預(yù)算會(huì)計(jì)抑制腐敗功能完善

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一、預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)涵

近幾年，腐敗問題是我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，自中共十八大開始，中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，截至2014年12月31日，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題共計(jì)77606件，處理102168人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31338人，反腐成績(jī)斐然。但這也反映出當(dāng)下的腐敗率之高，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著一定的阻礙，因此，開展反腐工作，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)抑制腐敗以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著的影響。所謂預(yù)算會(huì)計(jì)適用于我國(guó)政府部門以及行政和事業(yè)單位，這些部門單位一般不以營(yíng)利為目的，只是通過各種業(yè)務(wù)活動(dòng)為上層建筑以及人民的生活提供服務(wù)。在社會(huì)再生產(chǎn)的過程中，預(yù)算會(huì)計(jì)反映了各種非營(yíng)利組織的財(cái)政預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)全過程，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康地發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為中心，全面監(jiān)督、核算財(cái)政預(yù)算資金的經(jīng)營(yíng)管理過程。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)的控制功能

在預(yù)算的編制以及執(zhí)行的過程中，預(yù)算項(xiàng)目包括預(yù)算資金的具體使用情況，包括用在何處、用了多少等，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制，使其符合單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，爭(zhēng)取能夠在源頭上對(duì)腐敗加以控制預(yù)防。對(duì)政府部門、行政事業(yè)單位等非營(yíng)利組織所持有的資金用途、數(shù)額進(jìn)行明確的規(guī)定，使得非法挪用現(xiàn)象發(fā)生概率就會(huì)大大降低。預(yù)算的制定就是將政府資源在各種政府活動(dòng)中進(jìn)行分配，保證能夠提供群眾所需求的公共服務(wù)或產(chǎn)品。政府公共資源是否得到有效的配置，結(jié)構(gòu)是否需要進(jìn)行優(yōu)化，這些都可以通過預(yù)算來進(jìn)行衡量。所以，陽光政府的要求是需要有一套科學(xué)合理的預(yù)算制度，同時(shí)也能推進(jìn)反腐工作的順利開展。對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行以及管理全過程的透明度予以增強(qiáng)，大大提高財(cái)政資金的利用效率，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效運(yùn)行，構(gòu)建長(zhǎng)期有效的反腐機(jī)制。預(yù)算一旦確定，可供調(diào)整的空間便會(huì)降到最低，當(dāng)遇到某些特殊情況需要增加支出時(shí)，必須經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)的層層審核，更加從源頭上對(duì)預(yù)防腐敗問題加強(qiáng)了控制。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能

預(yù)算一旦被確定下來，各級(jí)政府部門、行政事業(yè)單位等非營(yíng)利組織在使用財(cái)政資金的過程中，時(shí)刻有一把特殊無形的尺子在身邊衡量著，那就是他們必須嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定來使用相關(guān)資源。到點(diǎn)到位，保證了相關(guān)公職人員能切實(shí)履行自身的職能，而不能利用職位之便，做一些謀取自身利益、徇私枉法之事。在政府開展一系列活動(dòng)的過程中，預(yù)算會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)需要對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行核算與記錄，還有對(duì)原始憑證的運(yùn)用也加強(qiáng)管理，這為事后的監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。預(yù)算會(huì)計(jì)還將預(yù)算之外的收入、支出予以消除，有預(yù)算才有支出，如果沒有編制這方面的預(yù)算支出，則不能進(jìn)行支出。這在某種程度上也弱化了政府部門、行政事業(yè)單位等非營(yíng)利組織的資金使用權(quán)力，保證了預(yù)算會(huì)計(jì)在對(duì)政府等部門使用資金時(shí)的監(jiān)督作用，制約了資金使用的權(quán)力。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)的導(dǎo)向功能

