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危化品行業(yè)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),具有聚集性、復(fù)雜性、多樣性、不確定性、無(wú)法由單一機(jī)構(gòu)管理、容易社會(huì)性放大等幾個(gè)顯著特征。這是由于?;沸袠I(yè)發(fā)展帶來(lái)的多維度安全風(fēng)險(xiǎn),不是某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的孤立表現(xiàn)。在?;钒踩珜m?xiàng)整治工作中,江蘇省蘇州市張家港市按照“央地合作、源頭管控、系統(tǒng)治理、激發(fā)內(nèi)力”的工作思路,與張家港市應(yīng)急管理局和中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司下屬專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司開(kāi)展安全監(jiān)管技術(shù)合作。結(jié)合近3年與中央企業(yè)的監(jiān)管合作,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)凝練,張家港市探索出了一條從“碎片化監(jiān)管”到“系統(tǒng)化監(jiān)管”的安全治理路徑。
一、聚焦目標(biāo)打造“雙循環(huán)”機(jī)制
為加快實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向企業(yè)自主提升轉(zhuǎn)變的目標(biāo),張家港市借助央地合作機(jī)制,提升企業(yè)安全素質(zhì)和內(nèi)生動(dòng)能,打造以企業(yè)安全診斷、專項(xiàng)治理、能力提升為內(nèi)循環(huán),監(jiān)管模式固化、優(yōu)化、強(qiáng)化為外循環(huán)的“雙循環(huán)”機(jī)制(見(jiàn)圖1)?!半p循環(huán)”機(jī)制既關(guān)注政府安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè),又關(guān)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升,在高水平安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁支撐下,能夠通過(guò)內(nèi)外部的壓力傳導(dǎo)、相互作用,實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展與動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
二、思想領(lǐng)航確立五項(xiàng)基本原則
張家港市強(qiáng)化思想引領(lǐng),以新發(fā)展理念為先導(dǎo),融合“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”的張家港市精神,確立了五項(xiàng)張家港市?;钒踩L(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化防控基本原則,回答了?;沸袠I(yè)安全生產(chǎn)工作哪些人參與、怎么干以及目標(biāo)、底線。一是堅(jiān)持專業(yè)性原則。?;钒踩L(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性較高,其安全生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三重屬性,建立政府、企業(yè)、高水平安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方協(xié)作的安全治理機(jī)制。二是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。防控化工行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),只有堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、系統(tǒng)化監(jiān)管模式,持續(xù)創(chuàng)新升級(jí),才能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持自主性原則。以促進(jìn)企業(yè)自主提升自身風(fēng)險(xiǎn)免疫能力為重點(diǎn),夯實(shí)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、全員責(zé)任落實(shí)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力,是遏制生產(chǎn)安全事故的“先手棋”和安全監(jiān)管工作的核心。四是堅(jiān)持持續(xù)性原則。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是底線,安全管理需要循序漸進(jìn)、不斷持續(xù)地提升。五是堅(jiān)持“加一”原則。牢固樹(shù)立辯證思維,多想一步、多干一步,強(qiáng)化各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范。
三、四階段戰(zhàn)略
推進(jìn)五套風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)術(shù)實(shí)施張家港市制定了以本質(zhì)安全提升、管理體系運(yùn)行審計(jì)、安全素質(zhì)提升、安全文化建設(shè)為核心的四階段系統(tǒng)安全提升戰(zhàn)略。以本質(zhì)安全提升為先手,從根本上、源頭上率先解決本質(zhì)安全問(wèn)題;以管理體系運(yùn)行審計(jì)為抓手,系統(tǒng)、全面地解決安全管理盲區(qū)和弱項(xiàng);以安全素質(zhì)提升為立足點(diǎn),多措并舉提升?;钒踩刭|(zhì)能力;以安全文化建設(shè)為動(dòng)力源,加快轉(zhuǎn)化和積蓄企業(yè)提升安全的內(nèi)生動(dòng)能。在四階段系統(tǒng)安全提升戰(zhàn)略指導(dǎo)下,張家港市推進(jìn)實(shí)施以專家指導(dǎo)服務(wù)、設(shè)備完整性管理、能力提升工程、安全文化建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點(diǎn)的“4+1”安全風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)術(shù)(見(jiàn)圖2)。