整合資金使用管理辦法精選(九篇)

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第1篇：整合資金使用管理辦法范文

摘要：我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中，隨著農(nóng)村發(fā)展的加快，支農(nóng)資金的管理問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，為了加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，本文進(jìn)行了一些思考，為加強(qiáng)支農(nóng)資金管理提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；支農(nóng)資金；資金管理

一、加大資金投入

1.開拓資金渠道

開拓資金渠道是促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)融資的有效方法，在開拓資金渠道的過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)家的政策，切實(shí)落實(shí)國(guó)家規(guī)定。在中央財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)之下，要做好支農(nóng)資金的引導(dǎo)，運(yùn)用相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引投資，拓寬農(nóng)業(yè)投資的渠道。

2.保證農(nóng)村財(cái)政投入的法定增長(zhǎng)

對(duì)農(nóng)村進(jìn)行的稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但也對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入造成了較大沖擊，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入在短期之內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)下降的情況，使得地方財(cái)政資金拮據(jù)，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村的基本保障能力下降。因此，應(yīng)當(dāng)明確中央財(cái)政在支農(nóng)資金中的主體地位，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加對(duì)農(nóng)村的資金投入，確保財(cái)政支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，國(guó)家還應(yīng)該加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，完善縣域經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政體制，將縣級(jí)政府的財(cái)政水平提升上來(lái)，構(gòu)建中央財(cái)政與地方財(cái)政有機(jī)結(jié)合的資金保障機(jī)制。

3.以增量調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增量存量調(diào)整的有機(jī)結(jié)合支農(nóng)資金管理的存量調(diào)整需要對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革，在改革過(guò)程中壓縮人員經(jīng)費(fèi)，提升支農(nóng)資金的可用總量，優(yōu)化財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，從而擴(kuò)大支農(nóng)資金的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在增量調(diào)整之中，可以調(diào)整財(cái)政支出用于農(nóng)村之中的比重，提高新增支出對(duì)農(nóng)村的支持力度，逐漸提高國(guó)債資金用于支持農(nóng)村發(fā)展的比重，要實(shí)現(xiàn)存量與增量調(diào)整的并舉。

二、通過(guò)整合資金提高資金使用效率

1.制定支農(nóng)投資方向

國(guó)家應(yīng)該切實(shí)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，按照公共財(cái)政綱領(lǐng)以及建設(shè)小康社會(huì)的需要，將財(cái)政支持的方向確立下來(lái)，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度，將財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持資金重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，提高資金使用效率，還應(yīng)該努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。

2.劃分資金整合類別

當(dāng)前支農(nóng)政策中，資金整合涉及到許多相關(guān)部門的利益，資金整合范圍較大，這就會(huì)使支農(nóng)資金在整合過(guò)程中出現(xiàn)較大阻力，為支農(nóng)資金的整合帶來(lái)較大困難。因此，財(cái)政部門在支農(nóng)資金整合過(guò)程中應(yīng)該明確地將資金使用范圍以及適用對(duì)象確立，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)資金整合的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳力度。按照當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，支農(nóng)資金大致可以分為五種類型，主要包括生產(chǎn)類、生活和收入類、服務(wù)類、救助類、環(huán)境類。對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行科學(xué)分類之后，財(cái)政部門可以根據(jù)不同資金的性質(zhì)將資金合并成一項(xiàng)資金。

3.以群眾需求為基礎(chǔ)，充分貼合農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)

上級(jí)單位要充分考慮農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模以及財(cái)政的承受能力，確定一套合理的分配比例，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)，充分吸取群眾意見(jiàn)，盡可能按照群眾需求進(jìn)行資金整合，將資金的使用效力切實(shí)作用在農(nóng)村之中。此外，支農(nóng)資金的使用還應(yīng)該充分考慮資金的使用范圍，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的決定權(quán)力交給下級(jí)政府，從而充分地結(jié)合資金使用實(shí)際，減少盲目立項(xiàng)以及脫離實(shí)際的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。同時(shí)，在地方政府規(guī)劃上報(bào)投資項(xiàng)目的過(guò)程中要結(jié)合地方政府的財(cái)力，按照財(cái)力狀況將有限的資金優(yōu)先分配在急需建設(shè)的項(xiàng)目之上，切實(shí)地將資金的使用落到實(shí)處。

4.優(yōu)化資金管理機(jī)制，為資金整合提供助力

資金使用。值得注意的是，支農(nóng)資金的整合不是將資金分管理權(quán)利交給單一部門，而是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資金分類分工管理，使資金在各個(gè)部門的使用管理形成統(tǒng)一的機(jī)制，從而提升支農(nóng)資金的使用效率。

現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村資金整合可以通過(guò)構(gòu)建項(xiàng)目或者產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，使支農(nóng)資金整合擁有整合載體，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資金整合。在不改變資金的性質(zhì)以及現(xiàn)有的管理體制的前提下，要實(shí)現(xiàn)資源共享、匹配投入、互相銜接、有機(jī)捆綁以及政績(jī)共現(xiàn)，要以構(gòu)建符合實(shí)際的資金整合載體為原則，在整合過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)資金整合的切點(diǎn)以及重點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為資金整合的載體，將農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)、醫(yī)療、教育、綜合開發(fā)等方面基金按照統(tǒng)一的規(guī)劃劃撥到重點(diǎn)區(qū)域中去，統(tǒng)籌資金的使用，改變目前農(nóng)村資金管理中多頭管理的現(xiàn)狀。

三、提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性

1.完善支農(nóng)資金立項(xiàng)規(guī)定

在進(jìn)行支農(nóng)資金劃撥之前，對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)該首先組織相關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，制定規(guī)范的立項(xiàng)制度，使支農(nóng)資金的使用在立項(xiàng)環(huán)節(jié)就實(shí)現(xiàn)控制，提高支農(nóng)資金劃撥的科學(xué)性，從而提升資金使用的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效率。

2.對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)財(cái)政直撥

在農(nóng)村建設(shè)中，有的項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，資金規(guī)模比較大，建設(shè)要求也比較嚴(yán)格，財(cái)政部門可以按照項(xiàng)目的層級(jí)，結(jié)合工程進(jìn)度采用直接支付的方式將建設(shè)資金劃撥到承建單位中去，減少支付環(huán)節(jié)，提高資金效率。對(duì)于縣級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，可以采用縣級(jí)報(bào)賬的方式，將項(xiàng)目資金撥入財(cái)政專戶，由專人負(fù)責(zé)管理，并按照資金管理辦法、工程進(jìn)度直接撥付資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3.落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度

責(zé)任制度的建設(shè)是保障項(xiàng)目職能及權(quán)力規(guī)范化的有效手段。在支農(nóng)資金管理的過(guò)程中，要明確項(xiàng)目的責(zé)任人，確立責(zé)任人在整個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查。

4.強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行

會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行能夠保障投資形成的資產(chǎn)賬務(wù)安全，要認(rèn)真的執(zhí)行新會(huì)計(jì)法，為項(xiàng)目的建設(shè)配備專業(yè)的核算機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇匹配的會(huì)計(jì)核算方法，提高項(xiàng)目支出核算的科學(xué)性，將資產(chǎn)整個(gè)使用過(guò)程弄清楚，對(duì)資金實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，保障資產(chǎn)賬務(wù)的嚴(yán)格管理。

5.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在支農(nóng)資金管理中，應(yīng)該制定嚴(yán)格的管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系以及責(zé)任追究制度，要對(duì)資金的使用開展經(jīng)常性的檢查，通過(guò)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，分析出資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，為提高支農(nóng)資金的管理水平提供幫助。

總之，支農(nóng)資金作為農(nóng)村建設(shè)的有力保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義，如今的支農(nóng)資金管理還存在著一些不足，需要中央以及各級(jí)政府的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚興海.談?wù)劶訌?qiáng)支農(nóng)資金管理的對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2013(02).

