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關(guān)鍵詞: 快速行人檢測(cè)算法; HOG特征; 俯仰角修正; SVM
中圖分類號(hào): TN911.73?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1004?373X(2014)21?0062?04
Pedestrian quick detection algorithm based on with pitch angle corrected HOG features
CAO Qiao?hui, GE Wang?chen
(School of Electronics and Information Engineering, Tongji University, Shanghai 200092, China)
Abstract: Traditional HOG feature detection method has a preferable recognition rate for envisaging and side?looking pedestrians, but has a low recognition rate for overlooking pedestrians. An improved pedestrian quick detection algorithm is proposed in this paper, which is realized by converting HOG features in the detected images according to pitch angle and optimizing the SVM classifier training process. The testing result shows that the algorithm is better than the detection methods based on the traditional HOG features and has improved the detection veracity of pedestrians in the different pitch angle video images.
Keywords: pedestrian quick detection; HOG feature; pitch angle correction; SVM
0 引 言
目前在交通運(yùn)輸方面,針對(duì)行人以及客流的建模研究主要集中于對(duì)行人的步頻和長(zhǎng)度、行人安全、行人數(shù)目、行人跟蹤、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)時(shí)間等參數(shù)的研究[1]。在國內(nèi),由于特殊的國情,研究集中在聚集客流、服務(wù)時(shí)間以及對(duì)行人安全方面的研究。
大部分公共場(chǎng)所的背景較為復(fù)雜,因此如果僅僅使用基于背景?前景分割的目標(biāo)分割技術(shù),其性能會(huì)受到復(fù)雜背景的影響,其中包括將非人運(yùn)動(dòng)物體檢測(cè)為目標(biāo)或者將靜態(tài)目標(biāo)與背景融為一體導(dǎo)致漏檢。此外,監(jiān)控?cái)z像頭一般處于離地面較高的位置,其視角會(huì)發(fā)生一定的變化,基于模板或基于特征的檢測(cè)方式也會(huì)在魯棒性上受到一定的影響。
對(duì)于基于機(jī)器學(xué)習(xí)的行人檢測(cè)來說,其中的一個(gè)重要問題是如何選取一個(gè)信息量足夠大并且對(duì)光照、視角等具有魯棒性的本地特征,以便將前景中的行人和非行人分割開來。由于Dalal和Triggs提出的HOG特征能夠比較準(zhǔn)確地描述行人,因此本文將采用HOG特征作為行人的主要特征。
本文對(duì)Dalal和Triggs的算法進(jìn)行了改進(jìn),并且應(yīng)用在不同視角的公共場(chǎng)所視頻的行人檢測(cè)中。在檢測(cè)過程中,針對(duì)不同俯仰角,本文對(duì)檢測(cè)圖像的HOG特征進(jìn)行了轉(zhuǎn)換,使不同俯仰角視頻中的行人能夠被正確地檢測(cè)出來。
1 HOG特征及視角變化對(duì)其的影響
1.1 HOG特征
Dalal和Triggs于2006年提出了基于HOG的行人檢測(cè)算法[2]。與SIFT特征類似,HOG也是采用圖像局部區(qū)域的梯度統(tǒng)計(jì)信息對(duì)圖像進(jìn)行描述。但是與SIFT不同的是,HOG并不只針對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的稀疏點(diǎn)進(jìn)行特征提取,而是一種密集特征,即HOG特征與目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的所有點(diǎn)有關(guān),因此通常HOG會(huì)以高維向量的方式表現(xiàn)。
HOG的主要思想是:在一幅圖像中,相對(duì)于使用顏色信息,本地物體或行人的外觀與形狀能夠更好地被梯度或者邊緣分布的直方圖描述。因此,Dalal和Triggs將圖像分為各個(gè)胞元(cells),計(jì)算胞元中每個(gè)像素的梯度;對(duì)檢測(cè)窗口(window)中的塊(block)進(jìn)行密集掃描,串聯(lián)起來得到一個(gè)高維向量;最后通過線性SVM分類器對(duì)向量進(jìn)行分類,以達(dá)到檢測(cè)物體的效果。
1.2 攝像機(jī)俯仰角對(duì)HOG特征的影響
對(duì)于大多數(shù)行人庫,如INRIA,MIT行人庫等,其訓(xùn)練樣本主要為側(cè)視角的行人[3];而在實(shí)際應(yīng)用中,并不能夠保證攝像機(jī)的角度一定為側(cè)對(duì)行人的角度。如果不考慮視角變換而是將所有視角的行人圖片一起作為正樣本訓(xùn)練,則會(huì)影響到線性SVM分類器的分類性能。此外,對(duì)于特定視角的樣本采集會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間,并且對(duì)場(chǎng)景的適應(yīng)性有限。因此研究視角的不同會(huì)帶來HOG特征的變化。
設(shè)置場(chǎng)景的攝像機(jī)的水平旋轉(zhuǎn)角為[α,]俯仰角為[β,]如圖1所示。下面將分別討論它們對(duì)梯度產(chǎn)生的影響。
圖1 攝像機(jī)視角不同對(duì)物體高度和寬度的影響
對(duì)于俯仰角[β,]其影響的是[y]方向的分量,若人體的高度為[H,][h1]是攝像機(jī)和水平面夾角為[β1]時(shí)人體在圖像上所成像的高度,[h2]是攝像機(jī)和水平面夾角為[β2]時(shí)人體在圖像上所成像的高度,則有:
[Cβ1,β2=h2h1=cosβ2cosβ1, -π2
[θ2x,y=arctantanθ1x,y?1Cβ1,β2] (2)
且梯度為:
[?f2(x,y)=?2f?x2+tan2θ1(x,y)??2f?x2] (3)
[?f2(x,y)=?2f?x2+tan2θ1(x,y)C(β1,β2)??2f?x2] (4)
[?f2x,y=?f1x,y?1+tan2θ1(x,y)C(β1,β2)1+tan2θ1(x,y)] (5)
同時(shí)對(duì)于掃描窗口的尺寸,有:
[w=C(α1,α2)?w] (6)
[h=C(β1,β2)?h] (7)
因此當(dāng)攝像機(jī)的水平和俯仰角度發(fā)生變化時(shí),目標(biāo)圖像的梯度都會(huì)發(fā)生一定程度的變化。在實(shí)際檢測(cè)特征時(shí),先對(duì)梯度進(jìn)行相應(yīng)的變換,再按普通HOG的方式進(jìn)行檢測(cè)。
2 快速人體檢測(cè)算法
2.1 訓(xùn)練過程
本算法使用的訓(xùn)練過程如圖2所示。
圖2 SVM分類器完整訓(xùn)練流程
本算法采用INRIA行人數(shù)據(jù)集作為訓(xùn)練樣本庫,并加入一些自行采集到的行人數(shù)據(jù)。INRIA數(shù)據(jù)集中的圖像都為彩色圖像,正樣本的大小為96×160,負(fù)樣本的大小為320×240。本系統(tǒng)在RGB空間中提取HOG特征,在三個(gè)空間中分別計(jì)算這三個(gè)分量的梯度,選取幅值最大的作為該像素梯度;使用像素的cell計(jì)算9個(gè)方向上的梯度直方圖,并且將像素作為一個(gè)block進(jìn)行梯度直方圖歸一化[4],如圖3所示。
圖3 對(duì)圖片的block進(jìn)行直方圖歸一化并計(jì)算梯度直方圖
在進(jìn)行SVM分類時(shí),本文采用SVM Light對(duì)正樣本和負(fù)樣本提取的HOG特征分類,并且使用線性核SVM作為分類器。一次分類結(jié)束后,將得到的分類器對(duì)所有源負(fù)樣本進(jìn)行密集掃描檢測(cè)。二次訓(xùn)練完成后,就得到了3 780維的SVM分類器。
2.2 快速行人檢測(cè)算法
檢測(cè)的流程圖如圖4所示。
圖4 本文使用檢測(cè)算法的流程圖
在二次訓(xùn)練后得到3 780維的SVM分類器后,使用此分類器對(duì)圖像中的人體進(jìn)行檢測(cè)。在使用SVM對(duì)特征進(jìn)行分類時(shí),需要對(duì)視角進(jìn)行修正??紤]到攝像機(jī)的角度變化,本文中采用的掃描窗口大小由式(6)與式(7)決定,例如當(dāng)俯仰角為30°,水平角為15°時(shí),窗口的大小為64×110;獲得窗口中的梯度后,使用式(5)對(duì)獲得的梯度進(jìn)行修正,并且使用線性插值對(duì)圖像邊緣的梯度進(jìn)行插值,使梯度圖像重新縮放至64×128大??;然后對(duì)這些梯度計(jì)算HOG特征,并使用SVM分類器進(jìn)行分類[5]。
檢測(cè)時(shí)采用密集掃描,并對(duì)檢測(cè)圖像進(jìn)行變化率為[σ=]1.10的多尺度變換[6]。因此,圖像中包含相同目標(biāo)的多個(gè)檢測(cè)窗口在SVM檢測(cè)時(shí)都會(huì)被檢測(cè)為目標(biāo)窗口;單個(gè)目標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)多個(gè)檢測(cè)窗口,對(duì)后續(xù)跟蹤造成困難。
為了使每個(gè)目標(biāo)僅被單個(gè)窗口包圍,需要對(duì)包圍窗口進(jìn)行合并。如果一個(gè)目標(biāo)窗口被另一個(gè)目標(biāo)窗口完全包含,那么認(rèn)為它們屬于同一個(gè)目標(biāo);同時(shí)當(dāng)包圍窗口之間的重合面積大于70%時(shí),也認(rèn)為它們屬于一個(gè)目標(biāo)。這里將被認(rèn)為屬于同一個(gè)目標(biāo)的包圍窗口定義為屬于同一類。對(duì)于每張圖像,將所有的包圍窗口分為[N]類,每個(gè)目標(biāo)帶有[n]個(gè)包圍窗口,并且引入一個(gè)閾值[T。]當(dāng)[N]類中的包圍窗口數(shù)量[n]大于[T]時(shí),將相同類別的包圍盒作合并;包圍窗口數(shù)量小于[T]時(shí),認(rèn)為這個(gè)類屬于誤報(bào),對(duì)其進(jìn)行過濾。經(jīng)過測(cè)試,使用閾值[T]為2的合并算法就能夠合并大部分的包圍盒,并且濾除一定的誤檢目標(biāo)。
3 實(shí)驗(yàn)結(jié)果及分析
本文分別采用PETS2006的稀疏客流密度視頻與PETS2009中的中客流密度的部分視頻對(duì)算法的識(shí)別率進(jìn)行測(cè)試,并且截取一部分對(duì)本文所使用的HOG特征進(jìn)行檢測(cè)。視頻的信息如表1所示。在測(cè)試時(shí),記錄一幀中未檢測(cè)出的行人數(shù)量以及錯(cuò)誤檢測(cè)的目標(biāo)框數(shù)量。測(cè)試的結(jié)果如表2,表3所示。
表1 所使用的測(cè)試視頻信息
[視頻名稱\&俯仰角\&視頻尺寸\&幀數(shù)\&總目標(biāo)數(shù)量\&0601\&β≈45°\&360×288\&700\&471\&0602\&β≈45°\&360×288\&1 007\&687\&0901\&β≈30°\&768×576\&794\&3 099\&0902\&β≈0°\&768×576\&794\&2 807\&]
表2 普通HOG特征的測(cè)試結(jié)果
[視頻名稱\&幀數(shù)\&總目標(biāo)數(shù)量\&正確識(shí)別數(shù)\&漏檢數(shù)\&0601\&700\&471\&428\&43\&0602\&1 007\&687\&622\&64\&0901\&794\&3 099\&2 914\&185\&0902\&794\&2 807\&2 723\&84\&]
表3 視角轉(zhuǎn)換的HOG特征的測(cè)試結(jié)果
[視頻名稱\&幀數(shù)\&總目標(biāo)數(shù)量\&正確識(shí)別數(shù)\&漏檢數(shù)\&0601\&700\&471\&448\&23\&0602\&1 007\&687\&670\&17\&0901\&794\&3 099\&3 006\&93\&0902\&794\&2 807\&2 797\&110\&]
本文使用對(duì)數(shù)尺度下的DET(Detection Error Trade?off)曲線作為本文算法的準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),即漏檢率(Miss Rate,MR)和誤檢率(False Postive Per Window,F(xiàn)FPW)曲線。本文的算法與Dalal的算法在俯仰角為0°,30°,45°的情況下的DET曲線分別如圖5所示。
從圖中可以看出,當(dāng)俯仰角為0°時(shí),本文的算法與Dalal的算法在檢測(cè)率上沒有沒有很大的區(qū)別;當(dāng)俯仰角為30°時(shí),本文的算法的漏檢率在時(shí)比Dalal的算法低了3%左右;當(dāng)俯仰角為45°時(shí),本文算法的漏檢率比Dalal的算法低了5%左右。
圖5 本文算法與傳統(tǒng)算法的比較
本文提出的方法的性能較傳統(tǒng)方法有所改善。圖6顯示了本文提出的方法在不同視頻中的檢測(cè)效果。
4 結(jié) 語
針對(duì)傳統(tǒng)HOG特征對(duì)俯視行人的識(shí)別率不高的問題,本文基于被檢測(cè)圖片的HOG特征進(jìn)行了俯仰角修正,并且對(duì)不同視角的公共場(chǎng)所視頻進(jìn)行了行人檢測(cè)測(cè)試。測(cè)試結(jié)果證明,本文提出的算法有效提高了HOG算法檢測(cè)的準(zhǔn)確性。
圖6 測(cè)試結(jié)果
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì)定位;預(yù)算會(huì)計(jì)
中圖分類號(hào):F234 標(biāo)識(shí)碼:A
建國以來,我國的會(huì)計(jì)體系一直劃分為兩大類,一是會(huì)計(jì)體系,二是預(yù)算會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)體系中包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。預(yù)算會(huì)計(jì)改革后,把事業(yè)單位會(huì)計(jì)同行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開來,建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度,這是預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)上的一個(gè)突破。在此情況下,有些人就產(chǎn)生了事業(yè)單位是否還屬于預(yù)算會(huì)計(jì)范疇的疑問,有的還認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理可以納入企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理體系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)的地位問題,關(guān)系到事業(yè)單位會(huì)計(jì)的性質(zhì)、目標(biāo)和原則,也關(guān)系到其法規(guī)制度的實(shí)施,筆者認(rèn)為有進(jìn)一步加以明確的必要。
1 會(huì)計(jì)的兩大分支
