預(yù)算外資金論文精選(九篇)

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第1篇：預(yù)算外資金論文范文

1 行政事業(yè)單位預(yù)算外資金核算體系現(xiàn)狀國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》中規(guī)定：“預(yù)算外資金，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的末納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金”。

多年來，預(yù)算外資金宏觀失控和急劇膨脹，存在著諸多嚴(yán)重問題，已不僅是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，同時也是一個嚴(yán)重的社會問題。建立健全預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)體系，規(guī)范管理，使其更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，是近幾年財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中探討、研究的熱點問題，也是當(dāng)前財政體制改革的一項重要內(nèi)容。

自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億，.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實狀況也還未真正露出水面，審計機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進(jìn)行了分流，因此審計機(jī)關(guān)是無法對這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對之進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算外資金核算遇到的問題  1.越權(quán)建立的各種收費，基金項目政府收費，基金審批權(quán)限等有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中存在著各種人為性偏差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1996年全國政府性收費基金80%是越權(quán)設(shè)立的。一些地方和部門，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，往往繞過中央審批基金的監(jiān)督管理，以“費、資金、附加費”名義開征基金項目；更有甚者，違反國家規(guī)定，擅自設(shè)立收費基金項目，巧立名目亂收費，隨意攤派亂集資。據(jù)2001年全國治亂減負(fù)工作會議的資料，1997年7月至2000年12月底，全國共取消針對企業(yè)的不合理收費44602項，涉及金額1679.8億元。

  2.不斷增加的預(yù)算外資金，影響稅收收入，削弱國家宏觀調(diào)控能力。由于政府收費、基金部門和單位多從自身利益出發(fā)，憑借管理權(quán)和行政手段直接收取，企業(yè)和居民個人往往是要先繳費后繳稅，而逐年大量膨脹的政府收費、基金必然導(dǎo)致稅基被侵蝕，稅收收入相對減少，各種收費、基金擠占財政收入。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個城鎮(zhèn)戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包 .大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。

第2篇：預(yù)算外資金論文范文

關(guān)鍵詞：科研 事業(yè)單位 內(nèi)部控制 制度建設(shè)

內(nèi)部控制（Internal Control，簡稱內(nèi)控）的概念源自企業(yè)經(jīng)營管理，自企業(yè)經(jīng)營開始就存在于企業(yè)內(nèi)部，后來逐漸發(fā)展到商業(yè)、金融、證券、保險等諸多行業(yè)的風(fēng)險管理領(lǐng)域。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理中，內(nèi)部控制經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整合框架以及風(fēng)險整合框架等階段，不斷發(fā)展完善，逐漸向多元化、集成化、體系化的方向發(fā)展。廣義地講，內(nèi)部控制是經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部建立的對經(jīng)濟(jì)行為形成有效管理和制約，保證清晰準(zhǔn)確的會計信息記錄，從而更好地實現(xiàn)的外部監(jiān)督與審計、保障資金財務(wù)安全、提升管理效率等目標(biāo)的一種管理模式與運行機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體質(zhì)結(jié)構(gòu)改革，行政事業(yè)單位不僅承擔(dān)部分國家政府機(jī)關(guān)的行政管理職能，同時也越來越多地參與到市場經(jīng)濟(jì)行為中來，特別是科研事業(yè)單位，承擔(dān)諸多國家級、地方政府以及企業(yè)的縱向和橫向科研項目，包括理論研究、應(yīng)用研究、技術(shù)集成、應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)，涉及大量經(jīng)費往來和市場行為，因此建立并完善有效的科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與制度十分重要，對于保障科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)、科研經(jīng)費的安全以及科技事業(yè)的高效運行具有重要的現(xiàn)實意義。

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)， 2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號 印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），分總則、風(fēng)險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督、附則6章65條，自2014年1月1日起施行。與此同時各相關(guān)部委及省級地方政府分別就《規(guī)范》落實推出相應(yīng)實施辦法。針對科研經(jīng)費管理問題，2006年，財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教[2006]159號、160號、163號和219號，以下簡稱《辦法》）。為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，落實行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，亟需結(jié)合我國科研事業(yè)單位實際情況，剖析科研事業(yè)單位內(nèi)部控制面臨主要問題，建立合理高效的科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系和制度，加強(qiáng)科研事業(yè)單位財務(wù)管理，從而滿足科研事業(yè)單位財務(wù)安全性與科學(xué)創(chuàng)造性的雙重目標(biāo)。

一、國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)內(nèi)控問題研究進(jìn)展

內(nèi)部控制在企業(yè)組織管理與風(fēng)險控制領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，國內(nèi)外眾多組織機(jī)構(gòu)和研究人員開展了企業(yè)及公益組織等內(nèi)控問題的研究，根據(jù)我國的情況，國內(nèi)眾多研究人員分析并探討了我國行政事業(yè)單位內(nèi)控以及財務(wù)管理問題，并提出許多建設(shè)性意見和發(fā)展策略。針對企業(yè)內(nèi)控問題的研究發(fā)展時間最長，相對較為成熟，已形成相對完善的內(nèi)控制度建立機(jī)制，美國的內(nèi)部控制已經(jīng)發(fā)展到企業(yè)風(fēng)險整合框架階段，2005年10月，美國反虛假財務(wù)報告委員會的主辦組織委員會了《企業(yè)風(fēng)險管理：整合框架》對1992年《內(nèi)部控制：整合框架》進(jìn)行更新，以應(yīng)對企業(yè)所面對日趨激烈的市場環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化風(fēng)險管理理念和意識，將風(fēng)險評估要素進(jìn)一步細(xì)化，標(biāo)志著內(nèi)部控制進(jìn)入一個全面風(fēng)險管理的發(fā)展階段，建立了會計內(nèi)控、財務(wù)報告內(nèi)控、內(nèi)控信息披露、內(nèi)控鑒證、內(nèi)控審計等制度體系。南京大學(xué)會計與財務(wù)研究院內(nèi)部控制課題組基于現(xiàn)有內(nèi)部控制概念的產(chǎn)生過程以及于審計視角研究內(nèi)部控制的局限性，主張應(yīng)從現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生的歷史背景中挖掘現(xiàn)代內(nèi)控的基本內(nèi)涵及其實踐特征，并且總結(jié)職責(zé)分工、權(quán)責(zé)對等、計量與報告、偏差糾正等基本原則，認(rèn)為基于麥卡勒姆管理思想的內(nèi)部控制概念可以作為當(dāng)前內(nèi)部控制理論范疇賴以存在的現(xiàn)實前提。陳志斌等對內(nèi)控規(guī)范制定機(jī)制和內(nèi)部控制執(zhí)行機(jī)制分析框架構(gòu)建開展了深入研究，該框架從內(nèi)部和外部因素兩方面討論執(zhí)行機(jī)制的成本與效果，模型包括執(zhí)行機(jī)制、內(nèi)部因素、外部因素、成本與效果等四個要素，內(nèi)部因素主要包括穩(wěn)定偏好、個人的理性選擇、可比較的均衡、對尊重的投資、信任尊重和互惠等；外部影響因素主要包括了市場環(huán)境、行政環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境等。劉靜等和吳秋生等分別就內(nèi)部控制環(huán)境和內(nèi)部控制評價整合開展研究工作，認(rèn)為我國企業(yè)界面臨的迫切任務(wù)之一是運用先進(jìn)的內(nèi)控理論和方法，改善內(nèi)部控制環(huán)境，提高管理水平。

行政事業(yè)單位是我國特有的組織機(jī)構(gòu)，既不同于政府部門，也不同于公益性組織，同時承擔(dān)部分行政管理職能與市場經(jīng)濟(jì)職能，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。因此，關(guān)于我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)控制度的研究也得到一定程度的發(fā)展，財政部財政科學(xué)研究所唐宇系統(tǒng)介紹了國內(nèi)行政事業(yè)單位和國際公共部門內(nèi)部控制理論的起源與發(fā)展，以美國、英國、日本、荷蘭、澳大利亞以及國際組織為例，從責(zé)任主體、內(nèi)審獨立性、測評標(biāo)準(zhǔn)體系和法律理論基礎(chǔ)等四個方面，對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與國際公共部門內(nèi)部控制的情況進(jìn)行對比分析，借鑒美國聯(lián)邦政府內(nèi)控準(zhǔn)則的五個要素：“控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控”，對我國行政事業(yè)單位內(nèi)控現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析。為我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)提供參考。此外，關(guān)于我國行政事業(yè)單位以及科研（科學(xué)）事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的研究都對類似的問題進(jìn)行了分析探討，得出內(nèi)控制度缺乏、內(nèi)控意識薄弱等若干問題。盡管現(xiàn)有的研究大多從財務(wù)管理或?qū)徲嫷慕嵌葰w納探討了行政事業(yè)單位 內(nèi)控中存在的問題，然而，當(dāng)前我國內(nèi)控問題研究存在形式化、全能化和空洞化的弊端。對內(nèi)控的研究需要嵌入于社會結(jié)構(gòu)之中，體現(xiàn)實體主義風(fēng)格，確立以風(fēng)險防控為目標(biāo)、以運營管理層為主體、以內(nèi)部牽制為核心機(jī)制的內(nèi)控內(nèi)涵，需要關(guān)注內(nèi)控的本質(zhì)內(nèi)部牽制機(jī)制及其實現(xiàn)形式的具體化、創(chuàng)新性研究，提升內(nèi)控研究成果的實用價值。由于行政事業(yè)單位的特殊性、內(nèi)部控制的復(fù)雜性以及理論和實踐上對內(nèi)部控制重要性認(rèn)識的不足，目前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)普遍相對滯后，存在諸多問題，更加需要目標(biāo)明確、實用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的內(nèi)控制度建設(shè)，本文將系統(tǒng)分析科研事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)控制度特點及主要問題，并探討科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)，最后以信息化內(nèi)部控制管理平臺建設(shè)實現(xiàn)具體的內(nèi)控管理模式。

