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財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

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財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

摘要:實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)稅政策息息相關(guān)。目前安陽(yáng)市實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺、資金棄實(shí)就虛等問(wèn)題。為促進(jìn)安陽(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、育新,文章從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施、創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式等方面,提出了安陽(yáng)市財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞:財(cái)稅政策;政府支持;實(shí)體經(jīng)濟(jì)

財(cái)稅作為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素之一,能夠引領(lǐng)并助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力不減,內(nèi)需不足而外需強(qiáng)勁。新常態(tài)下,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原有發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷削弱,大量資源要素流失;同時(shí)虛擬經(jīng)濟(jì)的膨脹式發(fā)展擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。在此背景下,安陽(yáng)市為加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,制定實(shí)現(xiàn)“一個(gè)重返、六個(gè)重大”的目標(biāo)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),必須深化財(cái)稅改革,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型、育新”,提高財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。

一、安陽(yáng)市財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

近年來(lái),安陽(yáng)市根據(jù)本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,全方位、多渠道地制定合理的財(cái)稅制度,扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨的十八屆三中全會(huì)提出推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2013年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,河南省提出要加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。2014年,財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》通知,進(jìn)一步明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。為此,安陽(yáng)市堅(jiān)持改革創(chuàng)新,采取先點(diǎn)后面、穩(wěn)妥推進(jìn)的方式,持續(xù)探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改革。2014年以來(lái),安陽(yáng)市政府按照“先易后難”的改革原則,逐漸把政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍從市區(qū)路燈設(shè)施日常維護(hù)和保潔、保衛(wèi)及綠地管養(yǎng)擴(kuò)展到市政環(huán)衛(wèi)、城市輔助管理、公共安全輔助管理、水務(wù)設(shè)施維護(hù)、公共培訓(xùn)、社工服務(wù)和社會(huì)福利等七大類(lèi)公共領(lǐng)域,設(shè)立了“三考兩加強(qiáng)”的科學(xué)績(jī)效考核辦法。通過(guò)引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、考核等舉措,大力培育了提供公共服務(wù)的市場(chǎng)主體,間接助力了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)強(qiáng)化財(cái)稅扶持體系,助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為進(jìn)一步增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,安陽(yáng)市財(cái)政局制定了《支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)若干財(cái)政政策》和《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策的意見(jiàn)》,全力支持構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。瞄準(zhǔn)中國(guó)制造2025,因地制宜,鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)控智能裝備制造、通用航空制造、軌道交通制造、新能源汽車(chē)制造、醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。印發(fā)《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展財(cái)稅政策》,從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)辦、用工、融資、創(chuàng)新等方面著手,為安陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供財(cái)稅政策支持。

(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)2016年2月,河南省科技廳、省財(cái)政廳制定了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施》和《關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合的政策措施》,支持構(gòu)建新型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺(tái),為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供財(cái)政支撐。同年5月,安陽(yáng)市科技局、市財(cái)政局共同制定《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作政策措施》,提出安陽(yáng)市“十三五”期間發(fā)展眾創(chuàng)空間,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作政策和金融資本與科技相結(jié)合的政策措施,主要從兩個(gè)方面鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其一,多層次設(shè)立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),整合現(xiàn)有資源,創(chuàng)立眾創(chuàng)空間,開(kāi)放科研設(shè)備,實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立眾創(chuàng)空間,激發(fā)職工創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情。其二,給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于符合條件的各類(lèi)投資主體,給予建筑改造費(fèi)、公共服務(wù)費(fèi)、運(yùn)行成本等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

(四)加大資金投入,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)安陽(yáng)市財(cái)政局通過(guò)深化財(cái)稅改革,通過(guò)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的方法,為企業(yè)解決困難。其一,撥付專(zhuān)項(xiàng)基金,助力企業(yè)創(chuàng)新。2019年,安陽(yáng)市籌備基建投資資金4135萬(wàn)元,申報(bào)2019年度河南省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金2525萬(wàn)元,對(duì)企業(yè)技改示范項(xiàng)目的設(shè)備、研發(fā)投入進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。其二,落實(shí)《安陽(yáng)市小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的支持力度,為小微企業(yè)拓寬融資渠道,降低融資成本,服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)資金的注入和融資成本的降低,大大減輕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

