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我國經(jīng)濟堅持市場化主導(dǎo),整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重占國民經(jīng)濟比重下降,而在深度貧困地區(qū)局部增加。市場經(jīng)濟地位的確立與發(fā)展不可逆轉(zhuǎn),已經(jīng)發(fā)揮了巨大的能量,從總體來看,我國的市場只會越來越開放,競爭愈來愈激烈,市場化不僅可以提供高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,還可以淘汰落后產(chǎn)能,形成知識化、專業(yè)化的新型農(nóng)民,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。但是如何振興縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,推動深層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力,需要對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重點和難點進行梳理和剖析。本文依據(jù)甘肅六盤山片區(qū)的深度貧困縣為樣本歸納如下。
一、因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢和經(jīng)驗來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,需要調(diào)整是貧困地區(qū)首要問題,深度貧困地區(qū)就其區(qū)域定位而言,恢復(fù)保護自然生態(tài)功能為主要方向,在確保此目標的前提下,兼顧發(fā)展具有較大經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來,在政府大力支持下,類似莊浪、靜寧、華亭、秦安可以發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的縣區(qū),依靠各自區(qū)位優(yōu)勢,得到了一定程度的改善。但是,不足之處體現(xiàn)在:一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式思維尚未徹底轉(zhuǎn)變,群眾在思維和能力上不足以適應(yīng)商業(yè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,以自給自足的種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)成了“雞肋產(chǎn)業(yè)”。二是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)探索和推廣不夠。貧困地區(qū),尤其是深度貧困地區(qū),人們對新事物的接受和認識能力有限,對新品種、新方法、新模式怯于探索,即使出現(xiàn)新鮮事物,自發(fā)接受和學(xué)習(xí)的積極性不足。三是信息缺位,供需無法對接。
二、生產(chǎn)資料的有效調(diào)整配置
隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解體,原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的分配和經(jīng)營使用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),尤其以土地的承包經(jīng)營權(quán)為例,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之下的承包模式尚未大幅度打破,土地承包經(jīng)營使用權(quán)依然在農(nóng)戶手中,但是面臨的是大面積土地閑置撂荒,無人耕種,而有意承包經(jīng)營者不能獲得經(jīng)營權(quán),盡管國家已經(jīng)就農(nóng)村土地進行了確權(quán)認證,為土地流轉(zhuǎn)做好了鋪墊工作,但是,農(nóng)民對流轉(zhuǎn)承包的積極性并不高。首先,分散承包不利于土地規(guī)?;?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,依靠土地經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),單位面積收益小,經(jīng)濟效益有限,只有規(guī)?;趴梢匀〉靡欢ń?jīng)濟效益。第二,土地連片方便耕作,地塊碎片化相互隔離務(wù)作成本太高,尤其田間道路等設(shè)施無法連通到達。第三,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化要求在經(jīng)營活動中要投入更大資金和實施科學(xué)管理,形成專業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)營者,必然要求土地資源等生產(chǎn)資料整合優(yōu)化。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與持地農(nóng)民之間的利益分配與協(xié)調(diào)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必然引起生產(chǎn)資料收益和土地使用維護,政府補貼等利益協(xié)調(diào)問題,這是土地流轉(zhuǎn)中最為關(guān)鍵和最難處理的問題。長期以來,土地是農(nóng)民最根本的賴以生存的生產(chǎn)資料,是所謂生存的命根子,土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓十分謹慎,國家在政策層面明確指出要尊重農(nóng)民意愿,采取自愿流轉(zhuǎn)也是基于保護農(nóng)民權(quán)益,防止圈地。第二,對于沒有其他穩(wěn)定收入的農(nóng)民而言,土地轉(zhuǎn)讓意味著自身糧食生產(chǎn)中斷,生存面臨威脅,寧可無償短期口頭約定借給熟人耕種,乃至撂荒,也不流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶。第三,土地流轉(zhuǎn)后,出于對利潤最大化的追求,一些經(jīng)營者改變土地農(nóng)業(yè)用途,出現(xiàn)種樹,挖魚塘,甚至出現(xiàn)挖沙,建磚廠,修建永久性固定設(shè)施等非農(nóng)建設(shè),破壞耕地,農(nóng)民維權(quán)難。第四,土地流轉(zhuǎn)租價對農(nóng)民構(gòu)不成吸引力。對于深度貧困地區(qū)而言,耕地條件普遍較差,山地居多,需要投入更多,目前,一般按照年畝產(chǎn)150到200公斤小麥的價格為標準核算,即每畝400元左右,一年10畝地的租金不及打工一個月的收入,如若自己種一年的糧食,足夠自己數(shù)年口糧之用。
四、環(huán)保壓力下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
