求的內(nèi)容
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,以滿足農(nóng)民需要為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的理念。通過(guò)研究和調(diào)查,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶需要接受糧食作物種植和經(jīng)濟(jì)作物種植上的技術(shù)的推廣。畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)也被需要。也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須以農(nóng)戶需要為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員應(yīng)在糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)幾個(gè)方面大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。滿足農(nóng)民的技術(shù)需要,而不是忽視實(shí)際需要隨意進(jìn)行技術(shù)的推廣,努力將科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)成功,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)途徑的需求
3.1樹立以人為本的推廣理念農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的以人為本就是以農(nóng)為本,以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的理念。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是運(yùn)用自上而下的推廣模式進(jìn)行技術(shù)推廣,帶有很大的指令性,政府決定了推廣的內(nèi)容和推廣的方法,農(nóng)民只需要接受政府的推廣,忽視了農(nóng)民自身的想法。但是農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,推廣的內(nèi)容應(yīng)該遵從農(nóng)民的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民需要強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,增加收益。實(shí)際生活對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位很大程度是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)民的想法,農(nóng)民一面害怕新技術(shù)的成本與收益問(wèn)題,害怕成本過(guò)高,收益無(wú)法對(duì)等,一面考慮外出打工來(lái)代替務(wù)農(nóng)。所以,農(nóng)業(yè)推廣只有充分了解了農(nóng)民的想法,才能達(dá)到滿意的效果。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中應(yīng)多多聽(tīng)取農(nóng)民的意愿,在制定推廣計(jì)劃時(shí)征求農(nóng)民的意見(jiàn)和看法,在評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)技術(shù)使用效果使,調(diào)查結(jié)果并詢問(wèn)農(nóng)民的意見(jiàn)。除此之外,要保證農(nóng)民選擇自由,畢竟農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一種需要成本的服務(wù),農(nóng)民是否采用應(yīng)完全由農(nóng)民自己選擇,以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),減弱了農(nóng)民技術(shù)使用的積極性。3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的途徑實(shí)踐中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的途徑往往以示范法、培訓(xùn)法、咨詢法為主,但是農(nóng)技110、農(nóng)民田間學(xué)校等新穎的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式卻很少用到,并且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要靠政府帶動(dòng),而鮮少有農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行,這種推廣方式過(guò)于陳舊,所得效果必然有限,所以要徹底摒除自上而下的推廣方式,多種推廣模式相結(jié)合下建立自下而上的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式,進(jìn)行雙向互動(dòng),盡量避免單向灌輸。引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)器,多采用非政府組織推廣,在當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上引入成功經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)民創(chuàng)收財(cái)富,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)保證推廣經(jīng)費(fèi)充足,政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)支持。保證推廣內(nèi)容的實(shí)用性,確保推廣的技術(shù)滿足農(nóng)民的需求。
4結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開林業(yè)技術(shù)的推廣,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和人民生活的發(fā)展,但是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在許多問(wèn)題,需要有關(guān)工作人員采取措施解決問(wèn)題,大力普及農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,始終堅(jiān)持樹立以人為本的推廣理念、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的途徑、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要。
參考文獻(xiàn)
[1]趙娟娟.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)研究[D].安徽大學(xué),2013.