二、制約安陽(yáng)市財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),難以形成集聚效應(yīng)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)以二、三產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),傳統(tǒng)行業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重,服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型代價(jià)大,見(jiàn)效緩,而新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng),服務(wù)業(yè)缺乏亮點(diǎn),難以吸引人氣,旅游效益少,招商引資難。另外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分分散,安陽(yáng)現(xiàn)有集聚區(qū)項(xiàng)目雜燴,資源配置不合理,環(huán)境污染加重,企業(yè)成本上升,難以形成集聚效應(yīng)。

(二)財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺,資源配置效率不高安陽(yáng)市現(xiàn)行財(cái)稅機(jī)制存在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性低,配置效率不高的問(wèn)題。其一,職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性低,自主性差。市、區(qū)之間的扶持資金隸屬不同層級(jí),優(yōu)惠扶持政策分散在不同部門(mén),缺乏有效銜接和配套安排。其二,財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入方式簡(jiǎn)單直接。受安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀影響,導(dǎo)致示范和輻射效應(yīng)不顯著。財(cái)政資金投放形式單一,沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度約束和績(jī)效考核,資金配置效率低下。(三)資本天然趨利避險(xiǎn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重貧血近年來(lái)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)PMI指數(shù)在榮枯線(xiàn)附近徘徊。2019年以來(lái),中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)有5個(gè)月均處于榮枯線(xiàn)以下。這是因?yàn)檩^虛擬經(jīng)濟(jì)而言,實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高,效益低,而新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻高,投資大,風(fēng)險(xiǎn)高,多數(shù)企業(yè)難以介入,兩方面的原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)資源“棄實(shí)就虛”。另外,資本天然趨利避害的性質(zhì),致使許多城市投資地產(chǎn)成為主流。安陽(yáng)市自非法融資事件以來(lái),經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重,錯(cuò)過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速列車(chē),而投資實(shí)體經(jīng)濟(jì),成本較高,風(fēng)險(xiǎn)較大,投資者趨利避害,選擇更為保本的房地產(chǎn)投資,導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重貧血。

三、安陽(yáng)市財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

財(cái)政有序轉(zhuǎn)型是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)的制度基礎(chǔ)[1]。根據(jù)財(cái)稅支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐操作路徑,安陽(yáng)市可以通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)稅政策、規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施、創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)實(shí)施積極財(cái)稅政策1.加快轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮服務(wù)引導(dǎo)作用以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),以積極的財(cái)稅政策為著力點(diǎn),全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先,通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以建立完善的行政審批制度和企業(yè)舉報(bào)督辦制度為突破口,減輕企業(yè)顯性和隱形負(fù)擔(dān),為民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。目前,安陽(yáng)市已取消、停征、免征政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)80余項(xiàng),全面清理規(guī)范涉企收費(fèi),確保企業(yè)減負(fù)政策落到實(shí)處。其次,調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持理念,轉(zhuǎn)變角色。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持理念,將角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”和“引導(dǎo)者”,提高產(chǎn)業(yè)整合效率,推動(dòng)企業(yè)升級(jí)成長(zhǎng)。改變過(guò)去在扶持政策中的“重企業(yè)輕平臺(tái)”“重投資輕創(chuàng)新”“重項(xiàng)目輕人才”的不足,將新扶持政策向服務(wù)于“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”“科研平臺(tái)的建設(shè)和共享”等方面傾斜。通過(guò)角色的轉(zhuǎn)變,成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)者,增加企業(yè)發(fā)展自由度,推動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。2.加強(qiáng)財(cái)稅扶持建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚型工業(yè)園區(qū)通過(guò)財(cái)稅扶持園區(qū)建設(shè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的硬環(huán)境。首先,加強(qiáng)財(cái)稅扶持園區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。應(yīng)以工業(yè)園區(qū)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體,完善園區(qū)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,提高資源配置效率,降低整體運(yùn)營(yíng)成本,激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)力,發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其次,完善園區(qū)信息配套和商業(yè)配套。通過(guò)牽引互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)企業(yè)與各工業(yè)園區(qū)企業(yè)合作,發(fā)展B2B、B2C、C2C等多種商務(wù)模式,促進(jìn)共同發(fā)展。以新型工業(yè)化發(fā)展模式指導(dǎo)當(dāng)前產(chǎn)城融合,加快基礎(chǔ)配套建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)城融合區(qū)。3.鼓勵(lì)產(chǎn)、研合作,建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于信息和技術(shù),通過(guò)財(cái)稅鼓勵(lì)產(chǎn)、研合作,建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái),激活市場(chǎng)活力,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立政府性公共服務(wù)平臺(tái),一方面,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供實(shí)時(shí)財(cái)稅政策、大數(shù)據(jù)信息服務(wù),形成公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面,將高??蒲衅脚_(tái)嵌套于公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備共享,產(chǎn)、研合作以及成果轉(zhuǎn)化,既降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)研發(fā)成本,又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.善用稅收優(yōu)惠新政策,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)背景下,實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的市場(chǎng)壟斷與融資成本過(guò)高[2]。2019年,安陽(yáng)市新增多項(xiàng)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,應(yīng)加強(qiáng)宣傳,給予各項(xiàng)扶持,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧致富。首先,加大宣傳力度,推動(dòng)符合適用稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性。其次,財(cái)政扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作與精準(zhǔn)脫貧工作的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)多方牽頭實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體安置重點(diǎn)群體就業(yè),財(cái)政扶持有能力的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè),既推動(dòng)了精準(zhǔn)脫貧工作的開(kāi)展,又讓企業(yè)享受稅收優(yōu)惠,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施1.及時(shí)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)市場(chǎng)需求千變?nèi)f化,科技創(chuàng)新日新月異,及時(shí)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān),推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。首先,安陽(yáng)市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,加快各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),盤(pán)活文化旅游產(chǎn)業(yè),加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),快速完成產(chǎn)業(yè)布局。其次,宣傳并落實(shí)最新財(cái)稅政策,讓企業(yè)及時(shí)享受到資金扶持,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入能量,及時(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。最后,安陽(yáng)市可以根據(jù)自身財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力,本著為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)、解難”的原則,因地制宜地制定財(cái)稅優(yōu)惠政策,創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金。獎(jiǎng)補(bǔ)并下,減稅降負(fù),切實(shí)鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.加強(qiáng)監(jiān)管,正清實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)金融監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管,改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其一,加強(qiáng)金融監(jiān)管,補(bǔ)齊監(jiān)管短板,更好地滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。金融業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),資本市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)必須注重對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)的貸款功能,引導(dǎo)更多的資本投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。其二,加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)的服務(wù)情況監(jiān)管,建立舉報(bào)督辦制度,合理公示各類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象發(fā)生,正清實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)健康發(fā)展。

