行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：行政單位實(shí)行集中核算，能夠有效提高自身的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、提高資金使用效率，還能夠有效節(jié)約成本。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施予以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；問(wèn)題；對(duì)策

在行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算時(shí)，首先要確保自身的資金所有權(quán)，并且有權(quán)對(duì)資金進(jìn)行合理使用，擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)。其次，需要撤銷原來(lái)單位內(nèi)部設(shè)立的出納、會(huì)計(jì)崗位，換成獨(dú)立報(bào)賬員。再次，轉(zhuǎn)移會(huì)計(jì)核算工作，交給相關(guān)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一處理。在集中核算制度下，行政事業(yè)單位的每一筆資金支出，都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批示，確認(rèn)合理后再予以批準(zhǔn)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)不匹配

在集中核算制度下，行政事業(yè)單位不能擅自決定資金的用途，而是要交由核算中心審批，在確認(rèn)合理以后才有權(quán)使用。同時(shí)，核算中心有權(quán)了解行政事業(yè)單位的資金收支情況，并進(jìn)行統(tǒng)一集中核算。但是由于沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)核算中心以及預(yù)算單位體系的核算責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，如果出現(xiàn)財(cái)政資金問(wèn)題，兩個(gè)部門(mén)所需要承擔(dān)的責(zé)任劃分不明確，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作與行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理脫節(jié)。

（二）集中核算監(jiān)督職能效率不高

在集中核算制度下，行政事業(yè)單位在往來(lái)款項(xiàng)的管理方面存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為賬目清理、監(jiān)督力度不足。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、資金審批的核算中心人員并不是行政事業(yè)單位內(nèi)部人員，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握單位內(nèi)部各部門(mén)之間的資金往來(lái)情況，在實(shí)施核算活動(dòng)時(shí)，很容易發(fā)生清理掛賬工作滯后等現(xiàn)象。此外，在實(shí)行集中核算之后，核算中心只需要根據(jù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字就可以進(jìn)行處理，這樣很容易導(dǎo)致上報(bào)的原始憑證其真實(shí)性缺乏考核，原始憑證交易背景無(wú)法得到有效保證，出現(xiàn)虛開(kāi)發(fā)票等現(xiàn)象。與各個(gè)獨(dú)立的行政事業(yè)單位相比，核算中心在資金管理、核算的過(guò)程中還存在信息不對(duì)稱的情況，事業(yè)單位的相關(guān)信息，需要經(jīng)過(guò)整理、匯總后再上報(bào)給核算中心人員，這也導(dǎo)致他們無(wú)法及時(shí)、有效地掌握單位信息，導(dǎo)致其預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生挪用預(yù)算資金等現(xiàn)象。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在行政事業(yè)單位集中核算管理方面的認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有建立起與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)，導(dǎo)致集中核算過(guò)程缺乏規(guī)范和約束性。在實(shí)際調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，由于沒(méi)有完善的法律法規(guī)進(jìn)行約束，大多數(shù)事業(yè)單位都沒(méi)有建立完善的收支管理制度，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，存在很多不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致其集中核算與《會(huì)計(jì)法》相違背。

二、提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算能力方法

（一）協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作

首先，需要嚴(yán)格劃分集中核算中心和單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，這樣在出現(xiàn)資金問(wèn)題以后，能夠快速落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)，及時(shí)解決問(wèn)題，提高工作效率。同時(shí)，在劃分這兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)時(shí)，還需要充分考慮到行政事業(yè)單位自身的資金權(quán)益，確保其資金所有權(quán)，以及合法的資金自主使用權(quán)等。其次，還要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的工作培訓(xùn)，幫助他們形成主體意識(shí)，在工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，并通過(guò)合理的改革與創(chuàng)新，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)部門(mén)的資金管理職能。最后，核算中心與行政事業(yè)單位之間，需要保持及時(shí)、有效的溝通，提高信息流通效率及信息質(zhì)量，促進(jìn)集中核算工作的順利實(shí)施。

（二）內(nèi)、外監(jiān)控體系進(jìn)行完善

有關(guān)部門(mén)需要重視行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)控體系的建立，對(duì)核算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督，以此確保會(huì)計(jì)核算工作的落實(shí)。行政事業(yè)單位自身要建立完善的內(nèi)部控制體系，合理劃分不同崗位的職責(zé)，在各崗位、部門(mén)之間形成監(jiān)督機(jī)制，減少不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，還要建立完善的外部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮報(bào)賬會(huì)計(jì)人員所擁有的審核權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)法規(guī)體系

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中還沒(méi)有對(duì)集中核算制度進(jìn)行全面的分析，并建立起相關(guān)法律體系，對(duì)其內(nèi)容及實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。在《會(huì)計(jì)法》中也沒(méi)有制定與集中核算制度相關(guān)的規(guī)范。因此，相關(guān)部門(mén)在實(shí)施集中核算制度時(shí)，需要根據(jù)實(shí)施目的、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施環(huán)境制定相關(guān)的條例，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。此外，在制定集中核算制度相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，還要充分考慮我國(guó)行政事業(yè)單位的收支情況，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行有效控制，為集中核算制度各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮提供保障。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，集中核算制度逐漸成為行政事業(yè)單位最主要的會(huì)計(jì)核算方式，這主要是因?yàn)檫@種制度本身的優(yōu)勢(shì)決定的，既能夠?qū)π姓聵I(yè)單位自身的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，又能夠有效減少資金使用不合理的情況，有效提高單位資金的使用效率。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)行政事業(yè)單位推行的集中核算制度還存在一定的問(wèn)題，需要行政事業(yè)單位自身，以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)共同努力，建立起更加完善的監(jiān)控、規(guī)范制度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位中集中核算制度的實(shí)行效果，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：王云龍 單位：威海市崮山水庫(kù)管理處