監(jiān)管體系論文精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)管體系論文范文

所謂銀行業(yè)監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)或監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)金融法規(guī)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和管理，以確保金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全和盈利。

對(duì)這個(gè)定義，我們可以從監(jiān)管主體、監(jiān)管客體以及監(jiān)管內(nèi)容等方面進(jìn)一步理解。

1．監(jiān)管主體

狹義的監(jiān)管主體是指中央銀行官方機(jī)構(gòu)；廣義的監(jiān)管主體則把銀行放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大背景下來看。包括兩個(gè)部分：內(nèi)部監(jiān)管主體和外部監(jiān)管主體。內(nèi)部監(jiān)管主體也是最基本的監(jiān)管主體即銀行機(jī)構(gòu)本身，這一部分的監(jiān)管也稱為內(nèi)部控制。與之對(duì)應(yīng)的是外部監(jiān)管主體，包括官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)公會(huì)等。

2．監(jiān)管客體

它包括商業(yè)銀行和經(jīng)營(yíng)存、貸、匯業(yè)務(wù)及名稱同銀行有異的金融機(jī)構(gòu)。

3．監(jiān)管內(nèi)容

監(jiān)管內(nèi)容即監(jiān)管的法律權(quán)限，包括三方面的內(nèi)容：

(1)檢查監(jiān)督權(quán)。中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局針對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況，可以及時(shí)索取及查閱銀行機(jī)構(gòu)的各種憑證和報(bào)表；對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以進(jìn)行定期或不定期、現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)的檢查；對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)級(jí)和綜合評(píng)級(jí)，并根據(jù)不同級(jí)別的銀行機(jī)構(gòu)施以不同的監(jiān)督和管理。

(2)管理權(quán)。包括預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理，例如銀行開業(yè)登記、銀行資本充足性管理等；援救性管理，對(duì)遇到臨時(shí)清償困難的商業(yè)銀行提供緊急資金援助，幫助其渡過難關(guān)，避免倒閉事件的發(fā)生s事后補(bǔ)救管理，如存款保險(xiǎn)制度，即銀行倒閉后由政府、中央銀行等組織賠付全部或部分存款。

(3)制裁權(quán)。包括對(duì)經(jīng)營(yíng)上不符合要求的銀行給與警告；對(duì)存在較大問題的銀行勒令其暫停營(yíng)業(yè)；針對(duì)問題嚴(yán)重，已無(wú)存在必要的銀行，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照并關(guān)閉。

對(duì)銀行業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管就是為了確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和信心，以識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和控制重大風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)銀行監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及存在問題

1991年我國(guó)以中央銀行為核心的銀行監(jiān)管體系已經(jīng)初步形成。近年來，該體系在組織、立法、監(jiān)管等方面均有一定的進(jìn)步，特別是1995年在立法方面取得很大的成績(jī)。其中《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》明確規(guī)定中國(guó)人民銀行承擔(dān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督和管理的職能。除此以外還有《商業(yè)銀行法》、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》及《擔(dān)保法》等的頒布和實(shí)施。但是，我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前的銀行監(jiān)

管體系仍然存在著一些不容忽視的問題。

1．監(jiān)管目標(biāo)不明確

如前所述，銀行監(jiān)管體系的目標(biāo)是為了維持一個(gè)穩(wěn)定，高效，健全的銀行制度，然而在我國(guó)銀行監(jiān)管很大程度上是為貨幣政策服務(wù)的，換言之是為了穩(wěn)定幣值來服務(wù)的。通貨膨脹率高時(shí)，限制銀行貸款范圍及銀行發(fā)展規(guī)模；反之，則放寬銀行貸款及對(duì)銀行新增業(yè)務(wù)的限制。銀行監(jiān)管的重點(diǎn)不是放在增加信息透明度以保障投資人利益或者對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的安全性進(jìn)行經(jīng)?？己伺c評(píng)估，而是放在限制銀行經(jīng)營(yíng)范圍和整體規(guī)模上下

2．監(jiān)管主體單一

我國(guó)的銀行監(jiān)管體系長(zhǎng)期以來是中國(guó)人民銀行獨(dú)家監(jiān)管的局面，而這樣的監(jiān)管體系無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生以下問題：(1)監(jiān)管力量薄弱。人民銀行要監(jiān)管全國(guó)所有的銀行機(jī)構(gòu)，無(wú)論在財(cái)力上還是在物力上都顯得力不從心。(2)人民銀行本身由誰(shuí)監(jiān)管。人民銀行也是銀行業(yè)的一部分，銀行監(jiān)管體系當(dāng)然也應(yīng)該包括對(duì)人民銀行的監(jiān)管，而人民銀行作為唯一的監(jiān)管主體很難保證監(jiān)管的客觀性。(3)人民銀行擔(dān)負(fù)著制定貨幣政策和監(jiān)管銀行機(jī)構(gòu)兩大職能，由人民銀行獨(dú)家監(jiān)管很可能導(dǎo)致人行向某一職能的傾斜，以其中一種職能為主導(dǎo)。(4)監(jiān)管主體的單一為設(shè)租尋租創(chuàng)造了條件。在單一管制主體的條件下，被管制者更容易通過疏通的辦法讓管制為他們?cè)黾痈＠?，從而使管制最終保護(hù)生產(chǎn)者，而不是消費(fèi)者。

3、監(jiān)管內(nèi)容方面的缺陷

各國(guó)監(jiān)管內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)各不相同，這一點(diǎn)可以在管理當(dāng)局對(duì)銀行檢查評(píng)級(jí)的考核指標(biāo)清楚的反映出來。下面，我們把我國(guó)的稽核評(píng)價(jià)百分比法與美國(guó)的“駱駝評(píng)級(jí)體系”作個(gè)比較。

(1)對(duì)資產(chǎn)安全性的重視程度。表示資產(chǎn)安全性的兩個(gè)指標(biāo)主要是資本充足性和資產(chǎn)質(zhì)量。在美國(guó)的“駱駝評(píng)級(jí)體系”中，資產(chǎn)安全性的的權(quán)數(shù)達(dá)20％，而在我國(guó)的稽核評(píng)價(jià)百分比法中，其權(quán)數(shù)僅為5％，由此可見，我國(guó)對(duì)資產(chǎn)安全性的重視程度不如美國(guó)。

(2)對(duì)盈利狀況的重視程度。“駱駝評(píng)級(jí)體系”中，盈利性指標(biāo)權(quán)數(shù)達(dá)20％，而我國(guó)的權(quán)數(shù)僅為10％，由此可見，我國(guó)對(duì)盈利狀況的重視程度也不如美國(guó)。

(3)對(duì)銀行業(yè)務(wù)范圍的重視程度。在我國(guó)的稽核評(píng)價(jià)百分比法中，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合法性的權(quán)數(shù)為20％，信貸規(guī)模適度的權(quán)數(shù)為10％。雖然經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合法性與信貸規(guī)模適度也是對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)安全性的一種考察，但是他們的著眼點(diǎn)不是經(jīng)營(yíng)水平上的安全，而是對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的限制。

4．監(jiān)管程序輕重安排不合理。

我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管程序過分強(qiáng)調(diào)對(duì)銀行新網(wǎng)點(diǎn)、新業(yè)務(wù)、增資擴(kuò)股等方面的嚴(yán)格審批，而在對(duì)投資人權(quán)益保護(hù)方面則力度不夠。這種不合理可能帶來兩個(gè)結(jié)果：(1)銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄，不能較好的分散風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)的商業(yè)銀行除開一些備用信用證和承諾擔(dān)保等業(yè)務(wù)以外，很少直接參與金融市場(chǎng)交易。(2)便利了腐敗的滋生。過分繁瑣的審批程序從一定意義上說是在規(guī)范和防范的名義下設(shè)租和尋租。監(jiān)管越嚴(yán)，租金越高，尋租越風(fēng)行，腐敗也就越嚴(yán)重。

三、加入WTO后我國(guó)銀行監(jiān)管體系所面臨的挑戰(zhàn)

1997年12月12日，世界貿(mào)易組織近100個(gè)成員共同通過了《金融服務(wù)自由化多邊協(xié)議》，內(nèi)容包括：(1)取消對(duì)外國(guó)金融服務(wù)公司及其子公司在設(shè)立方面的限制。(2)提高外國(guó)公司在東道國(guó)銀行和金融服務(wù)業(yè)中可以擁有的股權(quán)份額，允許其超過50％。(3)居民能夠使用以外國(guó)為基地的銀行業(yè)、投資和保險(xiǎn)服務(wù)。

這意味著如果加入WTO，我國(guó)將批準(zhǔn)成立一些外資金融機(jī)構(gòu)，允許他們?cè)谙薅ǖ姆秶鷥?nèi)，依據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)為我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)提供一定的銀行服務(wù)。這對(duì)我國(guó)銀行監(jiān)管體系會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢?

1．監(jiān)督客體的多樣化。監(jiān)管客體將從國(guó)有商業(yè)銀行擴(kuò)大到以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，股份制銀行、外資銀行并存。

2．監(jiān)管內(nèi)容的擴(kuò)大化。隨著金融衍生工具不斷推陳出新；銀行的業(yè)務(wù)范圍開始涉足保險(xiǎn)、證券等行業(yè)，監(jiān)管內(nèi)容也隨之?dāng)U大。

3．監(jiān)管主體的多元化和國(guó)際化。監(jiān)管主體應(yīng)該從中央銀行獨(dú)家監(jiān)督擴(kuò)展到中央銀行社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)公會(huì)和銀行機(jī)構(gòu)本身的全方位立體監(jiān)管。

同時(shí)，當(dāng)銀行從事國(guó)際業(yè)務(wù)能輕而易舉的將其業(yè)務(wù)從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家時(shí)，一國(guó)的銀行監(jiān)管者沒有能力和知識(shí)去密切監(jiān)督其在其他國(guó)家的業(yè)務(wù)，這就要求各國(guó)的銀行監(jiān)管主體能夠互相合作，實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管的全球化。

面對(duì)這樣的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該如何改革銀行監(jiān)管體系以維持銀行業(yè)高效，安全的運(yùn)行呢?