(三)創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式1.發(fā)揮財(cái)政投資導(dǎo)向,改變財(cái)稅支持方式財(cái)稅改革與金融改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn),利用衍生金融工具創(chuàng)新財(cái)政支付方式,發(fā)揮財(cái)政資金杠桿調(diào)控的作用。推動(dòng)股權(quán)投資基金的發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與私募股權(quán)投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),運(yùn)用階段參股、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式鼓勵(lì)民間資本的注入,從而支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.財(cái)政購(gòu)買(mǎi)金融服務(wù),降低企業(yè)融資成本財(cái)政資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)金融服務(wù)的方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),穩(wěn)健審慎去杠桿,有效降低企業(yè)融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“政府+銀行+保險(xiǎn)”的多層次業(yè)務(wù)運(yùn)作模式,由政府提供貼息、直接獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)償,銀行提供貸款,保險(xiǎn)公司為貸款主體提供保證保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的擔(dān)保體系。通過(guò)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)金融服務(wù),有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款資金的投放,降低了企業(yè)的融資成本和融資困境。

四、結(jié)論

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩和各行業(yè)技術(shù)革命亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下,政府實(shí)施財(cái)稅政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要堅(jiān)持抓重點(diǎn),補(bǔ)短板。通過(guò)上述分析可以看出,我國(guó)已經(jīng)著手通過(guò)繼續(xù)完善系統(tǒng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)稅支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐操作主要是調(diào)整稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少企業(yè)發(fā)展阻力,增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力。具體包括三大路徑:其一,直接降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),減少其財(cái)務(wù)成本和經(jīng)營(yíng)成本,直接增加企業(yè)利潤(rùn)空間,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其二,實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼,激發(fā)自主創(chuàng)新積極性,拓寬新老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生存空間。其三,加強(qiáng)對(duì)虛擬資本運(yùn)行的合理監(jiān)管和財(cái)稅治理,適當(dāng)提升其經(jīng)營(yíng)成本和稅費(fèi)水平,通過(guò)擠壓虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫,避免虛擬經(jīng)濟(jì)擠占,實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)資本理性回歸實(shí)體投資[3]。安陽(yáng)市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn),雖然已經(jīng)通過(guò)多渠道展開(kāi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策較少,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)低等問(wèn)題制約著我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此具有針對(duì)性的策略亟待提出。

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作者:李雪妍 單位:安陽(yáng)工學(xué)院