預算會計制度改革對行政單位會計影響

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摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部收支情況與人民群眾的切身利益密切相關，保障行政事業(yè)單位會計信息的真實性非常重要。會計制度改革的作用是提升參與主體的管理效率和管理能力，達到科學管理的成效，預算改革措施也能從一定程度上對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計體系進行優(yōu)化。所以本次研究將從預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響入手，為今后的各項實踐提供指導和建議。

關鍵詞：預算會計制度改革；行政事業(yè)單位會計；影響

引言

行政事業(yè)單位在人們的日常生活當中有著舉足輕重的地位，中國特色社會主義的不斷發(fā)展，使得國家層面不斷要求建設具有時代特性的管理標準。2017年財政部發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，也對相關機構(gòu)的會計制度進行了統(tǒng)一的規(guī)定界定，強調(diào)了各單位應該強化預算管理，堅決遵守財政制度。預算會計制度改革統(tǒng)一了會計核算標準，并且在新常態(tài)下可有效避免會計信息的失真問題。

一、預算會計制度改革的優(yōu)越性

（一）促進資金的合理應用

無論行政事業(yè)單位內(nèi)部是否有自營項目，都需要通過相關的財務制度展開核算，實現(xiàn)對財政預算和資金使用方面的全方位把控，規(guī)范各項經(jīng)濟活動行為，為各項經(jīng)濟活動開展提供有力的指導。例如可以對財政公費和專項資金運用形成有效約束，在日常行政事務當中減少個別人員以權(quán)謀私或非法挪用財政資金的違規(guī)行為。這樣一來使得行政事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮自身職能，指導規(guī)范市場經(jīng)濟主體的穩(wěn)定發(fā)展，落實行政職能要求保障經(jīng)濟活動的平穩(wěn)運行，在各項涉及會計和財政的工作當中，滿足部門信息需求，使得財政預算更加完整和靈活。

（二）促進行政事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展

預算會計制度的改革使得預算會計制度能夠符合社會發(fā)展的需要，例如權(quán)責發(fā)生制的引進就補充了原有的會計制度，將收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制進行結(jié)合，有效確定事業(yè)單位的利潤比例，促進行政事業(yè)單位的信息公開。因為預算會計制度的改革完善了以往的預算會計信息，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用狀況更加規(guī)范和公開，使得各項經(jīng)濟活動和會計活動都能在群眾的監(jiān)督下進行，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展也能起到一定的促進作用[1]。

二、預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）部門預算改革

部門預算改革指的是財政部根據(jù)時代發(fā)展的客觀要求和行政事業(yè)單位的預算實際工作所提出的新型預算編制方法，要求各個部門按照既定的預算編制原則和編制程序，控制收入支出編制標準和預算報表體系。這樣一來可以編制出獨立而完整的部門預算標準，有效解決了原有預算編制當中的不規(guī)范性問題，讓各個部門的預算編制標準更加統(tǒng)一而有序。與此同時，相關監(jiān)管部門在進行審核時有著充分的參考依據(jù)和對比信息，整個監(jiān)管部門的工作效率大幅提高，不規(guī)范使用預算金額的情況顯著減少，無論是預算內(nèi)資金還是預算外資金，都得到了有效的監(jiān)督控制。

（二）政府統(tǒng)一采購行為

政府統(tǒng)一采購行為能夠從根源上控制行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)的尋租現(xiàn)象，行政事業(yè)單位可以按照既定的預算標準，對所采購的物資進行審核上報，在最終審核結(jié)束之后，依據(jù)公開招標原則和競爭性談判原則，建立規(guī)范化管理流程，避免會計失真，也從根源上減少了會計賬實不符現(xiàn)象，對采購行為和其他經(jīng)濟活動進行了監(jiān)督。

（三）國庫賬戶改革

國庫賬戶改革規(guī)范了預算資金的流向與使用要求，通過建立國庫單一賬戶或財政零余額賬戶等方式，對各個行政事業(yè)單位內(nèi)部的預算資金展開了綜合控制，確定了財政向資金的主要流向。值得一提的是，這些賬戶的資金是不可提現(xiàn)的，這能夠有效避免部分人員利用預算資金進行尋租的可能性。即便行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程當中需要額外支出，預算外資金也會由相關部門審核之后進行財政授權(quán)支付，支付通道為行政事業(yè)單位的0余額賬戶。可以看到國庫賬戶改革避免了資金非法利用問題，會計信息的真實性同樣得到了有效保證。