二、科研事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)控制度特點

我國行政事業(yè)單位內(nèi)控問題具有明顯的自身管理特點，其中科研事業(yè)單位的內(nèi)控問題與一般行政事業(yè)單位相比，即存在許多共同點，也存在明顯的差異。我國科研事業(yè)單位包括科研院所、高等院校是我國主要的科學(xué)研究事業(yè)執(zhí)行與實施機(jī)構(gòu)，與普通事業(yè)單位相比，共同點在于都存在固定資產(chǎn)、三公經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)等財務(wù)管理環(huán)節(jié)，從這個角度來說，科研事業(yè)單位與一般行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理問題基本一致。另一方面，由于我國現(xiàn)行科技政策和科技體制，與一般事業(yè)單位相比，科研事業(yè)單位承擔(dān)大部分科技項目和科研經(jīng)費，因此科研事業(yè)單位的財務(wù)管理與內(nèi)控制度要突出科研經(jīng)費的管理，科研事業(yè)單位在普通事業(yè)單位管理服務(wù)職能基礎(chǔ)上，還具有科技創(chuàng)新的目標(biāo)，因此科研事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)控制度具有自身的特點：

（一）科研經(jīng)費管理與行政事業(yè)經(jīng)費管理不同

科研事業(yè)單位財務(wù)管理包擴(kuò)科研經(jīng)費與行政事業(yè)經(jīng)費以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等，行政事業(yè)經(jīng)費是我國用于滿足事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)及辦公服務(wù)目標(biāo)以撥款形式發(fā)放的經(jīng)費。而科研經(jīng)費一般是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用，通常有一定的科學(xué)技術(shù)目標(biāo)或科學(xué)探索目的，科研經(jīng)費通常由政府、企業(yè)、民間組織、基金會等通過委托方式或者通過對申請報告的篩選的方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。科研經(jīng)費通常有一定的科技和績效目標(biāo)，特定的預(yù)算、執(zhí)行、驗收管理模式，與一般行政事業(yè)經(jīng)費管理模式相比具有很大差異。

（二）科研項目執(zhí)行過程預(yù)算外資金管理

科技項目具有一定的探索性，執(zhí)行過程中通常會伴隨較多不確定性因素。另一方面，科研配套環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、實驗環(huán)境以及實驗室建設(shè)等行為與普通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比具有自身特點，通常包括適應(yīng)科技目標(biāo)的特種設(shè)備，存在很大程度的非標(biāo)準(zhǔn)化問題。在項目執(zhí)行過程中，會產(chǎn)生預(yù)算外資金和經(jīng)濟(jì)行為，因此，科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)具備應(yīng)對科研項目執(zhí)行過程預(yù)算外資金管理以及風(fēng)險控制的能力。

（三）科技創(chuàng)新目標(biāo)對財務(wù)管理工作的要求

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，政府高度重視科技創(chuàng)新工作，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略。我國和大多數(shù)國家一樣，都非常重視對科研的經(jīng)費投入，科研經(jīng)費占國家GDP的比重日益增長?？萍紕?chuàng)新目標(biāo)需要依托各類科技項目實現(xiàn)，而科研項目的執(zhí)行程度在很大程度上受科研經(jīng)費管理的影響，因此科研經(jīng)費的管理非常重要?？蒲薪?jīng)費管理過程通常需要與科技項目執(zhí)行進(jìn)度緊密相關(guān)，這就要求科研究費在財務(wù)管理環(huán)節(jié)需要有一定程度的靈活性、預(yù)期性和獨立性。

三、科研事業(yè)單位內(nèi)控面臨主要問題

結(jié)合我國行政事業(yè)單位一般情況和科研事業(yè)單位的財務(wù)管理特點，可以分析得到我國科研事業(yè)單位內(nèi)控體系和制度建設(shè)面臨的主要問題主要體現(xiàn)在觀念意識、制度體系、組織架構(gòu)、技術(shù)手段、運行機(jī)制、人員素質(zhì)等方面：

（一）整體內(nèi)控意識缺乏

長期以來，我國行政事業(yè)單位包括科研事業(yè)單位對財務(wù)管理以及內(nèi)部控制工作的重視程度與企業(yè)相比都存在較大差距，特別是科研事業(yè)單位，普遍存在重科研、輕管理的思想觀念，大部分科研核心人員對財務(wù)管理內(nèi)控工作沒有明確概念，甚至包括財務(wù)管理人員在內(nèi)，內(nèi)控觀念意識相對薄弱，在很大程度上限制了我國科研事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與發(fā)展，因此，強(qiáng)化整體內(nèi)控思想觀念意識是當(dāng)前科研事業(yè)單位完善內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵思想因素。

（二）內(nèi)控制度體系不健全

內(nèi)控制度在企業(yè)管理等行業(yè)的發(fā)展相對成熟完善。針對事業(yè)單位就內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)而言，盡管隨著中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一系列的機(jī)構(gòu)體制改革，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，公共財政框架逐步建立，中國行政單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系已成雛形。然而，仍然沒有專門化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的針對行政事業(yè)單位特別是科研事業(yè)單位的內(nèi)控準(zhǔn)則，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、日漸深化的預(yù)算支出財政改革以及多元化的科研相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為。因此，亟需建立科研事業(yè)單位內(nèi)部管理細(xì)則條例，制定統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，完善內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。

（三）內(nèi)控組織構(gòu)架不合理

當(dāng)前，大部分科研事業(yè)單位面向內(nèi)部控制目標(biāo)的組織構(gòu)架不合理，財務(wù)管理工作與科學(xué)研究工作相對獨立，協(xié)調(diào)程度和同步性不強(qiáng)?，F(xiàn)行體制下，大部分科技項目的立項、預(yù)算編制等重要環(huán)節(jié)未涉及財務(wù)部門的參與，財務(wù)部門僅參與經(jīng)費的日常管理以及驗收審計等環(huán)節(jié)的工作，在很大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費管理銜接、預(yù)算契合程度等一系列問題，因此，為適應(yīng)科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新目標(biāo)，建設(shè)有效的參與制衡機(jī)制，從而增強(qiáng)控制約束力，是當(dāng)前科研事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)的重要問題。

（四）內(nèi)控信息溝通不暢

因科研任務(wù)不同通?？蒲惺聵I(yè)單位會設(shè)置多類部門，包括不同科研業(yè)務(wù)部門以及管理服務(wù)部門，科研業(yè)務(wù)多涉及多部門協(xié)調(diào)，各部門之間、管理層級之間缺乏高效的信息化傳遞手段，導(dǎo)致信息溝通不暢，領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)職能管理部門對核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)不能及時、系統(tǒng)地知情掌控；另一方面也造成行政審批效率低下、行政管理成本上升等一系列問題。因此，內(nèi)控信息溝通不暢成為限制內(nèi)控體系建設(shè)的技術(shù)性因素。

（五）新形勢下內(nèi)控的人員綜合素質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科技投入不斷增長，十二五期間國家明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略導(dǎo)向，是科研事業(yè)單位面臨前所未有的歷史機(jī)遇。的在當(dāng)前大力倡導(dǎo)反腐廉政建設(shè)的背景下，國家各級審計機(jī)關(guān)、社會輿論、新聞媒體對科研事業(yè)單位和科研經(jīng)費的關(guān)注日益增強(qiáng)，如何確保新形勢下科研事業(yè)單位穩(wěn)定高效運行是一項重要任務(wù)，財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是建立有效內(nèi)控機(jī)制的關(guān)鍵性因素。

四、科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)

針對我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理特點和內(nèi)控制度建設(shè)所面臨的問題，我國科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)應(yīng)從系統(tǒng)全局的角度著力，采用自頂向下的建設(shè)理念，建設(shè)科研事業(yè)單位內(nèi)控制度理論思想體系與現(xiàn)實執(zhí)行制度，形成覆蓋內(nèi)控意識觀念-規(guī)范制定機(jī)制-規(guī)章制度體系-權(quán)力制衡機(jī)制-目標(biāo)優(yōu)化管理-風(fēng)險控制約束-執(zhí)行效率評估-管理技術(shù)手段-創(chuàng)新人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的一套完整的實際操作方法。

（一）建立完善內(nèi)控規(guī)范制定機(jī)制，保證財務(wù)和內(nèi)控制度合理規(guī)范。

規(guī)范的制定機(jī)制是決定規(guī)范質(zhì)量高低的首要因素，內(nèi)控規(guī)范質(zhì)量的高低與相應(yīng)的制定機(jī)制間有很大的相關(guān)性。內(nèi)控規(guī)范制定機(jī)制包括制定機(jī)構(gòu)、制定程序是內(nèi)控體系制度建設(shè)的根本。由單位領(lǐng)導(dǎo)層、財務(wù)部門、科技部門、核心業(yè)務(wù)部門關(guān)鍵人員共同組成單位內(nèi)控規(guī)范制定委員會，并制定指導(dǎo)性內(nèi)控制度制定辦法，保證財務(wù)和內(nèi)控制度合理規(guī)范。