首先是建立全方位立體型監(jiān)管體系，以中央銀行為主導(dǎo)，銀行機(jī)構(gòu)本身為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)師事務(wù)所等共同參與審核銀行機(jī)構(gòu)的報(bào)表和憑證，行業(yè)公會(huì)制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。這里要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：(1)加強(qiáng)財(cái)政部對(duì)中央銀行的監(jiān)督。財(cái)政部可以通過預(yù)算監(jiān)督，審核中央銀行財(cái)務(wù)收支，制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)央行的監(jiān)督。(2)加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制。

除此以外，由于銀行也開始涉足保險(xiǎn)及證券等領(lǐng)域，銀行的監(jiān)管主體也應(yīng)該與保險(xiǎn)和政權(quán)的監(jiān)管當(dāng)局協(xié)調(diào)行動(dòng)。

不僅如此，我國(guó)也要與其他國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)際金融組織合作，努力實(shí)現(xiàn)跨國(guó)銀行業(yè)務(wù)的全球統(tǒng)一監(jiān)管。

第2篇：監(jiān)管體系論文范文

關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng)證券監(jiān)管衍生監(jiān)管體系

證券監(jiān)管是指證券市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，對(duì)證券的發(fā)行、交易以及證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體及其行為的規(guī)范性的監(jiān)督管理活動(dòng)。多年來，證券市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，市場(chǎng)與市場(chǎng)主體的成熟與否與證券監(jiān)管的成熟與否是相輔相成的。系統(tǒng)完善的證券監(jiān)管體系是證券市場(chǎng)基本功能得以充分發(fā)揮的保障，是證券市場(chǎng)基本功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外在條件。伴隨金融對(duì)外開放，我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展必將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而有效的市場(chǎng)監(jiān)管就顯得尤為重要。如何建立適應(yīng)我國(guó)的證券監(jiān)管體制，己成為一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。

一、我國(guó)目前證券監(jiān)管體系存在的主要問題

盡管我國(guó)證券市場(chǎng)有明確的監(jiān)管原則和目標(biāo)，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展階段，使證券監(jiān)管并不能充分而有效的運(yùn)行，還存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

我國(guó)目前采用的是集中統(tǒng)一型監(jiān)管模型，也稱政府主導(dǎo)型模型，其特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)立法管理，具有完備的證券法律、法規(guī)體系；二是設(shè)立統(tǒng)一的全國(guó)性的證券管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管職務(wù)，與自律性監(jiān)管模型相比，這種監(jiān)管模式更具有權(quán)威性，更加嚴(yán)格、公平、有效地履行監(jiān)管職能。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和市場(chǎng)發(fā)育程度，目前選擇集中統(tǒng)一型監(jiān)管模式無(wú)疑是明智的，但僅僅依靠監(jiān)管會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)，顯然是無(wú)法搞好證券監(jiān)管的，需要建立一個(gè)功能完善的，包括自律組織在內(nèi)的監(jiān)管體系。同時(shí)證券交易所一線監(jiān)管的失靈，又使監(jiān)管環(huán)節(jié)中斷，無(wú)法預(yù)警和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)監(jiān)管體系出現(xiàn)機(jī)構(gòu)殘缺、功能缺損的現(xiàn)象。

(二)證券市場(chǎng)自律功能尚未充分發(fā)揮作用

首先是自律組織不健全，據(jù)統(tǒng)計(jì)在目前近千家證券商、中介機(jī)構(gòu)中，加人中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)的團(tuán)體僅為121個(gè)；其次是自律組織管理混亂，現(xiàn)階段的自律組織，形式上由兩個(gè)證券交易所及其證券公司、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)和地方證券業(yè)協(xié)會(huì)組成，但實(shí)際運(yùn)行中，各方彼此獨(dú)立，地方證券業(yè)協(xié)會(huì)隸屬關(guān)系各異，難以協(xié)調(diào)工作，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)和地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大多屬于官辦機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，與《證券法》規(guī)定的自律組織是通過對(duì)自身會(huì)員的自身約束、相互監(jiān)督起到對(duì)政府監(jiān)管的補(bǔ)充作用的精神相矛盾。另外，作為證券市場(chǎng)的組織者，上海、深圳證券交易所，由于管理機(jī)制不同，對(duì)證券監(jiān)管力度也存在差異，致使各證券交易所在執(zhí)行仲裁和行使懲戒職能時(shí)會(huì)出現(xiàn)不一致，所以，證券交易所的一線監(jiān)管作用不強(qiáng)。

(三)現(xiàn)行證券法律存在一定的局限性，增加了監(jiān)管的難度

我國(guó)現(xiàn)有的法律框架還不完善。其一，缺乏相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法律，如《證券交易法》、《證券交易所法》、《投資公司法》等有關(guān)法律尚未出臺(tái)，這不僅使國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的交易行為缺乏必要的管理依據(jù)，而且證券法規(guī)體系不完善，不可避免的帶來可操作性差等問題。其二，在具體的交易規(guī)則等方面，影響公平、公正交易的因素尚未得到有效禁止，如《公司法》缺乏有效保護(hù)少數(shù)股東權(quán)益的條款，這也不符合國(guó)際慣例；其三，在法律體系的協(xié)調(diào)方面存在不足，最突出的是地方法規(guī)和全國(guó)性法規(guī)的矛盾；其四，對(duì)證券市場(chǎng)證券商的規(guī)范化管理和監(jiān)督執(zhí)法存在局限性，尤其表現(xiàn)在對(duì)一些特殊主體監(jiān)管不力，如對(duì)少數(shù)證券公司在從事證券及非證券自營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)存在的違法、違規(guī)行為的監(jiān)管和處理缺乏力度。

(四)政府監(jiān)管職能錯(cuò)位

與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管相比，我國(guó)政府的監(jiān)管存在明顯的職能錯(cuò)位，這也是我國(guó)目前證券市場(chǎng)中存在的最大的問題，并由此造成了政府管理效率下降和行業(yè)自律作用削弱。目前證券監(jiān)管部門疲于應(yīng)付證券市場(chǎng)中不斷出現(xiàn)的經(jīng)常性問題，缺乏中長(zhǎng)期的證券市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究；同時(shí)在監(jiān)管手段上，仍注重計(jì)劃與審批手續(xù)，將指令性管理手段照搬于證券市場(chǎng)，這種違反證券市場(chǎng)操作的強(qiáng)制性管理方法成為證券市場(chǎng)秩序混亂的誘因，也是幾年來證交所自律作用微弱，證券協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的自律功能的主要原因。

(五)監(jiān)管人員素質(zhì)不高。

證券監(jiān)管是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、操作性都很強(qiáng)的專業(yè)工作，要求從事此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員具有較高的政治素養(yǎng)、專業(yè)水平和道德水平。而且，在國(guó)際化的條件下，新的金融衍生工具、市場(chǎng)操作手段也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這就需要市場(chǎng)從業(yè)人員的素質(zhì)與之相適應(yīng)。但從目前來看，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管人員在數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以適應(yīng)監(jiān)管工作的客觀需要，因而監(jiān)督管理人員素質(zhì)的提高是提高監(jiān)管水平的關(guān)鍵。

二、改善證券監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

(一)順應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，組建一體化的衍生監(jiān)管體系

由于混業(yè)經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)人世后金融業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此在我國(guó)目前的保護(hù)性過渡期內(nèi)應(yīng)該改變以往的分業(yè)監(jiān)管體系和方法，逐步建立起與混業(yè)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)整個(gè)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)和合作，定期不定期的就監(jiān)管中的一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、交流監(jiān)管信息，解決好分業(yè)監(jiān)管中的一些重大問題，研究對(duì)策，有目的、有計(jì)劃地聯(lián)合建立金融監(jiān)管方面的公共制度，如通報(bào)制度、質(zhì)詢制度，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，為全面混業(yè)監(jiān)管做好準(zhǔn)備；另外，還要提高素質(zhì)，明確職責(zé)，改進(jìn)手段，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管力度，不斷提高綜合監(jiān)管的水平和效率，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)自律管理，完善市場(chǎng)機(jī)制

證券市場(chǎng)的復(fù)雜性，法律的滯后性兼之證券管理機(jī)構(gòu)超脫于證券市場(chǎng)之外，使得證券管理機(jī)構(gòu)不能及時(shí)明察證券市場(chǎng)的發(fā)展變化，很難實(shí)現(xiàn)既要保持市場(chǎng)穩(wěn)定有序，又要促進(jìn)市場(chǎng)高效運(yùn)作的管理目標(biāo)，所以，我國(guó)在對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行全面監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)借鑒英國(guó)式的自律性監(jiān)管體制的做法，加強(qiáng)自律組織的建設(shè)，以法律形式確認(rèn)自律機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其制定運(yùn)作規(guī)范、規(guī)劃，監(jiān)管市場(chǎng)，執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的權(quán)利；應(yīng)明確規(guī)定自律組織承擔(dān)日常業(yè)務(wù)管理，有權(quán)制定、執(zhí)行日常業(yè)務(wù)管理規(guī)則，并行使懲戒職能；建立我國(guó)證券業(yè)自律組織體系，這種體系由證券業(yè)協(xié)會(huì)和交易所組成的證券交易所協(xié)會(huì)組成，但自律組織并不是完全脫離證券組織機(jī)構(gòu)，而應(yīng)接受其指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，具體可以通過自律組織資格授予工作考核以及自律自治管理規(guī)則審批、授權(quán)、仲裁等方式進(jìn)行，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施，促使各證券交易所和證券公司建立市場(chǎng)監(jiān)察部，加強(qiáng)內(nèi)部管理，政府應(yīng)扶持證券業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，使其在對(duì)從業(yè)人員的資格認(rèn)定，市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)視，市場(chǎng)參與者的管理、信息披露及專業(yè)技能培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用；應(yīng)改變目前證券業(yè)協(xié)會(huì)大多屬于官辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的做法；同時(shí)應(yīng)明確各地方證券業(yè)協(xié)會(huì)的隸屬關(guān)系，建立統(tǒng)一的自律組織體系，統(tǒng)一證券交易所的管理體制，以便更好的發(fā)揮各自的職能作用。

(三)加強(qiáng)證券市場(chǎng)的法制建設(shè)，健全和完善法律體系

我國(guó)證券市場(chǎng)立法滯后，法規(guī)不完備，沒有形成完善的證券法規(guī)體系，在證券市場(chǎng)發(fā)展的過程中，國(guó)家沒有及時(shí)制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間沒有出臺(tái)證券基本法，其間雖然制定法規(guī)法章250項(xiàng)，但大多屬于臨時(shí)應(yīng)急性質(zhì)，缺乏穩(wěn)定性。1998年《證券法》雖然出臺(tái)了，但與之相配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法律，如《基金法》、《投資信托法》等遲遲未出臺(tái)，這在法律手段上，表現(xiàn)為可操作性差，執(zhí)法力度弱，因此應(yīng)盡快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)可操作性，盡快制定《基金法》、《期貨法》，處理好《證券法》與相關(guān)法律的銜接，避免出現(xiàn)不一致問題。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)出現(xiàn)的新問題，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)市場(chǎng)變化保持靈敏反應(yīng)。

(四)建立完善的信息公開披露制度

包括為批準(zhǔn)一項(xiàng)許可申請(qǐng)所必要的初步信息，為進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管所要求的定期信息，在視察或危急情況下的非常信息，為實(shí)行有效監(jiān)管，需要獲取整個(gè)市場(chǎng)組織的質(zhì)量信息、市場(chǎng)交易信息、市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息、公司運(yùn)行信息，相應(yīng)建立合理的信息披露制度，如向主要上市公司派駐監(jiān)管員制度，定期報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和監(jiān)管報(bào)告，隨時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管督辦制度，限期整改、分級(jí)上報(bào)；實(shí)行監(jiān)管質(zhì)詢制度，要求被監(jiān)管方對(duì)資料信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出解釋；實(shí)行監(jiān)管公告制度，隨時(shí)向公眾公布監(jiān)管結(jié)果，公布舉報(bào)電話，建立投資者、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體參與、證券會(huì)實(shí)行的“四位一體”社會(huì)化監(jiān)管。超級(jí)秘書網(wǎng)

(五)積極參與國(guó)際證券監(jiān)管立法，努力推進(jìn)證券監(jiān)管的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)

第3篇：監(jiān)管體系論文范文

首先通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，明確企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的存在，找到主要的風(fēng)險(xiǎn)因素，為后面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避奠定基礎(chǔ)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其對(duì)企業(yè)發(fā)展影響的嚴(yán)重性，以便下一步采取相應(yīng)的措施，然后根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的對(duì)策、措施或方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，使風(fēng)險(xiǎn)損失對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響降到最小限度，最后應(yīng)及時(shí)或定期進(jìn)行跟蹤，辨識(shí)是否有新的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題和新風(fēng)險(xiǎn)，采取或者變更應(yīng)對(duì)措施，通過不斷的循環(huán)，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。