第2篇：整合資金使用管理辦法范文

——統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作交流匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，下面就我縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作作如下交流發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、領(lǐng)會(huì)政策、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)涉農(nóng)資金整合工作基礎(chǔ)

為切實(shí)解決財(cái)政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問(wèn)題，都蘭縣在整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持突出“一領(lǐng)會(huì)、三明確”，推行一體化管理。一是領(lǐng)會(huì)掌握政策。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作開展以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時(shí)召開政府常務(wù)會(huì)議討論學(xué)習(xí)，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織傳達(dá)領(lǐng)會(huì)政策，縣委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議專門邀請(qǐng)省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)為全縣輔導(dǎo)講解統(tǒng)籌整合政策，為全縣開展好涉農(nóng)資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)、分管各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，分別從縣經(jīng)發(fā)局、農(nóng)牧林業(yè)和扶貧開發(fā)局、財(cái)政局、政府辦、各金融單位抽調(diào)7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場(chǎng)所，單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合抓的工作機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機(jī)制。堅(jiān)持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《XX縣涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》等一系列規(guī)章制度，使整合工作做到有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，縣政府定期、不定期組織相關(guān)成員單位召開工作會(huì)議，及時(shí)研究解決涉農(nóng)資金整合工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合范圍。除農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外，將中央、省、州、縣四級(jí)財(cái)政安排列入“農(nóng)林水事務(wù)支出”科目專項(xiàng)，以及與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，用于涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，從而有效改善了過(guò)去財(cái)政涉農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。

    二、突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，搭建涉農(nóng)資金整合“三大平臺(tái)”

按照集聚財(cái)力辦大事的原則，將符合要求的涉農(nóng)資金，整合納入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)“三大平臺(tái)”，集中統(tǒng)籌安排，著力放大財(cái)政涉農(nóng)資金綜合效益。一是打造農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)。2016年通過(guò)整合涉農(nóng)資金1.25億元，建成2016年高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，涉及XX鎮(zhèn)XX村（貧困）、XX鎮(zhèn)XX村等11個(gè)村，解決了XX灌區(qū)65160畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題；建成六村一鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程和精準(zhǔn)扶貧人畜飲水鞏固提升項(xiàng)目，解決了8046人的飲水安全問(wèn)題；建成1.03萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力；完成12個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村及一事一議項(xiàng)目，3800人享受到日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農(nóng)資金0.1億元重點(diǎn)用于建設(shè)現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，整合涉農(nóng)資金0.94億元集中打造2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出抓好河道治理、灌區(qū)改造、人畜安全飲水、高效節(jié)水灌溉等水利建設(shè)。通過(guò)兩年來(lái)的整合投入，農(nóng)田水利、農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持以特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，近兩年來(lái)，共整合20項(xiàng)涉農(nóng)資金1.09億元，用于發(fā)展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，在枸杞產(chǎn)業(yè)方面，共整合3個(gè)部門10項(xiàng)涉農(nóng)資金，共計(jì)5592萬(wàn)元支持枸杞產(chǎn)業(yè)集中連片種植和產(chǎn)品質(zhì)量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬(wàn)畝發(fā)展到21.1萬(wàn)畝，枸杞產(chǎn)量從3萬(wàn)噸發(fā)展到3.58萬(wàn)噸，帶動(dòng)就業(yè)3.8萬(wàn)多人次，撬動(dòng)社會(huì)投資5.28億元，獲得全國(guó)高寒地區(qū)枸杞種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。國(guó)家級(jí)枸杞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過(guò)農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場(chǎng)勘查和現(xiàn)場(chǎng)答辯。三是打造脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。把脫貧攻堅(jiān)工作作為涉農(nóng)資金整合的重中之重，通過(guò)整合各類扶貧資金0.823億元。重點(diǎn)圍繞貧困村和一些邊遠(yuǎn)村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開展精準(zhǔn)扶貧工作。2016年以來(lái)，結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項(xiàng)目43個(gè)，XX鄉(xiāng)旅游扶貧項(xiàng)目1個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目45個(gè)，醫(yī)療救助、貧困戶互幫及貧困生補(bǔ)助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準(zhǔn)備迎接國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收。

三、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)提高涉農(nóng)資金整合使用效益

第3篇：整合資金使用管理辦法范文

整合集中投入，放大項(xiàng)目績(jī)效

針對(duì)部分支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)并存的問(wèn)題，我市加大資金清理歸并整合力度，將內(nèi)容相近、作用相同、使用分散的項(xiàng)目進(jìn)行歸并整合。在實(shí)際工作中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)需要，從區(qū)域規(guī)劃、立項(xiàng)申報(bào)和資金籌措三個(gè)層面，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、形成合力”的原則，初步構(gòu)建整合支農(nóng)資金支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的新格局，依托規(guī)劃和主項(xiàng)目整合其他項(xiàng)目資金支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。以2011年我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為例，全市5個(gè)縣市區(qū)共圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主項(xiàng)目整合國(guó)家其他項(xiàng)目投入16個(gè)，共整合資金19294萬(wàn)元，其中國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（小農(nóng)水）主項(xiàng)目投入5760萬(wàn)元、國(guó)家其他項(xiàng)目投入8548萬(wàn)元、拉動(dòng)社會(huì)投入2600萬(wàn)元、農(nóng)民自籌投入2386萬(wàn)元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合使用后，項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積5.4萬(wàn)畝，增加糧食產(chǎn)量約1萬(wàn)噸，節(jié)水量達(dá)300萬(wàn)立方米，取得較好資金使用效益。

制度帶動(dòng)投入，增量拉動(dòng)績(jī)效

一是建立預(yù)算投入制度，按照財(cái)政支農(nóng)投入增幅不低于經(jīng)常性一般預(yù)算收入增幅的要求，逐年大幅增加支農(nóng)資金，近三年市本級(jí)財(cái)政平均每年支農(nóng)增幅均在15%以上，保證了支農(nóng)資金不斷增長(zhǎng)的需要，以增加“三農(nóng)”投入，促進(jìn)了“中國(guó)農(nóng)谷”戰(zhàn)略的形成與快速發(fā)展。

二是按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，建立健全支農(nóng)資金項(xiàng)目管理制度，提高資金使用管理的規(guī)范性和實(shí)效性，為向上爭(zhēng)取更多的資金扶持打下良好基礎(chǔ)。將項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)納入有效監(jiān)管，推行“立項(xiàng)規(guī)劃制、項(xiàng)目公示制、工程招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、責(zé)任法人制、完工驗(yàn)收制、資金報(bào)賬制、績(jī)效考評(píng)制”等“八制”管理模式，規(guī)范工程建設(shè)管理。完善各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理制度，近年來(lái)，我市相繼制定了《荊門市支農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度》，與我市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防汛抗旱救災(zāi)資金管理的通知》，制定了《荊門市防汛抗旱物資設(shè)備管理作用辦法》和《氣象雷達(dá)站搬遷資金管理辦法》、《市直農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作考評(píng)試行辦法》等相關(guān)資金管理制度，通過(guò)建章立制，讓專項(xiàng)資金管理有章可循。為了提高支農(nóng)資金績(jī)效，制定出臺(tái)了《荊門市市級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》，構(gòu)建了重點(diǎn)專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)體系。由于制度健全、管理規(guī)范，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為加大下一輪項(xiàng)目資金投入奠定了較好基礎(chǔ)。