三、新預算會計制度改革下的會計問題

（一）固定資產(chǎn)層面的核算壓力

對于某些行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部存在一定比例的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)占據(jù)了資產(chǎn)的其中一部分。原有的管理工作當中，固定資產(chǎn)板塊一直比較薄弱，但新的會計制度改革對固定資產(chǎn)的會計核算進行了適當調(diào)整，意味著某些固定資產(chǎn)的管理要求變得更高。新的預算會計制度下，某些固定資產(chǎn)折舊會被計入當期成本當中，并且在后續(xù)的折舊環(huán)節(jié)按照實際價值重新確定折扣比率。因此這無疑增加了資產(chǎn)價值管理難度和固定資產(chǎn)管理難度，財務人員不得不進行相對復雜的人工演算，在一定程度上影響了新制度下對于固定資產(chǎn)的管理[2]。

（二）績效管理問題

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作當中績效管理是一項非常關鍵的工作，特別是對于某些特殊的行政事業(yè)單位而言，其運營工作會得到政府部門的補助與支撐。例如醫(yī)院在資金運轉(zhuǎn)方面會面臨一定的壓力，除了滿足公益性和非營利性性質(zhì)的需要，還要確保醫(yī)院本身的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。對此在績效考核指標方面要建立完善的管理體系，將歸屬于各個科室的資產(chǎn)內(nèi)容納入會計信息當中。對于相關單位而言，執(zhí)行新制度雖然引入了預算會計和財務會計并行記賬模式，從數(shù)據(jù)上能夠客觀反映部門收支狀況，但績效管理工作仍然面臨發(fā)展壓力[3]。

（三）財務管理工作的欠缺

預算會計制度改革，對行政事業(yè)單位的財務會計工作提出了更高的要求，即便對于同一類型的經(jīng)濟業(yè)務，也要考慮雙重基礎下的財務預算雙會計記賬模式，所以會在一定程度上增加相關人員的工作量。很多行政事業(yè)單位在預算會計制度改革之前將相關工作交給財務科處理，卻沒有重視后續(xù)工作的有效跟進。所以在執(zhí)行新制度之后，其重點仍然放在財務數(shù)據(jù)所反映出的財務信息層面，導致財務管理工作缺乏明確的發(fā)展目標與管理體系支撐，缺乏專項管理機制扶持，這必然導致財務管理工作的開展受到一定的限制，財務工作的效率顯著下降。

（四）信息系統(tǒng)更新速度慢

新的預算會計制度改革，無論是在科目還是在會計核算模式上都進行了調(diào)整，例如對財務記賬和報表制作方面進行了資產(chǎn)篩查。要完成這一方面的工作，需要新的管理系統(tǒng)和信息軟件的支撐，而原有的系統(tǒng)更新速度較慢，財務工作嚴重滯后，財務數(shù)據(jù)反映不實的情況普遍存在。除去財務軟件以外的其他資產(chǎn)管理系統(tǒng)和醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)也要進行升級和調(diào)試，使得相關工作人員需要花費一定的時間用于系統(tǒng)的更新和升級[4]。

四、預算會計制度改革下的會計工作調(diào)整

（一）重視固定資產(chǎn)的管理與優(yōu)化

對于固定資產(chǎn)的管理仍然處于一個探索和發(fā)展的階段，在遵循新制度要求和指導方針的前提下，還要根據(jù)實際運用標準進行驗證，例如在固定資產(chǎn)折舊方面，需要從折舊時間，折舊方法選擇以及折舊費用科目類型方面進行多層次考評。這樣一來能夠確保固定資產(chǎn)折舊合理化，并參考部分企業(yè)在折舊方法上的優(yōu)秀選擇進行綜合調(diào)節(jié)。對于某些損耗比較平均的設備或器件，例如電腦或打印機等，可直接選用直線法進行折舊；對于一些損耗與工作量相關程度較低的設備可選擇工作量法進行折舊；某些大型專用設備則遵循折舊法進行折舊[5]。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)要進行定期上報，這要求單位內(nèi)部應在固定時間節(jié)點對資產(chǎn)進行全方位盤點，及時掌握內(nèi)部的資產(chǎn)發(fā)展狀況，確保各項報表數(shù)據(jù)的完善性和準確性。某些單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)種類繁多，且數(shù)額相對龐大，固定資產(chǎn)的管理和優(yōu)化階段要綜合考慮新的會計制度對報表信息以及會計核算工作產(chǎn)生的影響。具體來看固定資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金、存款、庫存物資、長期投資項目以及某些需要清理或折舊的資產(chǎn)類型，包括待處理財產(chǎn)損益和文化資產(chǎn)等，在執(zhí)行新的會計制度之后，還應設計二級明細項目對應一級科目。