農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排,往往不能直接用于基層農(nóng)技推廣,導(dǎo)致五缺現(xiàn)象:辦公缺場(chǎng)所、下鄉(xiāng)缺經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)缺基地、服務(wù)缺手段、檢驗(yàn)缺儀器。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)雖然有辦公室,但辦公條件差,人員工作條件艱苦,農(nóng)技推廣手段、設(shè)施依然比較落后,缺乏工作經(jīng)費(fèi)和交通工具等。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的發(fā)展對(duì)策
2.1穩(wěn)定現(xiàn)有的服務(wù)體系
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理,應(yīng)規(guī)范到縣鄉(xiāng)共管、以縣管為主的管理體制上來(lái)。逐步實(shí)現(xiàn)“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度,有穩(wěn)定財(cái)政保障”的五有目標(biāo)。行政主管部門對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)施管理和指導(dǎo),人事部門按照“整合力量、專業(yè)互補(bǔ)、精簡(jiǎn)效能”的原則,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、承受能力和實(shí)際需要,核定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制,實(shí)行人員編制實(shí)名制管理。因事設(shè)崗,定崗定編,確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3,專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%?!笆濉逼陂g,應(yīng)抓好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目的實(shí)施。
2.2不斷創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓(xùn)方式
“十二五”期間,按照盡量盤活原有資產(chǎn)與新增投入填平補(bǔ)齊的辦法,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的獨(dú)立辦公用房(每個(gè)不低于200m2,投資40萬(wàn)元)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)模式為基礎(chǔ),建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校(面積不低于3.33hm2,補(bǔ)助20萬(wàn)元),做給農(nóng)民看,帶領(lǐng)農(nóng)民干。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取1套開展公益性農(nóng)技服務(wù)所需的基本儀器和1輛科技服務(wù)車(2項(xiàng)投資20萬(wàn)元)。在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取100名有一定規(guī)模、對(duì)周邊農(nóng)戶有輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行不定期培訓(xùn)與隨時(shí)指導(dǎo),對(duì)科技示范戶在日常開展的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)中給予一定的補(bǔ)助。
2.3推廣服務(wù)體系功能創(chuàng)新
出臺(tái)政策支持組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社,將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社,再由合作社對(duì)外土地流轉(zhuǎn)信息,將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主,最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,每年除了有固定的租金收入以外,還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng),由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí),隨著土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民可以把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主,獲得穩(wěn)定收入。
2.4增加經(jīng)費(fèi)投入
農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織多從事一線生產(chǎn)勞動(dòng)及生產(chǎn)作業(yè)服務(wù),一般具有市場(chǎng)營(yíng)銷水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、生產(chǎn)信息靈通等特點(diǎn)。在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)上,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭,按照“政府買單,社會(huì)法人培訓(xùn),農(nóng)民受益”的原則,擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參與開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的需求進(jìn)行合理安排,內(nèi)容可包括新品種、新技術(shù)、新模式及農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)技能等。
2支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地
支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織根據(jù)各自的實(shí)際情況,建設(shè)規(guī)模適度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,在基地上開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,使基地建設(shè)成為新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、成為農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地、成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)及創(chuàng)業(yè)基地。通過(guò)基地建設(shè),進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在廣大農(nóng)戶心目中的說(shuō)服力、感召力、影響力,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
3支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織吸納廣大農(nóng)戶參與
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織具有機(jī)械作業(yè)面廣、技術(shù)貢獻(xiàn)率高、組織化程度好的特點(diǎn),適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織通過(guò)參會(huì)、入會(huì)等形式,吸納農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等人員參加,重點(diǎn)吸引具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、樂(lè)于助人的農(nóng)戶參與,將農(nóng)戶發(fā)展為科技示范戶,使科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員,成為農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員,成為農(nóng)民看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。通過(guò)農(nóng)事操作、經(jīng)驗(yàn)交流、座談講解等形式,提高參與者的種植水平、經(jīng)營(yíng)能力,使廣大農(nóng)民走規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路。
4支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有償服務(wù)