（二）完善財務(wù)業(yè)務(wù)流程制度化管理，建立監(jiān)督機(jī)制

在內(nèi)控規(guī)范制定機(jī)制約束之下，針對科研經(jīng)費管理，建立科技項目預(yù)算、經(jīng)費執(zhí)行、收支管理、財務(wù)報銷、結(jié)題驗收、項目審計等系列規(guī)章制度，實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、制度化流程管理。建立監(jiān)督機(jī)制，保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。

（三）建立各方職能權(quán)力制衡機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控審計

以支撐科技創(chuàng)新為核心，以保障資金安全，防范經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險為目的，建設(shè)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、財務(wù)管理部門、核心業(yè)務(wù)部門之間的職能權(quán)力制衡機(jī)制，明確細(xì)化各方權(quán)利與責(zé)任，防止單方面權(quán)力無制約、無限制的財務(wù)執(zhí)行程序。建立并強(qiáng)化內(nèi)控審計機(jī)制，強(qiáng)化對各方職能權(quán)力的制衡，從運行機(jī)制的制度根源防控財務(wù)風(fēng)險。

（四）建立科研經(jīng)費高效管理服務(wù)模式

科學(xué)研究是科研事業(yè)單位的首要目標(biāo)，即使對于高等院校類的科研單位而言，科研工作也占據(jù)十分重要的地位，因此，建立科研經(jīng)費高效管理服務(wù)模式，保證科研經(jīng)費執(zhí)行更好地支持科研項目的進(jìn)展，更好服務(wù)科研是內(nèi)控制度必要目標(biāo)，同時，科研項目內(nèi)部績效評價機(jī)制也是促進(jìn)內(nèi)控體系制度完善的有力措施。

（五）建立預(yù)算外資金內(nèi)控制度，應(yīng)對科研工作不可預(yù)期風(fēng)險

針對科研項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算外資金和財務(wù)行為，結(jié)合科技項目本身具體情況，建立預(yù)算外資金內(nèi)控制度，確立風(fēng)險控制目標(biāo)，明確領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)管理部門對預(yù)算外資金審批權(quán)限與責(zé)任，建立與領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)管理部門之間的風(fēng)險評估與預(yù)報機(jī)制，在保證科研工作順利執(zhí)行目標(biāo)下，有效降低科研工作不可預(yù)期風(fēng)險。

（六）對內(nèi)控制度的合理性、執(zhí)行效率評價以及完善改進(jìn)機(jī)制

為了充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用，提升內(nèi)控管理效果，并降低內(nèi)部控制的行政管理成本，對內(nèi)控制度的合理性、執(zhí)行效率評價十分必要，建立有效的內(nèi)控評價機(jī)制，結(jié)合行業(yè)單位特點，構(gòu)建內(nèi)控制度評價指標(biāo)體系，并建立綜合評價模型，對內(nèi)控體系做出合理的評價并完善改進(jìn)不合理因素和制度，從而促進(jìn)內(nèi)控制度向合理高效的方向發(fā)展。

（七）建立信息化內(nèi)控管理平臺，降低人為干預(yù)因素

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)科研事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制的信息化、模塊化，建設(shè)信息化內(nèi)控管理平臺，不僅可以有效提升管理效率，還可實現(xiàn)基于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的實時在線審批，從而實現(xiàn)操作流程的自動化約束，降低人為干預(yù)因素，從而降低科研經(jīng)費使用與執(zhí)行過程中的風(fēng)險，也是保證內(nèi)控制度落地實施的有效措施。

（八）創(chuàng)新管理方式，培養(yǎng)專業(yè)人才，提升業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)

人員因素是創(chuàng)新管理的核心，是建設(shè)高水平內(nèi)控體系和制度的基本保障，此外，內(nèi)控體系高效率、高質(zhì)量運行也依賴于業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)管理人才。因此，創(chuàng)新管理方式，有針對性地培養(yǎng)財務(wù)管理與內(nèi)控管理專業(yè)人才，提升管理團(tuán)隊的綜合組織和業(yè)務(wù)能力具有重要的現(xiàn)實意義。

五、信息化內(nèi)部控制管理平臺建設(shè)

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段是落實科研事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效途徑，將上述科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)的具體方法集中整合，設(shè)計開發(fā)科研事業(yè)單位信息化內(nèi)部控制管理平臺，對于內(nèi)控制度的實踐操作具有重要意義。信息化內(nèi)控管理平臺基于科研事業(yè)單位內(nèi)控制度進(jìn)行信息化、模塊化建設(shè)，具有財務(wù)管理的全局性、經(jīng)費執(zhí)行的連續(xù)性、賬目信息完整性、合理審批的實時性、資金風(fēng)險的可控性、問題糾正的及時性、外部監(jiān)督的有效性等顯著優(yōu)勢，可大幅提高管理效率，并有效降低傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式資金安全風(fēng)險。信息化內(nèi)控管理平臺建設(shè)具體包括以下內(nèi)容和步驟：

（一）業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、制度化

針對科研事業(yè)單位特點，將科研經(jīng)費、行政事業(yè)經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化收入等不同類別的經(jīng)費分別管理，針對不同經(jīng)費和業(yè)務(wù)類型，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，分別制定預(yù)算、申報、審批、驗收、審計等具體業(yè)務(wù)的制度化實施細(xì)則。

（二）核心業(yè)務(wù)信息化、模塊化

針對科研事業(yè)單位主要核心業(yè)務(wù)，設(shè)計架構(gòu)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、收支管理、經(jīng)費管理、項目驗收、財務(wù)審計、科技合同、成果轉(zhuǎn)化等功能模塊，實現(xiàn)財務(wù)管理和內(nèi)部控制電子化、信息化，集成各主要功能模塊構(gòu)建基于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的財務(wù)管理與內(nèi)控信息化平臺。

（三）管理與審批權(quán)限、完善在線審批操作模式

分別對領(lǐng)導(dǎo)層、管理部門、核心業(yè)務(wù)部門設(shè)定不同管理權(quán)限，各主要分管領(lǐng)導(dǎo)、管理中層、科研項目負(fù)責(zé)人以及基層工作人員可以根據(jù)自身權(quán)限參與執(zhí)行科研項目和日常業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上完善不同層級和相關(guān)人員在線審批。

（四）自動化約束機(jī)制以及風(fēng)險報警機(jī)制

針對不同權(quán)限的參與方，信息化內(nèi)控系統(tǒng)添加自動化約束機(jī)制，有效避免傳統(tǒng)的財務(wù)管理和內(nèi)控管理中可能出現(xiàn)的疏忽。同時，引入風(fēng)險報警機(jī)制，對科研項目執(zhí)行與經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作及時提出風(fēng)險分析和預(yù)報。

（五）科技經(jīng)費績效分析模塊擴(kuò)展

內(nèi)控管理系統(tǒng)添加科技經(jīng)費績效分析擴(kuò)展模塊，在預(yù)算申報、項目執(zhí)行、結(jié)題驗收、財務(wù)審計的全程信息化基礎(chǔ)上，結(jié)合單位科技管理職能部門，對研究性科技項目、基礎(chǔ)設(shè)施性實驗室建設(shè)、設(shè)備購置性實驗室建設(shè)項目進(jìn)行綜合績效分析評估。

（六）科研項目預(yù)算外資金風(fēng)險評估模型擴(kuò)展

針對科研項目預(yù)算外資金，可通過啟動申請程序，由主管領(lǐng)導(dǎo)審批的形式進(jìn)行操作，與此同步，擴(kuò)展建立該類型預(yù)算外資金的風(fēng)險評估模型，根據(jù)資金類型、用途、金額、周期等具體因素綜合評定風(fēng)險，從而為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供定量化依據(jù)。

（七）針對具體業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)制度的在線培訓(xùn)

信息化內(nèi)控管理平臺支持財務(wù)管理規(guī)定和內(nèi)控制度相關(guān)在線幫助，實現(xiàn)對不同用戶包括財務(wù)管理人員和普通工作人員的在線培訓(xùn)，從而達(dá)到強(qiáng)化科研事業(yè)單位工作人員的內(nèi)控意識、風(fēng)險意識的目的，為內(nèi)控制度深入推廣產(chǎn)生積極影響。

六、結(jié)束語

綜上所述，本文針對我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理特點，分析我國科研事業(yè)單位內(nèi)控問題，并結(jié)合科學(xué)研究的創(chuàng)新性以及不可預(yù)期性風(fēng)險等特點，提出面向科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與制度建設(shè)的框架，包括建立內(nèi)控規(guī)范制定機(jī)制、完善內(nèi)控制度、建立監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)控評價、控制財務(wù)風(fēng)險、信息化內(nèi)控管理、培養(yǎng)專業(yè)人才等具體措施并探討構(gòu)建信息化內(nèi)控管理平臺以信息化管理手段完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，從而滿足科研事業(yè)單位財務(wù)安全性與科學(xué)創(chuàng)造性的雙重目標(biāo)。