會(huì)計(jì)的體系及其分支,是在過程中形成的,是適應(yīng)人們管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的需要而產(chǎn)生的。它反映著會(huì)計(jì)各個(gè)組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今,從我國到外國,會(huì)計(jì)歷來是按其適用范圍和核算對(duì)象分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的。企業(yè)會(huì)計(jì)是適用于農(nóng)、工、交、商、等企業(yè)單位的會(huì)計(jì),是用以反映和監(jiān)督再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金活動(dòng)的。再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè),基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門,處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域,這些部門中的企業(yè)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提供社會(huì)必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價(jià)值,在社會(huì)再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會(huì)計(jì),即我們所說的預(yù)算會(huì)計(jì),適用于各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì),用以反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會(huì)福利領(lǐng)域的政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財(cái)政、行政、事業(yè)等單位,不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品,處于上層建筑領(lǐng)域,它們從事各種業(yè)務(wù)活動(dòng),為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活服務(wù),在社會(huì)再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別,就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能,是否具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性。企業(yè)會(huì)計(jì)同預(yù)算會(huì)計(jì)的主要區(qū)別,則在于是否追求資本的保值增值,是否具有營(yíng)利性。企業(yè)投資者投入資本以后,要求得到回報(bào),企業(yè)終止時(shí),投資者要收回原來投入的資本,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以,企業(yè)會(huì)計(jì)要以營(yíng)利為目的,會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開。行政和事業(yè)單位進(jìn)行各種公務(wù)活動(dòng),公益性、社會(huì)性業(yè)務(wù)活動(dòng),其出資者投入資金以后,不要求得到回報(bào),這些單位一般也不會(huì)終止,個(gè)別單位終止時(shí)出資者也不一定都收回資金,它們?cè)跇I(yè)務(wù)活動(dòng)中有的無償提供服務(wù),有的雖有收費(fèi)但也并非足額補(bǔ)償,而是由國家財(cái)政提供全部或大部的資金。所以,預(yù)算會(huì)計(jì)要以社會(huì)效益為目的,會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著社會(huì)效益而展開。非營(yíng)利性是預(yù)算會(huì)計(jì)區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的特殊性,也是預(yù)算會(huì)計(jì)各個(gè)組成部門的共同性。只有充分認(rèn)識(shí)這一特征,才能明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)必然歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)(非企業(yè)會(huì)計(jì))的客觀依據(jù)。1996年2月我國財(cái)政部的“預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度改革要點(diǎn)”指出:“預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段,是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級(jí)政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì),是我國兩大類會(huì)計(jì)體系之一?!边@一概括,為我們認(rèn)識(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的地位,建立預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。
2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征
把事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為預(yù)算會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)分支而單獨(dú)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度,是預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一個(gè)創(chuàng)舉,它有助于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。之所以要確立事業(yè)單位會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立會(huì)計(jì)分支地位,是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中,事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)生了顯著的變化?,F(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征主要有以下幾項(xiàng):一是事業(yè)單位除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入。二是事業(yè)單位雖然以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨,但卻具有一定的經(jīng)營(yíng)性,并要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系,可通過擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支,爭(zhēng)取改善自身的運(yùn)營(yíng)條件。三是事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品,但向社會(huì)提供精神產(chǎn)品(即知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品)和勞務(wù),它具有一定的生產(chǎn)性。、、文化、衛(wèi)生等各種事業(yè)單位,大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)稱為第四產(chǎn)業(yè))。這些部門在社會(huì)中占有重要的地位,社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高,智力勞動(dòng)和智力開發(fā)的作用就越顯著,物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性,使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)成為預(yù)算會(huì)計(jì)中的一個(gè)單獨(dú)的分支。
筆者淺析事業(yè)單位的特征,是為了按照其的客觀有效地執(zhí)行法規(guī)制度,使之更好地適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的需要。但是,這決不意味著事業(yè)單位會(huì)計(jì)已經(jīng)化了,已經(jīng)按企業(yè)會(huì)計(jì)的規(guī)則運(yùn)行了。這是因?yàn)椋旱谝?,我國的事業(yè)單位盡管資金來源渠道多樣化,但其絕大多數(shù)還是以國家財(cái)政撥款為主,其他資金來源為輔,完全不需要國家財(cái)政撥款的還是少數(shù),有些單位雖然能做到日常收支相抵,但重大工程項(xiàng)目依然要依靠國家財(cái)政扶持。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)同國家財(cái)政資金之間存在著密不可分的關(guān)系,其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算應(yīng)該受到國家預(yù)算管理部門的指導(dǎo)和約束,而且其會(huì)計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)應(yīng)該與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)由同一部門進(jìn)行,使單位會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)很好地銜接起來。第二,事業(yè)單位的性質(zhì)及資金來源,決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的非營(yíng)利性,必須把效益放在第一位。水利、林業(yè)、、、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品,而追求利潤(rùn)必然會(huì)使其業(yè)務(wù)活動(dòng)走偏方向。這里還要說明,一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余,但這是它們加強(qiáng)管理、量入為出的結(jié)果,絕不等于在主觀上就是以營(yíng)利為目的。把事業(yè)單位會(huì)計(jì)當(dāng)作預(yù)算會(huì)計(jì)體系中的一個(gè)分支來進(jìn)行法規(guī)制度建設(shè),既照顧到事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要,又維護(hù)了預(yù)算會(huì)計(jì)體系的統(tǒng)一性,這才是正確的選擇。
3 事業(yè)單位會(huì)計(jì)的定位
關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)差異
預(yù)算會(huì)計(jì)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要環(huán)節(jié),主要負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府部門財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督核算,是合理調(diào)度財(cái)政性資金的重要保障,體現(xiàn)了國家財(cái)政的整體收支狀況,為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。企業(yè)會(huì)計(jì)是指依靠程序化的會(huì)計(jì)措施,為企業(yè)管理者的決策方向提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)參考,企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理密不可分,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下營(yíng)利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理行為。預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)是我國會(huì)計(jì)學(xué)科的兩大分類,本文就兩者的差異性進(jìn)行了探討。
1預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在性質(zhì)上的差異
預(yù)算會(huì)計(jì)具有三個(gè)顯著特征:一是公共性,這點(diǎn)主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)主體上,預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)對(duì)象是各級(jí)政府、行政部門和由政府財(cái)政預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)主體為政府和公共部門,目的是實(shí)現(xiàn)公共職能,其核算對(duì)象為公共資產(chǎn),以公共實(shí)務(wù)作為核算依據(jù),考核指標(biāo)是公共業(yè)務(wù)成果。二是非營(yíng)利性,預(yù)算會(huì)計(jì)是不以盈利為目的的。三是財(cái)政性,預(yù)算會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象與國家財(cái)政存在資金關(guān)系。基于以上三點(diǎn),預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在性質(zhì)上的區(qū)別主要體現(xiàn)在:
1.1不計(jì)利潤(rùn),計(jì)結(jié)余
對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)而言,利潤(rùn)不僅是企業(yè)收入與成本相互抵消所形成的資金結(jié)余,同時(shí)也是企業(yè)資本運(yùn)作所產(chǎn)生的報(bào)酬,而預(yù)算會(huì)計(jì)的結(jié)余只是會(huì)計(jì)主體財(cái)政收支相互抵消產(chǎn)生的結(jié)果。企業(yè)會(huì)計(jì)的利潤(rùn)表現(xiàn)企業(yè)所具備的擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,是資本的報(bào)酬形式,而預(yù)算會(huì)計(jì)的結(jié)余只說明財(cái)政收支的對(duì)比狀況。對(duì)于行政預(yù)算而言,結(jié)余情況不能與財(cái)政狀況直接劃上等號(hào),無法作為考核行政預(yù)算單位財(cái)政管理水平的合理標(biāo)準(zhǔn)。
1.2采用收付實(shí)現(xiàn)制
會(huì)計(jì)核算的收支處理原則包括權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制,根據(jù)我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī),企業(yè)會(huì)計(jì)是建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上,而預(yù)算會(huì)計(jì)的核算則以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),只對(duì)涉及成本核算的經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
1.3會(huì)計(jì)目標(biāo)差異
預(yù)算會(huì)計(jì)投資的主要目的是產(chǎn)生社會(huì)效益,其會(huì)計(jì)目標(biāo)具備宏觀性和間接性。而企業(yè)會(huì)計(jì)的主要目的是對(duì)企業(yè)資本的循環(huán)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,力求以最小的投入獲取最大的利潤(rùn),為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,具有直接性和微觀性。
預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)財(cái)政性資金活動(dòng)的核算,投資目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)預(yù)算主體的政府職能提供財(cái)政支持,反映了國家的宏觀政策,其每項(xiàng)收支活動(dòng)都涉及社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié),影響社會(huì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)效益,投資結(jié)果體現(xiàn)在社會(huì)效益上。
2預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上的差異