考評(píng)調(diào)整投入，管理提高績(jī)效

將專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)作為年度常規(guī)性工作。除給農(nóng)民的補(bǔ)貼、扶貧等普惠性的資金外，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、建設(shè)性的支農(nóng)項(xiàng)目，將資金的安排分配、使用管理、項(xiàng)目效益、建后管護(hù)等情況全面納入考評(píng)內(nèi)容，量化指標(biāo)，實(shí)施績(jī)效考評(píng)。如2011年5月組織完成對(duì)農(nóng)口10個(gè)主管部門2010年市級(jí)財(cái)政18大支農(nóng)項(xiàng)目資金績(jī)效重點(diǎn)考評(píng)，支農(nóng)項(xiàng)目嚴(yán)格按績(jī)效評(píng)分細(xì)則核查驗(yàn)收，針對(duì)單位和部門在資金使用和管理方面存在的不足提出整改意見(jiàn)。提高考評(píng)工作的透明度，做到考核結(jié)果公開、公平、公正。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，與部門預(yù)算和專項(xiàng)資金分配直接掛鉤，對(duì)資金管理到位、使用績(jī)效高的單位、地方給予重點(diǎn)傾斜，對(duì)資金管理不到位、使用績(jī)效低的一是限期整改，二是調(diào)整減少投入。如2012年部門預(yù)算時(shí)我們以上年考評(píng)結(jié)果取消和調(diào)整項(xiàng)目約10%，通過(guò)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)大大增強(qiáng)了單位資金管理責(zé)任意識(shí)。農(nóng)口部門已形成“處處講績(jī)效、事事有績(jī)效”的氛圍。

試點(diǎn)改進(jìn)投入，創(chuàng)新推動(dòng)績(jī)效

2011年荊門市財(cái)政局在探索創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式上進(jìn)行了大膽有益的嘗試，在逐步完善支農(nóng)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民為公助、貸款貼息等投入方式的同時(shí)，積極探索研究支農(nóng)資金無(wú)償化投入和資本化投入的雙軌運(yùn)行機(jī)制。對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入實(shí)行無(wú)償化；對(duì)企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)等領(lǐng)域以資本注入的形式進(jìn)行幫扶。去年，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的扶持與壯大村級(jí)集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合的新模式，我們率先開展支持農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和創(chuàng)新。2011年市本級(jí)共籌集100多萬(wàn)元對(duì)6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合社和合作社所在村組織給予了重點(diǎn)扶持，與上級(jí)扶持合作社資金捆綁使用，將市本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作社投入資金的50%，以村級(jí)集體資本金形式投入?yún)⑴c農(nóng)民合作社利潤(rùn)分紅，這樣既扶持了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，村委會(huì)也得到實(shí)惠，還帶動(dòng)周邊農(nóng)民更好更快致富，達(dá)到三贏的效果，取得較好效益。年底初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)純收入平均增長(zhǎng)21%，合作社集體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)平均增長(zhǎng)33%，農(nóng)村村委會(huì)和農(nóng)民合作組織對(duì)我市財(cái)政支持村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的做法非常歡迎。

第4篇：整合資金使用管理辦法范文

一、基本情況

我市是xx美麗鎮(zhèn)村建設(shè)“1818”空間布局唯一整體推進(jìn)縣市，也是全省美麗鎮(zhèn)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。自2018年實(shí)施美麗鎮(zhèn)村建設(shè)以來(lái)，在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，我市鎮(zhèn)村面貌發(fā)生了顯著變化，一批衛(wèi)生更加潔凈、環(huán)境更加美化、民生更加改善、品牌更加響亮的美麗鎮(zhèn)村示范點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。目前，全市布點(diǎn)規(guī)劃的49個(gè)美麗鎮(zhèn)村中心村，已建成26個(gè)、在建7個(gè)。2018年，我市被授予全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)；銅城入選全省美麗宜居小鎮(zhèn)，汊澗長(zhǎng)山村獲批全國(guó)生態(tài)文化村、全省綠化村莊示范試點(diǎn)村并入選省特色景觀旅游名村，萬(wàn)壽鎮(zhèn)汊河村、金集鎮(zhèn)井亭村也同時(shí)入選省特色景觀旅游名村。

二、存在問(wèn)題

1、項(xiàng)目申報(bào)各自為戰(zhàn)。由于涉農(nóng)項(xiàng)目多頭管理，相關(guān)職能部門在前期申報(bào)時(shí)，缺乏有效溝通和統(tǒng)籌謀劃，加之項(xiàng)目布局和編制缺乏科學(xué)系統(tǒng)論證，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)前瞻性不強(qiáng)。一些鎮(zhèn)街對(duì)項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)不夠重視，致使項(xiàng)目下達(dá)后，倉(cāng)促設(shè)計(jì)施工，被動(dòng)地將所在項(xiàng)目區(qū)的涉農(nóng)資金糅合在一起，資金集聚效應(yīng)未能達(dá)到最大化。

2、部門協(xié)調(diào)配合不夠。由于涉農(nóng)資金政出多門，資金來(lái)源管理多以“條條”為主，主管部門資金管理機(jī)制制約，項(xiàng)目和資金使用不能隨意更改以及部門項(xiàng)目申報(bào)初期溝通協(xié)調(diào)不夠等種種因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)多頭，項(xiàng)目管理缺位、資金投放交叉、施工建設(shè)重復(fù)。在資金缺乏的情況下，造成許多項(xiàng)目資金使用浪費(fèi)。

3、資金整合有待提高。近三年來(lái)，我市分年度打造的26個(gè)中心示范村，2018年實(shí)際整合用于美麗鎮(zhèn)村建設(shè)資金5306萬(wàn)元，占當(dāng)年我市下達(dá)省級(jí)指導(dǎo)目錄涉農(nóng)資金總額的18.9%；2018年5731萬(wàn)元占17.9%，2015年7275萬(wàn)元占25%。從上述數(shù)據(jù)看，這三年我市整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金均達(dá)到了省級(jí)占比15%的要求，且呈不斷提高趨勢(shì)，這說(shuō)明我市涉農(nóng)資金整合仍有較大空間。

4、項(xiàng)目管理制度不全。對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合范圍、整合方式、監(jiān)管辦法、考核獎(jiǎng)懲等，目前我市還沒(méi)有一個(gè)具體明確的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合無(wú)章可循。同時(shí)上級(jí)下達(dá)的涉農(nóng)投資項(xiàng)目多達(dá)30項(xiàng)，加之市級(jí)財(cái)政資金配套、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等方面達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求，導(dǎo)致整合工作難度加大。

三、意見(jiàn)和建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管。為保障涉農(nóng)項(xiàng)目資金在推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)上發(fā)揮實(shí)效，建議盡快調(diào)整市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，與美麗辦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)辦合署，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作。要建立多層次、多形式、全方位的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。可由發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合或委托第三方對(duì)整合項(xiàng)目開展績(jī)效考評(píng)，對(duì)資金管理和使用效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目合理配置、資金利用高效回報(bào)。