科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不同行業(yè)、不同類型的科研事業(yè)單位面臨的問題不盡相同，結(jié)合自身行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)特點，建設(shè)有效、高效的內(nèi)部控制體系與制度，是當(dāng)前科研事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的重要課題，開展科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)理論技術(shù)研究，具有重要的現(xiàn)實意義。建設(shè)高水平內(nèi)部控制體系，不僅可有效提升科研事業(yè)單位規(guī)范化管理水平，更能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，從而為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家注入強(qiáng)大的發(fā)展原動力。

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第3篇：預(yù)算外資金論文范文

    【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;財務(wù)管理;監(jiān)督機(jī)制 

    事業(yè)單位是指不直接進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和流通,不具有國家管理職能,直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位。是我國一種重要的特殊的組織形式,具有資產(chǎn)性質(zhì)和職能的復(fù)雜性,行使國家賦予的權(quán)力、具有一定政府職能、管理社會公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。雖然財務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)揮了越來越重要的作用,但是財務(wù)管理在觀念上和人員素質(zhì)上都存在很多問題。因此在新形勢下加強(qiáng)財務(wù)管理,是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。 

    從目前的形勢看,事業(yè)單位財務(wù)管理存在的以下幾方面的問題: 

    第一,一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作,缺乏財務(wù)管理意識,不了解財務(wù)管理的政策法規(guī),未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程;財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到發(fā)揮。同時很多事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作,忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等職能,財務(wù)管理過于簡單。缺乏科學(xué)的理財和成本意識,不注重資金的使用效益,管理體制不健全。 

    第二,預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、經(jīng)費使用缺乏計劃性。在預(yù)算編制中,對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不足,簡單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算不準(zhǔn)確。部分部門未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算,隱瞞、截留財政資金和其他收入,私設(shè)小金庫。預(yù)算支出隨意性也大,超發(fā)津貼、獎金,超支業(yè)務(wù)費的現(xiàn)象普遍,審批制度不嚴(yán)格,“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財務(wù)部門的考核也只停留在表面,存在一定的隨意性和盲目性。 

    第三,資產(chǎn)管理混亂、賬實不符。財產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清,尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長期以來未對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點和清理,資產(chǎn)使用效率低,流失嚴(yán)重;監(jiān)督機(jī)制不健全;固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂,取得的收益不上繳財政專戶。事業(yè)單位缺乏制度化和程序化管理,導(dǎo)致****發(fā)生,虛增資產(chǎn)價值。 

    第四,銀行賬戶開立混亂,票據(jù)管理不規(guī)范。近年來,事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,造成資金分散,不易管理,給審計稽核和財務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。同時事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀(jì)問題。比如領(lǐng)購手續(xù)不健全,核銷上存在監(jiān)督漏洞;票據(jù)存根與入賬金額不符等。貨幣資金管理有漏洞,部分事業(yè)單位變相隱瞞截留收入,賬外資產(chǎn)問題嚴(yán)重;相關(guān)職務(wù)沒有分離;現(xiàn)金管理問題很多;通過往來賬戶對真實收入掩蓋,從而偷逃稅;資金使用缺乏計劃性,費用開支不透明,導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)費緊缺。 

    第五,財務(wù)人員素質(zhì)較差、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊,有相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓(xùn),理財觀念陳舊,知識欠缺,方法落后。同時事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱。如原始憑證各項內(nèi)容不全、以假充真,收付款憑證概念不清、審核不嚴(yán);財務(wù)報告內(nèi)容不全、根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的授意進(jìn)行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。 

    通過發(fā)現(xiàn)以上的問題,我們在工作中總結(jié)經(jīng)驗,提出了以下幾方面的解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的措施。以達(dá)到科學(xué)、合理、規(guī)范的進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)賬務(wù)的處理。 

    第一,提高領(lǐng)導(dǎo)者意識,建立健全財務(wù)管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該觀念創(chuàng)新確立財務(wù)管理的中心地位,要加強(qiáng)成本管理,樹立成本觀念,有效地把握和預(yù)計風(fēng)險,建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制;樹立市場化的觀念,面向市場開源節(jié)流,壯大經(jīng)濟(jì)實力。同時事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該宏觀調(diào)控、總攬財務(wù);紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查;財務(wù)人員持證上崗,分工明確,實行嚴(yán)格的崗位回避制度;建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度,實行監(jiān)管分離,規(guī)范本部門內(nèi)部財務(wù)管理。以運用科學(xué)的財務(wù)管理手段為重心,細(xì)化預(yù)算,規(guī)范資金運作,提高效益。同時審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題,對違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)處理。

    第二,加強(qiáng)預(yù)算管理。針對預(yù)算編制,應(yīng)該充分認(rèn)識預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。同時預(yù)算編制的準(zhǔn)備期可以適當(dāng)延長,充分預(yù)見各因素,安排充足的編制時間,為科學(xué)預(yù)算提供條件。另外,事業(yè)單位應(yīng)將收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理,健全收入分配制度。編制部門預(yù)算時應(yīng)廣泛聽取意見,收集各部門的資料,匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論,反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡,實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌,進(jìn)一步細(xì)化收支。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,按項目、時間、進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目。堅持以收定支,確保年度收支平衡,禁止出現(xiàn)紅字。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)按規(guī)定的程序報批。 

    第三,加強(qiáng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)實物資產(chǎn)管理。應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)清查,定期或不定期進(jìn)行抽查盤點,以確保設(shè)備的完好無損;確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,合理分工,明確職責(zé)。對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管,相互制約。規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。采用公開招標(biāo)形式采購,增加物品采購的透明度;完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系,逐步形成以財政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度,加強(qiáng)日常管理。 

    第四,加強(qiáng)貨幣資產(chǎn)管理。規(guī)范銀行賬戶,加強(qiáng)票據(jù)管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜,不出借出租賬戶,不公款私存。票據(jù)由會計人員負(fù)責(zé)購買、保管,不使用不合規(guī)票據(jù),收據(jù)不跨年,剩余部分蓋章作廢。加強(qiáng)貨幣資金管理。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定:庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額,遵守現(xiàn)金使用范圍;不挪用及白條抵庫,不保留賬外現(xiàn)金;高度重視往來款項的管理,把往來款項的清查登記與改進(jìn)財務(wù)管理結(jié)合起來;建立項目決策負(fù)責(zé)制和決策失誤追究制,透明開支,加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,加強(qiáng)專項資金的監(jiān)督管理;提高部門、單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財?shù)囊庾R,增強(qiáng)責(zé)任心,民主理財。 

    第五,提高財務(wù)人員素質(zhì),完善會計核算制度。加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn),建立健全機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財會人員,持證上崗。加強(qiáng)培訓(xùn),提高專業(yè)人員素質(zhì),全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加,通過培訓(xùn)增強(qiáng)財務(wù)管理意識,提高綜合素質(zhì),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念,在資金運營上講究投入產(chǎn)出比,利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)財務(wù)人員后期教育,利用績效考評制度,提高財務(wù)人員的積極性,使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。 

第4篇：預(yù)算外資金論文范文

［論文摘 要］ 建設(shè)單位會計是應(yīng)用于建設(shè)單位的一種專業(yè)會計，在計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)揮了重要作用。長期以來，我國的會計核算將事業(yè)單位和建設(shè)單位分別作為兩個會計主體，實行兩套會計制度。目前，這種雙軌運行機(jī)制已經(jīng)不符合預(yù)算管理體制改革的要求。筆者從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，提出了在事業(yè)單位取消建設(shè)單位會計的可行性，并提出了并賬后的會計處理方法。

建設(shè)單位會計是應(yīng)用于建設(shè)單位的一種專業(yè)會計，是以貨幣為計量單位，采用一定的專門方法，對建設(shè)單位的資金及其運動進(jìn)行核算和監(jiān)督的一種管理活動，它是基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。長期以來，我國的會計核算將建設(shè)單位和事業(yè)單位分別作為兩個會計主體，實行兩套會計制度，在事業(yè)單位會計中設(shè)置了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目進(jìn)行核算，反映事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用財政補(bǔ)助收入以外的資金安排基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金。事業(yè)單位經(jīng)核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財務(wù)管理。隨著我國投資體制和預(yù)算管理體制改革的深化，事業(yè)單位會計和建設(shè)單位會計雙軌運行機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，并且由于制度設(shè)計不合理還容易造成會計信息的失真。

一、雙軌運行存在的問題

1. 與事業(yè)單位會計目標(biāo)不相符。會計目標(biāo)作為會計理論體系的邏輯起點，在事業(yè)單位會計理論框架中占有重要地位。美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）在1980年的第4號財務(wù)會計概念公告《非營利組織編制財務(wù)會計報告的目標(biāo)》中指出，非營利組織編制財務(wù)報告的目標(biāo)具體包括以下幾個方面：（1）向使用者提供對資源配置決策有用的信息；（2）向使用者提供評價服務(wù)及持續(xù)提供服務(wù)能力的信息；（3）向使用者提供對評價管理當(dāng)局業(yè)績和受托責(zé)任有用的信息；（4）向使用者提供有關(guān)資源、債務(wù)、凈資產(chǎn)及其變動方面的信息；（5）向使用者提供管理人員的說明和解釋等。我國1997年頒布的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）（以下簡稱準(zhǔn)則）第十一條規(guī)定：會計信息應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財務(wù)狀況及收支情況的需要，并有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理。從上述闡述可以看出事業(yè)單位會計的基本目標(biāo)在于：為會計信息使用者提供對受托責(zé)任評價和資金分配決策有用的信息。會計信息作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有其特殊性，其使用者包括外部使用者和內(nèi)部使用者，信息使用者對信息的需求是多方面和多角度的，不同的使用者關(guān)注不同的信息。由于事業(yè)單位會計和建設(shè)單位會計雙軌運行，任何一個會計主體提供的財務(wù)信息都是不完整的，而且由于兩個會計主體在會計要素等方面有較大的差別，導(dǎo)致非專業(yè)人士很難將其提供的信息進(jìn)行整合。而會計重要的職能是向利益相關(guān)者提供和報告財務(wù)信息，雖然財政部門在部門決算報表中將基本建設(shè)收支并入決算報表，并剔除其虛增部分，但是在資產(chǎn)負(fù)債情況中卻沒有將建設(shè)單位會計的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合并反映，這種制度設(shè)計的缺陷會導(dǎo)致會計信息失真。