1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作主要包括以下幾方面：（1）網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機(jī)制，包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信息通報(bào)制度的建立等；（2）與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的各種設(shè)備設(shè)施，主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、終端設(shè)備和各種操作系統(tǒng)及軟件等；（3）支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，主要包括機(jī)房電源、UPS、空調(diào)、防火設(shè)施以及溫度感應(yīng)器、濕度感應(yīng)器和視頻監(jiān)控等監(jiān)控設(shè)備；（4）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急備份設(shè)備設(shè)施。明確網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)主要內(nèi)容后，需要對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容存在的安全隱患進(jìn)行逐一識(shí)別并加以分析。其中，管理機(jī)制可能存在的安全問題有：組織機(jī)構(gòu)的建立以及機(jī)構(gòu)建立后的完善程度，信息通報(bào)制度的建立以及通報(bào)渠道通暢性，各種管理制度的落實(shí)及執(zhí)行力等。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備設(shè)施存在的主要安全問題有：自然災(zāi)害（如火災(zāi)、雷擊）、環(huán)境事故（如斷電、鼠患）、人為對(duì)硬件破壞、數(shù)據(jù)庫(kù)和操作系統(tǒng)等軟件的漏洞以及人為等原因造成的安全隱患。支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施可能存在的安全問題主要是：機(jī)房電源、UPS、空調(diào)和防火設(shè)施配備是否齊全；由于地震、爆炸、大火等災(zāi)害造成通信線路斷裂；網(wǎng)絡(luò)連接接口松動(dòng)或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞等。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急備份設(shè)備可能存在安全問題主要是：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急支援隊(duì)伍的建立及完善程度；應(yīng)急演練開展的情況；重要數(shù)據(jù)和系統(tǒng)是否進(jìn)行備份和備份的及時(shí)性等。

2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行識(shí)別后，通過對(duì)所收集的識(shí)別資料加以分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照嚴(yán)重性、可能性和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)3個(gè)影響因素進(jìn)行劃分。（1）風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性等級(jí)的劃分依據(jù)是進(jìn)度延誤或者費(fèi)用超支。延誤或超支指標(biāo)按照每多5個(gè)百分點(diǎn)為1級(jí)劃分，共分為5個(gè)等級(jí)，分別用1~5數(shù)字表示。（2）風(fēng)險(xiǎn)可能性等級(jí)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行劃分，共分為5個(gè)等級(jí)，也分別用1~5數(shù)字表示，概率<20%的為1級(jí)，發(fā)生概率每多出20%，即多一個(gè)等級(jí)。（3）風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)可能性的等級(jí)來確定，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性等級(jí)為5，可能性等級(jí)為5，那么它的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是5×5=25，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性等級(jí)為1，可能性等級(jí)為1，那么它的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是1×1=1，這樣風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)共分為1~25等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低，屬于小風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上不會(huì)造成重大事故的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為25時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高，屬于重大風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重影響生產(chǎn)等后果，帶來不良的社會(huì)效應(yīng)，需要引起高度的重視。

3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估之后，網(wǎng)絡(luò)部門的管理者已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作中存在的種種風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重程度有了一定的把握。這時(shí)需要找到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因或者引起風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)條件，并在此基礎(chǔ)上，從眾多的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略中，結(jié)合工作實(shí)際，選擇行之有效的方法和規(guī)避措施，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低的程度。比如，網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制的建立及完善是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的首要任務(wù)。首先，企業(yè)需要建立起完善的組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成應(yīng)該由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門的主要負(fù)責(zé)人組成，一旦發(fā)生隱患和事故時(shí)，企業(yè)能夠做出快速響應(yīng)；工作小組主要由企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理員和各部門的相關(guān)技術(shù)人員組成，除了做好日常網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理工作，還要配合企業(yè)做好各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全的檢查工作。其次，企業(yè)需要建立并完善信息通報(bào)制度，并保障通報(bào)渠道的通暢性，發(fā)生事故時(shí)，利用通報(bào)渠道，可以迅速把發(fā)生事件及嚴(yán)重程度傳達(dá)到各級(jí)部門，使領(lǐng)導(dǎo)能夠迅速做出決策并把決策和方案?jìng)鬟f到各部門，日常工作中，信息通報(bào)渠道也是相關(guān)人員學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。再比如，關(guān)于某企業(yè)下屬企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備設(shè)施和支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)通道中斷時(shí)，引發(fā)中斷的原因可能有3點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)外部鏈路故障、企業(yè)內(nèi)電話班或機(jī)房設(shè)備故障、下屬企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)鏈路故障。根據(jù)上述網(wǎng)絡(luò)通道中斷的3個(gè)觸發(fā)條件，需要采取的規(guī)避措施是：通過各系統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻與鐵通、電信通等相關(guān)單位聯(lián)系；敦促電話班、上級(jí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心檢查設(shè)備，并建立共同的應(yīng)急機(jī)制；檢查企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)鏈路上的關(guān)鍵設(shè)備狀況；對(duì)關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行備份；梳理并熟知應(yīng)急預(yù)案等。

險(xiǎn)跟蹤

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。網(wǎng)絡(luò)安全工作在開展的過程中，本身存在很多不確定的因素，有些甚至可能與分析的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)定的計(jì)劃存在沖突，尤其是針對(duì)某些復(fù)雜和龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，很多風(fēng)險(xiǎn)是難以預(yù)知的。因此，應(yīng)及時(shí)或是定期地進(jìn)行跟蹤，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、解決狀態(tài)、責(zé)任人，辨識(shí)是否有新的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生，各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和嚴(yán)重程度是否有變化，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的措施是否適宜，實(shí)施是否有效等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題和新風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取或者變更應(yīng)對(duì)措施，這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。

第4篇：監(jiān)管體系論文范文

    論文關(guān)鍵詞:反洗錢 監(jiān)管 研究

    隨著反洗錢形勢(shì)的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)為本反洗錢監(jiān)管理念逐漸成為反洗錢領(lǐng)域的共識(shí)。人總行在2007年11月召開的反洗錢監(jiān)管座談會(huì)上,針對(duì)“監(jiān)管資源有限,監(jiān)管手段不足”的問題,提出了“要樹立風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管思想,采取風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管方法,合理配置監(jiān)管資源”;在2008年初全國(guó)人民銀行反洗錢工作會(huì)議上,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)為本反洗錢監(jiān)管做出安排部署,提出要加強(qiáng)反洗錢非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,逐步推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系建設(shè),建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管評(píng)級(jí)機(jī)制,確立和完善以洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的反洗錢非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。這兩次會(huì)議的召開,標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)為本反洗錢監(jiān)管的研究和實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)拉開帷幕。經(jīng)過三年多的探索性研究和實(shí)踐,筆者認(rèn)為,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)為本反洗錢監(jiān)管還存在以下幾個(gè)層面的問題。一是在理論認(rèn)識(shí)層面,存在片面性和絕對(duì)化的傾向。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)為本反洗錢監(jiān)管與規(guī)則為本反洗錢監(jiān)管相對(duì)立,風(fēng)險(xiǎn)為本是對(duì)規(guī)則為本的否定;風(fēng)險(xiǎn)為本的優(yōu)勢(shì)明顯優(yōu)于規(guī)則為本;當(dāng)前對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)要求以風(fēng)險(xiǎn)為本開展反洗錢工作。上述認(rèn)識(shí)存在一定的片面性和絕對(duì)化傾向。二是在法規(guī)制度層面,存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題?！斗聪村X法》頒布實(shí)施五年來,人民銀行相繼建立了一整套反洗錢制度和操作規(guī)范。這些制度、規(guī)范在反洗錢起步階段確實(shí)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但隨著反洗錢工作在金融機(jī)構(gòu)的深入開展,反洗錢合規(guī)理念普遍被金融機(jī)構(gòu)接受以后,過多的規(guī)定、過細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)客觀上造成了金融機(jī)構(gòu)的過度依賴,而且在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,甚至有的制度反而成了金融機(jī)構(gòu)規(guī)避責(zé)任的依據(jù)。目前金融機(jī)構(gòu)存在大量的防御性可疑交易報(bào)告就是最為明顯的例證。另外,過多的監(jiān)管要求也加大了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本,給金融機(jī)構(gòu)造成一些不必要的負(fù)擔(dān)。這些都是當(dāng)前反洗錢法規(guī)制度滯后于反洗錢形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是在技術(shù)操作層面,非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)檢查還需加強(qiáng)和改進(jìn)。目前存在的主要問題,一方面是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息資料采集和運(yùn)用效率不高。風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管方式是建立在對(duì)金融機(jī)構(gòu)的有效評(píng)估這一基礎(chǔ)之上。要實(shí)現(xiàn)有效評(píng)估,就必須建立一套科學(xué)的信息采集、加工處理、評(píng)估判斷、現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)、矯枉評(píng)估和做出監(jiān)管決策等一系列制度和操作程序,疏通數(shù)據(jù)來源渠道,提高數(shù)據(jù)采集和運(yùn)用的電子化水平。但從非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)硬件建設(shè)來看,目前通過網(wǎng)絡(luò)傳輸信息數(shù)據(jù)還僅限于各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)還沒有電子化網(wǎng)絡(luò)傳輸信息平臺(tái),而且2010年推廣應(yīng)用的“反洗錢監(jiān)管交互平臺(tái)”也未與人民銀行支付清算系統(tǒng)及商業(yè)銀行電子匯劃系統(tǒng)對(duì)接,降低了系統(tǒng)的功能。當(dāng)前,非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部分工作還處于手工操作階段,工作量大、效率低、差錯(cuò)多,影響了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的效能。另一方面現(xiàn)場(chǎng)檢查的重心還沒有轉(zhuǎn)移到以風(fēng)險(xiǎn)管理為目標(biāo),還是習(xí)慣于合規(guī)性檢查。比如,在客戶身份識(shí)別上還是以檢查靜態(tài)的客戶身份要素是否合規(guī)為主;在大額和可疑交易報(bào)告方面習(xí)慣于根據(jù)現(xiàn)有制度設(shè)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行檢查。這種傳統(tǒng)的檢查方式與引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心開展反洗錢工作的要求極不適應(yīng)。

    鑒于以上問題,要實(shí)現(xiàn)反洗錢監(jiān)管由規(guī)則為本向風(fēng)險(xiǎn)為本轉(zhuǎn)變,還需從理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐操作上加以改進(jìn)。