2、統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃。要結(jié)合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的工作思路，科學(xué)謀劃編制涉農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)全市涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行篩選匯總、開展論證評(píng)審，盡快建立涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，并將涉農(nóng)項(xiàng)目納入全市項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格備選申報(bào)新增項(xiàng)目，注重項(xiàng)目庫(kù)年度間的銜接，從源頭上杜絕無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等行為。各相關(guān)部門要全面梳理涉農(nóng)項(xiàng)目資金的來(lái)源渠道、投入規(guī)模、支出用途和使用管理，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金進(jìn)行合理歸并和分類整合，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目資金整合范圍。

第5篇：整合資金使用管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政資金；監(jiān)管；加強(qiáng)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號(hào)］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)正處于財(cái)政改革過(guò)渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來(lái)講，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問(wèn)題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來(lái)講比較規(guī)范、透明，但是專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問(wèn)題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無(wú)法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問(wèn)題

目前，我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問(wèn)題為專項(xiàng)資金的問(wèn)題，一般專項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金分散在不同管理部門中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無(wú)財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒(méi)有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒(méi)有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。

1.3 財(cái)政支出制度中的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。究其原因，主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無(wú)法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國(guó)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的理財(cái)思想和思路無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。

1.4 監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題

雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來(lái)講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒(méi)有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際需求；沒(méi)有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式來(lái)逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。

2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理

加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過(guò)建立專門的項(xiàng)目資金管理小組來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

2.2 完善監(jiān)管制度

我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的根源，便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無(wú)人過(guò)問(wèn)，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過(guò)完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過(guò)書面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問(wèn)題、宏觀政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問(wèn)題等進(jìn)行公開，并要虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。

2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制

樹立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。

綜上所述，筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王秀芝．人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的五大問(wèn)題［J］．財(cái)政監(jiān)督，2009（7）.

［2］張杭平，王林堯．加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策探討［J］．理論探討，2007（7）.

第6篇：整合資金使用管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】資金管理 途徑 財(cái)務(wù)

企業(yè)財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,而資金管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心。資金管理作為整個(gè)企業(yè)管理的重要組成部分,其各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況,都直接影響著企業(yè)的正常運(yùn)行。因此,加強(qiáng)企業(yè)資金管理是企業(yè)的重要工作。

一、當(dāng)前企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,企業(yè)集團(tuán)和母子公司體制不斷建立,企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理問(wèn)題愈加突出,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益暴露。資金是企業(yè)一項(xiàng)重要資產(chǎn),當(dāng)前企業(yè)資金管理中存在著以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

(一)資金管理制度不健全

一些企業(yè)資金管理雖然有規(guī)章制度,但是制度不健全。如一部分企業(yè)未建立資金預(yù)算制度;有的企業(yè)建立了預(yù)算制度,但不按制度執(zhí)行,使制度形同虛設(shè),資金的管理和控制隨意性很大。這造成了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金時(shí)而不足、時(shí)而過(guò)剩,影響正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),造成不必要的浪費(fèi)。還有的企業(yè)預(yù)算不切合實(shí)際,指標(biāo)不是經(jīng)過(guò)科學(xué)的計(jì)量和考核,造成不良資產(chǎn)比例過(guò)高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

(二)資金管理的監(jiān)督、控制和考核不力

企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié),事前控制乏力,事中審計(jì)監(jiān)督走過(guò)場(chǎng),事后缺乏強(qiáng)有力的處罰措施。一些財(cái)會(huì)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)情況不甚了解,且處于從屬地位,加上企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度不健全,很多時(shí)候只能唯領(lǐng)導(dǎo)意圖處理賬務(wù),造成財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力、滯后。由于一些企業(yè)片面追求利潤(rùn)指標(biāo),各資金使用部門隱瞞不良資產(chǎn),不及時(shí)消化不良資產(chǎn),一旦清產(chǎn)核資時(shí),潛在問(wèn)題就暴露出來(lái)了。

(三)資金分散,使用效率低下

由于現(xiàn)在很多企業(yè)實(shí)行集團(tuán)制和母子公司制,很多企業(yè)在資金使用過(guò)程中,出現(xiàn)集中管理與內(nèi)部多層次管理分散占有資金的矛盾,導(dǎo)致了資金使用效率低下。一方面有的企業(yè)部門多頭開戶,資金失控,沉淀嚴(yán)重;另一方面有些部門又為籌集急需的小額資金而犯難。由于資金管理體制導(dǎo)致了企業(yè)調(diào)劑資金余缺的能力較差,銀行貸款余額居高不下,財(cái)務(wù)費(fèi)用有增無(wú)減。

(四)信息失真,難以為科學(xué)決策提供正確合理的依據(jù)

由于會(huì)計(jì)核算的隨意性,財(cái)務(wù)報(bào)表編制不實(shí),加上一些人為因素的影響,使企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。在企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)里,造成企業(yè)不能及時(shí)反饋市場(chǎng)信息,不能給企業(yè)做出科學(xué)決策提供正確合理的依據(jù)。

二、加強(qiáng)企業(yè)資金管理的對(duì)策

(一)實(shí)施企業(yè)資金的集中管理

資金管理在企業(yè)管理中占有重要地位,管理好資金的關(guān)鍵是選擇一個(gè)好的管理體制。采取集權(quán)制還是分權(quán)制是企業(yè)管理所面臨的一個(gè)難題。因此,集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題,從體制上關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)責(zé)利的明確,從管理戰(zhàn)略上關(guān)系著集團(tuán)總部對(duì)成員企業(yè)的積極性的判斷與專業(yè)分工和團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制的塑造。

筆者認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)實(shí)施資金的集中管理,只有這樣才能全面提升企業(yè)資金管理水平。不管單一企業(yè)還是集團(tuán)企業(yè),資金集中管理是發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)施企業(yè)資金集中管理對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要作用。它有助于企業(yè)完善整體資金鏈,實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化,有利于集中進(jìn)行戰(zhàn)略方向的調(diào)整,有效地降低企業(yè)控制成本,提高企業(yè)整體信用等級(jí),降低財(cái)務(wù)成本,優(yōu)化資金管理體系,提高資金的使用效率。目前,一旦企業(yè)進(jìn)行資金集中管理,企業(yè)可以按照自身需求對(duì)各個(gè)子賬戶的資金進(jìn)行相應(yīng)地歸集,加強(qiáng)內(nèi)部資金的整合和統(tǒng)籌管理,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的相互平衡,提高資金的使用效益。

(二)健全企業(yè)內(nèi)部管理制度

1.建立健全財(cái)務(wù)制度,主要是通過(guò)制定示范性內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,健全財(cái)務(wù)制度,使財(cái)務(wù)人員有章可循;2.要把好制度訂立時(shí)的審查備案關(guān),嚴(yán)格手續(xù),使企業(yè)的資金運(yùn)用更加科學(xué)合理;3.加強(qiáng)企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,促使企業(yè)不斷完善并認(rèn)真執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部管理,對(duì)合同事前審批、事中執(zhí)行、事后評(píng)價(jià),進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控與分析。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的采購(gòu)、銷售、庫(kù)存等各風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)資金使用情況進(jìn)行認(rèn)真梳理,實(shí)時(shí)監(jiān)控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),有效應(yīng)對(duì),將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。通過(guò)以上三個(gè)方面的努力保證企業(yè)資金安全和完整。