2.1不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備
企業(yè)財(cái)務(wù)中往往存在壞賬問題,因此企業(yè)會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)壞賬進(jìn)行賬務(wù)處理。而預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)只按照實(shí)際發(fā)生數(shù)額進(jìn)行記賬,不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備,對(duì)沒有形成壞賬的,不做賬務(wù)處理,如果形成壞賬(確定無法收回),則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)單位或部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),然后借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營(yíng)支出”科目,貸記“應(yīng)收賬款”科目。存貨核算按照實(shí)際成本計(jì)算入賬價(jià)值,固定資產(chǎn)核算則分為兩類,一是使用預(yù)算撥款購置的,在預(yù)算額度內(nèi)執(zhí)行;二是納入政府采購的固定資產(chǎn),則按照政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。預(yù)算會(huì)計(jì)的資產(chǎn)核算中,存在對(duì)固定資產(chǎn)不重視的問題,固定資產(chǎn)的價(jià)值隨著時(shí)間的推移與賬面原值產(chǎn)生差距,導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)指標(biāo)無法反映真實(shí)狀況,造成凈資產(chǎn)虛增,最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2.2實(shí)行政府采購制度及??顚S迷瓌t
所謂政府采購,是指預(yù)算會(huì)計(jì)主體使用財(cái)政性資金根據(jù)相關(guān)規(guī)定集中采購規(guī)定范圍或金額的貨物工程或者服務(wù)行為。專款專用則是預(yù)算會(huì)計(jì)主體對(duì)政府撥款和指定用途的財(cái)政性資金,必須按照規(guī)定的用途予以使用并且單獨(dú)進(jìn)行核算,反映其使用狀況,不得擅自更改或者挪作他用。
2.3實(shí)行國庫集中收付制度
國庫集中收付是基于國庫單一賬戶體系,將所有財(cái)政性資金納入賬戶體系的管理行為,收入直接計(jì)入國庫或財(cái)政專用賬戶,支出通過單一賬戶統(tǒng)一支付管理。預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)象單位以財(cái)政直接支付或授權(quán)支付作為主要支付方式。
2.4實(shí)行政府收支分類
對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)而言,如果需要編制政府預(yù)算和組織預(yù)算執(zhí)行,或者完成后續(xù)的核算工作,必須以政府收支分類作為依據(jù)。所謂政府收支分類,是指對(duì)政府的財(cái)政收支從類別、層次上進(jìn)行劃分,通過這種分類方式清晰的反映政府的財(cái)政性資金收支活動(dòng)。政府收支分類是預(yù)算會(huì)計(jì)區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的重要特征。
3結(jié)語
隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的作用不斷提升,成為經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)。全面、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算管理,不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù),也是政府部門合理利用財(cái)政性資金的有利保障。預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)分屬于不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,都發(fā)揮著反映財(cái)務(wù)狀況和監(jiān)督資金活動(dòng)的職能,兩者之間的差異分析對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作具有一定的指導(dǎo)作用,通過對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)差異的研究可以豐富會(huì)計(jì)理論,有利于推動(dòng)會(huì)計(jì)的進(jìn)一步改革。
作者:馮星等
參考文獻(xiàn):
[1]李靈娟.預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在核算上的差異探討[J].中國商貿(mào),2014(12).
摘 要 經(jīng)過多次改革,預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)發(fā)展到新的階段,但目前現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)目標(biāo)、確認(rèn)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面存在一定的問題,本文意在深入分析這些需要改善的地方,并提出改革的建議思路。
關(guān)鍵詞 預(yù)算會(huì)計(jì) 問題 改革
近年來,隨著事業(yè)單位面臨的預(yù)算環(huán)境發(fā)生的巨大變化,很多事業(yè)單位已經(jīng)完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段特征的轉(zhuǎn)變,而且具備了一些新的功能特征:其資源來源除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入;雖然具有社會(huì)服務(wù)性,但同時(shí)具有經(jīng)營(yíng)性,實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。基于上述情況,現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問題已日顯突出,事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度亟需做出進(jìn)一步的改革與完善,以適應(yīng)財(cái)務(wù)核算的新要求。
一、當(dāng)前我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問題
1.會(huì)計(jì)主體存在問題
會(huì)計(jì)主體是指在會(huì)計(jì)上能都獨(dú)立的進(jìn)行核算和監(jiān)督的單位,具備獨(dú)立的資金和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是依據(jù)1998年頒布的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》而分為的三大類,但目前我國事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政撥款方式的不同又分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位,三個(gè)會(huì)計(jì)制度已不能完全涵蓋三種不同形式的事業(yè)單位。另外,由于自收自支的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算、管理方式上已逐步的趨于企業(yè)化,其較強(qiáng)的盈利能力已基本不需要政府的財(cái)政撥款,與政府財(cái)政也逐步脫鉤,在這種背景下現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能真實(shí)、可靠、完整的反應(yīng)出這些事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況,因此當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系亟需根據(jù)事業(yè)單位的分類狀況加以改革。
2.會(huì)計(jì)目標(biāo)存在問題
當(dāng)前主流的會(huì)計(jì)目標(biāo)有兩種,受托責(zé)任觀與決策有用觀。我國當(dāng)前現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要是以受托責(zé)任觀為主,主要用來出資方即政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況和資源使用的有效性的監(jiān)督,具體的講,各類事業(yè)單位和行政部門接受政府財(cái)政撥款,同時(shí)向出資方即政府反映其履行職責(zé)狀況。但目前我國的預(yù)算會(huì)計(jì)信息的使用主體逐步多元化,其使用主體不僅局限于政府部門,公眾對(duì)公開財(cái)務(wù)預(yù)算信息的呼聲越來越強(qiáng)烈,受托責(zé)任觀作為單一的預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)已越來越不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。
3.會(huì)計(jì)核算內(nèi)容問題
會(huì)計(jì)核算的問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)科目不完整,不能及時(shí)的調(diào)整以核算業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要,很多事業(yè)單位發(fā)生的業(yè)務(wù)活動(dòng)不能在當(dāng)前科目中合理的反應(yīng)出來,致使很多資金、基金項(xiàng)目不能納入統(tǒng)一核算;二是由于預(yù)算會(huì)計(jì)適用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,也就不能真實(shí)反映控制固定資產(chǎn)的凈值,另外由于收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致已發(fā)生的負(fù)債不能在報(bào)表里反映,從而造成預(yù)算結(jié)余的虛增。
4.財(cái)務(wù)報(bào)告不完善問題
目前我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的會(huì)計(jì)報(bào)表包括:資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表,不能對(duì)基本建設(shè)資金、社會(huì)保障資金等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該能夠全面的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行狀況以及應(yīng)該納入收支核算的所有重要財(cái)務(wù)信息,但目前的財(cái)務(wù)報(bào)告體系由于沒有現(xiàn)金流量表和反映整體財(cái)務(wù)狀況的合并報(bào)表,很多重要的財(cái)務(wù)信息沒有披露出來。
二、預(yù)算會(huì)計(jì)體系改革的思路與建議
1.重新討論事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)體系
當(dāng)前事業(yè)單位根據(jù)撥款方式不同分類為全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位,目前來說這一分類是合理的,而當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系與事業(yè)單位的不匹配問題可以通過重新討論事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸屬的方式解決。前兩種依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位可以通過預(yù)算會(huì)計(jì)的方式加以管理,而對(duì)于自收自支的事業(yè)單位可以將其按照企業(yè)會(huì)計(jì)來管理,考慮到這種事業(yè)單位也存在社會(huì)公益性,應(yīng)當(dāng)將預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則綜合起來,制定一個(gè)適用于這種特殊的事業(yè)單位。
2.會(huì)計(jì)目標(biāo)要逐步引入決策有用觀
決策有用觀的著重點(diǎn)在于不僅要對(duì)財(cái)政支持方提供決策有用信息,還要向其他有利益關(guān)系的相關(guān)使用者提供會(huì)計(jì)信息。引入決策有用觀的目的在于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督,增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度,在受托責(zé)任觀與決策有用觀二者的結(jié)合下,用資的事業(yè)單位不僅要對(duì)財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門提供相關(guān)信息外,還要向社會(huì)大眾即納稅人提供包括預(yù)算執(zhí)行和全面的財(cái)務(wù)信息等決策信息,更加透明的信息披露能增加在一定程度上敦促事業(yè)單位提高其工作效率。
3.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,完善會(huì)計(jì)核算方法
權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入在于其優(yōu)越性,與收付實(shí)現(xiàn)制相比,它能夠更加準(zhǔn)確地反映特定會(huì)計(jì)期間實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況。具體的講,對(duì)全額撥款的事業(yè)單位實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制;對(duì)于差額撥款的事業(yè)單位實(shí)施修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制有機(jī)的結(jié)合起來;對(duì)于自收自支的事業(yè)單位實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也并非全面的介入,而是在固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及報(bào)表的編制中落實(shí)。此外,會(huì)計(jì)科目的更新要跟上業(yè)務(wù)擴(kuò)展的速度,及時(shí)的對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行更新和調(diào)整以保障財(cái)務(wù)信息的完整性。
4.完善財(cái)務(wù)報(bào)告披露制度
完整的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為會(huì)計(jì)信息使用者提供包括:預(yù)算的執(zhí)行情況、現(xiàn)金流量信息、資產(chǎn)負(fù)債和收入支出以及結(jié)余的會(huì)計(jì)信息、其他有關(guān)的非財(cái)務(wù)信息等。為了能完整的披露上述信息,建議財(cái)務(wù)報(bào)告制度應(yīng)做出以下調(diào)整:一是增加現(xiàn)金流量表,不僅便于對(duì)現(xiàn)金的及時(shí)反映和管理,還能有效的對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程加以監(jiān)督;二是增加整體的合并報(bào)表,以此來反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況和收支水平;三是增加與財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的信息披露,對(duì)重大事件的非財(cái)務(wù)信息加以說明;四是出具獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告,一方面保證報(bào)告的可信力和透明度,一方面對(duì)事業(yè)單位工作效率起到敦促作用。
參考文獻(xiàn):
[1]王光輝,劉彬.預(yù)算會(huì)計(jì)重新分類問題探討.財(cái)會(huì)月刊(綜合版)2006(6).
