投資項目建設(shè)內(nèi)部審計論文

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一、政府投資項目建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）招投標不規(guī)范

1.招標人不正當招標

不正當招標行為表現(xiàn)在：一以資金不足需要墊資為由，制定施工隊伍；二以建設(shè)項目需要搶時間、趕工期為由，“省略”法定的招投標程序；三對一些非保密安全性項目，以建設(shè)項目是“保密”工程為由，不進行招投標程序而私自制定承包人等。

2.投標人不正當投標

投標人在進行投標時，不正當?shù)男袨橹饕校阂皇钦\信缺失，弄虛作假；二是利用關(guān)系進行行賄；三是自律性較差，存在串標、圍標、陪標現(xiàn)象。

3.行政權(quán)力干涉招投標

建設(shè)項目的資金來源主要是政府，因而在進行建設(shè)項目的招投標時，行政權(quán)力對公正的招投標進行干涉或限制屢見不鮮的。當前，從干涉的主體上進行劃分，主要有領(lǐng)導干部非法干預(yù)、現(xiàn)場監(jiān)督人員干預(yù)、地方政府干涉及部門干涉四類。

（二）政府投資項目管理薄弱

1.政府投資建設(shè)項目的管理由黨政群機關(guān)、社會團體、教育及文化等多個不同部門的人員參與，每一項目均組建一個管理的班子，人數(shù)較多，如此多的參與人員也造成管理費用較高，同時還易于產(chǎn)生尾大不掉的現(xiàn)象。

2.管理人員的專業(yè)性不足、經(jīng)驗不足所導致的物資浪費、投資失控等問題。政府投資建設(shè)項目由于資金大、要求質(zhì)量高、參與項目人員復(fù)雜，因而對于管理人員就要求具有較高的專業(yè)性，但是臨時組建的班子使很多非專業(yè)人員參與到建設(shè)項目管理工作，非專業(yè)人員的資金調(diào)度能力、管理能力難以滿足項目管理的需求，也就不可避免的造成上述問題。

（三）項目建設(shè)監(jiān)管不到位

政府投資項目建設(shè)管理的程序大致分為項目前期階段、建設(shè)實施階段以及竣工決算階段。如何把項目建設(shè)的財務(wù)監(jiān)管貫穿于各階段，是提高項目建設(shè)經(jīng)濟效益與社會效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要任務(wù)。當前項目建設(shè)管理不到位主要體現(xiàn)在：在項目前期存在利用各種手段，排斥投標人，搞地方保護；對于中標后的建設(shè)項目在進行施工時，為謀取不正當利益，而不嚴格按照合同履行建設(shè)義務(wù)；同時，工程的監(jiān)理制在施工過程中貫徹的不到位。

二、健全政府投資項目建設(shè)體制的對策

（一）深化經(jīng)濟體制改革，健全法律法規(guī)

為確保政府投資項目建設(shè)招投標過程的公正、公平、公開，首先就必須深化經(jīng)濟體制的改革，全面推進現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制在我國項目建設(shè)中的貫徹實施，減少行政力量在項目建設(shè)中的不合法干預(yù)，從根本上改變用人制度及權(quán)力分配制度。要實現(xiàn)經(jīng)濟體制的深化改革，還必須加強立法，完善法規(guī)。當前，《招投標法》中的一些規(guī)定本身存在模糊性：低成本界定、化整為零的界定及資金情況的界定等。模糊的概念使得承包商及機構(gòu)就有了建設(shè)時的彈性空間，因而，必須健全法規(guī)，使有關(guān)規(guī)定具體化、給機構(gòu)等的自由裁量權(quán)變小，使建設(shè)項目的管理能夠依法進行，降低管理時的主觀參與度、行政權(quán)力參與度。

（二）推進誠信體系建設(shè)，健全社會監(jiān)管力度

審計工作涉及到建設(shè)項目的各方面，因而應(yīng)積極的構(gòu)建誠信體系：以誠信進行招投標、以誠信進行施工、以誠信進行竣工的決算。建立健全施工企業(yè)競爭不良的行為機制，狠抓管理，對于不誠信的行為予以嚴厲的打擊。同時，還應(yīng)健全社會的監(jiān)督。因為國家建設(shè)項目是服務(wù)于國家的經(jīng)濟與社會利益的，因而它關(guān)乎到每一位民眾的利益，應(yīng)加強群眾在監(jiān)管作用的發(fā)揮。

（三）優(yōu)化審計人員配置，加強業(yè)主綜合素質(zhì)的提高

1.為確保審計工作的客觀公正，凡是與項目建設(shè)存在利害關(guān)系的審計人員必須予以回避。由于審計工作所涉及的范圍廣、工作量大，因而必須優(yōu)化審計人員的配置：一審計人員的結(jié)構(gòu)與審計項目要相適應(yīng)以發(fā)揮審計人員的最大優(yōu)勢；二要加工審計人員的數(shù)量與審計建設(shè)項目的任務(wù)的難易程度相適應(yīng)。

2.審計人員素質(zhì)的提高是保證建設(shè)項目質(zhì)量的外在條件，要從根本上實現(xiàn)建設(shè)項目的高質(zhì)量、高效率完工，必須從加強業(yè)主綜合素質(zhì)的提高這一根本因素著手。有的業(yè)主對于招投標的法律法規(guī)認識與理解不足，單純的以為自己不從建設(shè)項目中謀取利益就行，至于招不招標、按不按法定程序進行都無關(guān)緊要。因此，在組建基建小組后，應(yīng)及時的對業(yè)主進行相關(guān)法律知識的教育，從觀念層次提高其對建設(shè)項目管理的重視程度。