    一、全面認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管理論

    當(dāng)前重要的是處理好風(fēng)險(xiǎn)為本與規(guī)則為本的關(guān)系。規(guī)則為本的反洗錢監(jiān)管方式是反洗錢處于起步階段比較通行的監(jiān)管模式。其工作重心主要表現(xiàn)在以下方面:一是制定規(guī)則和各種規(guī)定;二是監(jiān)督檢查各類金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行規(guī)定的合規(guī)性;三是將不合規(guī)處罰作為一種日常機(jī)制和主要監(jiān)管方法。規(guī)則為本的監(jiān)管實(shí)際上是一個(gè)制定規(guī)范—檢查執(zhí)行—調(diào)整規(guī)范—再檢查執(zhí)行的過程。在一國(guó)反洗錢制度的初創(chuàng)期,反洗錢工作的機(jī)理及價(jià)值還未被金融機(jī)構(gòu)所廣泛接受的情況下,以規(guī)則為本的監(jiān)管方式既直接,也富有效率。風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢監(jiān)管貫徹以關(guān)注洗錢風(fēng)險(xiǎn)為核心,以原則性監(jiān)管為導(dǎo)向,以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主要手段,以現(xiàn)場(chǎng)檢查為必要補(bǔ)充的監(jiān)管方法。規(guī)則為本監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管貫穿著兩種不同的監(jiān)管理念,但兩種監(jiān)管方式并非截然對(duì)立,水火不容,而是層次遞進(jìn),互為補(bǔ)充的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管,并不意味著放松合規(guī)性監(jiān)管,而是要將著力點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)上,注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別、預(yù)警和控制,尤其注重金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理,注重對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管控能力的考核和評(píng)價(jià),當(dāng)然也包括對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)和控制能力。規(guī)則為本監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管的區(qū)別僅僅是在監(jiān)管手段、監(jiān)管理念、監(jiān)管目標(biāo)等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同而已。為此,在監(jiān)管實(shí)踐中,應(yīng)立足實(shí)際,靈活掌握,根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況確定監(jiān)管重點(diǎn),如:對(duì)反洗錢基礎(chǔ)工作較好的國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行主要實(shí)施以原則為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管;對(duì)農(nóng)村信用社、保險(xiǎn)、證券、期貨等反洗錢工作基礎(chǔ)薄弱的機(jī)構(gòu)則主要實(shí)施以合規(guī)為導(dǎo)向的規(guī)則為本監(jiān)管。同時(shí),對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言,在其內(nèi)部反洗錢組織架構(gòu)、內(nèi)控制度、操作流程等基本達(dá)到合規(guī)要求后,就應(yīng)更加注重洗錢風(fēng)險(xiǎn)的防范,建立起風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)、技術(shù)支持以及風(fēng)險(xiǎn)管理的方法體系,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小來安排相應(yīng)的資源投入。

    二、盡快修訂完善相關(guān)規(guī)章制度,以適應(yīng)反洗錢發(fā)展形勢(shì)需要

    一要進(jìn)一步擴(kuò)充洗錢罪的上游犯罪范圍。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,吸收借鑒國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),修改《刑法》和《反洗錢法》的相應(yīng)條款,盡可能地將一切貪利性犯罪包含在洗錢犯罪的“上游犯罪”范圍之內(nèi)。二要建立健全特定非金融行業(yè)反洗錢制度。在研究、評(píng)估各行業(yè)洗錢風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,加快制定特定非金融行業(yè)的反洗錢規(guī)則并分步啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí),發(fā)揮相關(guān)部門和特定非金融行業(yè)自律組織的作用,指導(dǎo)行業(yè)自律組織制定反洗錢指引,督促行業(yè)加強(qiáng)反洗錢自律。三要制定金融機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和內(nèi)控制度建設(shè)指引。按照《反洗錢法》的立法精神,人民銀行可以會(huì)同其他金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,依據(jù)《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》和相關(guān)規(guī)章制度,制定操作性強(qiáng)的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢崗位設(shè)置和內(nèi)控制度建設(shè)指引》及實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置反洗錢工作崗位,完善內(nèi)控制度建設(shè)。四要完善客戶身份識(shí)別制度。對(duì)《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》和《支付結(jié)算辦法》等配套規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善,明確客戶在辦理大額交易業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)向金融機(jī)構(gòu)履行如實(shí)告知義務(wù)和因不履行如實(shí)告知義務(wù)所承擔(dān)的法律責(zé)任。

    三、積極采用可疑交易“主觀”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

    FAFT的《四十項(xiàng)建議》在制定可疑交易識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用的是主觀標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定“如果金融機(jī)構(gòu)懷疑或有理由懷疑某項(xiàng)資金屬于犯罪活動(dòng)的收益或者與恐怖分子籌資有關(guān),應(yīng)按照法律或法規(guī)的要求,立即向金融情報(bào)單位報(bào)告”。目前,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作已具備一定基礎(chǔ),人民銀行應(yīng)逐步減少可疑交易的客觀標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的自主識(shí)別能力。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在客觀指標(biāo)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,逐步實(shí)現(xiàn)以主觀分析為主,輔以客觀指標(biāo)的可疑交易報(bào)告形成方法,提高可疑交易報(bào)告的情報(bào)價(jià)值。

    四、著手建立反洗錢正向激勵(lì)機(jī)制

    反洗錢補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制的建立可從三方面著手:一是建立反洗錢專項(xiàng)基金。該基金有三個(gè)主要來源:洗錢罪的罰沒收入、政府財(cái)政專項(xiàng)撥款和社會(huì)各界人士的捐款。該基金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)提供反洗錢情報(bào)和線索的社會(huì)公眾。二是建立政府財(cái)政分成獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)主動(dòng)提供反洗錢情報(bào)和線索的金融機(jī)構(gòu)和工作人員以及積極參與反洗錢偵查、破案工作的有關(guān)部門,在破獲洗錢案件并追回贓款之后,由反洗錢行政主管部門代表國(guó)家依據(jù)貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)認(rèn)真履行反洗錢義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予各種政策上扶持和優(yōu)惠,如市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)權(quán)限、稅收減免或優(yōu)惠等。

第5篇：監(jiān)管體系論文范文

關(guān)鍵詞：銀行體系；銀行風(fēng)險(xiǎn)； 金融監(jiān)管；多元化；獨(dú)立性

1.銀行風(fēng)險(xiǎn)

銀行風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：銀行與貸款者、儲(chǔ)戶之間存在著契約。但是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，銀行與貸款企業(yè)兩邊契約的“硬度”不一樣。貸款企業(yè)，例如國(guó)有企業(yè)，貸款后國(guó)有企業(yè)還不出錢來而使銀行一籌莫展。因此從某種意義上來說，銀行把許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中到自己身上。

銀行主要面臨以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：

(1)信用風(fēng)險(xiǎn)(2)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(3)利率風(fēng)險(xiǎn)(4)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)(6)法律風(fēng)險(xiǎn)(7)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

銀行發(fā)放貸款信貸就面臨著風(fēng)險(xiǎn)。從理論上講絕對(duì)避免壞賬是不可能的，在正常情況下，銀行會(huì)用自身的利潤(rùn)來沖銷壞賬損失，資金流通鏈要靠銀行資金流動(dòng)性。信息不對(duì)稱存在著另一方面的問題，儲(chǔ)戶會(huì)在得知銀行資金流通出現(xiàn)問題時(shí)大量提款，導(dǎo)致銀行體系資金流通紊亂，影響金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，引發(fā)金融風(fēng)暴和社會(huì)風(fēng)暴。由于存在金融市場(chǎng)失靈的可能，金融機(jī)構(gòu)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系非常復(fù)雜，一家金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的危機(jī)會(huì)牽連到其他金融機(jī)構(gòu)，而且會(huì)損害公眾對(duì)整個(gè)金融體制銀行業(yè)務(wù)的本質(zhì)決定了它需要承擔(dān)各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，因此了解這些風(fēng)險(xiǎn)并確保銀行能妥善地計(jì)量和管理風(fēng)險(xiǎn)是銀行監(jiān)管的重頭戲。

2.金融監(jiān)管的目的

對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的主要目的在于：

(1)維持金融業(yè)健康運(yùn)行的秩序，最大限度地減少銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保障存款人和投資者的利益，促進(jìn)銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(2)確保公平而有效地發(fā)放貸款的需要。

(3)在一定程度上確保金融服務(wù)達(dá)到一定水平從而提高社會(huì)福利也可以保證實(shí)現(xiàn)銀行在執(zhí)行貨幣政策時(shí)的傳導(dǎo)機(jī)制。

(5)中央銀行通過貨幣儲(chǔ)備和資產(chǎn)分配來向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域傳遞貨幣政策。

(6)金融監(jiān)管可以提供交易賬戶，向金融市場(chǎng)傳遞違約風(fēng)險(xiǎn)信息。

金融監(jiān)管可以通過解決信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的問題從而提高社會(huì)福利。因此，為了保護(hù)民眾的利益一定要對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行比其他企業(yè)更為嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.及時(shí)關(guān)閉資不抵債的銀行

及時(shí)關(guān)閉那些資不抵債的銀行是保證金融體制穩(wěn)定的一個(gè)重要條件。主要理由如下：

(1)銀行是一種特殊的企業(yè)。銀行危機(jī)具有一般企業(yè)危機(jī)所不具有的蔓延性或傳染性。某一家銀行發(fā)生信用危機(jī)，出現(xiàn)擠兌，儲(chǔ)蓄者會(huì)同時(shí)懷疑其他銀行的信譽(yù)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)商業(yè)銀行體系崩潰，造成整個(gè)金融體制混亂。

(2)商業(yè)銀行影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的貨幣供給。大量資不抵債銀行的存在是貨幣流通體系的一大隱患，一旦商業(yè)銀行信用危機(jī)蔓延，部分準(zhǔn)備金制度下的倍數(shù)放大效應(yīng)將使得大量貨幣突然退出流通，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)蕭條。

(3)向現(xiàn)有銀行發(fā)出信號(hào)：政府把商業(yè)銀行作為企業(yè)對(duì)待，從而可以有效避免由于政府隱性補(bǔ)貼導(dǎo)致的呆壞賬進(jìn)一步積累，有利于銀行改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高效率。

(4)只有及時(shí)關(guān)閉資不抵債的銀行才能維系儲(chǔ)蓄者對(duì)整個(gè)銀行系統(tǒng)的信心。

銀行的自有資本代表了銀行股東的金融權(quán)益。它可以用來緩沖可能出現(xiàn)的損失。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)來計(jì)算資本充足率。商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)必然會(huì)遭遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)放的貸款不能收回，那么就難免出現(xiàn)資產(chǎn)損失。銀行應(yīng)當(dāng)用日常的收益進(jìn)行抵付。如果日常收益還不能支付資產(chǎn)損失，那么就必須動(dòng)用銀行自有資產(chǎn)。如果銀行的損失超過了自有資本總量，那么就會(huì)損害存款人的利益。銀行出現(xiàn)資不抵債的狀況會(huì)導(dǎo)致整個(gè)銀行系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)狀況。

要保證金融體制改革作的透明度，要求金融機(jī)構(gòu)能夠按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，向監(jiān)管當(dāng)局報(bào)告真實(shí)數(shù)據(jù)。我國(guó)中央銀行的知情權(quán)、金融機(jī)構(gòu)報(bào)表的質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)制度等方面都有待于改善和加強(qiáng)。為加強(qiáng)金融管力度，就一定要對(duì)違規(guī)行為懲罰措施。金融行業(yè)不僅需要準(zhǔn)入準(zhǔn)則，更需要退出準(zhǔn)則。如果銀行違反規(guī)則就要有人來出示黃牌警告，直到出示紅牌，把違章的金融機(jī)構(gòu)及時(shí)處罰。在金融監(jiān)管體系中，負(fù)責(zé)出示黃牌的應(yīng)當(dāng)是信息非常靈通的民營(yíng)的存款審計(jì)公司和存款保險(xiǎn)公司，而最后出示紅牌的應(yīng)當(dāng)是中央銀行。若要維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定，處理那些經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)你y行必須要及時(shí)、果斷。一旦銀行資不抵債，立即清理出場(chǎng)。

4.金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和多元化

金融監(jiān)管的要害是信息的真實(shí)性。改革開放二十多年來，中央銀行一直在強(qiáng)調(diào)真實(shí)性監(jiān)管。我國(guó)必須改進(jìn)現(xiàn)有的法定監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)制度，塑造真正具有獨(dú)立和自主執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管主體，防止地方政府及其他部門的干預(yù)。因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，也是很復(fù)雜的工作，如果不是獨(dú)立性很強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)，就很難有效地承擔(dān)和進(jìn)行這種工作。