關(guān)鍵詞:國庫集中支付制度;預(yù)算會(huì)計(jì);協(xié)調(diào)
一、國庫集中支付制度與預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)系
國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以國庫集中支付為資金撥款主要形式的財(cái)政國庫管理制度的簡(jiǎn)稱。在這一制度下,國庫將直接控制從預(yù)算分配、資金撥付、使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)提供者賬戶的全過程。而“預(yù)算會(huì)計(jì)”這一術(shù)語特指追蹤撥款和撥款使用的會(huì)計(jì)系統(tǒng),包括撥款、承諾、核實(shí)、付款四個(gè)階段的交易記錄。其中,承諾表明公共組織已經(jīng)發(fā)生了未來的支付義務(wù),核實(shí)階段是支出義務(wù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)計(jì)支出的階段。兩者分別屬于財(cái)政和會(huì)計(jì)兩個(gè)不同領(lǐng)域,在傳統(tǒng)意義上似乎是彼此獨(dú)立的;但隨著公共財(cái)政的發(fā)展,財(cái)政與會(huì)計(jì)呈現(xiàn)了相互包容的特征。在許多西方國家政府公共會(huì)計(jì)早已作為公共財(cái)政的重要內(nèi)容。包括在國庫集中收付制度中。
實(shí)行國庫集中支付制度的目的在于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行,健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制以及有利于庫款的統(tǒng)一調(diào)度。在國庫集中支付制度下,政府國庫部門對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)信息更具有高度的依賴性。只有預(yù)算會(huì)計(jì)提供良好信息,財(cái)政才可能完整追蹤財(cái)政資金的來龍去脈,把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量,及時(shí)探測(cè)預(yù)算執(zhí)行過程中可能發(fā)生的違規(guī)行為。可以說,預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)國庫集中支付管理的重要工具,國庫集中支付改革同樣也可以促進(jìn)和推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展。兩者相互融合、相輔相成。
二、預(yù)算會(huì)計(jì)與國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)
為使國庫集中支付制度能夠順利推行,財(cái)政部對(duì)1998年開始實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)做出了一些補(bǔ)充規(guī)定。由于預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度都應(yīng)用于財(cái)政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位,因此,二者在當(dāng)年財(cái)政支出核算方面是比較協(xié)調(diào)的。但二者也存在一些不協(xié)調(diào)之處,主要表現(xiàn)是:
1、預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)。在會(huì)計(jì)核算中,對(duì)收支的確認(rèn)有兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn),即權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)計(jì)核算關(guān)系重大,因此國外會(huì)計(jì)理論界有的稱之為會(huì)計(jì)基本假設(shè),有的稱之為會(huì)計(jì)基準(zhǔn),我國習(xí)慣上叫做會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。
預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定:總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算和事業(yè)單位會(huì)計(jì)非經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。財(cái)政國庫集中支付制度“兩個(gè)直達(dá)”的精神實(shí)質(zhì)也是收付實(shí)現(xiàn)制。這樣看來預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度是協(xié)調(diào)的。但是,為了解決年終結(jié)余的核算問題,財(cái)政部規(guī)定實(shí)行國庫制度改革的地區(qū)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)年終結(jié)余資金核算可以實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制;對(duì)于行政事業(yè)單位結(jié)余的用款額度,財(cái)政部規(guī)定年終要收回,同時(shí)要求單位記入“撥入經(jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”,這其實(shí)就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體應(yīng)用。預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫集中支付制度會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不協(xié)調(diào),預(yù)算會(huì)計(jì)核算收支結(jié)余的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,就難免出現(xiàn)人為操縱收支和結(jié)余數(shù)字的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
2、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)支出列報(bào)口徑和國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)。財(cái)政國庫集中支付制度實(shí)施后,預(yù)算單位向財(cái)政部門提出用款申請(qǐng),財(cái)政部門批復(fù)的是用款額度。財(cái)政部門根據(jù)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)政直接支付(財(cái)政授權(quán)支付)匯總清單列報(bào)支出,其實(shí)質(zhì)是以實(shí)際支出數(shù)列報(bào)支出。而我國《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以財(cái)政撥款數(shù)列支、列報(bào)。這樣就造成實(shí)行國庫集中支付的地區(qū),預(yù)算支出進(jìn)度相對(duì)比較緩慢。在實(shí)行收支統(tǒng)管,定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ),結(jié)余留用的情況下,財(cái)政支出如按實(shí)支數(shù)列報(bào),產(chǎn)生的財(cái)政結(jié)余就是虛假結(jié)余。
3、預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度核算的范圍不協(xié)調(diào)。財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)上連財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),下接行政事業(yè)單位會(huì)計(jì),成立此機(jī)構(gòu)的重要目的是為了對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金進(jìn)行全面、全程監(jiān)控。然而該機(jī)構(gòu)卻只核算當(dāng)年的財(cái)政撥款支出,對(duì)于行政事業(yè)單位的其他收支業(yè)務(wù)、以前年度結(jié)余和暫存、暫付往來業(yè)務(wù)則不核算。可見,財(cái)政國庫集中支付制度核算的范圍明顯小于預(yù)算會(huì)計(jì)核算的范圍。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度核算的范圍不協(xié)調(diào),國庫集中支付制度充分發(fā)揮作用就無從談起。
4、預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度在會(huì)計(jì)信息的提供上不協(xié)調(diào)。目前,財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有專門的會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表。它雖然執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》,但財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中只反映預(yù)算收支,不顯示預(yù)算單位的用款額度使用情況、國庫存款中有多少是未支付預(yù)算單位的資金等內(nèi)容。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度在會(huì)計(jì)信息的提供上不協(xié)調(diào),那么領(lǐng)導(dǎo)就無法及時(shí)掌握國庫集中支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量和效果。
三、協(xié)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫集中支付制度的對(duì)策
預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫支付制度的協(xié)調(diào)問題處理的好壞,直接關(guān)系到財(cái)政國庫制度改革的成敗,因此,對(duì)這個(gè)問題應(yīng)加強(qiáng)研究和探索,盡快找到一套穩(wěn)妥的辦法,使財(cái)政國庫制度改革取得更大的成效。筆者提出如下方案。
(一)財(cái)政國庫集中支付制度的程序基本保持不變,但相關(guān)內(nèi)容調(diào)整
1、對(duì)于財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)各預(yù)算單位的財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付用款額度,財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)要按照收付實(shí)現(xiàn)制編制會(huì)計(jì)分錄,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;
2、財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)停止使用“已結(jié)報(bào)支出”科目。辦理財(cái)政直接支付(財(cái)政授權(quán)支付)手續(xù),向財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí),不再作為一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出,而作為用款額度支出核算。
(二)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)
1、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以批復(fù)的用款額度數(shù)列支,用款額度剩余退回時(shí),作沖減支出處理。年終預(yù)算結(jié)余資金核算不實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。
2、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》負(fù)債類增設(shè)一個(gè)“待結(jié)算支付資金”科目,此科目用于核算與國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的往來待結(jié)算款項(xiàng)。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)用款額度時(shí),借記“一般預(yù)算支出(基金預(yù)算支出)”科目或者“行政事業(yè)支出(專項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出)”科目,貸記本科目;財(cái)政國庫支付執(zhí)行 機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政直接支付(財(cái)政授權(quán)支付)手續(xù)與財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí),借記本科目,貸記“國庫存款”科目或者“財(cái)政專戶存款”科目。本科目借方余額,反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)超撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù);本科目的貸方余額,反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)欠撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。
(三)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)
作為財(cái)政機(jī)關(guān)資金調(diào)度中心的國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu),目前主要承擔(dān)兩項(xiàng)任務(wù):一是根據(jù)財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)預(yù)算單位用款額度,辦理財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付手續(xù);二是負(fù)責(zé)監(jiān)管預(yù)算單位的財(cái)政性資金。那么其會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)就應(yīng)放在預(yù)算單位用款額度收支結(jié)余情況及單位其他收支結(jié)余情況上。據(jù)此,筆者為財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了如下一套會(huì)計(jì)科目。
財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目表類別
序號(hào)
科目名稱
類別
序號(hào)
科目名稱
一、資產(chǎn)類
1
銀行存款
三、凈資產(chǎn)
6
單位其他結(jié)余
2
財(cái)政零余額賬戶存款
四、收入類
7
撥入用款額度
3
內(nèi)部往來
8
單位其他收入
4
單位其他暫付
五、支出類
9
用款額度支出
二、負(fù)債類
5
單位其他暫存
10
單位其他支出
(四)財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目使用說明
1、“銀行存款”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,用于核算預(yù)算單位其他收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等形成的存款。本科目借方,記銀行存款增加數(shù),貸方記銀行存款減少數(shù)。本科目借方余額,反映銀行存款的結(jié)存數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
2、“財(cái)政零余額賬戶存款”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,用于核算財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理資金支付的業(yè)務(wù)。本科目貸方,記錄財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)當(dāng)日辦理的支付數(shù),借方記錄當(dāng)日國庫存款賬戶和財(cái)政預(yù)算外資金專戶劃入沖銷數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外設(shè)置明細(xì)賬。
3、“內(nèi)部往來”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,用于核算財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)與財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)發(fā)生的往來結(jié)算款項(xiàng)。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)用款額度時(shí),借記本科目,貸記“撥入用款額度”,財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政直接支付(財(cái)政授權(quán)支付)手續(xù),與財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí),借記“財(cái)政零余額賬戶存款”,貸記本科目。本科目借方余額,反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)欠撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù),貸方余額反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)超撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。