預(yù)算會(huì)計(jì)既可以對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)控，還是衡量財(cái)政以及國(guó)庫系統(tǒng)運(yùn)作效率的關(guān)鍵尺度。一方面，預(yù)算會(huì)計(jì)具有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能，通過對(duì)外公布真實(shí)可靠的信息，財(cái)政、國(guó)庫部門才能對(duì)預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)方向加以掌控追蹤，預(yù)算執(zhí)行的力度與質(zhì)量也才會(huì)提高，增大預(yù)算執(zhí)行的透明度，減少宏觀調(diào)控過程中不合理的人為干擾因素，依賴客觀真實(shí)的實(shí)際情況，用數(shù)據(jù)說話，保證宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的客觀真實(shí)性。另一方面，預(yù)算會(huì)計(jì)還具有風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，事實(shí)上，政府部門、行政事業(yè)單位等非營(yíng)利組織都時(shí)刻面臨著相關(guān)的不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算會(huì)計(jì)可以將這些難以控制的非現(xiàn)金信息在報(bào)告中記錄與報(bào)告出來，更加真實(shí)地反映出風(fēng)險(xiǎn)，加以監(jiān)督與控制，讓外部公眾更加清楚地認(rèn)識(shí)到預(yù)算單位所存在的風(fēng)險(xiǎn)狀況，防止由于沒有真實(shí)地進(jìn)行信息披露而會(huì)出現(xiàn)腐敗的情況，保證各預(yù)算單位的工作得以正常進(jìn)行。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)的反饋功能

在每一財(cái)政年度末，各政府部門、行政事業(yè)單位等非營(yíng)利組織編制事后的預(yù)算報(bào)告，將在這一年期間發(fā)生的各種實(shí)際的政府活動(dòng)與編制的預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，能夠使得信息的使用者更加方便對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況做出合理正確的評(píng)價(jià)，包括各預(yù)算單位的資金使用情況以及業(yè)績(jī)水平。資金實(shí)際的使用情況大致與編制預(yù)算相當(dāng)或略低于預(yù)算的，便可以考慮是否有必要對(duì)預(yù)算的支出予以降低，避免出現(xiàn)預(yù)算資金過多而造成腐敗的狀況出現(xiàn)；如果在這一年度，資金的實(shí)際使用情況要多于預(yù)算，仔細(xì)考慮資金的使用用途，防止貪污情況出現(xiàn)。編制事后的預(yù)算報(bào)告并公布于眾，讓人民大眾都能知道預(yù)算單位在這一年度的財(cái)政資金究竟用了多少，用在何處，人們一起來對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督，保證各預(yù)算單位在享受花錢權(quán)力的同時(shí)也知道這是一種責(zé)任，更好地服務(wù)于大眾，抑制腐敗的滋生。

三、進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展的建議

（一）完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系與國(guó)際政府部門的公共會(huì)計(jì)相比還存在一段差距，尚且還不是規(guī)范的政府會(huì)計(jì)體系。根據(jù)現(xiàn)代的政府公共管理理論，OECD提出建立新公共管理模式的建議，堅(jiān)持透明、負(fù)責(zé)、靈活、前瞻、正直五原則，建立一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，合理配置國(guó)家資源的使用效率的管理模式，在這種環(huán)境下，我國(guó)也逐漸意識(shí)到預(yù)算管理改革的必要性。隨著預(yù)算管理體制改革的深入，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系將逐漸向政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展，也就是由政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)共同構(gòu)成。政府會(huì)計(jì)包含著總預(yù)算會(huì)計(jì)以及行政單位會(huì)計(jì)，而事業(yè)單位會(huì)計(jì)將會(huì)在最近一段時(shí)間歸入非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，在未來將會(huì)向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏，成本核算將會(huì)成為必要的工作，來提高資金的使用效率。對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該能夠包括全面反映政府財(cái)政資金的使用狀況、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購資金等方面的重要信息。

