投資概算內(nèi)部審計論文
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當(dāng)前，政府投資項目因設(shè)計漏項、建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致概算超支的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：
（1）概算范圍不清，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不明
有的業(yè)主對工程項目的投資概算沒有引起足夠的重視，沒有與造價咨詢單位銜接好，沒有交待清楚項目的報送范圍及分期報送的項目。應(yīng)特別注意的是：有的項目概算投資會牽涉到拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，有的項目拆遷補(bǔ)償費(fèi)用占概算投資的比重相當(dāng)大。在審核過程中，應(yīng)注意考察建設(shè)單位前期工作的完備性。規(guī)定變了，概算不變。概算投資審核工作中要密切關(guān)注政府有關(guān)政策規(guī)定，及時調(diào)整概算投資組成、各項費(fèi)用的計算標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)不能嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。不重新制定項目的實(shí)施進(jìn)程，由于不可預(yù)見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設(shè)計條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證這些變更將影響造價控制目標(biāo)，有可能使項目投資超出原預(yù)算,從而影響項目投資效益。因此審核應(yīng)根據(jù)政策的變化，工程的變更情況及時調(diào)整，減少損失。
（2）概算編制混亂，概算監(jiān)督不夠
缺乏超概算的責(zé)任追究制度和概算執(zhí)行結(jié)果有效監(jiān)督考核制度。概算編制粗糙，缺乏可操作性，甚至以估算代替概算，項目設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計變更較多，甚至改變或提高原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。項目管理不規(guī)范，存在組織施工不合理、隨意簽署施工聯(lián)系單等問題，以及由于建設(shè)單位政策處理不穩(wěn)妥及資金未及時到位，造成施工工期延遲、工程成本增加，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)。這是目前政府投資項目投資概算審核存在的主要問題。原因是多方面的。
（3）重視設(shè)計審查，輕視概算審核
概算審核項目的相關(guān)管理部門在項目初步設(shè)計審查時，存在重設(shè)計審查、輕概算審核的現(xiàn)象，對設(shè)計概算的審核未嚴(yán)格把關(guān)，對報批的設(shè)計概算，不論其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報多少就批多少，致使目前許多編制的概算脫離工程實(shí)際、子項偏粗，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時，也給施工階段的造價控制帶來不良影響。
（4）概算人員素質(zhì)低，概算與實(shí)際脫節(jié)
主要存在以下幾方面的問題。對概算和概算的審查與實(shí)際要求不符合。不深入實(shí)際，概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算；其次是因設(shè)計單位輕視設(shè)計概算，使概算編制人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價現(xiàn)象時有發(fā)生，并且，由于根算編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準(zhǔn)、定額錯套、費(fèi)率計取錯誤等問題比較嚴(yán)重，造成概算與設(shè)計脫節(jié)，與施工脫節(jié)。
2、政府投資概算審核應(yīng)采取的措施
（1）要提高投資概算的認(rèn)識
政府投資概算審核關(guān)系國家的利益，關(guān)系政府的形象。要提高政府投資項目管理重要性的認(rèn)識。要把投資概算控制看作是實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。政府投資項目概算控制上應(yīng)成為所有建設(shè)項目的榜樣和典范。要加強(qiáng)教育，要樹立為政府負(fù)責(zé)，為百姓負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感。。
（2）要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策
有些建設(shè)單位出于工程實(shí)際的原因，希望項目投資額比正常造價高，這樣在以后工程管理中可以出于主動狀態(tài)，而對于政府財政投資部門來說，當(dāng)然是希望工程投資在合理造價情況下越低越好，所以一個合理的工程投資額顯得很重要。要完成政府投資的前期限額設(shè)計預(yù)算，做到不超額預(yù)算，就必須嚴(yán)格按照《福建省房屋建筑和市政府基礎(chǔ)施工工程概算編制辦法》執(zhí)行，做到嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)政府投資項目管理和投資概算控制是實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。