4、“單位其他暫付”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,核算預(yù)算單位發(fā)生的應(yīng)收、暫付等待核銷結(jié)算款項(xiàng)。發(fā)生應(yīng)收、暫付款項(xiàng)時(shí),借記本科目,貸記“銀行存款”等有關(guān)科目;應(yīng)收、暫付款項(xiàng)收回或轉(zhuǎn)作支出時(shí),借記“銀行存款”等有關(guān)科目,貸記本科目。借方余額反映尚待結(jié)算的應(yīng)收、暫付款數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
5、“單位其他暫存”科目系負(fù)債類會(huì)計(jì)科目,核算預(yù)算單位發(fā)生的臨時(shí)性暫存、應(yīng)付等待結(jié)算款項(xiàng)。收到暫存款時(shí),借記“銀行存款”科目,貸記本科目;沖轉(zhuǎn)或結(jié)算退還時(shí),借記本科目,貸記“銀行存款”科目。本科目貸方余額,反映尚未結(jié)算的暫存款數(shù)額。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
6、“單位其他結(jié)余”科目系凈資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,核算預(yù)算單位其他收入、支出相抵后的余額。年終將“單位其他收入”科目的余額轉(zhuǎn)入本科目的貸方,借記“單位其他收入”,貸記本科目;將“單位其他支出”科目的余額轉(zhuǎn)入本科目的借方,借記本科目,貸記“單位其他支出”。本科目的貸方余額為預(yù)算單位其他收支業(yè)務(wù)的滾存結(jié)余。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
7、“撥入用款額度”科目系收入類會(huì)計(jì)科目,用于核算財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算單位用款申請(qǐng)批復(fù)的用款額度。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)的用款額度時(shí),借記“內(nèi)部往來”科目,貸記本科目;年終用款額度支出轉(zhuǎn)入沖銷時(shí),借記本科目,貸記“用款額度支出”科目。平時(shí)貸方余額反映撥入用款額度累計(jì)數(shù),年終結(jié)賬后,本科目貸方余額反映預(yù)算單位未使用的用款額度數(shù),即預(yù)算單位國庫集中支付年終預(yù)算結(jié)余資金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。
除上述之外,行政、事業(yè)和建設(shè)單位會(huì)計(jì)仍按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度及相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算即可。
四、預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫集中支付制度協(xié)調(diào)對(duì)策的優(yōu)越性
上述方案不僅能夠解決預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)的問題,而且具有如下優(yōu)越之處:
(一)預(yù)算單位從單位零余額賬戶提取現(xiàn)金支出后,可能有少量的結(jié)余。此外,預(yù)算單位的財(cái)政性資金在沒有支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者之前,都沉淀在財(cái)政國庫賬戶上。
(二)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)掌握和提供的會(huì)計(jì)信息更加全面,便于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策。
(三)擴(kuò)大了國庫集中支付制度的監(jiān)管范圍。財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的范圍涵蓋了預(yù)算單位的所有收支業(yè)務(wù),符合預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金統(tǒng)一核算和綜合平衡的核算原則,即與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大收入”“大支出”概念相協(xié)調(diào)。
1、可以及時(shí)掌握用款額度結(jié)余即預(yù)算單位國庫集中支付年終預(yù)算結(jié)余資金情況,即:
用款額度結(jié)余=上年用款額度結(jié)余+撥入用款額度—用款額度支出
2、可以了解預(yù)算單位其他資金的收支結(jié)余情況,即:
單位其他結(jié)余=單位其他資金上年結(jié)余—單位其他收入—單位其他支出
3、可以掌握單位暫存暫付往來資金活動(dòng)情況。
參考文獻(xiàn)
[1] 盧大美,試論我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題與對(duì)策.預(yù)算會(huì)計(jì)月刊,2009,
一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容與差異
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是在監(jiān)督與核算企業(yè)已完成資金業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)行為,其主要目的在于滿足各利益主體對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求,利益主體主要包含債權(quán)人、政府部門以及企業(yè)投資人,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為企業(yè)基礎(chǔ)性工作,對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要影響,同時(shí),通過運(yùn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展決策的制定提供重要的信息支持,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)主要是指以貨幣為主要計(jì)量單位,對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、分析、控制以及報(bào)告的財(cái)務(wù)行為,其主要職能在于反映和控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程,預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性的提高具有重要意義,此外,預(yù)算會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)在于滿足信息需求、減少成本支出以及經(jīng)濟(jì)效益的最大化。整體而言,相較于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),預(yù)算會(huì)計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)管理的特合度更高,且兩者在核算主體、核算目的、核算內(nèi)容、核算過程以及核算基礎(chǔ)等各方面皆存在較大的差異。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的差異
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的差異,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是受托責(zé)任差異,預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雖同屬于會(huì)計(jì)系統(tǒng),但是兩者存在著明顯的差異。從受托責(zé)任上看,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的受托責(zé)任對(duì)象為全部公共資源,其具有持續(xù)性與長(zhǎng)期性的特征。而預(yù)算會(huì)計(jì)的受托責(zé)任對(duì)象為預(yù)算資源,其具有年度性強(qiáng)的特點(diǎn)。由此可見,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)在責(zé)任承擔(dān)上存在明顯差異,集中表現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的責(zé)任范圍更大,預(yù)算會(huì)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)在于合規(guī)性,要求嚴(yán)格按照預(yù)算對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行推進(jìn),而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)在于績(jī)效性,兩者的有機(jī)融合才能促進(jìn)事業(yè)企業(yè)或事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的提升;二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)差異,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上存在較大的差異,預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制,其主要包括預(yù)算收入、支出以及結(jié)余等方面的內(nèi)容,而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制,其主要包括單位資產(chǎn)、收入以及負(fù)債等方面的內(nèi)容,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)單位資源的流動(dòng)狀態(tài),只有兩者的有機(jī)融合,才能從根本上把握企業(yè)或事業(yè)單位資金運(yùn)行的狀態(tài)與流向,以保證企業(yè)與單位的經(jīng)濟(jì)效益;三是會(huì)計(jì)主體的差異,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)所針對(duì)的會(huì)計(jì)主體存在著較大的差異,我國將各部門和各單位作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體,而這一會(huì)計(jì)主體包含總多的團(tuán)體、組織以及單位,它們與事業(yè)單位存在著直接或間接的預(yù)算聯(lián)系,對(duì)此,在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算過程中,企業(yè)或事業(yè)單位需對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行明確,以保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)所應(yīng)對(duì)的會(huì)計(jì)主體相匹配,并通過合理協(xié)調(diào)的方式將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行有機(jī)融合,以保證且或事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理貼合會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。
二、固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)上的處理差異
(一)固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的核算異同
固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的核算異同,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是核算主體的差異,企業(yè)一般將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為主體,核算的主要內(nèi)容為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),針對(duì)于不屬于本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),則不能對(duì)其進(jìn)行核算,而預(yù)算會(huì)計(jì)的重心在于整個(gè)國家的預(yù)算,其不僅需要預(yù)算生產(chǎn)部門的預(yù)算收支情況,還需對(duì)其他部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核算;二是核算過程的差異,相較于預(yù)算會(huì)計(jì)而言,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算過程復(fù)雜度更高,其主要原因在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程所涉及的流程與環(huán)節(jié)較多,且每個(gè)流程與環(huán)節(jié)皆會(huì)涉及收付,這在一定程度上增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜度,而預(yù)算會(huì)計(jì)相較而言更為簡(jiǎn)單,其核算過程所涉及的內(nèi)容主要包括預(yù)算支出與預(yù)算收入兩個(gè)部分,其他環(huán)節(jié)的涉及相對(duì)較少,使其核算過程的復(fù)雜性相對(duì)較低;三是核算目的的差異,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的目的在于盈利,企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)在于減少成本支出,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升,而預(yù)算會(huì)計(jì)的主要目的在于體現(xiàn)預(yù)算收支政策的執(zhí)行情況,從這一層面而言,預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在著較大的差異。
(二)固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)上處理差異的實(shí)例分析
1.固定資產(chǎn)取得時(shí)兩者的處理差異。針對(duì)于固定資產(chǎn)取得時(shí),預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方式差異案例如下:一是外購無需安裝的固定資產(chǎn)處理,以高校購入風(fēng)扇為例,A高校用財(cái)政授權(quán)支付購入一百臺(tái)無需安裝的電風(fēng)扇,每臺(tái)價(jià)格為四千元。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方法為:借:固定資產(chǎn)400000貸:零余額賬戶用款額度400000.預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方法為:借:事業(yè)支出400000貸:資金結(jié)存——貨幣資金400000;二是需安裝的固定資產(chǎn),以高校購入空凋?yàn)槔珺高校用財(cái)政授權(quán)支付購入空調(diào)十臺(tái),每臺(tái)價(jià)格為6千元。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方法為:借:在建工程60000貸:零余額賬戶用款額度60000。預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方法為:借:事業(yè)支出60000貸:資金結(jié)存——貨幣資金60000。安裝完畢交付使用時(shí),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方法為:借:固定資產(chǎn)60000貸:在建工程60000。預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方法為:因該項(xiàng)目并不涉及資金變動(dòng),故不需做賬處理;三是資金建造工程,完工交付使用時(shí)的固定資產(chǎn),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方法為:借:固定資產(chǎn)×××貸:在建工程×××。預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方法為:因該項(xiàng)目不涉及資金變動(dòng),故不需做賬處理;四是融資租入的固定資產(chǎn)處理,以高校租如展臺(tái)為例,A高校用財(cái)政授權(quán)支付方式租入需安裝的演出展臺(tái),為期40年,價(jià)格為40萬。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方法為:借:在建工程400000貸:零余額賬戶用款額度400000。預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方法為:借:在建工程400000貸:資金結(jié)存——零余額賬務(wù)用款額度400000。若學(xué)校分期付款,則財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方式為:長(zhǎng)期應(yīng)付款為10000貸:零余額賬戶用款額度為10000。預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方法為:借:事業(yè)支出為10000貸:資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度為10000。