2. 與事業(yè)單位會計信息質(zhì)量不符。準(zhǔn)則規(guī)定：事業(yè)單位會計是預(yù)算會計的一個組成部分。事業(yè)單位的會計核算工作必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和本準(zhǔn)則的規(guī)定。事業(yè)單位的各項資金和財產(chǎn)應(yīng)納入單位的會計核算。準(zhǔn)則第十五條規(guī)定：會計記錄和會計報表應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和運用。但是就目前而言，很多會計信息使用者不知道傳統(tǒng)的預(yù)算會計和企業(yè)會計之外還存在建設(shè)單位會計，大部分單位向外提供的報表只包括部門決算報表而不包括基本建設(shè)項目決算報表。事業(yè)單位會計和建設(shè)單位會計分離使得會計信息不夠明了，不便于理解。目前決算報表將基本建設(shè)收支納入報表體系，基本建設(shè)收支情況能夠完整在部門決算報表中進(jìn)行反映，但是仍然沒有突破傳統(tǒng)服務(wù)于預(yù)算管理結(jié)構(gòu)的框架，部門決算報表的資產(chǎn)負(fù)債表只反映事業(yè)單位局部的資產(chǎn)和負(fù)債情況，而在財政性資金投資基本建設(shè)項目決算報表中，資金平衡表是反映建設(shè)單位某一特定日期的資金來源和資金占用情況的報表，信息使用者關(guān)心的資產(chǎn)負(fù)債情況卻是不完整的，特別是對償債能力等反映財務(wù)風(fēng)險的指標(biāo)揭示和披露不多。制度設(shè)計造成的事業(yè)單位會計信息失真，加上其透明度較差，所以不能提供反映事業(yè)單位完整財務(wù)狀況的財務(wù)會計報告。

3. 地位不明確。目前我國會計體系分為兩個層次：預(yù)算會計和企業(yè)會計，預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計、基本建設(shè)撥貸款會計等。建設(shè)單位會計獨立于預(yù)算會計體系和企業(yè)會計體系之外，很多會計人員甚至不知道建設(shè)單位會計這門學(xué)科的存在，大部分學(xué)校會計專業(yè)也沒有開設(shè)這門課程，目前的會計從業(yè)資格考試、注冊會計師考試和會計職稱考試和會計人員的后續(xù)教育均未涉及建設(shè)單位會計的內(nèi)容。地位的尷尬無疑會導(dǎo)致從業(yè)人員資質(zhì)的下降，最終影響該門學(xué)科的建設(shè)和理論的發(fā)展。

4. 不符合會計主體假設(shè)。會計主體是會計工作為其服務(wù)的特定單位或組織。長期以來，我國的會計核算將建設(shè)單位和事業(yè)分別作為兩個會計主體，在事業(yè)單位會計中設(shè)置了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目進(jìn)行核算，反映事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用財政補(bǔ)助收入以外的資金安排基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金。事業(yè)單位經(jīng)核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財務(wù)管理。這種雙重會計主體不符合事業(yè)單位發(fā)展的要求，基本建設(shè)活動是事業(yè)自身發(fā)展的要求，其建設(shè)和交付使用并沒有分離，投入的基本建設(shè)資金與單位其他資金一樣，均在事業(yè)單位循環(huán)周轉(zhuǎn)，雙軌運行人為造成資金管理核算上的分裂和資金鏈的割裂。由于傳統(tǒng)的財稅檢查側(cè)重于事業(yè)單位會計，導(dǎo)致有些單位將本應(yīng)由事業(yè)單位會計核算的資金轉(zhuǎn)入建設(shè)單位會計核算，從而規(guī)避相關(guān)檢查，不利于對基建資金進(jìn)行有效監(jiān)控和統(tǒng)籌利用資金。

5. 與現(xiàn)行預(yù)算管理體制不符合。經(jīng)濟(jì)決定財政，經(jīng)濟(jì)體制朝著市場化方向的轉(zhuǎn)變，決定了財政體制只能朝公共化方向演變。從1998年開始的預(yù)算管理體制改革，財政部實行了部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度、政府收支分類改革等一系列預(yù)算管理體制改革。按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付，但是目前核算體系很難與當(dāng)前的財政管理體制改革相適應(yīng)，因此有必要改革目前的基本建設(shè)管理程序。部門預(yù)算將基本建設(shè)收支全部涵蓋在內(nèi)，但是在實際核算時又實行兩套會計制度，從而造成了預(yù)算與決算“兩張皮”的現(xiàn)象。實行國庫集中收付制度后，財政性資金逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；財政性支出從國庫單一賬戶體系直接撥款到商品或勞務(wù)服務(wù)商。對于預(yù)算外資金納入國庫集中支付體系，在實行財政授權(quán)支付方式支付工程款時，既要在事業(yè)單位反映事業(yè)收入，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“事業(yè)收入”，同時借記“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸記“零余額賬戶用款額度”。在支付工程款時，在建設(shè)單位會計中既需要借記“建筑安裝工程投資”、貸記“零余額賬戶用款額度”，同時借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“基本建設(shè)撥款——本年自籌撥款”，這樣的話，才能在事業(yè)單位會計和建設(shè)單位會計分別反映收入和支出。實行財政直接支付方式支付工程款時，在事業(yè)單位必須借記“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸記“事業(yè)收入”，同時在建設(shè)單位會計借記“建筑安裝工程投資”等科目，貸記“基建撥款——本年自籌撥款”。但是這種雙重反映方式無形中增加了會計核算的工作量，

第5篇：預(yù)算外資金論文范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;審計;財務(wù)管理

事業(yè)單位會計是在遵守國家事業(yè)單位會計制度和準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的會計核算和監(jiān)督，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范事業(yè)單位會計核算，強(qiáng)化事業(yè)單位職能，更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1事業(yè)單位會計核算的特點

2012年修訂通過的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》明確提出了“事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進(jìn)行社會管理、做出經(jīng)濟(jì)決策”。事業(yè)單位的會計核算是一種非營利性的組織會計，會計核算的對象包括事業(yè)單位預(yù)算活動過程中的收入、支出、結(jié)余，同時還包括事業(yè)單位在資金活動中形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。事業(yè)單位會計核算的特點如下。

1.1會計核算基礎(chǔ)

根據(jù)我國會計制度規(guī)定，事業(yè)單位的會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，而具有經(jīng)營性的業(yè)務(wù)收支則采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此，事業(yè)單位的會計核算以收付實現(xiàn)制為主，既采用收付實現(xiàn)制又包括權(quán)責(zé)發(fā)生制，兩種不同的核算制度共同存在于事業(yè)單位。

1.2會計核算要素

事業(yè)單位的核算與企業(yè)會計核算有一定的區(qū)別，資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出是事業(yè)單位核算的主要要素，而企業(yè)核算要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤，其中資產(chǎn)、負(fù)債核算基本相同。事業(yè)單位具有公益性，因此不存在所有者權(quán)益這一特性，它的產(chǎn)權(quán)較為單一，擁有資產(chǎn)凈值，不需要對投資者進(jìn)行結(jié)余的分配。收入方面，事業(yè)單位的資金主要來源于上級撥款，包含財政和市場兩個渠道，其目的不是盈利。事業(yè)單位的支出主要是耗費，它負(fù)責(zé)的是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的支出、上繳上一級的支出、對附屬單位進(jìn)行補(bǔ)貼的支出、為所屬單位轉(zhuǎn)撥財政預(yù)算的撥出經(jīng)費以及在開展業(yè)務(wù)過程中所繳納的銷售稅金，不存在為取得營業(yè)而進(jìn)行的支出。事業(yè)單位沒有利潤這一要素，即使在業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生了利潤，也會轉(zhuǎn)化成“結(jié)余”，用于日后的一些活動收支差額。

1.3會計等式

“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”是事業(yè)單位的會計等式，此等式為動態(tài)等式，事業(yè)單位的資金主要來源于上級撥款，因此其支出要有嚴(yán)格地監(jiān)督，動態(tài)等式能夠很好地反映事業(yè)單位的結(jié)余和增值情況。