在互利共贏的基礎(chǔ)上,積極探索多形式的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可與農(nóng)戶訂立合同,開展技術(shù)承包,實(shí)行技術(shù)有償服務(wù)。按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科學(xué)種田的要求,實(shí)行統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收的經(jīng)營(yíng)體制。此種形式具有涉及面積大、技術(shù)應(yīng)用效果好、可操作性強(qiáng)以及相關(guān)人員積極性高等特點(diǎn),可重點(diǎn)加以推廣應(yīng)用。在此方面江蘇省的興化市釣魚鎮(zhèn)作出了積極的探索,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
5支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)
先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)往往具有技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、推廣應(yīng)用難等特點(diǎn)。為此有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策,從資金上、物質(zhì)上、技術(shù)上等方面給予一定的扶持,支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。2013年泰興市對(duì)實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶,如實(shí)施秸稈全量還田、推廣機(jī)插秧、使用新型農(nóng)藥、實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化等農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果,成績(jī)突出的由市政府補(bǔ)貼2萬(wàn)元;對(duì)植保專業(yè)化服務(wù)組織,積極推廣使用新型農(nóng)藥、防治效果明顯、服務(wù)能力強(qiáng)的單位市政府給予2萬(wàn)元補(bǔ)助,貢獻(xiàn)突出的組織市政府則給予10萬(wàn)元重點(diǎn)補(bǔ)助。實(shí)踐表明,2013年泰興市秸稈還田、新型農(nóng)藥、機(jī)插秧等技術(shù)應(yīng)用比往年面積大、效果好。
6支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參與實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣;服務(wù)機(jī)制;制約因素;完善對(duì)策
農(nóng)業(yè)科技推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑,然而,在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)實(shí)踐中,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性,對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的整體效率來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)階段,甚至有些地方的農(nóng)業(yè)科技推廣部門陷入雞肋境地。反思農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù),造成其轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題究竟是那些?細(xì)化來(lái)講,與當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)利益導(dǎo)向、資源分配及運(yùn)行服務(wù)過(guò)程有關(guān)。
一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資源分配及利益導(dǎo)向機(jī)制
從農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)管理機(jī)制來(lái)看,其資源分配決定了農(nóng)技推廣活動(dòng)的利益導(dǎo)向,也決定了農(nóng)技推廣中權(quán)力、資金的流向。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍存在條塊結(jié)合、學(xué)科分類特征下的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,從而決定了農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)的方向及內(nèi)容,尤其是對(duì)于農(nóng)技資源分配更傾向于權(quán)力擁有者。如從中央、省級(jí)政府到地方各級(jí)政府及農(nóng)技推廣部門,占有較多農(nóng)業(yè)科技推廣資源,而對(duì)于基層農(nóng)技服務(wù)中心及人員,尤其是廣大農(nóng)民卻未獲得應(yīng)有的服務(wù)利益。這一弊端不僅降低了農(nóng)技推廣服務(wù)效率,也阻礙了基層農(nóng)技推廣工作的有序展開。同時(shí),針對(duì)農(nóng)技推廣資源配置方式,遵循傳統(tǒng)自上而下、業(yè)務(wù)分類方法,依照各項(xiàng)目設(shè)置,從農(nóng)、林、牧、漁等類型部門進(jìn)行分配,顯然對(duì)于低層次的學(xué)科與業(yè)務(wù)的分割,無(wú)形中限制了農(nóng)技推廣服務(wù)的廣度,不利于農(nóng)民從中獲得應(yīng)有的積極性。如鑒于部門利益沖突,對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的管理僅限于本領(lǐng)域內(nèi),無(wú)法實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域間及更高層次的廣泛參與,不利于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)動(dòng)力和潛力的挖掘。盡管,隨著農(nóng)技推廣服務(wù)體系的不斷改革,基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門也獲得了重視,但實(shí)際上對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),其利益調(diào)整微乎其微。也就是說(shuō),對(duì)于廣大基層農(nóng)技推廣服務(wù)中心及廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō),農(nóng)技推廣服務(wù)的權(quán)力、資源、利益等無(wú)法實(shí)現(xiàn)其公益性目標(biāo)。
二、制約農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的主要因素
農(nóng)民作為農(nóng)技推廣服務(wù)的最終目標(biāo),其認(rèn)知及行為方式關(guān)系到推廣服務(wù)策略和方法的成敗??偟膩?lái)看,對(duì)于當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)實(shí)踐工作,制約因素主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
(1)農(nóng)技推廣理念過(guò)于強(qiáng)調(diào)成果而忽視農(nóng)民自身認(rèn)知實(shí)際
從知識(shí)傳播實(shí)踐來(lái)看,對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣多強(qiáng)調(diào)對(duì)成果的推廣,并未關(guān)注農(nóng)民的認(rèn)知實(shí)際。盡管農(nóng)技推廣人員相對(duì)而言比農(nóng)民擁有更高的文化素質(zhì),但對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣來(lái)說(shuō),農(nóng)民才是農(nóng)技推廣的接收主體,對(duì)于先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù),農(nóng)民在接受方法、外在干擾等因素下,其接受能力呈現(xiàn)遞減過(guò)程。再加之科技人員自身在知識(shí)編碼、傳遞中表達(dá)能力的不同,也會(huì)給農(nóng)民的知識(shí)接受帶來(lái)影響。
(2)傳播方法忽視對(duì)農(nóng)民的協(xié)作與互動(dòng)