第一,專家指導(dǎo)服務(wù)。以強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控為核心,通過(guò)專家常駐開(kāi)展綜合檢查、專業(yè)糾查、引導(dǎo)自查、整改核查等全流程服務(wù),并基于系統(tǒng)治理觀念,提供全面診斷、系統(tǒng)提升、機(jī)制創(chuàng)新的整體解決方案。第二,設(shè)備完整性管理。以強(qiáng)化本質(zhì)安全為核心,包括建設(shè)項(xiàng)目安全審查、本質(zhì)安全診斷治理、完整性管理體系構(gòu)建及審核、高危設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及淘汰機(jī)制構(gòu)建、關(guān)閉企業(yè)拆除方案審核等內(nèi)容。第三,能力提升工程。以強(qiáng)化人的責(zé)任落實(shí)能力為核心,包括安全領(lǐng)導(dǎo)能力評(píng)估、關(guān)鍵崗位勝任力模型構(gòu)建、重點(diǎn)人員專題培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、行業(yè)互助提升等方面。第四,安全文化建設(shè)。以提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能為核心,包括安全文化理念凝練、先進(jìn)安全文化植入、安全文化示范企業(yè)培育等方式。第五,按照“加一”管理原則,張家港市強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè),筑牢最后一道生命防線。應(yīng)急救援能力建設(shè)以強(qiáng)化應(yīng)急處置能力為核心,通過(guò)應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急隊(duì)伍能力提升、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急物資管理等方式,階段性提升政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管人員保障能力張家港市明確了統(tǒng)一監(jiān)管戰(zhàn)線、堅(jiān)持科學(xué)治理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)三大宏觀策略,以提升專業(yè)監(jiān)管人員保障能力。統(tǒng)一監(jiān)管戰(zhàn)線、堅(jiān)持科學(xué)治理是提升基層部門干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的前提,也是切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任的保障。只有監(jiān)管人員都成為行家里手,實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管,才能真正引領(lǐng)好企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等多方力量共同發(fā)展,更大程度上提升安全監(jiān)管效能。2019年以來(lái),張家港市將危化品監(jiān)管和執(zhí)法人員納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。建立了本地化工安全專家?guī)?,?chuàng)新央地合作機(jī)制與國(guó)內(nèi)高水平第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)務(wù)實(shí)合作,打造了“本地專家+外聘高水平服務(wù)團(tuán)隊(duì)”兩支“硬核隊(duì)伍”。2021年,張家港市應(yīng)急管理局引入1名化工行業(yè)技術(shù)總監(jiān),為全市化工行業(yè)安全監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)和關(guān)鍵決策提供參考意見(jiàn)。通過(guò)構(gòu)建專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員、技術(shù)總監(jiān)、本地專家、外聘高水平服務(wù)團(tuán)隊(duì)為主體的專業(yè)人員保障體系,在?;奉I(lǐng)域,張家港市兼顧安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升2個(gè)方面,形成了《化學(xué)品鋼制常壓儲(chǔ)罐安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施指南》《張家港市化工企業(yè)安全總監(jiān)勝任力模型》等一系列指導(dǎo)性文件,用心用情用力幫助企業(yè)解決好化工(?;罚┌踩系牟傩氖隆┬氖?、揪心事,織密扎牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。目前,已解決2萬(wàn)余項(xiàng)安全隱患問(wèn)題,改善了65家重點(diǎn)企業(yè)的本質(zhì)安全水平,提升了20家管理薄弱的化工企業(yè)體系運(yùn)行質(zhì)量,促進(jìn)了10家企業(yè)的安全文化建設(shè),豐富了?;分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)涵。
四、完善基層安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)
一是深化項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資負(fù)面清單;把好項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)關(guān),嚴(yán)格安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查;把好行政許可核查關(guān),嚴(yán)格?;方?jīng)營(yíng)許可核查、?;飞a(chǎn)證核查、?;肥褂米C核查;把好項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行本質(zhì)安全關(guān),一二級(jí)重大危險(xiǎn)源每三年開(kāi)展一次設(shè)備完整性評(píng)估,三四級(jí)重大危險(xiǎn)源每五年開(kāi)展一次設(shè)備完整性評(píng)估;把好關(guān)停企業(yè)安全處置關(guān),做到拆除方案?jìng)浒负筒鸪O(jiān)督兩個(gè)到位。