1.4會計核算內(nèi)容

事業(yè)單位會計核算內(nèi)容也有特殊性。首先，在固定基金方面，事業(yè)單位設(shè)有“固定資產(chǎn)”和“固定基金”。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較企業(yè)要低，一般設(shè)備的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是500元以上，專用設(shè)備的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在800元以上，如果單位價值未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上，也會被列入固定資產(chǎn)管理之內(nèi)，而在2013年新實行的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中，固定資產(chǎn)的單位金額上升到1000元。事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有計提折舊，但是在2013新實行的事業(yè)單位會計制度中增設(shè)了“累計折舊”“累計攤銷”“在建工程”“待處置資產(chǎn)損益”等科目，細(xì)化了事業(yè)單位資產(chǎn)的管理；其次，事業(yè)單位設(shè)有專用基金，包括職工福利、住房、醫(yī)療、修購基金，但這些基金都有專門的用途，除非有特殊的規(guī)定，否則不可隨意挪用；再次，投資基金方面，事業(yè)單位設(shè)有對外投資的賬戶；同時，在成本核算方面，事業(yè)單位一般不進(jìn)行成本核算，它要根據(jù)自身情況進(jìn)行內(nèi)部核算；最后，在資產(chǎn)和負(fù)債方面，事業(yè)單位設(shè)有對外投資，但沒有長期和短期之分。對于負(fù)債，事業(yè)單位設(shè)有應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款和應(yīng)交稅金等核算內(nèi)容。

1.5資金核算

事業(yè)單位收取的資金包括：行政事業(yè)性收費、經(jīng)營收入、事業(yè)收入、補(bǔ)助收入。其中事業(yè)單位開展的專業(yè)活動、輔助活動取得的收入、一些非獨立性活動還有從上級主管單位獲得的非財政補(bǔ)助收入都可作為事業(yè)單位的收入，但是行政事業(yè)性收費則不可作為事業(yè)單位的收入，事業(yè)單位設(shè)有“應(yīng)繳預(yù)算款”“應(yīng)繳財政專業(yè)戶”科目，行政事業(yè)性收費則需通過這些細(xì)化科目進(jìn)行管理。

1.6新事業(yè)單位核算制度下的核算

2013新實行的事業(yè)單位會計制度較之前增加了新的內(nèi)容，更加細(xì)化了事業(yè)單位的核算。首先，資產(chǎn)核算方面，為了適應(yīng)國庫集中支付制度，新事業(yè)單位會計制度新開設(shè)了“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返額度”，新增加的兩個科目不僅提高了核算的效率也使核算的內(nèi)容更加清晰，順應(yīng)了新時期事業(yè)單位核算的要求。在存貨和在建工程方面，新制度對存貨的處理更加簡單，進(jìn)一步細(xì)化了“在建工程”科目，增設(shè)“基建工程”；其次，對凈資產(chǎn)核算方面，將“非流動資產(chǎn)基金”引入到會計核算中，并從“長期投資”“固定資產(chǎn)”“在建工程”“無形資產(chǎn)”這四個方面對非流動資金進(jìn)行核算，更加明確了事業(yè)單位資產(chǎn)的變化情況，更好地保障國有資產(chǎn)。新會計制度將財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余引入核算中，規(guī)范了對事業(yè)單位資金的使用；再次，在負(fù)債類方面，增設(shè)了“短期借款”“長期借款”“長期應(yīng)付款”，取消了“借入款項”，細(xì)致的劃分能夠更好分析出事業(yè)單位的債務(wù)能力，從而使事業(yè)單位的財務(wù)情況更加穩(wěn)定；同時，還增設(shè)了“應(yīng)付職工薪酬”，使職工的薪酬支付更加全面；最后，財務(wù)報表編制方面，細(xì)化了事業(yè)單位會計報表，對之前事業(yè)單位會計報表中存在的一些模糊事項進(jìn)行了分類，如增加了“財政補(bǔ)貼收入支出表”，負(fù)債表項目設(shè)立了流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，流動負(fù)債和非流動負(fù)債也進(jìn)行了細(xì)化，在報表格式上實現(xiàn)了與國際慣例的統(tǒng)一。

2審計關(guān)注事項

事業(yè)單位關(guān)系到國家財政資金的再分配，其經(jīng)濟(jì)運行對國家財產(chǎn)的安全和社會的利益都有密切聯(lián)系。事業(yè)單位審計是由事業(yè)單位內(nèi)部審計人員對單位內(nèi)部及其附屬單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行的審計，做好審計工作能夠提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)財務(wù)的合法性。針對事業(yè)單位核算的特點，審計人員在對事業(yè)單位進(jìn)行審計的過程中，要根據(jù)其特殊性做出相應(yīng)的審計策略，更好地完成審計工作。

2.1銀行開戶

事業(yè)單位銀行賬戶的開設(shè)首先要得到財政部門的批準(zhǔn)，同時還要得到中國人民銀行的開戶許可。事業(yè)單位開設(shè)的各種賬戶，如預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶、預(yù)算外資金支出專用存款賬戶，只能辦理規(guī)定的資金業(yè)務(wù)，不可辦理其他業(yè)務(wù)。

2.2預(yù)算情況

事業(yè)單位審計過程中應(yīng)該關(guān)注收入預(yù)算，事業(yè)單位的收入主要包括自身事業(yè)的收入和經(jīng)營的收入，這部分收入的預(yù)算直接關(guān)系到事業(yè)單位計劃的進(jìn)行以及對上級補(bǔ)助的確定，審計過程應(yīng)該關(guān)注這部分預(yù)算是否真實、科學(xué)，有無虛報，從而確保事業(yè)單位事業(yè)計劃的完成。除了關(guān)注收入預(yù)算，還要關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。如撥款是否及時到賬，各項收入是否及時、全部納入預(yù)算管理，有無轉(zhuǎn)移。經(jīng)費的使用是否按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。預(yù)算收入是否及時上繳，有無挪用情況。成本核算是否正確，稅費繳納是否及時、充足。在審計事業(yè)單位預(yù)算和收費時要首先獲得被審計單位的《收費許可證》，及時了解被審計單位的收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍等，掌握其中是否存在高于或低于收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，審查這些項目是否已經(jīng)辦理了相應(yīng)的變更手續(xù)。同時，還要對事業(yè)單位使用的票據(jù)情況進(jìn)行審計，查看票據(jù)上的收入金額是否與銀行一致，所開的票據(jù)是否完整，票據(jù)上的收費項目及范圍是否與《收費許可證》一致。

2.3資金的管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括無形資產(chǎn)和對外投資。事業(yè)單位審計主要涉及無形資產(chǎn)的價值的評估和轉(zhuǎn)讓，價值評估主要考慮是否真實的反映資產(chǎn)的價值，轉(zhuǎn)讓主要考察價值評估的程序是否合法、合理，轉(zhuǎn)讓后的收入是否已經(jīng)納入到事業(yè)收入中。對外投資審計主要包括投資是否得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，是否真實有效，必要時要進(jìn)行相應(yīng)地核實，投資價值是否合理，是否侵占了國有資產(chǎn)。同時，對于應(yīng)用于經(jīng)營性活動的投資，還要將使用成本和經(jīng)營收入進(jìn)行比較，實現(xiàn)兩者的匹配。

2.4經(jīng)費的使用

事業(yè)單位作為服務(wù)型組織，應(yīng)將其從事生產(chǎn)活動產(chǎn)生的社會效益作為評價其效益的主要內(nèi)容，主要包括：事業(yè)單位計劃的完成情況，在活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，投入和產(chǎn)出是否平衡，社會效益是否對社會發(fā)展產(chǎn)生有利的影響。審計過程中做好上述成果的檢查，評估事業(yè)單位經(jīng)費的使用是否有效、合理。除此之外，還要關(guān)注各種開支的審批手續(xù)是否完整、規(guī)范，關(guān)注經(jīng)費開支是否真實。

2.5款項管理

事業(yè)單位審計還要對各種往來款項進(jìn)行管理，往來款項與財務(wù)報告有密切的關(guān)系，往來款項主要是指單位的債務(wù)、債權(quán)，往來款項的真實合法關(guān)系到財務(wù)報告的真實性。因此，審計時要關(guān)注各種款項是否合理，有無違規(guī)現(xiàn)象，必要時要向?qū)Ψ絾挝贿M(jìn)行查詢。審計過程中遇到即將到期的債權(quán)，要督促事業(yè)單位及時催促，到期債務(wù)也要及時償付。對于事業(yè)單位應(yīng)該上繳的各種款項，審計時要做好監(jiān)督保障有足夠的金額上繳。

2.6結(jié)余和基金管理

新事業(yè)單位會計制度核算中增加了結(jié)余及其分配的問題，不僅節(jié)約了成本還增強(qiáng)了事業(yè)單位的經(jīng)營意識，因此，在審計過程中要關(guān)注事業(yè)單位結(jié)余的形成過程，觀察事業(yè)單位的結(jié)余是否具有合法性，在這一過程中是否存在虛增或虛減的情況。此外，事業(yè)單位還擁有專項基金，審計過程中還要監(jiān)督基金的來源是否合理，使用是否規(guī)范，是否存在非法挪用現(xiàn)象，通過審計的過程實現(xiàn)對結(jié)余和基金的有效管理。

3結(jié)束語

本文主要概述了事業(yè)單位的核算特點以及審計關(guān)注事項。核算特點主要從核算基礎(chǔ)、核算要素、核算內(nèi)容、會計等式方面進(jìn)行了探討，同時針對2013年新實行的新事業(yè)單位會計制度中的一些新增內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充。審計方面則從開戶銀行、預(yù)算、資金管理、經(jīng)費的使用、款項管理以及結(jié)余、基金管理方面進(jìn)行了說明。通過這兩大方面的闡述希望對事業(yè)單位會計問題有一個更為深刻地了解，更好地促進(jìn)事業(yè)單位會計的完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁潤霞.淺談事業(yè)單位會計核算的特點及審計關(guān)注事項[J].中國市場，2011（31）：66-67.