金融監(jiān)管涉及社會(huì)各方面利益，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立性，其監(jiān)管過程和目標(biāo)易受各種利益集團(tuán)的干擾，那就很難做到公正、公平。

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)是政府系列或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，如果它不具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，其監(jiān)管行為及其目標(biāo)就難以擺脫政治上的干預(yù)和壓力而單純化，其監(jiān)管對(duì)象即金融機(jī)構(gòu)也很難按商業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)。

金融監(jiān)管體系必須多元化。只有金融監(jiān)管多元化才能夠防范在金融監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)行賄、受賄，從而保證金融信息的真實(shí)性。

建立強(qiáng)制的金融機(jī)構(gòu)信息披露制度。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定金融機(jī)構(gòu)的信息披露等級(jí)。建立多頭分立、互相監(jiān)督的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由此可見，多元化監(jiān)管是取得準(zhǔn)確信息、維護(hù)金融秩序的必要條件。

5.我國(guó)金融監(jiān)管體制上的主要問題

我國(guó)金融監(jiān)管的主要毛病有：監(jiān)管方式單一，監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性，缺乏監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制，由于缺乏有效的處罰手段，監(jiān)管力度不夠。

第一，目前，商業(yè)銀行的監(jiān)管職能主要是由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)。盡管負(fù)責(zé)監(jiān)管的人數(shù)不少，各種監(jiān)管制度和規(guī)定的條文也很清楚，但是，由于監(jiān)管渠道單一必然帶來信息不暢通的弊病，監(jiān)管效果并不理想。

第二，中國(guó)人民銀行不僅承擔(dān)著金融監(jiān)管的任務(wù)還負(fù)責(zé)執(zhí)行貨幣政策。在中央銀行的宗旨上把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在非常重要的位置。中央銀行的多重目標(biāo)常常相互沖突，貨幣政策目標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)相混淆。作為政府的一個(gè)職能部門，中央銀行監(jiān)管部門受到各級(jí)政府的干預(yù)，在多重目標(biāo)中舉措不定，缺乏獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)管政策的條件。

第6篇：監(jiān)管體系論文范文

一、開放條件下中國(guó)金融監(jiān)管體制的挑戰(zhàn)和問題

我國(guó)現(xiàn)行的金融監(jiān)管模式是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管模式,即以中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為主體的“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管體制。隨著金融全球化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,金融開放的進(jìn)一步深入,現(xiàn)行金融監(jiān)管體制面臨著巨大的挑戰(zhàn),在實(shí)踐中也產(chǎn)生了諸多問題:

(一)金融監(jiān)管法治環(huán)境薄弱

金融監(jiān)管立法仍然滯后,立法技術(shù)亦不成熟?！吨袊?guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等金融監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律至今沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則。一些重要領(lǐng)域仍然處于法律真空狀態(tài)。法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定并不協(xié)調(diào),甚至存在嚴(yán)重沖突。盲目移植、照搬照抄、脫離實(shí)際的規(guī)定大量存在。金融監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況也屢見不鮮。

(二)金融監(jiān)管目標(biāo)不合理

我國(guó)金融監(jiān)管目標(biāo)是既要保障國(guó)家貨幣政策和宏觀調(diào)控的有效實(shí)施,又要承擔(dān)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)存款人利益、保障平等競(jìng)爭(zhēng)和金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益、維護(hù)整個(gè)金融體系安全穩(wěn)定、促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。金融監(jiān)管目標(biāo)具有多重性和綜合性,實(shí)際上是對(duì)金融監(jiān)管目標(biāo)的弱化,從而制約了金融監(jiān)管的功效。

我國(guó)的金融監(jiān)管目標(biāo)和中國(guó)人民銀行的貨幣政策目標(biāo)是一致的。這使得中國(guó)金融監(jiān)管的主要工作就是進(jìn)行貨幣政策的執(zhí)行和信貸規(guī)?？刂频暮弦?guī)性檢查,并沒有真正從金融運(yùn)行的安全性、高效性出發(fā),形成獨(dú)立的、明確的職能。

(三)金融監(jiān)管的內(nèi)容和方式存在缺陷

重市場(chǎng)準(zhǔn)入,輕市場(chǎng)退出。目前的監(jiān)管大多對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格限制,而在問題金融機(jī)構(gòu)的處理上則缺少詳細(xì)的可操作的市場(chǎng)退出規(guī)定。在金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)暴露時(shí),“一行三會(huì)”的監(jiān)管只能借助于行政手段來化解金融風(fēng)險(xiǎn),違反了市場(chǎng)規(guī)律,進(jìn)一步加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)。

重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、輕非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。我國(guó)的金融監(jiān)管主要采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管雖然能夠比較細(xì)致地了解、發(fā)現(xiàn)那些從金融機(jī)構(gòu)公開的財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)資料中難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題。但是,它本身也存在許多不足,如,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不足,隨意性、非規(guī)范性較大,人力不足以及重復(fù)檢查并存等等。

重合規(guī)性監(jiān)管、輕風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。先行金融監(jiān)管的主要內(nèi)容是對(duì)金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)帳目、資本狀況等是否符合法律法規(guī)的合規(guī)性監(jiān)管,而對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善。強(qiáng)調(diào)從資本充足性和資產(chǎn)流動(dòng)性方面進(jìn)行監(jiān)管,忽視了金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力和發(fā)展前景等指標(biāo)的監(jiān)管。重視傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù),而對(duì)表外業(yè)務(wù)及其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管較少。

(四)金融監(jiān)管信息仍不透明

目前中國(guó)的金融監(jiān)管仍處在起步階段,金融監(jiān)管信息系統(tǒng)尚處于一種分割、低效、失真的狀態(tài)。中國(guó)金融監(jiān)管信息不透明主要表現(xiàn)在:“三會(huì)”的監(jiān)管信息系統(tǒng)處于分割狀態(tài),不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享;金融監(jiān)管信息實(shí)行定時(shí)報(bào)送制度,使得金融監(jiān)管信息收集效率很低;金融機(jī)構(gòu)報(bào)送數(shù)據(jù)存在人為調(diào)整,虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象屢有發(fā)生;缺乏社會(huì)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所對(duì)金融機(jī)構(gòu)報(bào)表、資料的真實(shí)性審查,等等。

(五)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào),監(jiān)管存在“真空”

我國(guó)的金融監(jiān)管組織體系還不健全,整個(gè)金融監(jiān)管組織體系仍按計(jì)劃管理模式設(shè)置,“一行三會(huì)”雖各有分工、各有工作側(cè)重,但是相互之間仍存在職責(zé)不清、相互扯皮的問題,有時(shí)出現(xiàn)職責(zé)沖突,有時(shí)出現(xiàn)監(jiān)管“真空”,從而降低了整個(gè)金融監(jiān)管的效率。我國(guó)的銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)正逐步加強(qiáng),原有的以機(jī)構(gòu)類型確定監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管模式難以發(fā)揮作用,進(jìn)而出現(xiàn)金融監(jiān)管“真空”。

二、我國(guó)金融監(jiān)管體制改革的制度設(shè)計(jì)

前述問題產(chǎn)生的根本原因在于我國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的模式已嚴(yán)重滯后于國(guó)際發(fā)展與實(shí)踐需要。隨著金融全球化、經(jīng)濟(jì)一體化和金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)不斷深化,各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局在金融監(jiān)管體制上不斷做出相應(yīng)調(diào)整,而我國(guó)仍采取根據(jù)既定金融機(jī)構(gòu)的形式和類別進(jìn)行監(jiān)管的傳統(tǒng)方式。在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)界限日趨模糊的情況下,這種監(jiān)管方式的弊端日益凸顯。

國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)大都為混業(yè)經(jīng)營(yíng)。盡管加入WTO后對(duì)進(jìn)入中國(guó)的外資金融機(jī)構(gòu)仍可限制其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),但外資金融機(jī)構(gòu)可以利用其境外的后援體系,其混業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)仍能發(fā)揮,使我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。混業(yè)經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨,當(dāng)前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的諸多業(yè)務(wù)創(chuàng)新已具有部分混業(yè)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì),光大控股集團(tuán)、天津泰達(dá)投資控股有限公司等金融控股公司的組建事實(shí)上也拉開了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的序幕。與我國(guó)實(shí)行的分業(yè)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的分業(yè)監(jiān)管體制已不適應(yīng)這一趨勢(shì)的發(fā)展。為適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要求,我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有的金融監(jiān)管基礎(chǔ)上平穩(wěn)過渡,依據(jù)金融體系基本功能逐步改革和完善監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。

中國(guó)人民銀行作為國(guó)務(wù)院直屬的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)放棄金融監(jiān)管職能,著重于貨幣政策的制定和實(shí)施,做好宏觀調(diào)控,這樣有利于金融監(jiān)管效率的提高。在“三駕馬車”(即銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))的基礎(chǔ)上設(shè)立“中國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局”作為整個(gè)金融業(yè)的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu),維護(hù)整個(gè)金融業(yè)的安全與穩(wěn)定,對(duì)各類金融業(yè)予以全面監(jiān)管。將銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)集中置于中國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,對(duì)各類分業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)以及金融控股公司名下的子公司實(shí)施功能化監(jiān)管,并定期召開由三大部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)“三駕馬車”之間的聯(lián)系。中國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局則有權(quán)對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和各種爭(zhēng)議予以界定和仲裁。金融控股公司母公司則由中國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局直接監(jiān)管,從而形成一個(gè)立體的、有層次的、有分工的、橫向與縱向并重的金融監(jiān)管體制。

第7篇：監(jiān)管體系論文范文

畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文是高師美術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的高低直接影響著教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前高師美術(shù)專業(yè)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量管理方面取得了一定的成績(jī)，但也存在著諸多問題，主要凸顯在以下幾個(gè)方面。

一、缺乏適合以高師美術(shù)專業(yè)為特點(diǎn)的畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量管理體系

1.管理機(jī)制不健全，缺乏明確的責(zé)任意識(shí)。高師美術(shù)專業(yè)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作教學(xué)管理實(shí)施過程中，各院校教學(xué)管理部門雖然針對(duì)學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文寫作制定了管理?xiàng)l例，且總體目標(biāo)明確、管理嚴(yán)格。但在具體環(huán)節(jié)實(shí)施執(zhí)行過程中，院系、教研室、教師、學(xué)生缺乏明確的責(zé)任意識(shí)，管理機(jī)制不健全，出現(xiàn)了指導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，缺乏嚴(yán)格的管理體系。在常規(guī)教學(xué)管理方面，雖然各院校教務(wù)部門也針對(duì)學(xué)生的畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作做了整體要求，如畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文的學(xué)術(shù)規(guī)范，以及指導(dǎo)教師職責(zé)，成績(jī)?cè)u(píng)定等制定了質(zhì)量管理要求，但未能根據(jù)高師美術(shù)專業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行管理。如在畢業(yè)創(chuàng)作中，指導(dǎo)教師的選定，構(gòu)思構(gòu)圖，藝術(shù)形式，制作技法指導(dǎo)方面，在畢業(yè)論文方面的選題、開題，論文的撰寫，論文答辯和成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面，從局部到整體都表現(xiàn)出了這一缺陷。