（二）完善信息公開制度

在對(duì)外進(jìn)行信息公開時(shí)，對(duì)于政府部門等預(yù)算單位的公務(wù)消費(fèi)信息也應(yīng)該包括在公開項(xiàng)目中，未來民生支出將占財(cái)政支出的大部分，但不管是公共消費(fèi)支出還是民生支出，都應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的、精細(xì)化的預(yù)算編制。建立公務(wù)會(huì)計(jì)制度，相關(guān)內(nèi)容公諸于眾后接受各級(jí)人大以及社會(huì)大眾、輿論的監(jiān)督。比如政府辦公大樓及內(nèi)部公共設(shè)施的添置、會(huì)議開支等都應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有將所有的財(cái)政資金交由給人大來管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，使得公共財(cái)政能夠得到有效的監(jiān)督管理，并且對(duì)政府所支出的這些資金獲得的效果進(jìn)行審計(jì)，成本效益的對(duì)比，才能夠從根本上杜絕或有效減少腐敗的發(fā)生。這也是西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家反腐的重要經(jīng)驗(yàn)，也值得我國(guó)借鑒。在有些國(guó)家，每年年初，政府部門會(huì)根據(jù)計(jì)劃向財(cái)政部門提出預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)過層層審核批準(zhǔn)后方可奏效，且必須要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如果違反了預(yù)算，那便屬于違法行為。所編制的預(yù)算精細(xì)到每個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，比如辦公費(fèi)用會(huì)精確具體到復(fù)印紙、墨盒分別要多少，預(yù)算不夠的，就需要立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議方可追加。

（三）擴(kuò)大核算范圍

我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革過程中吸收的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所建立起來的，符合我國(guó)社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，具有中國(guó)特色的預(yù)算會(huì)計(jì)模式和運(yùn)行機(jī)制。為了保證財(cái)政資金在使用過程中能夠得到全面的反映，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該將對(duì)固定資產(chǎn)的核算包括在內(nèi)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的定價(jià)，采取適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊計(jì)提方法。此外，對(duì)于預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)資金以及政府對(duì)外債權(quán)債務(wù)資金給予足夠的關(guān)注，使之能夠全面地反映政府和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，更好地對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行追蹤掌控，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，而不偏離最初所編制的預(yù)算。

（四）加大監(jiān)督力度

在預(yù)算執(zhí)行的過程中要加大監(jiān)督力度，遇到違反預(yù)算法的行為時(shí)，要追究其刑事責(zé)任。我國(guó)應(yīng)該盡快建立有助于防腐的預(yù)算權(quán)力機(jī)構(gòu)，以各級(jí)人大為核心，為了防止因預(yù)算不當(dāng)?shù)仍斐筛瘮栴}，應(yīng)建立一套集中統(tǒng)一的預(yù)算權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督過程。從我國(guó)1999年預(yù)算改革開始，經(jīng)過了國(guó)庫收付、部門預(yù)算等一系列的制度，預(yù)算管理權(quán)力的統(tǒng)一性雖有了大幅度的增強(qiáng)，但在預(yù)算編制、執(zhí)行乃至監(jiān)督的過程中還是存在著一定的分散性。不能否認(rèn)，在建立集中統(tǒng)一的政府權(quán)力機(jī)構(gòu)問題上，我國(guó)還有很長(zhǎng)的一段路要走，僅以2008年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告所涉及包括的不納入預(yù)算管理、預(yù)算外收入、挪用預(yù)算公款、違規(guī)收費(fèi)等26類預(yù)算失規(guī)現(xiàn)象為例，在很大程度上與我國(guó)預(yù)算權(quán)力機(jī)構(gòu)還很分散脫不了關(guān)系，削弱了財(cái)政部門統(tǒng)一管理預(yù)算的權(quán)力。對(duì)于國(guó)家發(fā)改委等部門也有著一定程度上的預(yù)算分配權(quán)，這對(duì)財(cái)政部門的集中預(yù)算管理權(quán)又形成了很大的挑戰(zhàn)。財(cái)政系統(tǒng)及其他行政部門雖有著監(jiān)督職能，但監(jiān)督責(zé)任不明確，動(dòng)力不足，也就效果甚微，因此，應(yīng)該樹立預(yù)算法的權(quán)威，使其得到貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)論

預(yù)算會(huì)計(jì)是我國(guó)現(xiàn)代會(huì)計(jì)體系中的一個(gè)特殊分支，是非常重要的一個(gè)組成部分，預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)抑制腐敗過程中體現(xiàn)出了極大的作用，比如事前的控制、事中的監(jiān)督引導(dǎo)以及事后的反饋等功能，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的發(fā)展變化，預(yù)算會(huì)計(jì)也處于不斷的發(fā)展過程中，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)在抑制腐敗的過程中還存在著一些缺陷，筆者也對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展完善提出了自己的建議，使之能夠更好的抑制腐敗行為的發(fā)生。

作者：陸輝 單位：江蘇華博在線傳媒有限責(zé)任公司