2.固定資產(chǎn)相關(guān)的后續(xù)支出處理差異。固定資產(chǎn)相關(guān)的后續(xù)支出處理差異,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是符合政府會(huì)計(jì)確認(rèn)條件的后續(xù)支出,針對(duì)于符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的后續(xù)支出,在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上,可以將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為在建工程,在對(duì)擴(kuò)建所產(chǎn)生的支出計(jì)入相關(guān)費(fèi)用中。以高校教室修繕為例,A高校需對(duì)教室進(jìn)行修繕,教室舊有價(jià)值為16萬元,以折舊為8萬元,修繕翻新的支出為12萬元,且皆有銀行存款進(jìn)行支付。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方法為:皆:在建工程120000固定資產(chǎn)折舊80000貸:固定資產(chǎn)160000,由于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)銀行存款,預(yù)算會(huì)計(jì)需作出以下處理:皆:事業(yè)支出120000貸:資金結(jié)存——貨幣資金120000;二是不符合固定資產(chǎn)條件的后續(xù)支出,以高校電梯改建為例,B高校電梯故障無法正常使用需進(jìn)行改建,原有價(jià)值為20萬,折舊為7萬,改擴(kuò)建支出為9萬,且皆有銀行存款進(jìn)行支付。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方法為:借:業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用為900000貸:銀行存款為90000。預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方法為:事業(yè)支出為90000貸:資金結(jié)存——貨幣資金為90000;三是對(duì)外捐贈(zèng)的固定資產(chǎn),以高校捐贈(zèng)書籍為例,A高校向B高校捐贈(zèng)價(jià)值二十萬的書籍,一共兩萬本,且每本書籍的原價(jià)值為十元,每本折舊為四元,同時(shí),產(chǎn)生了運(yùn)輸費(fèi)用五百元,且學(xué)校皆通過銀行存款進(jìn)行支出。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理方法為:借:資產(chǎn)處理費(fèi)用為120500固定資產(chǎn)累計(jì)折舊為80000貸:固定資產(chǎn)為200000銀行存款為500由于該項(xiàng)目涉及資金的變動(dòng)和運(yùn)輸費(fèi)用,對(duì)此,在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理的過程中,借:事業(yè)支出為500貸:資金結(jié)存——貨幣資金為500。
國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以國庫集中支付為資金撥款主要形式的財(cái)政國庫管理制度的簡(jiǎn)稱。在這一制度下,國庫將直接控制從預(yù)算分配、資金撥付、使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)提供者賬戶的全過程。而“預(yù)算會(huì)計(jì)”這一術(shù)語特指追蹤撥款和撥款使用的會(huì)計(jì)系統(tǒng),包括撥款、承諾、核實(shí)、付款四個(gè)階段的交易記錄。其中,承諾表明公共組織已經(jīng)發(fā)生了未來的支付義務(wù),核實(shí)階段是支出義務(wù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)計(jì)支出的階段。兩者分別屬于財(cái)政和會(huì)計(jì)兩個(gè)不同領(lǐng)域,在傳統(tǒng)意義上似乎是彼此獨(dú)立的;但隨著公共財(cái)政的發(fā)展,財(cái)政與會(huì)計(jì)呈現(xiàn)了相互包容的特征。在許多西方國家政府公共會(huì)計(jì)早已作為公共財(cái)政的重要內(nèi)容。包括在國庫集中收付制度中。實(shí)行國庫集中支付制度的目的在于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行,健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制以及有利于庫款的統(tǒng)一調(diào)度。在國庫集中支付制度下,政府國庫部門對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)信息更具有高度的依賴性。只有預(yù)算會(huì)計(jì)提供良好信息,財(cái)政才可能完整追蹤財(cái)政資金的來龍去脈,把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量,及時(shí)探測(cè)預(yù)算執(zhí)行過程中可能發(fā)生的違規(guī)行為??梢哉f,預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)國庫集中支付管理的重要工具,國庫集中支付改革同樣也可以促進(jìn)和推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展。兩者相互融合、相輔相成。
二、預(yù)算會(huì)計(jì)與國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)
為使國庫集中支付制度能夠順利推行,財(cái)政部對(duì)1998年開始實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)做出了一些補(bǔ)充規(guī)定。由于預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度都應(yīng)用于財(cái)政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位,因此,二者在當(dāng)年財(cái)政支出核算方面是比較協(xié)調(diào)的。但二者也存在一些不協(xié)調(diào)之處,主要表現(xiàn)是:
1.預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)
在會(huì)計(jì)核算中,對(duì)收支的確認(rèn)有兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn),即權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)計(jì)核算關(guān)系重大,因此國外會(huì)計(jì)理論界有的稱之為會(huì)計(jì)基本假設(shè),有的稱之為會(huì)計(jì)基準(zhǔn),我國習(xí)慣上叫做會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定:總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算和事業(yè)單位會(huì)計(jì)非經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。財(cái)政國庫集中支付制度“兩個(gè)直達(dá)”的精神實(shí)質(zhì)也是收付實(shí)現(xiàn)制。這樣看來預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度是協(xié)調(diào)的。但是,為了解決年終結(jié)余的核算問題,財(cái)政部規(guī)定實(shí)行國庫制度改革的地區(qū)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)年終結(jié)余資金核算可以實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制;對(duì)于行政事業(yè)單位結(jié)余的用款額度,財(cái)政部規(guī)定年終要收回,同時(shí)要求單位記入“撥入經(jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”,這其實(shí)就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體應(yīng)用。預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫集中支付制度會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不協(xié)調(diào),預(yù)算會(huì)計(jì)核算收支結(jié)余的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,就難免出現(xiàn)人為操縱收支和結(jié)余數(shù)字的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
2.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)支出列報(bào)口徑和國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)
財(cái)政國庫集中支付制度實(shí)施后,預(yù)算單位向財(cái)政部門提出用款申請(qǐng),財(cái)政部門批復(fù)的是用款額度。財(cái)政部門根據(jù)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)政直接支付(財(cái)政授權(quán)支付)匯總清單列報(bào)支出,其實(shí)質(zhì)是以實(shí)際支出數(shù)列報(bào)支出。而我國《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以財(cái)政撥款數(shù)列支、列報(bào)。這樣就造成實(shí)行國庫集中支付的地區(qū),預(yù)算支出進(jìn)度相對(duì)比較緩慢。在實(shí)行收支統(tǒng)管,定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ),結(jié)余留用的情況下,財(cái)政支出如按實(shí)支數(shù)列報(bào),產(chǎn)生的財(cái)政結(jié)余就是虛假結(jié)余。
3.預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度核算的范圍不協(xié)調(diào)
財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)上連財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),下接行政事業(yè)單位會(huì)計(jì),成立此機(jī)構(gòu)的重要目的是為了對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金進(jìn)行全面、全程監(jiān)控。然而該機(jī)構(gòu)卻只核算當(dāng)年的財(cái)政撥款支出,對(duì)于行政事業(yè)單位的其他收支業(yè)務(wù)、以前年度結(jié)余和暫存、暫付往來業(yè)務(wù)則不核算。可見,財(cái)政國庫集中支付制度核算的范圍明顯小于預(yù)算會(huì)計(jì)核算的范圍。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度核算的范圍不協(xié)調(diào),國庫集中支付制度充分發(fā)揮作用就無從談起。
4.預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度在會(huì)計(jì)信息的提供上不協(xié)調(diào)
目前,財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有專門的會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表。它雖然執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》,但財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中只反映預(yù)算收支,不顯示預(yù)算單位的用款額度使用情況、國庫存款中有多少是未支付預(yù)算單位的資金等內(nèi)容。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度在會(huì)計(jì)信息的提供上不協(xié)調(diào),那么領(lǐng)導(dǎo)就無法及時(shí)掌握國庫集中支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量和效果。
三、協(xié)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫集中支付制度的對(duì)策
預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫支付制度的協(xié)調(diào)問題處理的好壞,直接關(guān)系到財(cái)政國庫制度改革的成敗,因此,對(duì)這個(gè)問題應(yīng)加強(qiáng)研究和探索,盡快找到一套穩(wěn)妥的辦法,使財(cái)政國庫制度改革取得更大的成效。筆者提出如下方案。
1.財(cái)政國庫集中支付制度的程序基本保持不變,但相關(guān)內(nèi)容調(diào)整
(1)對(duì)于財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)各預(yù)算單位的財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付用款額度,財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)要按照收付實(shí)現(xiàn)制編制會(huì)計(jì)分錄,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;
(2)財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)停止使用“已結(jié)報(bào)支出”科目。辦理財(cái)政直接支付(財(cái)政授權(quán)支付)手續(xù),向財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí),不再作為一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出,而作為用款額度支出核算。
2.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)
(1)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以批復(fù)的用款額度數(shù)列支,用款額度剩余退回時(shí),作沖減支出處理。年終預(yù)算結(jié)余資金核算不實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(2)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》負(fù)債類增設(shè)一個(gè)“待結(jié)算支付資金”科目,此科目用于核算與國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的往來待結(jié)算款項(xiàng)。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)用款額度時(shí),借記“一般預(yù)算支出(基金預(yù)算支出)”科目或者“行政事業(yè)支出(專項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出)”科目,貸記本科目;財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政直接支付(財(cái)政授權(quán)支付)手續(xù)與財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí),借記本科目,貸記“國庫存款”科目或者“財(cái)政專戶存款”科目。本科目借方余額,反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)超撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù);本科目的貸方余額,反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)欠撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。
3.國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)