2.缺乏嚴(yán)格有力的質(zhì)量監(jiān)控程序和管理過程。由于在畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文指導(dǎo)過程中，質(zhì)量監(jiān)控程序不明確，職責(zé)管理機(jī)制不健全等原因，教學(xué)效果和質(zhì)量要求沒有考核標(biāo)準(zhǔn)是普遍的現(xiàn)象。雖然在教務(wù)部門關(guān)于畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量管理要求條例中目標(biāo)是明確的，但在畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作過程中，在制定畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控和管理目標(biāo)、要求、指導(dǎo)教師的職責(zé)，以及在具體的實(shí)施過程中，都缺乏嚴(yán)格有力的質(zhì)量監(jiān)控程序和管理要求。

3.缺乏客觀的、規(guī)范的畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文的質(zhì)量監(jiān)控體系不健全，致使在畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)中有失客觀、規(guī)范、公證現(xiàn)象。各指導(dǎo)教師評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)存在著打分不夠嚴(yán)格，得過且過，出現(xiàn)了評(píng)定成績(jī)與實(shí)際水平不符，論文答辯走過場(chǎng)，指導(dǎo)教師護(hù)短等現(xiàn)象。這在一定程度上影響了畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文的質(zhì)量。

二、對(duì)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作的意義認(rèn)識(shí)不足

1.教師方面：由于畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文考核標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，缺乏嚴(yán)格有效的質(zhì)量監(jiān)控程序，導(dǎo)致個(gè)別責(zé)任心不強(qiáng)的教師在指導(dǎo)過程中不能對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求，未能充分發(fā)揮指導(dǎo)教師的作用，指導(dǎo)、監(jiān)督不到位，從而存在著粗制濫造現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了院校教務(wù)部門關(guān)于畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量管理要求，這也是畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文教學(xué)過程中存在的消極因素及質(zhì)量下滑的重要原因之一。

2.學(xué)生方面：學(xué)生在畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作實(shí)踐環(huán)節(jié)中，思想不夠重視，有應(yīng)付了事的現(xiàn)象，即認(rèn)為畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文的質(zhì)量好壞與就業(yè)不能直接掛鉤。因此，在創(chuàng)作與寫作中過于依賴攝影照片和網(wǎng)絡(luò)，態(tài)度不夠端正，不能盡心盡力地投入大量時(shí)間和精力完成畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文，有不負(fù)責(zé)任的消極態(tài)度，所以出現(xiàn)了畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量泡沫現(xiàn)象。由于學(xué)生的畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文缺少基本的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備，帶有很大的隨意性，使題材、選題缺乏應(yīng)有的學(xué)術(shù)價(jià)值和創(chuàng)新意識(shí)。這種現(xiàn)象影響了學(xué)生的藝術(shù)實(shí)踐能力和理論研究水平的提高。

3.社會(huì)方面：近年來，由于用人單位在招聘中只側(cè)重考察學(xué)生的工作能力，很少考察學(xué)生的科研能力。尤其是在中小學(xué)美術(shù)教師職業(yè)招聘考試中也是以筆試為主，而不對(duì)學(xué)生所學(xué)專業(yè)技能和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行考察。因此，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作不夠重視，其創(chuàng)作、寫作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，得過且過，東拼西湊失范現(xiàn)象嚴(yán)重，造成畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文缺少必要的問題意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)術(shù)質(zhì)量低下。

三、文化修養(yǎng)和專業(yè)能力薄弱

教育學(xué)認(rèn)為，學(xué)生素質(zhì)的高低是能否順利進(jìn)行教學(xué)的重要因素，而藝術(shù)類學(xué)生文化課錄取分?jǐn)?shù)線與文理科分?jǐn)?shù)線相差甚遠(yuǎn)。在對(duì)專業(yè)的選擇上，由于學(xué)生是理科不好學(xué)文科，文科不好學(xué)藝術(shù)，對(duì)美術(shù)不是發(fā)自內(nèi)心的喜愛，而是通過考前模式化，概念化的強(qiáng)化訓(xùn)練。入學(xué)后學(xué)生在專業(yè)課的學(xué)習(xí)上不但文化課素質(zhì)差而且專業(yè)學(xué)習(xí)也難以進(jìn)步，這是一個(gè)客觀存在的事實(shí)和不容忽視的主要原因之一。因此，提高美術(shù)高考的文化分?jǐn)?shù)線，是提高學(xué)生寫作能力的關(guān)鍵，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中，隨課程進(jìn)度讓學(xué)生撰寫論文，并在專業(yè)課實(shí)踐過程中進(jìn)行創(chuàng)作構(gòu)圖實(shí)踐以提高學(xué)生的寫作能力和創(chuàng)作能力，彰顯畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文的真實(shí)價(jià)值。

高師美術(shù)專業(yè)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量管理具有課程管理與實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)各管理層的基本職能，建立健全質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮指導(dǎo)教師的職能和作用，激勵(lì)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量的提高，以考察學(xué)生專業(yè)技能和理論知識(shí)掌握的程度以及科研能力為目的，建立健全高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與論文寫作多元的質(zhì)量管理體系，是亟待重視的問題。

四、畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文相結(jié)合質(zhì)量管理程序的理論基礎(chǔ)

近年來，高師美術(shù)專業(yè)本科學(xué)生的畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文粗制濫造、整體質(zhì)量下降是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其中畢業(yè)創(chuàng)作有的利用現(xiàn)有的攝影照片或從美術(shù)作品中東拼西湊“臨摹復(fù)制”現(xiàn)象嚴(yán)重。在畢業(yè)論文寫作上有的則是多篇文章的“復(fù)制粘貼”甚至抄襲、拼湊也不是個(gè)別現(xiàn)象。面對(duì)學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文教學(xué)中的消極因素和質(zhì)量下降問題，指導(dǎo)教師都很無(wú)奈，學(xué)校教學(xué)管理部門也找不到很好的應(yīng)對(duì)措施。在研究高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文指導(dǎo)的問題上，不少學(xué)校教務(wù)管理人員和指導(dǎo)教師也在努力探索如何解決質(zhì)量管理這一問題的新思路。由于高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文撰寫具有自身專業(yè)的獨(dú)特性，在教學(xué)過程中，我們倡導(dǎo)理論與實(shí)踐相結(jié)合，以質(zhì)量管理為目標(biāo)，進(jìn)一步提高畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量問題已不可避免地?cái)[在我們面前。因此，創(chuàng)新高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)管理模式，無(wú)疑是一個(gè)解決高師美術(shù)專業(yè)本科畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量下滑的辦法，它對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)踐能力和理論水平，提高教學(xué)質(zhì)量具有積極意義。在教學(xué)中，應(yīng)從畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作實(shí)踐環(huán)節(jié)中探討解決問題的辦法。應(yīng)該體現(xiàn)高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作意義的真實(shí)價(jià)值。我在《高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與論文寫作相結(jié)合的理論和實(shí)驗(yàn)》的研究中提出“關(guān)于國(guó)外對(duì)本科大學(xué)生美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作教學(xué)的研究，所能涉獵的文獻(xiàn)資料以及對(duì)美國(guó)的大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作教學(xué)的考察來看，美國(guó)的大學(xué)生不寫畢業(yè)論文，但是把美術(shù)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作放在非常重要的位置，有四個(gè)多月的時(shí)間基本上都是指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作的教學(xué)過程，而且這種指導(dǎo)在表述的內(nèi)容上同我們的有相同之處，也有不同之處。畢業(yè)創(chuàng)作是畢業(yè)論文撰寫的前提，畢業(yè)論文的撰寫是畢業(yè)創(chuàng)作的繼續(xù)和深化，是相輔相成的兩個(gè)重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。高師美術(shù)“畢業(yè)創(chuàng)作主要是一種形象思維，而論文寫作屬于抽象思維。畢業(yè)創(chuàng)作與論文寫作相結(jié)合，是學(xué)生把自己創(chuàng)作的具象思維過程和成果進(jìn)行理論概括。這種理論概括是學(xué)生對(duì)自己的畢業(yè)創(chuàng)作進(jìn)行分析和抽象概括”。它包括對(duì)創(chuàng)作素材的搜集與整理，構(gòu)思創(chuàng)意與構(gòu)圖表現(xiàn)，技法語(yǔ)言與材料運(yùn)用分析，藝術(shù)個(gè)性、美學(xué)思想與文化精神的傳達(dá)等等，通過論文撰寫闡釋其審美主張與創(chuàng)作藝術(shù)見解在本研究領(lǐng)域的價(jià)值和意義。是學(xué)生通過畢業(yè)創(chuàng)作實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)四年所學(xué)專業(yè)知識(shí)和理論研究成果的全面總結(jié)，是集中體現(xiàn)其綜合創(chuàng)作能力、科研水平和審美思想的創(chuàng)作文論，也是呈現(xiàn)畢業(yè)創(chuàng)作過程的重要環(huán)節(jié)和基本訓(xùn)練之一。通過本專業(yè)領(lǐng)域特定問題研究呈現(xiàn)學(xué)生的專業(yè)綜合運(yùn)用能力和創(chuàng)作能力的一種證明。因此，這樣也對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文抄襲的現(xiàn)象起一定的制約作用。

五、制定質(zhì)量監(jiān)控體系和管理措施、強(qiáng)化過程管理

高校擴(kuò)招、畢業(yè)生就業(yè)方式根本轉(zhuǎn)變，就業(yè)壓力大是高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量下滑的原因的一個(gè)方面。但是一個(gè)更為重要的方面是學(xué)生文化修養(yǎng)薄弱、學(xué)風(fēng)浮躁，創(chuàng)新高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)文論寫作的教學(xué)管理模式，構(gòu)建畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文相結(jié)合的教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控體系和管理措施、強(qiáng)化過程管理，提高畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文質(zhì)量下滑的趨勢(shì)，是我們研究的主要問題。

1.建立健全畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐中各環(huán)節(jié)的過程管理。對(duì)高師美術(shù)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)創(chuàng)作與論文寫作教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量管理，充分考慮美術(shù)專業(yè)畢業(yè)創(chuàng)作與論文寫作的專業(yè)特點(diǎn)，在加強(qiáng)畢業(yè)創(chuàng)作和畢業(yè)論文質(zhì)量管理體系中，促進(jìn)學(xué)生在構(gòu)思、構(gòu)圖，形式法則，技法語(yǔ)言進(jìn)行探索；在畢業(yè)論文寫作過程中，指導(dǎo)教師通過指導(dǎo)選題、擬定寫作提綱、論文撰寫一系列實(shí)踐過程中，培養(yǎng)學(xué)生分析問題，解決問題的能力。

2.明確主導(dǎo)作用，確立指導(dǎo)教師和學(xué)生雙向選擇機(jī)制。教師和學(xué)生是教學(xué)中的基本主體，根據(jù)指導(dǎo)教師和學(xué)生自身的專業(yè)特點(diǎn)，確定畢業(yè)創(chuàng)作和畢業(yè)論文寫作的研究方向。在指導(dǎo)過程的不同階段，要求指導(dǎo)老師建立管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，有效指導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)專業(yè)知識(shí)通過畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文寫作的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合運(yùn)用能力的一個(gè)教學(xué)指導(dǎo)過程和教學(xué)管理環(huán)節(jié)，以及專業(yè)教師檢測(cè)環(huán)節(jié)。充分調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的層次關(guān)系的積極作用，確立指導(dǎo)教師職責(zé)和質(zhì)量管理目標(biāo)，切實(shí)提高指導(dǎo)教師履行質(zhì)量管理工作職能和監(jiān)督作用，加強(qiáng)質(zhì)量管理，可以較好地避免學(xué)生在畢業(yè)創(chuàng)作與論文寫作中“臨摹或復(fù)制”的情況出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全質(zhì)量管理監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)教師的職責(zé)和學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文寫作的主題作用。具體而言，主要是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一是指導(dǎo)學(xué)生在研讀相關(guān)文獻(xiàn)資料與搜集創(chuàng)作素材的基礎(chǔ)上，切實(shí)有效指導(dǎo)學(xué)生解決畢業(yè)創(chuàng)作創(chuàng)意構(gòu)思、構(gòu)圖形式以及畢業(yè)論文的選題、開題。進(jìn)一步確定創(chuàng)作構(gòu)圖小稿和論文寫作提綱等方面的指導(dǎo)工作，為提高學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。第二是在確定畢業(yè)創(chuàng)作定稿和畢業(yè)論文撰寫提綱的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作大稿的繪制過程的嚴(yán)格指導(dǎo)。諸如形式美感，造型語(yǔ)言，創(chuàng)新意識(shí)，審美特征等。以及對(duì)畢業(yè)論文的撰寫過程的指導(dǎo)過程中，要以質(zhì)量管理為準(zhǔn)則，把指導(dǎo)工作抓細(xì)抓實(shí)。第三是對(duì)學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作正稿的藝術(shù)效果以及畢業(yè)論文定稿的質(zhì)量管理，建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文實(shí)踐教學(xué)管理過程中不斷完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和教學(xué)管理體系，確保畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文質(zhì)量，彰顯畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文的真實(shí)價(jià)值。