（二）內(nèi)部績效管理

績效管理水平能夠客觀評價行政事業(yè)單位的整體運營狀況和綜合發(fā)展能力，同時降低運行成本，以更低的成本消耗達到更加高質(zhì)量的運營效果。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標，建立健全績效管理體系，在新的預算會計制度下，將財務預算和財務核算進行結(jié)合，重視預算管理和績效考核之間的聯(lián)系，確定工作風險程度和服務質(zhì)量的非財務指標要求。另外內(nèi)部需加強對員工的集中交流溝通，開展有關績效管理的工作培訓，目的在于提升人員對績效考核的認知與理解，讓人員發(fā)揮主觀能動性，主動參與其中。這個必要時還應設立專項績效管理部門和相關人才培養(yǎng)機制，一方面保障人才專業(yè)能力的提高，另一方面推動績效管理部門管理意識的形成[6]。

（三）優(yōu)化人員素質(zhì)和財務管理模式

行政事業(yè)單位財務會計人員的綜合素質(zhì)很大程度上決定了相關財務工作的效率以及會計制度在內(nèi)部的實施效果。新的制度要求相關財務工作人員不再使用傳統(tǒng)舊制度下的會計處理方式，而是充分理解并運用新制度下的雙基礎模式展開各項工作，清楚認識到新制度和舊制度之間的銜接要求提升工作效率。行政事業(yè)單位應定期安排各項專業(yè)培訓與技能考核，并且將考核結(jié)果納入到前文提到的績效指標當中進行銜接。對于工作量提升的現(xiàn)實情況，單位內(nèi)部應加強對于會計制度的整體認知與人員的疏導，不斷提升人員專項工作能力，優(yōu)化內(nèi)部財務管理模式。會計制度的改革是一個長期的系統(tǒng)化過程，涉及到行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理等多方面工作，相關管理部門應集中制定工作執(zhí)行方案制定財務整體計劃，圍繞重大財務工作的決策要求準確定位工作當中可能存在的各類問題，進一步完善相關管理機制。例如可以設置專門的財務管理崗位對財務工作進行審核和監(jiān)督，既能確保資金的安全有效也能強化預算管理和成本管理等基礎工作。例如在報表系統(tǒng)的設計方面，收入支出和資產(chǎn)負債共同構(gòu)成了一個單位內(nèi)部的會計報表信息，其中收入支出表的動態(tài)信息可以反映單位在某一時間段內(nèi)的收入和支出狀況，以及財產(chǎn)分配現(xiàn)狀，而資產(chǎn)負債表則體現(xiàn)的是特定時間段內(nèi)某個單位的財務狀況。當前的預算管理制度之下，某些重疊的財務數(shù)據(jù)可能使得負債信息和資產(chǎn)信息出現(xiàn)虛假增長，無法讓事業(yè)單位的財務狀況得到有效體現(xiàn)。對此相關人員應全面概括財務狀況，獲取財務信息，了解事業(yè)單位內(nèi)部的資金動向，并將其反映到領導層面，讓各個部門的預算制度與部門情況保持吻合，優(yōu)化財務管理模式并讓行政事業(yè)單位的預算會計財務狀況得到客觀體現(xiàn)[7]。

（四）信息系統(tǒng)建設

信息化模式能夠建立健全內(nèi)部管理體系，在資產(chǎn)管理消耗管理等方面展開系統(tǒng)化整合，保障行政事業(yè)單位對財務管理的落實與工作效率。當代社會已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)信息化時代，會計信息系統(tǒng)的不斷更新是預算會計制度下行政事業(yè)單位會計工作的主要技術支撐，特別是內(nèi)部業(yè)務量的增加和會計制度改革的現(xiàn)實需求，使得原有的軟件和信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的工作需要。對此內(nèi)部財務工作應該利用先進的財務管理信息系統(tǒng)配合新制度的落實完成技術革新，如財務系統(tǒng)可以對財務會計記賬憑證進行綜合分析，定位預算會計信息，借助智能化的信息處理系統(tǒng)確定雙重模式下的平衡關系，從多個層面具體反映出行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務狀況，滿足國家現(xiàn)代化治理要求[8]。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段的預算會計制度需要落實財政管理工作的各項要求進行改革和優(yōu)化從而服務于經(jīng)濟建設。要想促進我國市場經(jīng)濟的深度穩(wěn)定發(fā)展，確保預算會計制度和經(jīng)濟的協(xié)同運作，就需要進行科學合理的改革和創(chuàng)新，正確認識到行政事業(yè)單位會計在預算會計制度改革下的變化和影響，貫徹行政事業(yè)單位的自身職能提出合理的優(yōu)化措施建議。特別是相關單位應重視優(yōu)化財務管理體系和信息系統(tǒng)建設，利用現(xiàn)代化手段展開深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃財務收支與預算管理等各個方面的工作。

作者:劉曉靜 單位:日照市財政局