作為財(cái)政機(jī)關(guān)資金調(diào)度中心的國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu),目前主要承擔(dān)兩項(xiàng)任務(wù):一是根據(jù)財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)預(yù)算單位用款額度,辦理財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付手續(xù);二是負(fù)責(zé)監(jiān)管預(yù)算單位的財(cái)政性資金。那么其會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)就應(yīng)放在預(yù)算單位用款額度收支結(jié)余情況及單位其他收支結(jié)余情況上。據(jù)此,筆者為財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了如下一套會(huì)計(jì)科目。
4.財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目使用說明
(1)“銀行存款”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,用于核算預(yù)算單位其他收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等形成的存款。本科目借方,記銀行存款增加數(shù),貸方記銀行存款減少數(shù)。本科目借方余額,反映銀行存款的結(jié)存數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
(2)“財(cái)政零余額賬戶存款”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,用于核算財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理資金支付的業(yè)務(wù)。本科目貸方,記錄財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)當(dāng)日辦理的支付數(shù),借方記錄當(dāng)日國庫存款賬戶和財(cái)政預(yù)算外資金專戶劃入沖銷數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外設(shè)置明細(xì)賬。
(3)“內(nèi)部往來”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,用于核算財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)與財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)發(fā)生的往來結(jié)算款項(xiàng)。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)用款額度時(shí),借記本科目,貸記“撥入用款額度”,財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政直接支付(財(cái)政授權(quán)支付)手續(xù),與財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí),借記“財(cái)政零余額賬戶存款”,貸記本科目。本科目借方余額,反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)欠撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù),貸方余額反映財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)超撥財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。
(4)“單位其他暫付”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,核算預(yù)算單位發(fā)生的應(yīng)收、暫付等待核銷結(jié)算款項(xiàng)。發(fā)生應(yīng)收、暫付款項(xiàng)時(shí),借記本科目,貸記“銀行存款”等有關(guān)科目;應(yīng)收、暫付款項(xiàng)收回或轉(zhuǎn)作支出時(shí),借記“銀行存款”等有關(guān)科目,貸記本科目。借方余額反映尚待結(jié)算的應(yīng)收、暫付款數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
(5)“單位其他暫存”科目系負(fù)債類會(huì)計(jì)科目,核算預(yù)算單位發(fā)生的臨時(shí)性暫存、應(yīng)付等待結(jié)算款項(xiàng)。收到暫存款時(shí),借記“銀行存款”科目,貸記本科目;沖轉(zhuǎn)或結(jié)算退還時(shí),借記本科目,貸記“銀行存款”科目。本科目貸方余額,反映尚未結(jié)算的暫存款數(shù)額。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
(6)“單位其他結(jié)余”科目系凈資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目,核算預(yù)算單位其他收入、支出相抵后的余額。年終將“單位其他收入”科目的余額轉(zhuǎn)入本科目的貸方,借記“單位其他收入”,貸記本科目;將“單位其他支出”科目的余額轉(zhuǎn)入本科目的借方,借記本科目,貸記“單位其他支出”。本科目的貸方余額為預(yù)算單位其他收支業(yè)務(wù)的滾存結(jié)余。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
(7)“撥入用款額度”科目系收入類會(huì)計(jì)科目,用于核算財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算單位用款申請(qǐng)批復(fù)的用款額度。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)的用款額度時(shí),借記“內(nèi)部往來”科目,貸記本科目;年終用款額度支出轉(zhuǎn)入沖銷時(shí),借記本科目,貸記“用款額度支出”科目。平時(shí)貸方余額反映撥入用款額度累計(jì)數(shù),年終結(jié)賬后,本科目貸方余額反映預(yù)算單位未使用的用款額度數(shù),即預(yù)算單位國庫集中支付年終預(yù)算結(jié)余資金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。除上述之外,行政、事業(yè)和建設(shè)單位會(huì)計(jì)仍按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度及相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算即可。
四、預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫集中支付制度協(xié)調(diào)對(duì)策的優(yōu)越性
上述方案不僅能夠解決預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)的問題,而且具有如下優(yōu)越之處:
1.預(yù)算單位從單位零余額賬戶提取現(xiàn)金支出后,可能有少量的結(jié)余。此外,預(yù)算單位的財(cái)政性資金在沒有支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者之前,都沉淀在財(cái)政國庫賬戶上。
2.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)掌握和提供的會(huì)計(jì)信息更加全面,便于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策。
3.擴(kuò)大了國庫集中支付制度的監(jiān)管范圍。財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的范圍涵蓋了預(yù)算單位的所有收支業(yè)務(wù),符合預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金統(tǒng)一核算和綜合平衡的核算原則,即與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大收入”“大支出”概念相協(xié)調(diào)。
(1)可以及時(shí)掌握用款額度結(jié)余即預(yù)算單位國庫集中支付年終預(yù)算結(jié)余資金情況,即:用款額度結(jié)余=上年用款額度結(jié)余+撥入用款額度—用款額度支出。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,我國非企業(yè)會(huì)計(jì)的環(huán)境發(fā)生了三大變化:財(cái)政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、民辦非營(yíng)利組織日益壯大。在這種形勢(shì)下,非企業(yè)會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。目前,我國非企業(yè)會(huì)計(jì)僅限于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇,結(jié)構(gòu)體系不健全,適用范圍狹窄,會(huì)計(jì)信息難以滿足客觀需要。
依據(jù)會(huì)計(jì)主體是否具有營(yíng)利性,會(huì)計(jì)體系分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。近年來,隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,以及我國成功“入世”,企業(yè)會(huì)計(jì)得到了快速的發(fā)展,先后建立了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度,并在實(shí)踐中不斷得以完善。但是,非企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)卻未能適應(yīng)其會(huì)計(jì)環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此,如何根據(jù)環(huán)境的變化,科學(xué)構(gòu)建非企業(yè)會(huì)計(jì)組織體系成為推動(dòng)我國政府會(huì)計(jì)改革的重要基礎(chǔ)性問題。
一、我國非企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析
國際上,非企業(yè)會(huì)計(jì)多體現(xiàn)為政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。在我國非企業(yè)會(huì)計(jì)是指預(yù)算會(huì)計(jì),主要包括財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和國庫會(huì)計(jì)等。這種預(yù)算會(huì)計(jì)體系在一定程度上沿革了我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,即分為總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩大分支。1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)改革后,預(yù)算會(huì)計(jì)體系出現(xiàn)了一些變化:細(xì)化了單位預(yù)算會(huì)計(jì),對(duì)行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)分別做出了規(guī)定,出臺(tái)了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。除此之外,對(duì)基本建設(shè)單位、社?;鸬忍厥鈺?huì)計(jì)主體和特殊會(huì)計(jì)事項(xiàng)頒布了相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法和管理制度。
但近年來,會(huì)計(jì)環(huán)境的巨大變化,現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來:首先,預(yù)算會(huì)計(jì)體系的結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算會(huì)計(jì)各組成部分之間協(xié)調(diào)性差,既存在交叉重疊,又存在空白之處,不同預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)政資金、資源的占用和使用等情況不準(zhǔn)確,影響財(cái)政預(yù)算管理的效果。
其次,預(yù)算會(huì)計(jì)主體的范圍不明確。這包括兩層含義:一是我國事業(yè)單位組成復(fù)雜,其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能,還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),具有企業(yè)的性質(zhì)。因此,所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)顯然不妥。二是缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的界定,特別是對(duì)民辦非營(yíng)利組織適用何種會(huì)計(jì)沒有明確的規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民辦非營(yíng)利組織不斷的壯大,已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要社會(huì)主體,也是提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來源主要是社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng),不存在財(cái)政資金的投入,所以民間非營(yíng)利單位適用預(yù)算會(huì)計(jì)(事業(yè)單位會(huì)計(jì))顯然不合適。并且由于民辦非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性,也不能適用企業(yè)會(huì)計(jì),這就造成了會(huì)計(jì)體系上出現(xiàn)空缺。
再次,預(yù)算會(huì)計(jì)的信息不能滿足公共財(cái)政的管理需要。公共財(cái)政顧名思義是為社會(huì)、市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國家財(cái)政,它要求國家財(cái)政管理從為政府自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)提供公共服務(wù)上來。預(yù)算會(huì)計(jì)(政府會(huì)計(jì)等)作為財(cái)政管理的一個(gè)途徑,也必須從以政府預(yù)算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進(jìn)行管理為中心上來。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì),會(huì)計(jì)報(bào)告?zhèn)戎赜趯?duì)預(yù)算收支的反映,忽略了對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況(包括財(cái)政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過程中的效益、效率等)等信息的反映。因此,預(yù)算會(huì)計(jì)與我國公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)。
最后,預(yù)算會(huì)計(jì)無法適應(yīng)會(huì)計(jì)國際化的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)體系的重要組成部分,不可避免的要參與到會(huì)計(jì)的國際化進(jìn)程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務(wù)的增多,特別是政府海外籌資的增加,國際組織和外國政府對(duì)我國政府財(cái)政信息更加關(guān)注,預(yù)算會(huì)計(jì)作為提供財(cái)政信息的重要手段,它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關(guān)注。例如,國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財(cái)政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財(cái)政透明度手冊(cè)》,其核心要求是政府應(yīng)當(dāng)定期向公眾提供全面并且真實(shí)的財(cái)政信息,并對(duì)公開財(cái)政信息的內(nèi)容、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進(jìn)行了具體規(guī)范。而我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、報(bào)告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異,這就阻礙了我國政府財(cái)政信息的提供和被國際組織、外國政府的認(rèn)可,難以適應(yīng)會(huì)計(jì)國際化的要求。
二、科學(xué)構(gòu)建我國非企業(yè)會(huì)計(jì)體系
(一)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的影響