（3）要推行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制
對超編制項目概算的建設(shè)項目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制。嚴(yán)查推諉扯皮不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格制定業(yè)主編制項目概算，確保概算質(zhì)量，力求準(zhǔn)確。建設(shè)項目審批主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范項目概算管理，批準(zhǔn)的概算要具有可行性并有利于檢查和監(jiān)督。政府應(yīng)采取相應(yīng)的獎懲措施，超概算建設(shè)項目要實(shí)行“問責(zé)制”，對嚴(yán)重超概算的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以保障項目概算對投資規(guī)模的控制作用，從而有效合理地安排和使用政府性建設(shè)資金。
（4）設(shè)立概算變更負(fù)責(zé)人制度
由于政府投資項目概算不是一成不變的。存在國家或地方政府政策的調(diào)整的可能，有時在拆遷過程中由于拆遷方賠償資金的較大變化等。都可能對原有的投資概算需要更改變動。如果碰到這些問題，就會發(fā)生個別領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)集體研究，不通過上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，私自更改政府投資概算方案。造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)。同時也嚴(yán)重影響政府部門的的形象。建立一個嚴(yán)格的變更負(fù)責(zé)人制度。就有可能杜絕此類事情的發(fā)生。政府職能部門不能坐在屋里只制定概算，不管具體落實(shí)。對投資概算出現(xiàn)變化不管不問。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)巡檢責(zé)任人制度。政府投資項目從立項開始要安排，就要有相應(yīng)的計劃。要重點(diǎn)檢查項目落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)需要變更，要有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查核實(shí)，要設(shè)有專門的負(fù)責(zé)人制度。確定項目責(zé)任人定期實(shí)行報告制度。
（5）認(rèn)真落實(shí)概算“限額設(shè)計”
管好、用好政府投資項目，有效控制項目概算和工程質(zhì)量，是每個政府部門的共同責(zé)任。落實(shí)“限額設(shè)計”，將初步概算投資控制在立項批準(zhǔn)的投資內(nèi)。工程設(shè)計文件是編制項目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此加強(qiáng)對建設(shè)項目設(shè)計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段通過運(yùn)用價值工程分析設(shè)計經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，制定不同設(shè)計階段的造價控制目標(biāo)。運(yùn)用多種，技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計文件等方法，都將有效地控制工程造價。我們在審核一業(yè)主設(shè)計預(yù)算時，發(fā)現(xiàn)他們在建設(shè)某綜合樓外墻送審概算投資為700多萬，超出立項批準(zhǔn)的投資，其中外墻采用鋁塑板影響總體項目投資較大，經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位、行政主管部門等相關(guān)單位協(xié)商一致，考慮外墻采用“貼磚配合涂料”就能達(dá)到設(shè)計要求，于是他們采用此方案。很好的完成前期“限額設(shè)計”的審核。
（6）加大概算審核的透明度
讓政府的投資概算在陽光下運(yùn)行，遏制貪污腐敗。加強(qiáng)政府投資概算項目審核的全過程公開化、透明化，如市政府投資重大建設(shè)項目審核概算時向社會公示，廣泛聽取社會公眾的意見，審核后公布于眾，吸引社會公眾參與項目監(jiān)督，關(guān)乎公眾利益、涉及公平正義的各種審核權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)在陽光下運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)政府投資項目建設(shè)的規(guī)范、透明、廉潔、高效。建立讓政府接受公眾問責(zé)的“陽光監(jiān)督”體系，讓政府投資的全過程寓于公眾的陽光監(jiān)督下，有效地遏制政府投資概算的重大失誤。項目概算是政府作出投資決策、進(jìn)行預(yù)算安排的重要依據(jù)，也是控制投資規(guī)模的重要措施和檢查投資效益的主要指標(biāo)之一。如果超概算的情況嚴(yán)重，就會導(dǎo)致政府投資項目建設(shè)規(guī)模失控，不僅擾亂了政府的計劃部署、影響投資決策的實(shí)施，而且突破原預(yù)算安排，引發(fā)了建設(shè)資金不能及時足額到位等一系列問題，最終給政府投資績效造成重大影響。要做好政府投資項目投資控制和審核工作，是一項任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。
