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關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)11-0-01
在“三農(nóng)”政策的全面貫徹落實(shí)下,極大的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)已成為了農(nóng)民群眾們實(shí)時(shí)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。相關(guān)政府部門(mén)也編制了一系列的重大舉措,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了較快的發(fā)展。然而,目前依舊有財(cái)務(wù)管理制度混亂、集體資產(chǎn)流失等各類(lèi)問(wèn)題的存在,從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成了不小的影響。
一、現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
當(dāng)前,關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的工作,相關(guān)政府部門(mén)均加大了研究力度,先后制定實(shí)行了諸如民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等諸多有利的措施,實(shí)踐效果顯著。然而,有的農(nóng)村區(qū)域中仍然存在著財(cái)務(wù)管理制度不完善、監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾方面。
1.缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度?,F(xiàn)階段,我國(guó)有不少農(nóng)村實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度缺乏完善性,難以實(shí)現(xiàn)編制管理制度以制約規(guī)范人們行為的目的。雖然部分農(nóng)村區(qū)域中構(gòu)建了相應(yīng)的管理制度,但是常常因?yàn)橹贫热狈ο到y(tǒng)性,實(shí)踐操作難度較大;有的制度中所推行的條款已與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng);還有的農(nóng)村制定制度的主要目的只是應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的檢查,做表面文章。由于這樣的財(cái)務(wù)管理制度混亂情況的存在,直接阻礙了農(nóng)村財(cái)政支出的控制有效性、制約了干群關(guān)系的協(xié)調(diào)性,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起不到任何的保障作用。
2.缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先,上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力的力度,未嚴(yán)格要求構(gòu)建高效完善的財(cái)務(wù)管理制度,各級(jí)部門(mén)間未良好的協(xié)作與配合,實(shí)際發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為處理不嚴(yán)肅,大大削弱了監(jiān)督原則的公正科學(xué)性。其次,缺乏完善有效的審計(jì)制度,審計(jì)監(jiān)督工作效率低,比如,沒(méi)有及時(shí)的處理好干部任期、離任、年度財(cái)務(wù)等方面的審計(jì)工作,敷衍之心嚴(yán)重。此外,安排組織的民主理財(cái)小組未將自身具有的監(jiān)督職能全面發(fā)揮,組內(nèi)成員的選定未根據(jù)正常渠道走,存在很大隨意性,阻礙了監(jiān)督工作的正常有序運(yùn)行。
3.財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。當(dāng)前,有的農(nóng)村財(cái)務(wù)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)已達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,專(zhuān)業(yè)人員較少,賬務(wù)處理不及時(shí),不懂得怎么根據(jù)程序來(lái)辦理相關(guān)事務(wù)。有的農(nóng)村現(xiàn)任會(huì)計(jì)工作者上了年紀(jì)、學(xué)歷不高,導(dǎo)致這種情況的主要原因是因?yàn)榍嗄耆瞬辉冈谵r(nóng)村工作,并且,由于現(xiàn)階段又沒(méi)有合適的人選,任意的聘用非專(zhuān)業(yè)、無(wú)證的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平的具體對(duì)策
1.制定完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前,應(yīng)積極制定完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,以促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有序運(yùn)行。具體應(yīng)編制詳細(xì)的財(cái)務(wù)年度預(yù)決算制度、干部薪酬管理制度以及會(huì)計(jì)委托制度等。其中,村級(jí)的會(huì)計(jì)委托制度主要指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的委托中心,從事村級(jí)財(cái)務(wù)的記賬、資金代管、提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息等工作。要想使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)性、規(guī)范性,一方面必須確保賬目是齊全的,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬目體系,具體涵蓋總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)登記簿。另一方面,構(gòu)建一套細(xì)致可行的內(nèi)部控制制度,涵蓋了村級(jí)財(cái)務(wù)的收支預(yù)算、固定資產(chǎn)管理、開(kāi)支審批等各項(xiàng)內(nèi)容,只有做好這些,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作才會(huì)實(shí)現(xiàn)有效性。
2.加強(qiáng)監(jiān)督力度。有效貫徹落實(shí)審計(jì)監(jiān)督,可以及時(shí)全面的反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的缺陷問(wèn)題,能夠?qū)⑥r(nóng)村財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用充分的發(fā)揮。一方面,要構(gòu)建完善的審計(jì)監(jiān)督體系,培養(yǎng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化審計(jì)工作。審計(jì)工作者必須有專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)水平及良好的職業(yè)道德才能避免以往中審計(jì)質(zhì)量低下、審計(jì)作業(yè)隊(duì)伍流動(dòng)等問(wèn)題,實(shí)際工作中充分發(fā)揮監(jiān)督職能。所以,基于審計(jì)工作者開(kāi)展有效的培訓(xùn)、加強(qiáng)他們的業(yè)績(jī)考核與監(jiān)督至關(guān)重要;另一方面,積極創(chuàng)設(shè)氛圍好的審計(jì)工作環(huán)境;農(nóng)經(jīng)部門(mén)地位低是導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作難以正常有序運(yùn)行的核心因素,有部分審計(jì)結(jié)果常因不具備有效的實(shí)施手段而執(zhí)行不了。所以,紀(jì)檢部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等應(yīng)全面發(fā)揮自身的監(jiān)督作用,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作,強(qiáng)化審計(jì)。
3.培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)與教育活動(dòng),提高會(huì)計(jì)工作者們的業(yè)務(wù)素質(zhì),采用如法制講座、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)講座等各類(lèi)方式培養(yǎng)會(huì)計(jì)工作者的道德素養(yǎng)及認(rèn)真負(fù)責(zé)的行為,同時(shí),還要時(shí)常舉辦一些農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性,推動(dòng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作持續(xù)有效性,推廣宣傳農(nóng)村會(huì)計(jì)選聘制。在選聘會(huì)計(jì)人員時(shí),必須是公開(kāi)化的,以專(zhuān)業(yè)、知識(shí)水平高、年輕化的人員為首選,推行會(huì)計(jì)委派制,由鎮(zhèn)開(kāi)展統(tǒng)一的考核及管理。另外,要求會(huì)計(jì)工作者工作中要依法辦事,保證工作的嚴(yán)肅性,規(guī)范行為,貫徹落實(shí)好農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。健全考核辦法,實(shí)施獎(jiǎng)懲制度,激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作積極主動(dòng)性,促進(jìn)工作的有效性。
三、結(jié)論
綜上所述可知,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一項(xiàng)重要的工作。要想做好現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,就必須始終根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定為前提條件,同時(shí),根據(jù)農(nóng)村實(shí)況,及時(shí)找出其財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的所在,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督力度等各環(huán)節(jié),以推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)定有序前行。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)制度