4.借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家本科美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與理論成果“它山之石，可以攻玉。”在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中大學(xué)美術(shù)教育起步比較早，發(fā)展較快，而且畢業(yè)創(chuàng)作實(shí)踐教學(xué)比較切合實(shí)際，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。特別是國(guó)外許多大學(xué)對(duì)本科學(xué)生沒有論文寫作的要求，但卻把畢業(yè)創(chuàng)作和創(chuàng)作文論的教學(xué)實(shí)踐放在了重要位置。在安排教學(xué)時(shí)間、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)、指導(dǎo)過程與方法、評(píng)價(jià)機(jī)制與管理模式等教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是畢業(yè)創(chuàng)作與文論寫作相結(jié)合的教學(xué)過程是值得我們借鑒的。由此可見，完善高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文指導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制，構(gòu)建高師美術(shù)畢業(yè)創(chuàng)作與論文寫作相結(jié)合的教學(xué)過程和管理模式，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論的有機(jī)結(jié)合，真正達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目的具有積極的意義。

5.合理安排藝術(shù)實(shí)踐、畢業(yè)創(chuàng)作和論文寫作時(shí)間并有明確的目標(biāo)。（1）以提高高師美術(shù)專業(yè)本科生畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文整體水平為目的，從質(zhì)量監(jiān)控的視角透視教學(xué)環(huán)節(jié)和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，對(duì)美術(shù)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)態(tài)度等進(jìn)行分析，制定有針對(duì)性的質(zhì)量管理措施，構(gòu)建高師美術(shù)專業(yè)為特點(diǎn)的畢業(yè)創(chuàng)作（設(shè)計(jì)）與畢業(yè)論文相結(jié)合的教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量管理體系。（2）在畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作的時(shí)間上提前一學(xué)期進(jìn)行安排，周期延長(zhǎng)。畢業(yè)創(chuàng)作、畢業(yè)論文時(shí)間提前進(jìn)行，從原來的第八學(xué)期提前到第七學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)創(chuàng)作和論文寫作。（3）在畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作實(shí)踐環(huán)節(jié)中，要求學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)作與畢業(yè)論文寫作相結(jié)合，畢業(yè)創(chuàng)作是論文寫作的前提和基礎(chǔ)，論文寫作是畢業(yè)創(chuàng)作的繼續(xù)和深化。要求學(xué)生根據(jù)畢業(yè)創(chuàng)作的進(jìn)度明確畢業(yè)論文撰寫目標(biāo)，如畢業(yè)創(chuàng)作創(chuàng)意構(gòu)思、收集素材、構(gòu)圖形式與材料技法分析，繪畫思想與藝術(shù)精神的表達(dá)等。在創(chuàng)作實(shí)踐過程中，論文撰寫做到有感而發(fā)、有悟而寫，避免了選題的盲目性，創(chuàng)作實(shí)踐能力與理論研究能力不斷提高。

第8篇：監(jiān)管體系論文范文

內(nèi)容摘要：本文擬對(duì)我國(guó)公司治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就我國(guó)應(yīng)如何健全和完善公司治理的相關(guān)問題進(jìn)行初步的探討。公司是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)中重要的、典型的組織形式，而公司治理又是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：公司治理內(nèi)部治理外部治理人力資本

公司治理是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但對(duì)于公司治理的內(nèi)涵并沒有一致的認(rèn)識(shí)，而是從不同的方面或角度來回答，總的來說關(guān)于公司治理的定義主要有兩種視角：一種是基于委托理論的的公司治理，該種觀點(diǎn)的代表人物有吳敬璉、張維迎等；另一種是基于共同體論的公司治理，OECD的《公司治理原則》是典型的建立在共同體論的基礎(chǔ)上。

其實(shí)，公司治理是一個(gè)多層次的概念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公司內(nèi)涵的發(fā)展變化，公司治理不僅要解決公司管理者與公司股東之間的問題，同時(shí)還涉及到各利益相關(guān)者。因此，公司治理定義可界定為以解決公司管理者與公司股東之間問題為目標(biāo)的構(gòu)建公司管理者、公司股東以及其他利益相關(guān)者之間的法律關(guān)系的制度安排。

1我國(guó)公司治理的現(xiàn)存問題

（一）內(nèi)部治理有限

股東大會(huì)流于形式，不能對(duì)董事會(huì)進(jìn)行有效約束。我國(guó)現(xiàn)階段的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)高度集中，“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象背離了公司治理結(jié)構(gòu)制度的基本理念和價(jià)值要求，股權(quán)過分集中在國(guó)家手中，且不能流通甚至把董事會(huì)凌駕于股東大會(huì)之上，出現(xiàn)“用手投票”失靈現(xiàn)象，并實(shí)際損害小股東的權(quán)益。

董事會(huì)功能不健全，運(yùn)作不規(guī)范。我國(guó)上市公司中70%的公司董事會(huì)的任命與解聘直接來自于上級(jí)的行政命令而非董事會(huì)，由此造成董事會(huì)構(gòu)成不合理，獨(dú)立董事所占比重小，多數(shù)為內(nèi)部董事組成，這樣的董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中的董事會(huì)成員與執(zhí)行層人員高度重合，容易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，董事會(huì)下設(shè)的各種委員會(huì)沒有有效建立和運(yùn)行。

監(jiān)事會(huì)監(jiān)控力度小，制度不健全。我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)的設(shè)立處于和董事會(huì)并行的地位，直接向股東大會(huì)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理人員的行為。但是，實(shí)踐中監(jiān)事會(huì)的功能都很有限。監(jiān)事會(huì)僅有監(jiān)督權(quán)而無(wú)控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，更無(wú)董事和經(jīng)理的任免權(quán)。在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)方面往往以股東價(jià)值為導(dǎo)向，相對(duì)重視董事會(huì)的職能而忽視監(jiān)事會(huì)的作用，對(duì)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作則規(guī)定得相對(duì)簡(jiǎn)單，監(jiān)事開展監(jiān)督活動(dòng)難以在法律上、操作中找到可行的依據(jù)，監(jiān)事會(huì)是我國(guó)公司監(jiān)督治理中最薄弱的環(huán)節(jié)。

報(bào)酬構(gòu)成單一，經(jīng)理人員激勵(lì)與約束不完善。經(jīng)理激勵(lì)機(jī)制的核心是協(xié)調(diào)股東和經(jīng)理之間的利益，以盡最大可能減少成本，實(shí)現(xiàn)股本利益最大化。我國(guó)大多數(shù)公司報(bào)酬構(gòu)成單一，缺少長(zhǎng)期激勵(lì)作用的股權(quán)激勵(lì)，這樣容易造成管理人員做出不利于股東利益的短期行為。

（二）外部治理有限

我國(guó)公司外部治理的作用尚不完善，外部的公司控制權(quán)市場(chǎng)由于國(guó)有股及法人股的流動(dòng)性差，采用并購(gòu)方式對(duì)公司進(jìn)行的監(jiān)控作用有限，往往無(wú)法形成對(duì)管理層的并購(gòu)約束。同樣，流通股票的比例較低，使股東“用腳投票”進(jìn)行公司治理可能性減少。盡管公司的負(fù)債較高，在一定程度上依賴于銀行和金融機(jī)構(gòu)，但債權(quán)人作為利益相關(guān)者沒有相關(guān)法律依據(jù)規(guī)定對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)控。經(jīng)理市場(chǎng)的發(fā)育不良使經(jīng)理市場(chǎng)對(duì)經(jīng)理的制約作用有限。此外，公司治理的法制環(huán)境和文化環(huán)境也不完善。

由以上的分析可知，我國(guó)公司治理仍然存在許多迫切需要改進(jìn)的問題，新公司法引進(jìn)了很多新的制度，在公司治理上也作了調(diào)整，該調(diào)整對(duì)于改善我國(guó)公司治理現(xiàn)狀發(fā)揮了一定作用，但仍有不足之處。

2新《公司法》對(duì)公司治理制度的完善

股東會(huì)法律制度的完善。加強(qiáng)和完善股東大會(huì)的權(quán)利和職能；完善了股東大會(huì)的召集和主持制度；改進(jìn)股東大會(huì)決議瑕疵的法律救濟(jì)制度，并擴(kuò)大了救濟(jì)范圍，并改變了救濟(jì)方式。

董事會(huì)法律制度的完善。完善董事會(huì)的表決制度；對(duì)法定代表人制度進(jìn)行了完善和對(duì)董事長(zhǎng)職權(quán)作了制約；完善了董事會(huì)的召集與主持、召開；對(duì)董事的選任也做了調(diào)整，規(guī)定上市公司須設(shè)立董事會(huì)秘書和獨(dú)立董事。

監(jiān)事會(huì)法律制度的完善。監(jiān)事會(huì)的職權(quán)得到擴(kuò)大和充實(shí)，監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)所必需的費(fèi)用有了保障；對(duì)監(jiān)事會(huì)組成作了變革；完善監(jiān)事的運(yùn)行，保障了監(jiān)事會(huì)會(huì)議的順利召開。

對(duì)公司中小股東法律保護(hù)的完善。規(guī)定股東的提案權(quán)和累積投票權(quán)，擴(kuò)大股東知情權(quán)的范圍；完善了股東訴訟制度，此外，股東還享有解散公司的請(qǐng)求權(quán)。

對(duì)控制股東、公司經(jīng)營(yíng)者的約束和激勵(lì)制度的完善。針對(duì)我國(guó)控制股東濫權(quán)的現(xiàn)象，規(guī)定了對(duì)控制股東的制約制度和控制股東的義務(wù)及責(zé)任；健全董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高級(jí)管理人員的義務(wù)和責(zé)任制度，新公司法對(duì)追究董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員相關(guān)責(zé)任的程序做了保障。