對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù),不同的傳播方法將帶來(lái)不同的推廣效果,錯(cuò)誤的傳播方法不僅不利于傳播科技成果,反而影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的錯(cuò)誤認(rèn)知。盡管在多年農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)是主要傳播者,其對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展較為熟悉,而對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō),由于知識(shí)文化水平局限,對(duì)培訓(xùn)的參與較少,加之缺乏冒險(xiǎn)精神、生產(chǎn)改良資金,往往在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上保持粗放方式。整體來(lái)看,農(nóng)民在科技認(rèn)識(shí)、農(nóng)技素質(zhì)方面表現(xiàn)欠缺,而科技傳播方式要兼顧農(nóng)民實(shí)際,注重課程教學(xué)與實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合,避免單純性的發(fā)份資料,缺乏互動(dòng),導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識(shí)不全面,未能理解和吸收農(nóng)業(yè)科技的真正價(jià)值。如有些農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)依照上傳下達(dá)的方式,一味地向農(nóng)民灌輸所謂的先進(jìn)科學(xué)技術(shù),而未能走近農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際,了解農(nóng)民在種植中面臨的具體難題,對(duì)于這類農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣與傳播,只能起到顯性認(rèn)識(shí),而無(wú)法真正促進(jìn)農(nóng)民認(rèn)知行為的改善。
(3)在農(nóng)技傳播上重信息而缺失智慧
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技推廣的接受者,其自身的文化局限性是影響農(nóng)民認(rèn)知行為的關(guān)鍵。而對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作,多數(shù)情況下在傳播內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)顯性知識(shí),忽視農(nóng)民的隱性認(rèn)知和智慧。如對(duì)于農(nóng)技推廣中的養(yǎng)殖技術(shù),這些知識(shí)看起來(lái)很有實(shí)用性,但缺乏與養(yǎng)殖過(guò)程的結(jié)合,知識(shí)信息處于靜態(tài)條件,不能反映養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際,在農(nóng)民遇到的問(wèn)題中,不知道如何運(yùn)用,而對(duì)于所謂的一些問(wèn)題及概念,農(nóng)民又記不住,聽(tīng)不懂,導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)與農(nóng)民的智慧和認(rèn)知并非成正比,傳播效果不佳。歸結(jié)其因素,主要是在農(nóng)業(yè)科技推廣中,對(duì)于農(nóng)民隱性認(rèn)知的忽視,將科技知識(shí)、語(yǔ)言、文字作為有形的物質(zhì)載體,忽視了知識(shí)與情境的融合,不利于農(nóng)民從中將知識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,起不到推廣作用。另外,對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣人員來(lái)說(shuō),因過(guò)于急功近利,未能花費(fèi)足夠的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行先進(jìn)科技的傳播,也會(huì)給農(nóng)民的接受能力帶來(lái)影響。
(4)農(nóng)技推廣目標(biāo)偏離實(shí)際需要
就農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的目標(biāo)來(lái)看,主要是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求出發(fā),利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民致富,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而,在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)實(shí)踐中,其傳播對(duì)象并非是廣大農(nóng)民,而是農(nóng)村精英,偏離了服務(wù)農(nóng)民的初衷。其表現(xiàn)有:一是對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制缺失,盡管農(nóng)業(yè)科技推廣是以農(nóng)民數(shù)量、推廣面積來(lái)進(jìn)行衡量,而對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),其所掌握的農(nóng)業(yè)資源有限,相反,對(duì)于鄉(xiāng)村精英,因農(nóng)業(yè)面積大而更有利于提升推廣成績(jī);二是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)主要是圍繞示范推廣+培訓(xùn)服務(wù),由于鄉(xiāng)村精英具有較高的認(rèn)知力,能夠調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源,在爭(zhēng)取示范推廣、培訓(xùn)資金、物質(zhì)支持上更有優(yōu)勢(shì),而對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說(shuō),因缺乏示范性,無(wú)法給予廣泛兼顧。這種情況下,導(dǎo)致政府及科技推廣部門更傾向于對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn),偏離了對(duì)廣大農(nóng)民服務(wù)的推廣目標(biāo)。
三、改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的對(duì)策和建議
(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣資源配置導(dǎo)向,增強(qiáng)農(nóng)民的積極性
針對(duì)農(nóng)技推廣資源配置問(wèn)題,要增加農(nóng)民在農(nóng)技推廣中的主體性和利益導(dǎo)向性,完善農(nóng)業(yè)科技推廣職能,鼓勵(lì)農(nóng)民組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中。另外,對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,提升其公益性水平,為更多的農(nóng)民提供服務(wù)。
(2)完善農(nóng)技推廣項(xiàng)目申請(qǐng)、決策、運(yùn)行機(jī)制
真正發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)技推廣服務(wù)中的本體性,要增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán),保障農(nóng)民的權(quán)利和利益,提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中的積極性,讓農(nóng)技推廣項(xiàng)目服務(wù)更多的農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)活動(dòng)。
(3)改革農(nóng)業(yè)科技推廣理念,實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、傳播
針對(duì)農(nóng)民認(rèn)知、行為實(shí)際,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣理念、方法進(jìn)行改革,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與性,注重對(duì)農(nóng)民隱性知識(shí)的傳播,多從互動(dòng)探討、實(shí)例講解中來(lái)傳播科技成果。整合農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資源,結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系,解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問(wèn)題,發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科技示范與推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
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