預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政單位的影響

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摘要：以往我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作當(dāng)中主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度。如今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，正由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀?、高效率的中高速增長(zhǎng)模式。在這種背景下，傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足行政事業(yè)單位發(fā)展需求，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革刻不容緩?；诖耍疚奶接懥祟A(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位預(yù)算編制

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要性

以往我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算制度主要是由《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》以及《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等構(gòu)成，并以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)來(lái)執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如靈活性欠佳、會(huì)計(jì)信息透明度不夠等，這在一定程度上限制了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展，使得預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革成為必然。對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)而言，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革具有重要的意義。首先，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革能夠更好地防范并治理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗，可緩解以往存在的會(huì)計(jì)失真、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化等問(wèn)題。其次，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革可強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管作用，最大限度緩解預(yù)算軟化問(wèn)題。再者，預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算具有硬化約束作用。實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)于超出預(yù)算的支出一律支付資金、不予報(bào)銷(xiāo)、不予入賬，避免相關(guān)單位或部門(mén)出現(xiàn)隨意超支掛賬的情況。總而言之，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革能夠讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作變得更為規(guī)范，進(jìn)一步提升相關(guān)會(huì)計(jì)工作效率及質(zhì)量。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)政府采購(gòu)制度的影響。一直以來(lái)行政事業(yè)單位資金主要是由財(cái)政部門(mén)管理并支付。財(cái)政部門(mén)在管理并支付資金期間，可能存在資金流動(dòng)性問(wèn)題。行政事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)主要由采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)，但貨款卻由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。換句話(huà)說(shuō)，預(yù)算單位收支與具體實(shí)物之間的流動(dòng)其實(shí)存在一定程度脫節(jié)。通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金支出口徑統(tǒng)一化，在供應(yīng)商與財(cái)政部門(mén)之間構(gòu)建統(tǒng)一的支付平臺(tái)。如此一來(lái)，預(yù)算部門(mén)與相關(guān)實(shí)物便可形成直接關(guān)系。與此同時(shí)，由于財(cái)政直接劃撥科目的增加，可進(jìn)一步提升總預(yù)算管理的集中度，從而提升預(yù)算工作整體效率。（2）對(duì)部門(mén)預(yù)算的影響。在總預(yù)算會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生變化的情況下，各部門(mén)預(yù)算自然會(huì)受到波及。由于行政事業(yè)單位逐漸由收付實(shí)現(xiàn)制朝著權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，如此一來(lái)需要將行政事業(yè)部門(mén)視作單一的個(gè)體，結(jié)合各個(gè)部門(mén)周期性業(yè)務(wù)實(shí)際情況，制定針對(duì)性的預(yù)算策略，而不是采用以往的集體預(yù)算方案。這種變化會(huì)讓整個(gè)預(yù)算過(guò)程變得更為嚴(yán)謹(jǐn)，有利于掌握階段性業(yè)務(wù)實(shí)際情況，并制定相應(yīng)的調(diào)整措施，有利于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的影響。在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下，行政事業(yè)單位開(kāi)始推行國(guó)庫(kù)單一管理體系，這讓相關(guān)預(yù)算資金流轉(zhuǎn)程序較以往發(fā)生了巨大的改變。在上述情況下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)將全部財(cái)政收入及經(jīng)費(fèi)納入核算范圍，這顯然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制產(chǎn)生較大影響。同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施與政府采購(gòu)制度能夠相互呼應(yīng)。兩者充分融合能夠在一定程度上彌補(bǔ)其他資金管理缺陷。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，行政事業(yè)單位相關(guān)費(fèi)用在獲得財(cái)政部門(mén)審批后方可報(bào)銷(xiāo)，如此一來(lái)便能夠緩解資金多方管理的問(wèn)題，在充盈國(guó)庫(kù)資金的同時(shí)，也能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行充分調(diào)度，進(jìn)一步提升資金使用效率。（4）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響。在企業(yè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制具有較為廣泛的應(yīng)用范圍，相較于收付實(shí)現(xiàn)制更具科學(xué)性。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能不斷完善的過(guò)程中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)之間的界限逐漸變得模糊起來(lái)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革意味著權(quán)責(zé)發(fā)生制將“大行其道”。通過(guò)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管控操作前移，進(jìn)一步控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然在行政事業(yè)單位應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程中，會(huì)改變以往的會(huì)計(jì)核算方法，這也對(duì)會(huì)計(jì)工作者提出了較高的要求，需要其及時(shí)更新知識(shí)，適應(yīng)新的會(huì)計(jì)環(huán)境。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下行政事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)工作的建議

(一)深化資產(chǎn)監(jiān)管工作

在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下，行政事業(yè)單位要繼續(xù)深化資產(chǎn)監(jiān)管工作，不斷提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，行政事業(yè)單位要順應(yīng)形勢(shì)變化，對(duì)會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行優(yōu)化，并豐富會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，形成一套完整、健全的會(huì)計(jì)核算體系。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善長(zhǎng)期資金管理以及固定資產(chǎn)管理。特別是在固定資產(chǎn)折舊方面，行政事業(yè)單位要充分遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊欺瞞、虛報(bào)等腐敗行為，預(yù)防固定資產(chǎn)流失。另外，要及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，加大會(huì)計(jì)信息披露力度，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、有效性以及完整性，從而提升財(cái)務(wù)報(bào)表整體質(zhì)量。

(二)充分協(xié)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

今后行政事業(yè)單位將出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（權(quán)責(zé)發(fā)生制）與預(yù)算會(huì)計(jì)（收付實(shí)現(xiàn)制）并行的局面。行政事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，使兩者形成互補(bǔ)，確保會(huì)計(jì)工作的有效性。行政事業(yè)單位要建立“一個(gè)目標(biāo)，雙線(xiàn)運(yùn)行”的框架，從職能上對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行有效區(qū)分，構(gòu)建“雙基礎(chǔ)、雙體系、雙財(cái)務(wù)報(bào)告”。同時(shí)，事業(yè)單位要注重決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告之間的相互補(bǔ)充，通過(guò)兩種方式并行將財(cái)務(wù)管理工作主體預(yù)算財(cái)務(wù)信息與執(zhí)行信息分別反映出來(lái)。

(三)完善預(yù)算編制

在預(yù)算編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要對(duì)各方因素進(jìn)行綜合性權(quán)衡，盡可能消除預(yù)算以及會(huì)計(jì)核算之間的偏差。一方面，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少預(yù)算以及實(shí)際費(fèi)用支出間存在的差異，保證預(yù)算工作的科學(xué)性。另一方面，行政事業(yè)單位需要設(shè)置基建結(jié)余、在建工程等會(huì)計(jì)核算科目，讓財(cái)務(wù)信息滿(mǎn)足會(huì)計(jì)核算實(shí)際需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于行政事業(yè)單位的影響是深遠(yuǎn)的。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革將會(huì)讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存。如此一來(lái)能夠讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化，也有利于強(qiáng)化內(nèi)部控制效能，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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作者：張銘 單位：山東省泰安市公路局泰山公路分局