第6篇：預(yù)算外資金論文范文

論文摘要：隨著民辦高校的不斷興起，稅收管理的相對滯后，存在的一些問題已給民辦高校的發(fā)展帶來了一些政策困境，筆者就稅收管理存在的一些問題進(jìn)行了剖析，并提出了明確會計制度、確定合理回報，然后遵循《民辦教育促進(jìn)法》精神，制訂具體稅收政策等建議。

0引言

民辦高校的的興起，對彌補(bǔ)國家辦學(xué)資金不足，解決不少適齡青年接受高等教育作出了突出的貢獻(xiàn)，順應(yīng)了改革開放以來我國對發(fā)展大眾化高等教育的需求，在《民辦教育促進(jìn)法》的推動下，更是迎來了民辦教育的春天。許多民辦高校對《民辦教育促進(jìn)法》中所確立的與公辦學(xué)校具有同等的法律地位歡欣鼓舞，對稅收優(yōu)惠政策充滿期待，但整整五年過去了，至今沒有具體的政策，稅收政策管理中存在的的問題不得不引起我們的重視和思考。

1稅收管理存在的問題

1.1國家對民辦高校缺乏統(tǒng)一的稅收政策，稅收管理明顯滯后民辦高校在我國已有三十年發(fā)展歷史，是一個集公益性與一定產(chǎn)業(yè)屬性的經(jīng)濟(jì)實體，其單位性質(zhì)在《民辦教育促進(jìn)法》中明確界定為“民辦教育事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，屬于非營利的公益事業(yè)單位?！睹褶k教育促進(jìn)法實施條例》第三十八條“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定”，但整整五年過去了，至今此政策內(nèi)容幾乎空白，稅收政策明顯滯后于民辦高校的發(fā)展，至今國家對民辦高校沒有形成統(tǒng)一明確的稅收政策，也沒有一套全國相對統(tǒng)一的稅收具體實施的條款。

1.2現(xiàn)有稅收政策，有些條款與《民辦教育促進(jìn)法實施條例》存在政策差別從目前與民辦高校相關(guān)的稅收政策來看，主要有[2004]第39號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》和[2006]第3號《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》，其他很多民辦高?？赡軙婕暗亩惙N，如企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、關(guān)稅等，沒有具體的單列的稅收條款及政策解釋。從稅務(wù)主管部門層面講，如真正將公辦高校與民辦高校作為同等法律地位，的確沒有單獨出臺稅收制度的必要，但問題是[2004]第39號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》中出現(xiàn)了政府舉辦與非政府舉辦之分，如第一條第五款“對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅”明顯因辦學(xué)主體不同適用不同的稅收政策，顯然與《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第三十八條“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”相矛盾。第十一條第十款“對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理的收費不征收企業(yè)所得稅”與《民辦教育促進(jìn)法實施條例》按是否合理回報來享受公辦同等待遇也存在著政策差別。

1.3稅收政策概念模糊，管理滯后，全國各地執(zhí)行不一盡管[2006]第3號《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》對[2004]第39號文件作了補(bǔ)充，進(jìn)一步將“政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)?！泵鞔_為“從事學(xué)歷教育的學(xué)?！?，界定為“普通學(xué)校以及經(jīng)地、市以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立、國家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的各類學(xué)?！保⒚鞔_“上述學(xué)校均包括符合規(guī)定從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)?！?，較好地進(jìn)行了修整，但有些概念還較模糊，如對[2004]第39號第一條款“對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅?！币陨峡衫斫鉃椋河捎趯W(xué)校從事學(xué)歷教育，因此產(chǎn)生的承認(rèn)學(xué)歷教育的學(xué)費收入免征營業(yè)稅。也可理解為：只要是舉辦學(xué)歷教育的學(xué)校，相關(guān)的學(xué)費收入、住宿收入、非營利性質(zhì)的就餐收入、罰款收入、培訓(xùn)收入都可稱為“從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入”，都可以享受免征營業(yè)稅優(yōu)惠。對[2004]第39號第十一條第十款“對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理的收費不征收企業(yè)所得稅”，而民辦高校期盼的是能及早明確取得合理回報與否的稅收政策，及早確定舉辦方與學(xué)校方的利益分配關(guān)系，但稅務(wù)部門沒有單行規(guī)定對出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校的稅收政策，這樣易被理解為對出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠，當(dāng)前和公辦學(xué)校、出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校適用統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠，今后有關(guān)部門制定了相關(guān)規(guī)定，出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校再按照新的稅收政策執(zhí)行。但這種理解是缺乏政策依據(jù)的，而且對促進(jìn)民辦高校的公益性是不利的。

2稅收管理建議

2.1明確會計制度《民間非營利組織會計制度》的組織實施，從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的尷尬，按照有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)采用《民間非營利組織會計制度》，但由于《民間非營利組織會計制度》適用組織還需具備以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。但民辦學(xué)校出資人對其出資部分享有所有權(quán)和允許從辦學(xué)結(jié)余中提取"合理回報"的政策都與《民間非營利組織會計制度》中的這些規(guī)定不符，在實際操作中，有的民辦高校執(zhí)行民間非營利組織會計制度，有的執(zhí)行企業(yè)會計制度，有的執(zhí)行高校會計制度，因此國家財政部門首先應(yīng)明確民辦高校適用的會計制度，會計制度一經(jīng)確定，不得隨意變更。在確定了會計制度后，才能確認(rèn)收入、支出，從而確定應(yīng)納稅所得額，否則會因為會計基礎(chǔ)的不同，可以列支費用的項目不同，而使應(yīng)納稅所得額缺乏核算標(biāo)準(zhǔn)，從而使納稅額不能正確申報征收。

2.2明確“合理回報”按照民辦教育促進(jìn)法實施條例第38條規(guī)定“不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”，那么意味著民辦學(xué)校如需合理回報，在涉及“合理回報”上的稅收，應(yīng)有所區(qū)別。在明確了會計制度以后，應(yīng)界定何謂“合理回報”，然后按是否合理回報制定稅收政策。資本是有貨幣時間價值的，合理回報是否可按實際投入資本的一定比例計算，最高不得超過同期銀行一年期貸款利率。如當(dāng)年遇銀行調(diào)整貸款利率，則應(yīng)按日計算加權(quán)平均貸款利率。換言之，此回報僅僅是彌補(bǔ)了出資額的貨幣時間價值，非真正意義上的回報。然后按是否合理回報來確定涉及此回報的相關(guān)稅種——企業(yè)所得稅、個人所得稅。

2.3遵循《民辦教育促進(jìn)法》精神，明確具體稅收政策在明確了會計制度和“合理回報”后，稅務(wù)部門就可以遵循《民辦教育促進(jìn)法》精神，明確具體稅收政策，及時出臺各項稅收優(yōu)惠政策，真正發(fā)揮《民辦教育促進(jìn)法》促進(jìn)作用，發(fā)揮稅收有效的杠桿作用。當(dāng)把合理回報界定為實際投入資本的一定比例計算，此比例最高不得超過同期銀行一年期貸款利率時，建議按是否合理回報具體制定稅收政策。

第7篇：預(yù)算外資金論文范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財務(wù)管理；問題；措施及建議

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護(hù)者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴(yán)把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進(jìn)行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻(xiàn)】

1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).

第8篇：預(yù)算外資金論文范文

加強(qiáng)財政審計監(jiān)督是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來強(qiáng)化財政審計監(jiān)督工作。

一、抓宣傳，增認(rèn)識

1.抓宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，通過召開會議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請從事審計理論研究和實際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久地向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經(jīng)驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境，既增強(qiáng)財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項工作得以順利進(jìn)行。

2.各企業(yè)單位、各政府職能部門以及領(lǐng)導(dǎo)要自覺樹立財政審計監(jiān)督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境、良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。

3.審計監(jiān)督部門要對被審計監(jiān)督部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出糾錯防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審計單位制定加強(qiáng)經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。

二、抓規(guī)范，改方法，盡快使財政審計監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化

1.抓規(guī)范。

一是盡快建立健全一套完整統(tǒng)一的財政審計監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以便正確而有效地實施審計監(jiān)督，徹底改變財政審計監(jiān)督無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。

二是要建立健全各級財政資金從申報、撥付到使用全過程的審計監(jiān)督機(jī)制，有針對性地選擇同深化改革與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系密切的重點項目，以及社會公眾關(guān)注的熱點項目，進(jìn)行全面細(xì)致的事前、事中和事后審計監(jiān)督，將財政資金的日常管理與專項監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，使管理之中有監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地加強(qiáng)管理。

三是制定一套科學(xué)完整、先進(jìn)合理的審計監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其內(nèi)容主要包括：審計監(jiān)督的范圍、時間、程序、方法、考核標(biāo)準(zhǔn)、評價原則等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，必須符合黨和國家的有關(guān)規(guī)定，必須有利于被審計單位的發(fā)展，必須符合實際且簡便易行，必須在審計監(jiān)督實踐中去粗取精，去偽存真，使之進(jìn)一步科學(xué)化和系統(tǒng)化。

2.改方法。要采用高科技、多層次、多角度、全方位的審計技術(shù)和審計方法，還可以采取抓住一個側(cè)面或項目審深、審細(xì)、審?fù)傅姆椒?。改進(jìn)本級預(yù)算執(zhí)行情況和財政決算審計的方法，積極探索圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而實施的積極財政決策的審計方法。