3完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的若干建議

（一）監(jiān)事會(huì)與獨(dú)立董事重疊的問題

新公司法正式確立了上市公司的獨(dú)立董事制度，而我國(guó)引進(jìn)獨(dú)立董事的目的主要是因?yàn)椋菏紫?，緩解“一股?dú)大”的現(xiàn)象；其次，由于我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)制度的失效，為了另辟蹊徑，求助于獨(dú)立董事制度的引進(jìn)。但是，我國(guó)目前缺乏真正意義上的獨(dú)立董事市場(chǎng)，我國(guó)的獨(dú)立董事主要來自于高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，而不象英美那樣主要來自于企業(yè)的管理人員。此外，由于我國(guó)上市公司普遍存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，為大股東以及大股東控制的治理機(jī)構(gòu)提名和選舉獨(dú)立董事提供了可能，大股東為了實(shí)現(xiàn)自身利益，會(huì)選擇有利于反映自己意志的人員來?yè)?dān)任獨(dú)立董事，所以，很多獨(dú)立董事都是“花瓶董事”。由此，獨(dú)立董事的提名、選聘、薪酬都受控于大股東的手中，獨(dú)立董事自然也就難以做到真正獨(dú)立。

此外，我國(guó)在引入獨(dú)立董事制度的同時(shí)，保留了監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事會(huì)制度與獨(dú)立董事的實(shí)質(zhì)，都是公司內(nèi)部的監(jiān)督制度，從職權(quán)上看，二者也存在部分交叉和不明確之處，兩者的職能存在諸多重疊。職能重疊意味著大家都管，大家亦可都不管，造成權(quán)責(zé)不明。如果發(fā)生問題，監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事要么互相爭(zhēng)權(quán)要么互相推諉責(zé)任，結(jié)果是兩種監(jiān)督機(jī)制都不到位。

（二）重新構(gòu)建董事會(huì)制衡格局以加強(qiáng)董事會(huì)的職能

上文筆者建議舍棄獨(dú)立董事制度，由此，對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督就更是重中之重，雖然公司法第50條、109條均有規(guī)定，但是仍可繼續(xù)完善：

可以對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層人員建立信譽(yù)登記制度，定期向外公布。建立高管人員人才庫(kù)，把合格的人員納入人才庫(kù)，并決定他們的薪酬計(jì)劃，這樣既可以對(duì)那些信譽(yù)好的高管人員給予精神上的激勵(lì)和物質(zhì)上的保障，而對(duì)那些信譽(yù)不好的高管人員則可以有一定的約束作用。

要改變由于“一股獨(dú)大”帶來的董事行政任命方式，從董事產(chǎn)生機(jī)制上保證董事會(huì)行使職權(quán)的獨(dú)立性。

確保公司董事會(huì)成員與經(jīng)理人員不能過分重合。很多公司的董事會(huì)成員兼任著經(jīng)理，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的制約就邏輯地演變?yōu)樽晕冶O(jiān)督，這種監(jiān)督方式幾乎只是理論上的一廂情愿，因此要強(qiáng)化董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)者之間的獨(dú)立性。

（三）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

首先，可以通過鼓勵(lì)公司的戰(zhàn)略投資者投資，以改善公司現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。其次，擴(kuò)大培育機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍，包括各類投資基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)為主的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。最后，對(duì)不需要不適合國(guó)家控股的行業(yè)，國(guó)有股要逐步退出，通過國(guó)有股的回購(gòu)、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、減持等方式達(dá)到優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（四）完善財(cái)務(wù)報(bào)告和信息披露制度

完善財(cái)務(wù)報(bào)告和信息披露制度，重點(diǎn)要保障公司所有的財(cái)務(wù)信息及時(shí)、相關(guān)和可靠，這樣能有效減少治理基礎(chǔ)中信息不對(duì)稱的問題。

因此，本文認(rèn)為，可從以下視角完善人力資本管理：第一，強(qiáng)化人力資本的約束機(jī)制，防范公司的內(nèi)部人控制。第三，建立有效的人力資本監(jiān)督機(jī)制，既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督又要加強(qiáng)外部監(jiān)督。第二，完善人力資本的激勵(lì)機(jī)制，制定合理的薪酬模式，使人力資本價(jià)值得到最大限度的使用。

參考文獻(xiàn)：

1.寧金成.公司治理結(jié)構(gòu)[M].法律出版社，2007

第9篇：監(jiān)管體系論文范文

殘疾兒童少年的入學(xué)率和特殊教育的規(guī)模是反映特殊教育機(jī)會(huì)公平的重要指標(biāo)。《提升計(jì)劃》和《實(shí)施意見》均明確提出，到2016年，要基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。根據(jù)中國(guó)殘疾人狀況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，2013年6-14歲殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為72.7%[1]，遠(yuǎn)低于普通中小學(xué)99%以上的凈入學(xué)率。近三成的殘疾人未能入學(xué)，說明今后特殊教育招生工作任務(wù)依然艱巨。另?yè)?jù)《黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，全省未入學(xué)適齡殘疾兒童少年為1037人[2]，約占學(xué)齡殘疾兒童少年總數(shù)的13.5%。這一數(shù)值雖好于全國(guó)平均水平，但與人們的預(yù)期目標(biāo)仍有較大差距。因此，加大殘疾兒童少年的招生安置力度，擴(kuò)大特殊教育規(guī)模，仍是當(dāng)前特殊教育工作的首要任務(wù)。要提高殘疾兒童少年的入學(xué)率，使每名殘疾學(xué)生的受教育權(quán)都得到有效保障。1.提升特殊教育學(xué)校招生能力擴(kuò)大招生規(guī)模，靈活增加招生類別。除招收視力、聽力和智力障礙三類殘疾兒童少年外，創(chuàng)造條件招收腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年入學(xué)。針對(duì)不能入學(xué)的重度殘疾兒童少年，特教學(xué)?？梢岳米陨韼熧Y和資源優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)、家庭的配合下開展送教上門、遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理范疇。2.擴(kuò)大普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀規(guī)模隨班就讀是全納教育理念的體現(xiàn)，是符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的教育安置形式。根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近幾年我國(guó)在普校隨班就讀的特殊兒童占比均值為68.2%，而黑龍江省在2013年的比例只有30.7%。黑龍江省的隨班就讀工作進(jìn)展不理想，入學(xué)人數(shù)近幾年有明顯下降，說明認(rèn)識(shí)和重視程度不夠[3]。當(dāng)然，這也意味著黑龍江省在特殊兒童隨班就讀安置方面的空間還很大。各級(jí)教育主管部門和各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年隨班就讀，協(xié)調(diào)處理好與此相關(guān)的師資配備、資源教室、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等問題。3.做好農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童少年招生工作義務(wù)教育階段特殊教育得以提升的重點(diǎn)在農(nóng)村。但現(xiàn)階段農(nóng)村特殊教育依然是一塊短板，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村殘疾兒童未能入學(xué)[4]。政府應(yīng)在資金支持、改善農(nóng)村教育環(huán)境、轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)錯(cuò)誤觀念等方面開展工作，確保城鄉(xiāng)特殊教育均衡發(fā)展。

二、特殊教育經(jīng)費(fèi)投入問題

充足的經(jīng)費(fèi)投入是辦好特殊教育的基礎(chǔ)條件。我國(guó)于2012年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。在此背景下，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入也逐年加大，為特殊教育發(fā)展提供了重要保障。未來還需繼續(xù)加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。《提升計(jì)劃》和《實(shí)施意見》也提出了今后經(jīng)費(fèi)投入的量化標(biāo)準(zhǔn)，即確保義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提髙，2014年達(dá)到年生均4000元，2016年達(dá)到年生均6000元，有條件的地方還可進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)家對(duì)特殊教育的總投入為92億元，全國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2100元，是普通學(xué)校的3倍左右。在2016年達(dá)到既定目標(biāo)后，意味著特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為普通學(xué)校的8倍左右[5]。國(guó)家對(duì)特殊教育的大力支持為黑龍江省特殊教育發(fā)展提供了契機(jī)。近4年來，省財(cái)政為特殊教育發(fā)展投入資金1.2億元，特教學(xué)校的辦學(xué)條件得到了明顯改善。在全省74所特教學(xué)校中，有29所通過了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收。受經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況制約，特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還比較低，一些地方用于支持特殊教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)明顯不足，特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)步伐緩慢，仍有60%的學(xué)校沒有完成建設(shè)任務(wù)，未被納入國(guó)家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程的學(xué)校仍有25所，特教學(xué)校專用教室面積占校舍建筑總面積的比例（17.1%）仍比全國(guó)（26.7%）低，現(xiàn)有校舍中待改造的危房面積仍有5474平方米。今后黑龍江省加大經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)特教學(xué)校建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。1.繼續(xù)加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入力度“提升計(jì)劃”的三年內(nèi)經(jīng)費(fèi)甚至要以幾何級(jí)數(shù)的規(guī)模增加。因?yàn)樘岣邭埣矁和倌甑娜雽W(xué)率、增加殘疾學(xué)生的補(bǔ)助金額、改善教師工資福利、新建特教學(xué)校或資源教室、現(xiàn)有學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和修繕改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等都需大量經(jīng)費(fèi)予以保障。2.合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)有特殊教育經(jīng)費(fèi)主要用于特教學(xué)校，而用于普通學(xué)校隨班就讀的經(jīng)費(fèi)投入很少。要注意隨班就讀、送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。不能因?yàn)榛窘ㄔO(shè)開支過大而影響了事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)需求。在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，還要處理好個(gè)人部分和公用部分的比例。此外，要注意地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入的合理規(guī)劃。

三、特殊教育師資建設(shè)問題

國(guó)內(nèi)外特殊教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人員數(shù)量充足、專業(yè)化水平高的特教師資隊(duì)伍是特殊教育發(fā)展的前提和保障。我國(guó)政府一直重視特教教師隊(duì)伍的建設(shè)，自2003年以來，我國(guó)特教專任教師數(shù)量從3.03萬(wàn)增加到4.57萬(wàn)，建立起了較為完善的特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，教師待遇和工作環(huán)境也得到持續(xù)改善。《提升計(jì)劃》和《實(shí)施意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高特教教師的專業(yè)化水平和教育教學(xué)能力，這為加快推進(jìn)特教教師隊(duì)伍建設(shè)提供了新的機(jī)遇和政策支持，有利于特殊教育整體水平的提升。就黑龍江省而言，特教師資還存在數(shù)量不足、專業(yè)化水平欠缺、待遇較低等問題。1.增加特教教師數(shù)量黑龍江省特教學(xué)校現(xiàn)有在校生9317人，專任教師1850人，生師比為5.03:1，與《實(shí)施意見》中確定的3.1:1的目標(biāo)還有一定差距，部分特教學(xué)校教師編制和普通學(xué)校隨班就讀教師編制較為緊張。今后要加大教師引進(jìn)力度，在配足師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上還要保證包括學(xué)科教師、送教上門指導(dǎo)教師、康復(fù)訓(xùn)練教師、殘疾學(xué)生生活指導(dǎo)教師和管理人員等在內(nèi)的教師類型的齊全。2.提升特教教師專業(yè)化水平全國(guó)大部分地區(qū)還沒有建立起特教教師專業(yè)證書制度，致使特教教師專業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明晰。加上部分教師學(xué)歷較低、缺乏職前或在職專業(yè)訓(xùn)練等因素，使得特教教師的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平打了折扣。因此，應(yīng)以《提升計(jì)劃》為依據(jù)，建立特教教師職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，制定特教學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行特教教師持證上崗。要重視特殊教育人才的培養(yǎng)和入職篩選工作，通過加大投入、加強(qiáng)培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，提高特殊教育教師的專業(yè)水平。3.提高特教教師待遇要落實(shí)特教教師津貼、隨班就讀崗位補(bǔ)貼、送教上門工作和交通補(bǔ)貼等待遇的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)特教教師的傾斜政策，在職稱評(píng)聘上要向特教教師傾斜，以此鼓勵(lì)更多的特教教師安心地投身于特殊教育事業(yè)。

四、特殊教育課程改革問題