貧困地區(qū)一般處于生態(tài)脆弱地區(qū),多年來粗放型開發(fā)形成了一定的生態(tài)欠賬,近些年來通過退耕還林、退牧還草等政策進行了一定程度的修復(fù),但是在貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念、全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,力促各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下,發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨更為艱巨的考驗。首先,退耕還林、退耕還牧與養(yǎng)殖種植業(yè)短期內(nèi)是一對矛盾,壓縮耕地面積,短期畝產(chǎn)尚未提高,影響整體收益。第二,養(yǎng)殖業(yè)動物產(chǎn)生的糞便、廢渣、污水等做無害化處理設(shè)備以及重新選址搬遷措施都會對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者造成資金和成本壓力,盈利空間壓縮。2018年在中央環(huán)保督查組以及省環(huán)保督查組巡視檢查指導(dǎo)下,莊浪縣加大投入,積極探索農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)循環(huán)”模式,促進“畜—沼—果”生態(tài)循環(huán)發(fā)展。第三,生態(tài)脆弱地區(qū)對植被的保護和恢復(fù)的要求比自然條件優(yōu)越地區(qū)更為嚴格苛刻。發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟價值二者兼容的農(nóng)業(yè),對于發(fā)展和創(chuàng)新更具有挑戰(zhàn)性。目前已經(jīng)嘗試的生態(tài)農(nóng)業(yè),諸如,在適宜地區(qū),2017年新植果園96616畝;散養(yǎng)家禽,鹿、豬等動物;種植油菜花、薰衣草、油牡丹觀賞植物。
五、精品產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)及品牌的培育
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段,已經(jīng)處于買方市場階段,對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原產(chǎn)品的供給基本上達到了飽和,到了農(nóng)業(yè)深加工,產(chǎn)品出精品、產(chǎn)品有品牌的時代,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升。只有培育富有競爭力的產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)具有地域特色的行業(yè)的產(chǎn)品,方可贏得更為有效的市場份額。但是,分散經(jīng)營,缺乏統(tǒng)一組織和標準的生產(chǎn)行為不利于品牌和特色建立,發(fā)展品牌,樹立特色,需要一定的經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)品數(shù)量,需要形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。秦安縣盛產(chǎn)桃子、蘋果、櫻桃,有最為著名的北京7號桃子;靜寧縣、莊浪縣盛產(chǎn)蘋果、馬鈴薯,適宜種植糜子、谷子。但是,這些產(chǎn)品僅僅在攤販和民間市場渠道;對于馬鈴薯下游產(chǎn)品土豆、粉條,是涮火鍋、做菜的絕佳食材,相比紅薯粉條,耐煮,口感好,但是,大多見于本地市場,僅供本地人消費?,F(xiàn)代人飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整,對粗糧攝入增加,但是在這些區(qū)域的市場上出售的小米,都是來自陜西等地,而在當(dāng)?shù)貨]有類似的種植、加工、銷售。其主要原因有,首先,產(chǎn)量和規(guī)模沒有達到一定具有影響力的程度;第二,低端分散的營銷方式,導(dǎo)致產(chǎn)品賣個地頭價;第三,缺乏深加工和規(guī)模生產(chǎn)本土企業(yè)。綜觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌,東北大米,河南雙匯肉產(chǎn)品,山西老陳醋,山東魯花花生油,陜西米脂小米,新疆、寧夏中寧西瓜都形成了遠近聞名、家喻戶曉的品牌,打開了省內(nèi)外的市場,形成了一定的競爭優(yōu)勢。類似貧困地區(qū)的主要不足就是停留在原產(chǎn)品、原料供給階段,沒有走出精加工、精包裝和做品牌的路子。
六、農(nóng)村空心化背景下新農(nóng)民的培養(yǎng)
農(nóng)村空心化的根本原因就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入微薄,無法滿足生活所需,農(nóng)村條件無法提供相應(yīng)的發(fā)展空間,才導(dǎo)致農(nóng)民選擇從事外出務(wù)工或者從事其他職業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù),我國60歲以上人口占比17.9%,正步入老齡化社會,16歲至59歲的勞動人口占總?cè)丝诒戎貫?4.3%,是社會財富的主要創(chuàng)造者,單從養(yǎng)老的角度來看,3.6個勞動力,需要贍養(yǎng)1個60歲以上老人,還有未成年人的撫養(yǎng),醫(yī)療、教育支出等壓力繼續(xù)加大。而根據(jù)調(diào)查,貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度極低,絕大多數(shù)受教育水平在小學(xué)、初中、高中、大專及以上受過高等教育者不愿意留在農(nóng)村,受過高等教育或者系統(tǒng)職業(yè)教育者極少。又據(jù)莊浪縣統(tǒng)計調(diào)查人口和就業(yè)情況,對抽樣農(nóng)村住戶中234人調(diào)查結(jié)果顯示,在本季度工作地點為本村為111人,占比重47.4%,工作地點為村外(鎮(zhèn))、縣外、市外省外123人,占比52.6%。這些勞動者基本上放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事其他行業(yè)工作,現(xiàn)在面臨著缺乏真正專業(yè)的愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)民。培養(yǎng)新農(nóng)民的難點在以下幾個方面。
(一)簡單的說教和行政干預(yù)無法左右農(nóng)民的就業(yè)選擇,目前大多數(shù)農(nóng)民身份介于農(nóng)民非農(nóng)之間。
(二)地區(qū)的社會現(xiàn)狀以及資源的配置缺乏競爭力、吸引力。
(三)農(nóng)業(yè)本身的行業(yè)特征需要塑造和培養(yǎng)有志于投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。
(四)形成完整有序的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,轉(zhuǎn)移剩余勞動力,盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
(五)城鎮(zhèn)化造成資源過度集中,尤其縣域內(nèi)縣城公共服務(wù)資源集中影響下形成人口“羊群效應(yīng)”。上述幾個方面,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為棘手的問題,既要考慮農(nóng)業(yè)的自身的經(jīng)濟效益,又要兼顧社會效益,體現(xiàn)著我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的艱巨性和復(fù)雜性。
作者:鄭星余 單位:中共莊浪縣委黨校