三、抓管理，重落實，運用現(xiàn)代化手段強(qiáng)化財政審計監(jiān)督

1.要建立健全財政審計監(jiān)督指標(biāo)體系，量化財政審計監(jiān)督對象，直至與被審計單位聯(lián)網(wǎng)，及時考核和評價財政審計監(jiān)督工作。在制定財政審計監(jiān)督指標(biāo)時，要從制止和糾正違法違紀(jì)問題發(fā)生、參與財政收支管理以及達(dá)到的效果等方面來量化財政審計監(jiān)督工作。

2.要運用現(xiàn)代化手段來武裝財政審計監(jiān)督人員，積極開發(fā)財政審計監(jiān)督的實用軟件，最大限度地擴(kuò)大財政審計監(jiān)督的計算機(jī)監(jiān)控范圍，將財政審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的計算機(jī)與財政業(yè)務(wù)部門、國庫、征收機(jī)關(guān)等實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便及時發(fā)現(xiàn)財政運行中的問題并加以糾正，努力提高財政審計監(jiān)督的效率。

3.必須加強(qiáng)財政審計監(jiān)督的廣度、深度和力度，努力做好四個方面的轉(zhuǎn)變，即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于企業(yè)財務(wù)收支向參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由常規(guī)性的三項審查向有針對性的開展專項重點審查轉(zhuǎn)變。只有這樣，財政審計監(jiān)督的職能和作用才能更全面充分地得到發(fā)揮。

四、抓培訓(xùn)，嚴(yán)考核，盡快提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)

1.要迅速扭轉(zhuǎn)目前財政審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督人員青黃不接且素質(zhì)較低的被動局面，建設(shè)一支忠誠黨的審計監(jiān)督事業(yè)、熟悉國家方針政策、懂經(jīng)營管理和法律知識、精通會計和審計業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍。這支隊伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結(jié)合的辦法組成，以專職人員為主。審計監(jiān)督人員應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一組織考試或考核，合格后發(fā)給審計監(jiān)督資格證書，持證從事財政審計監(jiān)督工作。

2.要把培養(yǎng)審計監(jiān)督人員的工作提到議事日程上來，采取多渠道、多層次、全方位的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高審計監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其在審計監(jiān)督工作中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)的政策、法律制度辦事，堅持原則，實事求是，客觀公正，廉潔奉公；不弄虛作假、謀取私利、、違法亂紀(jì)。同時吸收新鮮血液，不斷純潔、壯大審計監(jiān)督隊伍，為國家的積極財政政策服務(wù)。

五、抓整頓，重治理，不斷提高審計監(jiān)督單位的財務(wù)管理水平

1.審計監(jiān)督機(jī)關(guān)要協(xié)助被審計單位建立健全各項內(nèi)控制度，配備合格的財會管理人員，制定完善的管理措施，把財政資金真正管好用好。預(yù)算內(nèi)外資金的管理，國家有明確規(guī)定，被審計單位必須執(zhí)行。而自籌資金，則應(yīng)置于財政部門的監(jiān)督之下，要明確政府同各部門之間的管理權(quán)限和資金上繳的辦法，并且將自籌資金納入預(yù)算外資金統(tǒng)一管理和核算。這樣做既有利于加強(qiáng)財政部門的宏觀調(diào)控，也有利于簡化會計核算工作。

2.各被審計單位必須按照會計制度的規(guī)定設(shè)置賬簿，正確運用會計科目，認(rèn)真填制和審核會計憑證，及時記賬和對賬。嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)制度，合理開支費用，正確計算成本，依據(jù)定期結(jié)賬結(jié)果編制會計報表，切實做到證證相符、證賬相符、賬實相符、賬表相符。這些看似簡單、平凡的工作，卻是保證會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，盡快把監(jiān)督工作納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，可成立會計監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，使審計、財政、稅務(wù)、銀行、工商行政管理等監(jiān)督形成一個統(tǒng)一體，若發(fā)現(xiàn)被審計單位故意造假，稅務(wù)部門不得售予稅票、發(fā)票，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照或不予年檢，銀行不予貸款，財政部門應(yīng)定期或不定期對其會計資料進(jìn)行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管，形成一個審計監(jiān)督的完整體系，才能使會計信息造假沒有可乘之機(jī)，真正提高被審計單位財務(wù)管理水平。

六、抓典型，嚴(yán)法紀(jì)，徹底糾正審計監(jiān)督中處罰不嚴(yán)的錯誤行為

1.國家有關(guān)宏觀調(diào)控部門，要根據(jù)近年來進(jìn)行財政審計監(jiān)督總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對改革開放、實施社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速制定出一套切實可行統(tǒng)一的法規(guī)制度，以便進(jìn)行審計監(jiān)督時有章可循、有法可依。

2.對于財政審計監(jiān)督中查出的混淆資金性質(zhì)、化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外“小金庫”、以及胡支亂用的問題，對于個別單位的領(lǐng)導(dǎo)、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費、擠占成本、截留稅利、營私舞弊等問題，要在實事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。既要堅決處罰違紀(jì)違法的單位，又要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能姑息遷就，決不搞下不為例。只有這樣，才能有效地打擊財政收支管理中存在的各種違紀(jì)違法行為，真正發(fā)揮財政審計監(jiān)督的作用。

3.必須加強(qiáng)審計監(jiān)督機(jī)關(guān)自身的廉政建設(shè)，端正審計監(jiān)督人員的思想和作風(fēng)，保證他們正確使用手中的權(quán)力，不，不弄虛作假，不搞任何形式的不正之風(fēng)。

第9篇：預(yù)算外資金論文范文

一、高校財務(wù)管理工作存在的問題1、財務(wù)會計重核算，輕管理，財務(wù)分析工作薄弱。目前，高校財務(wù)處的機(jī)構(gòu)都設(shè)有財務(wù)科（會計科、計財科），財務(wù)會計一直習(xí)慣于記賬、算賬、報賬，雖然能對內(nèi)、對外提供有關(guān)的基本信息，但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息；只重視事后監(jiān)督，而忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進(jìn)行財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)，許多高校的財務(wù)分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。2、效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務(wù)管理部門缺乏科學(xué)理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開拓市場、開辟財源等方面缺乏積極進(jìn)取精神；部分高校重大的投資決策缺乏可行性研究報告，盲目性較大，造成高校辦學(xué)經(jīng)費不足，效益低下；許多高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充分合理的開發(fā)，高校作為科學(xué)技術(shù)商品化的孵化器作用沒有充分發(fā)揮。3、預(yù)算管理體制不健全 。高校財務(wù)工作由于預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌、工作重點及發(fā)展方向。另外，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，執(zhí)行剛性不強(qiáng)；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費，隨意批經(jīng)費，改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等，使部門預(yù)算喪失了約束力。

4、內(nèi)部控制制度不健全。其主要表現(xiàn)在高校內(nèi)部控制范圍和控制內(nèi)容不全面：有些高校往往強(qiáng)調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，弱化對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)違規(guī)資金運作現(xiàn)象；有些高校未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對外投資決策失誤，造成投資損失；有些高校內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)，制度形同虛設(shè)。

5、財務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善。計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，高校財務(wù)管理關(guān)系陷入了傳統(tǒng)國企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)。大部分高校以財務(wù)處為學(xué)校一級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，上有校級領(lǐng)導(dǎo)、下有各個部處的財務(wù)處，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個別基層單位虧損了向?qū)W校伸手要錢，盈利了向?qū)W校少交錢或不交錢，甚者人為造成會計資料失實，這都造成了財務(wù)管理上的漏洞和資金流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。二、提高高校財務(wù)管理水平的對策1、提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。免費論文參考網(wǎng)。高校財務(wù)管理工作不但要重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，更要研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益財務(wù)分析工作，以降低學(xué)校重大決策的財務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)勢的財務(wù)顧問服務(wù)。

2、強(qiáng)化高校成本效益觀念，建立可持續(xù)財務(wù)管理目標(biāo)。高校財務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求高校加強(qiáng)成本費用核算，編制和報送成本報表，為高校發(fā)展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎(chǔ)必須改革，即采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)，合理規(guī)定高?；顒映杀痉秶?、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算高?；顒拥馁Y源耗費情況。高校財務(wù)管理應(yīng)確立以保證高校財務(wù)狀況正?；_展為基本目標(biāo)，以投資效益最大化為首選目標(biāo)，以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化為永恒目標(biāo)的科學(xué)化可持續(xù)財務(wù)管理目標(biāo)體系。

3、強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度，建立可持續(xù)全面預(yù)算體系。高校要從預(yù)算編制開始嚴(yán)格按照部門預(yù)算進(jìn)行基本數(shù)據(jù)收集，按照高校計劃、高校規(guī)模和定員定額規(guī)定準(zhǔn)確編制部門預(yù)算，按照財務(wù)部門和主管部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。另外，從技術(shù)上改進(jìn)高校傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，在促進(jìn)高校預(yù)算編制的過程、結(jié)果能夠適應(yīng)高校理財環(huán)境不斷變化的同時，還要采用高水平的零基預(yù)算或彈性預(yù)算模型來拓展高校傳統(tǒng)的年度預(yù)算框架，建立以資產(chǎn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全面預(yù)算程序，進(jìn)而監(jiān)督高校價值創(chuàng)造活動的全過程。