(三)健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督考核制度

積極開展內(nèi)部審計(jì),前移監(jiān)督關(guān)口,企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是嚴(yán)格監(jiān)督、考核企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理的重要環(huán)節(jié),是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制、使預(yù)算取得實(shí)效的保障。保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠。變過(guò)去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和適時(shí)監(jiān)督,圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算,對(duì)公司資金流向、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)等情況實(shí)施全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)控,定期檢查,及時(shí)反饋,防微杜漸,確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

(四)制定資金使用的合理規(guī)劃

企業(yè)資金存量應(yīng)該保持在一個(gè)合理的水平上,過(guò)多或過(guò)少都不合理。過(guò)多的持有資金,機(jī)會(huì)成本增多,造成資源浪費(fèi)。過(guò)少持有資金,有可能危及企業(yè)的償債能力,給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。因此,應(yīng)對(duì)資金的使用合理規(guī)劃,加強(qiáng)資金管理。

(五)加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)金管理

企業(yè)現(xiàn)金持有量過(guò)少的話,會(huì)造成企業(yè)資金短缺,影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。相反,如果現(xiàn)金持有量過(guò)多的話,就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。企業(yè)在確定了最佳現(xiàn)金持有量后,還應(yīng)采取各種措施,加強(qiáng)現(xiàn)金的日常管理,以保證現(xiàn)金的安全、完整,最大限度地發(fā)揮其效用。加強(qiáng)現(xiàn)金管理,主要從現(xiàn)金的收支兩個(gè)方面努力:一方面加強(qiáng)現(xiàn)金的回收控制,為了提高現(xiàn)金的使用效率,加速現(xiàn)金周轉(zhuǎn),企業(yè)應(yīng)盡量加速應(yīng)收賬款的收回。通過(guò)定期進(jìn)行賬齡分析,結(jié)合付款方的信用等級(jí)采取不同的催款手段。同時(shí)也可以對(duì)那些及時(shí)付款的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。另一方面是現(xiàn)金支出控制。企業(yè)在收款時(shí),應(yīng)加快收款的速度,而在管理支出的時(shí)候,應(yīng)盡量在不影響企業(yè)聲譽(yù)的情況下,延緩現(xiàn)金支出的時(shí)間。可以通過(guò)一些合法、合理的手段,結(jié)合資金到賬和轉(zhuǎn)出之間的時(shí)間差合理地延緩款項(xiàng)的支付?？傊?現(xiàn)金日?？刂频哪康?是在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貨幣資金的同時(shí),節(jié)約使用資金,并從企業(yè)閑置的現(xiàn)金中獲得最多的投資收益。

(六)積極利用計(jì)算機(jī)技術(shù),保證資金管理

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展,企業(yè)在實(shí)施資金的集中管理和控制中可以大力應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件是資金管理的新手段和模式,是先進(jìn)管理思想、管理模式和管理方法的有效載體,也是今后企業(yè)實(shí)施資金管理的必然選擇手段。同時(shí)企業(yè)可以借助于ERP系統(tǒng),該系統(tǒng)簡(jiǎn)化了采購(gòu)、銷售與財(cái)務(wù)之間的流程,充分利用財(cái)務(wù)與其他業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)信息的互通,提高管理效率,使資金管理貫穿于企業(yè)流程的每個(gè)環(huán)節(jié),有利于對(duì)企業(yè)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn):

[1]張數(shù)秋.當(dāng)前資金管理存在的幾個(gè)問(wèn)題的思考[J].管理科學(xué)文摘,2007(11).

[2]李夕順.企業(yè)資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì),2009(12).

第7篇：整合資金使用管理辦法范文

主任、副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。

一、我區(qū)國(guó)資運(yùn)營(yíng)的基本情況

區(qū)的國(guó)資工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）摸清家底，理順關(guān)系，構(gòu)建監(jiān)管體系

1.從組建各類園區(qū)公司開始，我區(qū)各國(guó)有公司克服各類困難，從加大基礎(chǔ)設(shè)施投資入手，積極開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，截至11月，全區(qū)各國(guó)有公司資產(chǎn)總計(jì)77.58億元；賬面負(fù)債總計(jì)54.57億元，賬面資產(chǎn)負(fù)債率70.34%。

從公司的資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)看，銀行融資27.37億元（含國(guó)開行）、大額應(yīng)付款2.1億元、公司內(nèi)部及公司與財(cái)政和管委會(huì)往來(lái)15億元，再剔除內(nèi)部往來(lái)等，公司的實(shí)際負(fù)債39.57億元，實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率為51%。

從債務(wù)期限結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前銀行融資除國(guó)開行貸款屬于中長(zhǎng)期外，其余為短期貸款，資金周轉(zhuǎn)壓力較大，現(xiàn)正在努力調(diào)整債務(wù)的結(jié)構(gòu)。今年9月份，國(guó)司5億元三年期信托貸款到位后，興科公司對(duì)于近期到期的銀行貸款2.07億元，進(jìn)行了置換，在一定程度上緩解了還貸壓力。下一步如信托貸款能實(shí)行滾動(dòng)發(fā)行，國(guó)司企業(yè)債順利發(fā)行，以及正在談的國(guó)開銀項(xiàng)目，將進(jìn)一步有效地優(yōu)化區(qū)國(guó)有公司債務(wù)結(jié)構(gòu)，中長(zhǎng)期的資金將占絕大部分。同時(shí)為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有公司資本結(jié)構(gòu)，下一步擬進(jìn)行重組借殼上市，打造資本市場(chǎng)直接融資平臺(tái)。

從負(fù)債的償還能力來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)隨著各個(gè)園區(qū)公司開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)和周圍環(huán)境的不斷改善，作為償債主要來(lái)源的園區(qū)土地，價(jià)值已經(jīng)得到了大幅度提升，并隨著明年高鐵的通車地價(jià)還有一定的升值空間，同時(shí)通過(guò)園區(qū)開發(fā)和招商也為我區(qū)近年來(lái)稅收收入的大幅度增長(zhǎng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)改革的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)原有區(qū)國(guó)資委——區(qū)國(guó)資辦——區(qū)國(guó)有公司的組織體制框架進(jìn)行調(diào)整，確立了區(qū)國(guó)資委——區(qū)國(guó)資辦——國(guó)投總公司——區(qū)國(guó)有公司的組織體制框架，理順了管理體制。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下設(shè)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資辦），為區(qū)國(guó)資委的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)財(cái)政局內(nèi)，承擔(dān)區(qū)國(guó)資委的日常工作。區(qū)國(guó)司設(shè)在區(qū)國(guó)資辦，代表區(qū)政府行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

（二）建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保規(guī)范監(jiān)管

1.制定了《秀城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》，作為區(qū)國(guó)資監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)思想，原則和發(fā)展方向，部署了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要任務(wù)。

2.出臺(tái)了《秀城區(qū)國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《秀城區(qū)國(guó)有企業(yè)管理人員任用、選派、管理辦法》、《秀城區(qū)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《秀城區(qū)國(guó)資委工作制度》、《秀城區(qū)國(guó)資辦工作制度》、《加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有公司管理的補(bǔ)充辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的通知》、《區(qū)區(qū)級(jí)國(guó)有公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和定崗定員管理辦法（試行）》、《區(qū)區(qū)級(jí)國(guó)有公司公開招聘員工實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善區(qū)國(guó)有公司人員工資資金管理的意見(jiàn)》，按照制度化、規(guī)范化的要求，對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司在人、財(cái)、事的管理作了明確的規(guī)定。