縱觀會(huì)計(jì)發(fā)展史,會(huì)計(jì)環(huán)境的變遷往往成為推動(dòng)會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的動(dòng)力。重新構(gòu)建我國非企業(yè)會(huì)計(jì)體系,首先需要從分析會(huì)計(jì)環(huán)境入手。在我國影響非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的幾個(gè)主要環(huán)境因素有:
第一、我國財(cái)政體制改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中的政府會(huì)計(jì)有重大影響。政府會(huì)計(jì)必須適應(yīng)財(cái)政體制的要求,與政府管理體制、財(cái)政管理體制、預(yù)算管理方式保持一致。隨著我國財(cái)政體制改革的深入和公共財(cái)政的建立,對(duì)政府會(huì)計(jì)提出了更高的要求。特別是2000年后,我國陸續(xù)實(shí)施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度等,標(biāo)志著我國財(cái)政體制改革已將重點(diǎn)從財(cái)政收入方面轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面來。因此,政府會(huì)計(jì)作為政府支出的重要核算手段,所肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。政府會(huì)計(jì)信息的種類需要更加豐富,信息的內(nèi)容需要更加細(xì)化和精確,信息的及時(shí)性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財(cái)政體制下,政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足以下幾點(diǎn)要求:1.反映政府職能履行(公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供)情況;2.反映政府部門財(cái)政資金的使用績(jī)效;3.考察預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況;4.反映政府采購的情況;5.反映政府資產(chǎn)、負(fù)債情況;6.反映行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況;7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。
第二,我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中事業(yè)單位會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有重要影響。中國事業(yè)單位改革的方向,是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。對(duì)承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位,應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T;對(duì)公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的,或者從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位,應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè);改革后公益類事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體,這些事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)是:非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)和非盈利也非變相盈利??梢钥闯觯母锖蟮氖聵I(yè)單位主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務(wù),具有典型的非營(yíng)利性,這一點(diǎn)與民間的非營(yíng)利組織有很大的相似性,因此,可以與民辦非營(yíng)利組織共同執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須提供(1)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供的成本效益情況;(2)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況;(3)向資金捐贈(zèng)者提供履行受托責(zé)任的情況(4)其他有用信息。同時(shí),事業(yè)單位資金在很大程度上來源于政府撥款,這與執(zhí)行預(yù)算的政府組織的特點(diǎn)很相似。因此,事業(yè)單位所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)有機(jī)部分,必須提供其財(cái)政預(yù)算的相關(guān)信息。
第三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民辦非營(yíng)利組織的出現(xiàn)對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建有很大影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)公益事業(yè)都由國家包攬下來,基本不存在民辦非營(yíng)利組織,因此在我國會(huì)計(jì)體系中未對(duì)民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)做任何規(guī)定。然而,民辦非營(yíng)利組織不斷壯大,“一方面可以彌補(bǔ)公共財(cái)政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足,另一方面有助于促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上,從而在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈”。因此,民辦非營(yíng)利組織的存在是非常必要的,其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會(huì)計(jì)體系必須包含民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。筆者認(rèn)為,民辦非營(yíng)利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性,可以共同使用非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。但是,從我國及世界各國的情況來看,民辦非營(yíng)利組織不會(huì)成為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的主要力量,與政府投資的事業(yè)單位相比,無論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多,因此,對(duì)于民辦非營(yíng)利組織而言它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加簡(jiǎn)單。同時(shí),與事業(yè)單位不同,民辦非營(yíng)利組織無財(cái)政預(yù)算資金來源,它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)也不需要反映預(yù)算收支等信息。
(二)我國非企業(yè)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位會(huì)計(jì) 企業(yè)會(huì)計(jì) 區(qū)別
我國的會(huì)計(jì)體系分為企業(yè)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系兩大類,而預(yù)算會(huì)計(jì)體系又分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。預(yù)算會(huì)計(jì)改革后,把事業(yè)單位會(huì)計(jì)同行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開來。通過對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)的比較,使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)二者的區(qū)別,有利于理解和掌握事業(yè)單位會(huì)計(jì)的精神實(shí)質(zhì)。
一、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同
改革開放以來,我國的預(yù)算會(huì)計(jì)可以采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)根據(jù)單位實(shí)際情況,分別采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國的事業(yè)單位在進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外,還可以開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此,事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的收支進(jìn)行核算和監(jiān)督以收入實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。而企業(yè)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。
二、會(huì)計(jì)要素構(gòu)成不同
事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素分為五大類:即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。企業(yè)會(huì)計(jì)要素分為六大類;即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)。二者的資產(chǎn)和負(fù)債從他們的本質(zhì)上基本是相同的,其他幾類要素在實(shí)質(zhì)上有較大的區(qū)別。
1.凈資產(chǎn)與所有者權(quán)益:事業(yè)單位當(dāng)中的凈資產(chǎn)是政府與非盈利組織所擁有的資產(chǎn)凈值,產(chǎn)權(quán)單一,是預(yù)算會(huì)計(jì)所特有的。企業(yè)會(huì)計(jì)中與之相對(duì)的概念是所有者權(quán)益,它是各種投資者對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán);同時(shí),它也是與債權(quán)人權(quán)益相聯(lián)系的概念,它們共同構(gòu)成權(quán)益概念。顯然預(yù)算會(huì)計(jì)中的凈資產(chǎn)沒有上述明確的所有者權(quán)益特征,因而在預(yù)算會(huì)計(jì)中采用凈資產(chǎn)命名以區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的所有者權(quán)益命名是很有必要的,也是非常合適的。
2.收入:事業(yè)單位和企業(yè)都有收入要素,名稱雖然一致,但在本質(zhì)上有較大的不同。事業(yè)單位的收入指國家或單位依法取得的非償還性資金,主要從財(cái)政部門、上級(jí)單位或其他單位取得的收入。事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來源是通過上級(jí)撥款,所以具有非償還性的特點(diǎn),他的目的是為了補(bǔ)償支出,而不是為了盈利;而企業(yè)的收入是指企業(yè)日?;顒?dòng)中形成的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入,企業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)主要是靠銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)產(chǎn)生的,其主要目的是為了企業(yè)盈利。
3.支出與費(fèi)用:事業(yè)單位的支出是指開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開支。事業(yè)單位的支出有著財(cái)政資金再分配以及按照預(yù)算向所屬單位撥出經(jīng)費(fèi)的性質(zhì),其目的只是為了耗費(fèi)。而企業(yè)的費(fèi)用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日?;顒?dòng)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益的流出,會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤(rùn)無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出。其目的是為了取得營(yíng)業(yè)收入,獲得更多的新資產(chǎn);只有那些在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為取得營(yíng)業(yè)收入而發(fā)生的各種支出,才是費(fèi)用。
4.利潤(rùn):利潤(rùn)是企業(yè)特有的,指在一定會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營(yíng)成果。而事業(yè)單位沒有利潤(rùn)這個(gè)會(huì)計(jì)要素,因?yàn)樗欠怯M織,不涉及到盈利問題,所以也就沒有利潤(rùn)。即使有一定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),期末也只是結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”。
三、會(huì)計(jì)等式不同
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)等式是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”,此等式為動(dòng)態(tài)等式,反映單位在業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)過程中收支結(jié)余情況及凈資產(chǎn)的增值情況。因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來源主要是通過上級(jí)撥款取得的,所以要嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)支出的耗費(fèi),因此要采用動(dòng)態(tài)等式,資產(chǎn)負(fù)債表也是以此等式為依據(jù)的。
企業(yè)的會(huì)計(jì)等式為“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”,此等式為凈態(tài)等式,反映了會(huì)計(jì)要素之間的數(shù)量關(guān)系,反映了企業(yè)資產(chǎn)的歸屬關(guān)系,表明了企業(yè)和所有者是各自獨(dú)立存在的。同時(shí),也是編制資產(chǎn)負(fù)債表的理論依據(jù)。
四、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及方法有其特殊性
在預(yù)算會(huì)計(jì)中,有一些核算內(nèi)容和企業(yè)會(huì)計(jì)有明顯的差異,有其特殊性。
1.固定基金:事業(yè)單位核算固定資產(chǎn),需設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基
金”兩個(gè)賬戶。固定基金是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源,一般由財(cái)政或上級(jí)主管部門撥款,也可以是其他單位投入或融資租賃。事業(yè)單位的支出具有消耗性與不可補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn),所以無需計(jì)提折舊。而企業(yè)的固定資產(chǎn)在使用過程中不斷地磨損,要通過計(jì)提折舊的方式逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或期間費(fèi)用中去。
2.專用基金:專用基金是事業(yè)單位按規(guī)定提取或設(shè)置的專門用途的資金,包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和住房基金,各項(xiàng)專用基金都規(guī)定專門的用途和適用范圍,除財(cái)務(wù)制度有特殊規(guī)定外,一般不得挪用、占用。
3.投資基金:事業(yè)單位的對(duì)外投資一般與投資基金相適應(yīng)。不僅要設(shè)置“對(duì)外投資”賬戶,還要設(shè)置“事業(yè)基金—投資基金”賬戶。
4.一般不實(shí)行成本核算:事業(yè)單位一般不實(shí)行成本核算,即使有成本核算,也是內(nèi)部成本核算。
以上僅僅是兩者不同表現(xiàn)的一部分內(nèi)容,還有大量細(xì)節(jié)性差異,不再冗述。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,兩類會(huì)計(jì)的差異將會(huì)逐步縮小,但不可能消滅差異。
參考文獻(xiàn):
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