二是深化監(jiān)管基礎(chǔ)工作管理機(jī)制。張家港市建立專家指導(dǎo)機(jī)制,參照?;分攸c(diǎn)縣模式,聘請(qǐng)化工專家常駐,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅、橙、黃、藍(lán)的企業(yè)每年分別組織專家開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)2次、2次、1次、1次;定期召開(kāi)?;穼N瘯?huì)會(huì)議,建立?;仿?lián)席會(huì)議制度;建立公開(kāi)承諾公告機(jī)制,并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行積分制管理;建立警示約談機(jī)制,對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)一律召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)(區(qū))、化工園區(qū);建立第三方業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考核通報(bào)機(jī)制和失信名單;建立安全管理體系定期評(píng)審機(jī)制,企業(yè)每年組織一次體系自評(píng),張家港市應(yīng)急管理局每年組織一次外部評(píng)審。三是深化“關(guān)鍵少數(shù)”人員能力提升機(jī)制。把好人員準(zhǔn)入關(guān),企業(yè)法人代表、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人需持證上崗;每年開(kāi)展一次管理團(tuán)隊(duì)能力評(píng)估和主要負(fù)責(zé)人安全能力測(cè)評(píng);按照行業(yè)、工藝、規(guī)模劃分合成樹(shù)脂、氣體空分、油漆涂料、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)等10個(gè)互助提升小組,每季度定期開(kāi)展安全管理互助提升活動(dòng),提升安全總監(jiān)管理能力。四是深化安全文化建設(shè)機(jī)制。培育安全文化建設(shè)示范企業(yè),每年至少引導(dǎo)2家規(guī)模以上化工企業(yè)植入先進(jìn)安全文化管控模式。五是深化應(yīng)急救援能力提升機(jī)制。張家港市每三年開(kāi)展一輪化工園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急救援能力提升,逐步提升企業(yè)、園區(qū)、政府三級(jí)應(yīng)急救援能力。六是深化化工園區(qū)提升機(jī)制。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商定位,定期開(kāi)展化工園區(qū)安全評(píng)估,實(shí)施園區(qū)封閉化管理,高標(biāo)準(zhǔn)建成配套?;吠\噲?chǎng),配齊配強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,建立完善的園區(qū)應(yīng)急救援體系,完善園區(qū)封閉管理和智慧化工園區(qū)建設(shè)。2018年以來(lái),張家港市為進(jìn)一步助推化工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),提升安全環(huán)保和園區(qū)管理水平能力,投入上億元開(kāi)展園區(qū)封閉管理和智慧化工園區(qū)建設(shè),經(jīng)過(guò)兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè),智慧化工園區(qū)管理系統(tǒng)完成建設(shè)投入使用,2021年江蘇揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園通過(guò)“中國(guó)智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范單位”驗(yàn)收。七是深化信息化監(jiān)管機(jī)制。截至目前,張家港市已全面建成化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),建立“一企一檔”電子信息。
五、展望未來(lái)
2019年以來(lái),張家港市累計(jì)在?;奉I(lǐng)域投入政府采購(gòu)資金近2000萬(wàn),用于聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)了安全生產(chǎn)整治工作取得了更大成效,增強(qiáng)了企業(yè)和人民群眾的獲得感幸福感安全感。張家港市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省市文件精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,深化?;钒踩O(jiān)管模式,系統(tǒng)開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升、化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、?;肥褂冒踩珜m?xiàng)治理等工作,以整治工作促進(jìn)安全水平提升,推動(dòng)?;奉I(lǐng)域安全發(fā)展,取得了明顯成效。但是,部分企業(yè)仍然暴露出了安全理念較落后、安全工作流于形式、忽視安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、缺乏安全機(jī)制建設(shè)等需要持續(xù)解決的突出問(wèn)題。在碳達(dá)峰、碳中和背景下,危化品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控也會(huì)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。張家港市將持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),認(rèn)真吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),繼續(xù)探索實(shí)踐,不斷完善安全監(jiān)管機(jī)制,豐富危化品安全監(jiān)管模式內(nèi)涵。
作者:張利軍 趙嚴(yán) 魏燕青 趙娜 單位:中海油能源發(fā)展股份有限公司上海安全環(huán)保分公司
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