（三）突出重點(diǎn)，規(guī)范手段，做好監(jiān)管工作

1.嚴(yán)格按照制度要求，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。凡區(qū)屬國(guó)有獨(dú)資、控股、參股公司涉及公司股權(quán)變更，重大項(xiàng)目投資，重大項(xiàng)目的發(fā)包，對(duì)外融資，資金拆借、擔(dān)保、銀行貸款等企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格要求向區(qū)國(guó)資委作出報(bào)告。重大事項(xiàng)按照?qǐng)?bào)告事項(xiàng)的具體情況分為報(bào)備和核準(zhǔn)兩類，核準(zhǔn)分國(guó)資辦核準(zhǔn)、區(qū)國(guó)資委專題會(huì)議核準(zhǔn)、區(qū)國(guó)資委全體會(huì)議核準(zhǔn)。

2.認(rèn)真做好國(guó)文秘站:有公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。根據(jù)區(qū)委的要求，逐步建立和完善我區(qū)國(guó)有公司年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照“工資福利按標(biāo)準(zhǔn)，商品服務(wù)按定額”“項(xiàng)目支出按財(cái)力可能”的原則，由各公司按照規(guī)定編制年度正常經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目支出預(yù)算，提出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)國(guó)有公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（試行），從資產(chǎn)安全性指標(biāo)、效益性指標(biāo)、計(jì)劃性指標(biāo)、綜合性指標(biāo)等四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核。

3.對(duì)國(guó)有公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要求區(qū)各國(guó)有公司按月上 報(bào)債務(wù)來(lái)源、債務(wù)到期日等債務(wù)詳細(xì)情況，及時(shí)落實(shí)到期債務(wù)的償債資金來(lái)源,做好對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司債務(wù)平衡機(jī)制的測(cè)算，確保債務(wù)規(guī)模不突破償債來(lái)源的可能。

.建立國(guó)有公司外部監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)國(guó)資辦委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有公司實(shí)行年度審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有公司年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成情況的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)公司負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的管理和監(jiān)督。

（四）積極探索，整合資源，拓展融資手段

1.調(diào)整整合現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，組建區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資公司。通過(guò)調(diào)整出資主體，將各國(guó)有公司出資主體由區(qū)國(guó)資委調(diào)整為區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司出資，通過(guò)優(yōu)化重組、使公司的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，真正做強(qiáng)、做大、做精國(guó)有資產(chǎn)投資公司，增強(qiáng)綜合實(shí)力，為國(guó)有公司融資融券搭建新的平臺(tái)，進(jìn)一步理順我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。

2.積極開展信托融資工作。為進(jìn)一步拓寬融資來(lái)源，區(qū)國(guó)資辦積極與市國(guó)資委、信托公司、銀行進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)信托機(jī)構(gòu)、擔(dān)保單位、協(xié)作銀行，做好信托融資的材料整理、項(xiàng)目包裝等工作。由市交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬市高等級(jí)公路投資有限公司擔(dān)保，上海國(guó)際信托有限公司向區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司發(fā)放信托貸款人民幣5億元，期限3年，用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年的資金使用成本為6.65%（包括各種中介費(fèi)用）。

3.積極籌備企業(yè)債券發(fā)行工作。我區(qū)以國(guó)司為主體與嘉發(fā)公司聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行規(guī)模為6-8億元，債券期限8-，募集資金主要用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)。目前發(fā)債主體的籌建、發(fā)債審計(jì)所需財(cái)務(wù)資料的收集整理及發(fā)債項(xiàng)目的包裝工作已初步完成。市區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司下屬十家國(guó)有公司三年會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)工作已基本完成。通過(guò)招標(biāo)，已確定西南證券為主承銷商，有關(guān)發(fā)債項(xiàng)目與承銷商多次溝通后，確定以余新鎮(zhèn)兩分兩換項(xiàng)目作為發(fā)債項(xiàng)目，相應(yīng)的材料已收集完畢。

二、目前我區(qū)國(guó)資運(yùn)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題

自按實(shí)運(yùn)作以來(lái)，我區(qū)國(guó)資工作緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，構(gòu)建了國(guó)資監(jiān)管體制，制訂了較為完善的制度，完善了日常監(jiān)管工作，積極開展國(guó)資運(yùn)營(yíng)工作，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但目前我區(qū)國(guó)資工作仍然存在一些問(wèn)題。

1.國(guó)資監(jiān)管體系尚不完善。從管理體制上看，區(qū)級(jí)國(guó)有公司的監(jiān)管體系較為完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國(guó)有公司尚未納入?yún)^(qū)直借監(jiān)管。區(qū)國(guó)資委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國(guó)資運(yùn)作尚未進(jìn)行有效的監(jiān)管、指導(dǎo)，尚未形成全區(qū)國(guó)資運(yùn)營(yíng)一盤棋的格局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)有公司目前的情況看，存在公司數(shù)量不少，但規(guī)模普遍偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差的現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理分散、效益不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)部門單位的許多國(guó)有資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地尚未改變“各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管，單位分散占有和使用”的傳統(tǒng)模式，國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值沒(méi)有充分發(fā)揮，使用效益不高，未能實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本轉(zhuǎn)化為資金，存量轉(zhuǎn)化為增量”的轉(zhuǎn)變。

3.融資手段單一，創(chuàng)新能力不足。我區(qū)國(guó)有公司普遍存在融資方式手段單一，創(chuàng)新能力不足，資金來(lái)源渠道單一，財(cái)務(wù)成本較高，目前我區(qū)國(guó)有公司資金來(lái)源主要依賴于銀行貸款，均占資金來(lái)源總額的90%，且主要為中短借款，債務(wù)來(lái)源、期限及結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏高。

4.國(guó)資監(jiān)管力量薄弱。區(qū)國(guó)資監(jiān)管的體系雖已初步建立，但區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國(guó)資監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)人才更為稀少，在一定程度上制約了我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

三、今后我區(qū)國(guó)資的工作方向和思路

（一）按照優(yōu)化資源配置和理順管理體制的要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二大國(guó)資平臺(tái)。

要樹立“吃飯靠財(cái)政、建設(shè)靠國(guó)資”的理念，平臺(tái)有多大，今后發(fā)展的空間就有多大，要把整合資產(chǎn)組建公司作為今后的建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。參照區(qū)國(guó)司組建模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的國(guó)有公司進(jìn)行整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)有資產(chǎn)投資公司，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門單位的各類存量資產(chǎn)在保持使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將所有權(quán)上收重新評(píng)估后注入公司，通過(guò)做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)資平臺(tái)，積極提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的融資能力和造血功能。

（二）要解放思想、理念創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，進(jìn)一步探索融資的新途徑。

通過(guò)創(chuàng)新融資方式、擴(kuò)大融資渠道，進(jìn)一步加大資本運(yùn)作力度，在繼續(xù)做好企業(yè)債券、信托憑證等融資工作的基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)融資（上市或借殼上市、私募）方式，改善資本機(jī)構(gòu)，分散償債風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好與金融部門的溝通聯(lián)系，利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)爭(zhēng)取更多的支持。通過(guò)股權(quán)融資，爭(zhēng)取長(zhǎng)期信貸資金，努力實(shí)現(xiàn)提高凈資產(chǎn)，降低負(fù)債水平的目標(biāo)。逐步改善我區(qū)區(qū)級(jí)國(guó)資公司的資本結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)區(qū)級(jí)國(guó)資公司的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）要研究和探索進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用的新途徑

要充分利用現(xiàn)有的國(guó)資平臺(tái)加大資本運(yùn)作，做好土地這篇文章，探索發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控、橋梁和引領(lǐng)作用。通過(guò)組建和引進(jìn)一批創(chuàng)司、風(fēng)司、擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)四兩撥千斤和社會(huì)穩(wěn)定器的作用。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行投融資，吸引社會(huì)資本投資，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)投入使企業(yè)形成骨干、產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，并根據(jù)“有進(jìn)有退”的原則，擇時(shí)出售或轉(zhuǎn)讓所投資的股權(quán)，讓利于社會(huì)、讓利于投資者。

（四）要牢記使命，履行好職責(zé)，努力做好國(guó)資監(jiān)管的這篇文章。

1.繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管有關(guān)制度。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有公司及下屬公司的對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的審批和管理工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有公司員工招聘、員工工資、公司財(cái)務(wù)情況的監(jiān)管。在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好融資服務(wù)等工作，做到服務(wù)與監(jiān)管并重，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全營(yíng)運(yùn)，有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第8篇：整合資金使用管理辦法范文

一、把握重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，XX年扶貧開發(fā)工作取得新突破

(一)認(rèn)真開展整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁

(二)抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道

(三)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困農(nóng)戶收入明顯增加

因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關(guān)心和支持下，有效運(yùn)用財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金投入的倍增機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對(duì)貧困農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)度，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強(qiáng)有力的信貸資金支持。XX年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達(dá)到20865萬(wàn)元：

(四)實(shí)施易地開發(fā)扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問(wèn)題

(五)動(dòng)員社會(huì)力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶

(六)加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè),推動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展

(七)集中力量，開展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)

通過(guò)各類項(xiàng)目的實(shí)施，松坪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升，松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將得到的全面發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

(八)實(shí)施安居工程，改善貧困群眾居住條件

(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計(jì)力度，營(yíng)造扶貧開發(fā)工作良好的輿論氛圍

加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體合作，通過(guò)多種渠道，及時(shí)宣傳了扶貧開發(fā)成績(jī)，報(bào)道了扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立了扶貧先進(jìn)典型，反映了扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新問(wèn)題，確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實(shí)準(zhǔn)確，又富有時(shí)效性。全年由市、縣電視臺(tái)播出扶貧開發(fā)新聞、專題9次，編撰扶貧開發(fā)信息16期，扶貧系統(tǒng)干部職工及相關(guān)部門工作人員投稿并刊登在各類報(bào)刊雜志上的文章共10多篇，營(yíng)造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧的聲勢(shì)和影響。

同時(shí)，繼續(xù)開展好扶貧資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、貧困村監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)工作。

(十)加強(qiáng)自身建設(shè)，干部職工素質(zhì)明顯提高

一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我辦把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為政治任務(wù)和歷史機(jī)遇，注重思想武裝，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開展調(diào)研和案例分析，重視檢查剖析，找準(zhǔn)并解決問(wèn)題，強(qiáng)化整改落實(shí)。全辦干部職工主動(dòng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力做到學(xué)習(xí)實(shí)踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步得到提高。

二是認(rèn)真開展了以講黨性、抓機(jī)遇、重民生、謀發(fā)展為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)和感恩教育活動(dòng)。全體干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，精神面貌煥然一新。

三是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始終,建立和完善了學(xué)習(xí)、項(xiàng)目資金檢查監(jiān)督管理等15項(xiàng)制度，形成用制度約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅(jiān)持政務(wù)公開制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。

四是嚴(yán)格開展了陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作。樹立了打造陽(yáng)光政府的理念，嚴(yán)格按要求開展了重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢等陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作，全年公示、通報(bào)有關(guān)事項(xiàng)20余條。

五是按要求開展了糾風(fēng)工作，對(duì)扶貧資金進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風(fēng)行風(fēng)熱線，認(rèn)真解答了群眾提出的問(wèn)題。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，及時(shí)安排部署扶貧開發(fā)工作。及時(shí)召開全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議、扶貧辦主任會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省州市扶貧辦主任會(huì)議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)集中連片開發(fā)，加快扶貧進(jìn)程奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

(二)切實(shí)強(qiáng)化管理，實(shí)行扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制。為把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了XX年扶貧開發(fā)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀，制定了目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)扶貧項(xiàng)目和掛鉤扶貧工作進(jìn)行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)分工落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目上，做到件件項(xiàng)目有人抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。

(三)強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。為確保財(cái)政扶貧資金和工程項(xiàng)目建設(shè)安全,我辦嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴(yán)格實(shí)施《市整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項(xiàng)目管理辦法。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走的原則，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)就位資金?？h、鄉(xiāng)都設(shè)立了扶貧專戶，實(shí)行扶貧資金專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，做到專人管理、專賬核算。加強(qiáng)扶貧資金的中期管理，保證項(xiàng)目資金落到實(shí)處。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金回補(bǔ)報(bào)賬制度，年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目工程完成后,協(xié)調(diào)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實(shí)行扶貧資金公示制，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金分配計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行公告公示。項(xiàng)目實(shí)施竣工后又在項(xiàng)目實(shí)施地建永久性標(biāo)志牌，標(biāo)示項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益，廣泛接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)與市財(cái)政、各區(qū)縣分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的溝通，對(duì)各區(qū)、縣在資金撥付過(guò)程中遇到的困難及時(shí)幫助協(xié)調(diào)，確保了資金的及時(shí)就位和?？顚Ｓ?。

(四)以思路創(chuàng)新推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，進(jìn)一步樹立大扶貧理念,解放思想，創(chuàng)新工作思路，以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以村委會(huì)為項(xiàng)目區(qū)域，集中連片開發(fā)，逐村逐鄉(xiāng)推進(jìn)。在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中扶貧，使扶貧開發(fā)工作取得新突破。

三、存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)一年的努力，全市扶貧開發(fā)工作取得了新的成績(jī)，但也面臨著許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級(jí)財(cái)政投入的力度與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，與扶貧開發(fā)的總體需求差距太大,要真正實(shí)現(xiàn)實(shí)施一個(gè)村,鞏固一個(gè)村，自我發(fā)展一個(gè)村的目標(biāo),投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進(jìn)一步加劇。

三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理?xiàng)l件，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進(jìn)一步加大。通過(guò)多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建貧困群眾長(zhǎng)效增收機(jī)制，依然是我市扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

五是個(gè)別地方和少數(shù)干部對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)干部認(rèn)為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口貧困問(wèn)題已緩解，大扶貧格局已形成，農(nóng)村低保制度已建立，扶貧開發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作需要，缺乏開拓創(chuàng)新精神。

四、XX年我市扶貧開發(fā)工作計(jì)劃

根據(jù)當(dāng)前扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，XX年，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)精心組織，認(rèn)真實(shí)施好整村推進(jìn)項(xiàng)目

XX年全市計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)250個(gè)村，其中：積極爭(zhēng)取省級(jí)整村推進(jìn)計(jì)劃200個(gè)村，市、縣安排實(shí)施50個(gè)村。一要盡早做好村級(jí)規(guī)劃，編制好科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案。二要高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。圍繞整村推進(jìn),整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)基礎(chǔ)。

(二)加大力度，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移

要抓住國(guó)際金融危機(jī)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的良機(jī)，充分發(fā)揮3個(gè)培訓(xùn)基地的作用，把開展對(duì)貧困農(nóng)民的培訓(xùn)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點(diǎn),XX年3個(gè)基地計(jì)劃培訓(xùn)2500人，投入財(cái)政資金200萬(wàn)元;引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人，投入財(cái)政資金100萬(wàn)元。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、加強(qiáng)培訓(xùn)與促進(jìn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出支持特困農(nóng)戶，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)，積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加大勞務(wù)輸出力度。

第9篇：整合資金使用管理辦法范文

關(guān)鍵詞：就業(yè)；再就業(yè)；思考；建議

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的不利影響，按照黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，幫助失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，國(guó)家、各省、市均出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策，各地也采取了相應(yīng)的措施，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，需要充分運(yùn)用好就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)各類人員尤其是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等特殊群體就業(yè)技能培訓(xùn)，在促進(jìn)其順利就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)資金管理，保障使用安全，提高資金使用效益。筆者結(jié)合宿遷實(shí)際就加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)提出幾點(diǎn)建議。

一、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)開展情況

“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”是宿遷城市精神的體現(xiàn)，宿遷市長(zhǎng)期堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、普及培訓(xùn)”的基本原則，通過(guò)“政府搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的方式，不斷完善政策扶持、再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。2009年全市投入就業(yè)資金1.2億元，支出再就業(yè)資金11014萬(wàn)元，其中：發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3376萬(wàn)元，再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼2156萬(wàn)元，發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼467萬(wàn)元，扶持公共就業(yè)服務(wù)支出2277萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%以下。

二、就業(yè)培訓(xùn)工作中存在問(wèn)題

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，開設(shè)專業(yè)有限，無(wú)法引進(jìn)優(yōu)秀師資，加之設(shè)備良莠不齊，不能形成規(guī)模效益，培訓(xùn)效果也大打折扣。

（二）培訓(xùn)種類繁多，部門之間存在重復(fù)管理現(xiàn)象。現(xiàn)階段，就業(yè)培訓(xùn)包含農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和特別職業(yè)培訓(xùn)等，種類繁多，而開展培訓(xùn)工作的部門涉及人社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門，管理權(quán)分散，不利于規(guī)范管理。

（三）高技能人才缺乏，培訓(xùn)專業(yè)開設(shè)滯后，導(dǎo)致參陪勞動(dòng)者難以適應(yīng)企業(yè)用工需求，出現(xiàn)了“有勞動(dòng)力難就業(yè)，有空崗位難招工”的現(xiàn)象。

（四）勞動(dòng)就業(yè)主管部門缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，缺乏監(jiān)督管理的具體措施，財(cái)政部門未全程參與監(jiān)管，不能有效發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)管職能，容易造成培訓(xùn)補(bǔ)貼資金損失。

三、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

（一）建立和完善管理制度

一是研究制定加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理的綜合和單項(xiàng)文件，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍，規(guī)范申領(lǐng)程序、申報(bào)資料、部門職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付；二是制定招生宣傳、培訓(xùn)定點(diǎn)、辦班審批、新學(xué)員注冊(cè)、臺(tái)帳制度、教研活動(dòng)、教學(xué)計(jì)劃、結(jié)業(yè)考試、督查制度、信息公開、評(píng)估驗(yàn)收等制度，規(guī)范就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)日常管理辦法；三是歸并相似培訓(xùn)職能，明確責(zé)任，制定相應(yīng)的違規(guī)行為及相應(yīng)的處罰辦法。

（二）完善高技能人才培養(yǎng)機(jī)制

一要進(jìn)一步拓寬職業(yè)培訓(xùn)尤其是高技能人才培養(yǎng)籌資渠道，建立緊缺人才培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)緊缺型專業(yè)；二要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)高技能人才的積極性，在支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，合理布局，建設(shè)一批新技師培訓(xùn)基地，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)新技師的積極性；三要加大職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)力度。大力拓展定單式培訓(xùn)模式，對(duì)部分專業(yè)可嘗試把企業(yè)的車間建在學(xué)校，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室建在企業(yè)，共同培養(yǎng)高技能人才。

（三）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)認(rèn)證管理機(jī)制

人社、財(cái)政部門可采取政府采購(gòu)招標(biāo)等方式，開展技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，吸引社會(huì)力量辦學(xué)，篩選出具備一定培訓(xùn)能力和規(guī)范完善的教學(xué)管理制度、重視實(shí)踐操作技能培養(yǎng)、師資力量雄厚、培訓(xùn)質(zhì)量較高、培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合較好、具備一定培訓(xùn)資金墊付能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，暢通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及退出渠道。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)全過(guò)程監(jiān)管

建立五項(xiàng)制度，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管。一是建立合同制度，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障部門的權(quán)利和義務(wù)；二是建立開班備案制度，建立臺(tái)帳，登記學(xué)員姓名、性別、年齡、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)項(xiàng)目、聯(lián)系方式；三是建立公示制度，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼政策“陽(yáng)光操作”；四是建立督查制度，不定期對(duì)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即責(zé)令整改；五是建立驗(yàn)收制度，實(shí)行培訓(xùn)和考證結(jié)合，接受統(tǒng)一的技能鑒定機(jī)構(gòu)的考核，確保培訓(xùn)效果。

（五）加大財(cái)政對(duì)就業(yè)資金投入

要提升本地的勞動(dòng)力水平，首先應(yīng)整合資源，建立一批具備條件的中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，打造一支高素質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)好的就業(yè)培訓(xùn)基地隊(duì)伍；其次，政府要加大對(duì)中、高級(jí)工培訓(xùn)的資金投入，積極爭(zhēng)取學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各界的贊助；第三，加大小額擔(dān)保貸款財(cái)政投入規(guī)模，滿足失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的貸款需求；第四，大力開發(fā)公益性崗位，加大公益性崗位補(bǔ)貼，為失業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)資金審核撥付及管理

一是人社、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，研究制定符合本地實(shí)際的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)程序、合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格申報(bào)手續(xù)，建立補(bǔ)貼資料層層審查制度。三是嚴(yán)格補(bǔ)貼審核，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人力資源保障部門、財(cái)政部門四級(jí)審核責(zé)任制度。

（七）充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)體系就業(yè)服務(wù)作用

加快“六統(tǒng)一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，并向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)招聘就業(yè)登記、勞動(dòng)合同簽訂備案、失業(yè)登記、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)經(jīng)辦的網(wǎng)絡(luò)化管理，從而建立培訓(xùn)-就業(yè)一條龍的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同管理。

（八）建立責(zé)任追究機(jī)制，明確政府、財(cái)政、人社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門和單位的職責(zé)

紀(jì)委、檢察院、審計(jì)局密切配合，關(guān)注確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資金管理、實(shí)施效果等各環(huán)節(jié)的情況，對(duì)截留、挪用、擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

［1］施林超.就業(yè)再就業(yè)資金管理的問(wèn)題和建議[J].企業(yè)家天地，2008，（12）.