[中圖分類(lèi)號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)52-0092-01
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析
1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用存在的問(wèn)題
從我國(guó)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用的角度來(lái)看,首先在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度上存在著執(zhí)行力度較差的情況。我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)上歸口于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的經(jīng)管站進(jìn)行管理,行政上則歸口于村委會(huì)管理,這種模式所導(dǎo)致的結(jié)果是執(zhí)行力度弱,甚至?xí)霈F(xiàn)私借和挪用公款的事情。尤其是在農(nóng)村存在著政務(wù)與村務(wù)不能及時(shí)全面公開(kāi)的實(shí)際情況,導(dǎo)致該類(lèi)問(wèn)題存在的概率更大。同時(shí)在我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中還普遍存在著審批報(bào)銷(xiāo)制度不規(guī)范的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中存在著開(kāi)支費(fèi)用與實(shí)際不符、村干部亂發(fā)工資福利等諸多不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。尤其是財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題,具體表現(xiàn)在賬務(wù)管理、現(xiàn)金管理及職責(zé)不明確等方面。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中賬本保管存在的問(wèn)題使許多原始的財(cái)務(wù)資料被損壞或者遺失??傊?農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用上存在著諸多的問(wèn)題,在具體區(qū)域農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理上還存在著一定的區(qū)別。但以上問(wèn)題具有一定的普遍性。
1.2 原因分析
導(dǎo)致我國(guó)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用存在上述問(wèn)題的主要原因是:首先政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒(méi)有對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理重視起來(lái),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的管理者存在法律意識(shí)較差,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。這些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭違反法律法規(guī)所規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)有的規(guī)范性作用無(wú)法發(fā)揮。同時(shí)由于村級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中群眾參與意識(shí)較弱,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別審計(jì)工作的有效性低,使得對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)的解決,因此在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用上存在問(wèn)題。除此之外,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作崗位流動(dòng)性較大,且工作人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐能力都較低,這在一定程度上又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用存在問(wèn)題的可能性。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用策略
2.1 重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
我國(guó)的政府要從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所具有的重要性,不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)注力度??朔亟?jīng)濟(jì)建設(shè),輕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的管理模式,不斷的把完善和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓,將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效果的好壞與對(duì)村干部的考核進(jìn)行掛鉤,不斷地促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的完善。
2.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
從完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的層面來(lái)看,在具體的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際情況,建立并不斷完善適合自身實(shí)際情況的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。通常情況下,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度包括財(cái)務(wù)審計(jì)、集體資金管理、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)收支審批、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面的管理制度。在制定完善的管理制度的基礎(chǔ)上,不斷地規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用模式,從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度
從目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況來(lái)看,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。主要做法是:不斷完善村民理財(cái)小組在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督作用,不斷提高農(nóng)村民主理財(cái)人員所具有的理財(cái)能力;不斷完善村務(wù)公開(kāi)制度,確保公開(kāi)的數(shù)字準(zhǔn)確且內(nèi)容真實(shí);在公開(kāi)的途徑方面確立靈活多樣的方式,但在公開(kāi)程序上要嚴(yán)格按法律規(guī)定的制度執(zhí)行;在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度中還涉及不斷完善財(cái)務(wù)管理的審批程序。總之,要不斷的從多個(gè)渠道、多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。
2.4 全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)
從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的實(shí)際出發(fā),不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的聘用、考核及培訓(xùn)制度。通過(guò)從業(yè)人員自我培訓(xùn)與單位培訓(xùn)的方式,不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平與實(shí)踐能力,從而全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
關(guān)鍵詞 村組財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;措施;云南瀘西;向陽(yáng)鄉(xiāng)
中圖分類(lèi)號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)11-0349-01
向陽(yáng)鄉(xiāng)位于瀘西縣城東部山區(qū),是國(guó)家級(jí)貧困鄉(xiāng),全省506個(gè)貧困攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)轄8個(gè)委會(huì)村,62個(gè)村民小組,總?cè)丝?2 112人,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。全鄉(xiāng)8個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革前就納入鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”統(tǒng)一管理,到2005年3月移交鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管(即“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”模式)。隨后成立瀘西縣向陽(yáng)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心,單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶,專(zhuān)人負(fù)責(zé),會(huì)計(jì)、出納分設(shè),分村記賬,定期公開(kāi)。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員,領(lǐng)用備用金,定期核報(bào),保證了資金的使用。由于向陽(yáng)鄉(xiāng)屬于高寒貧困山區(qū)鄉(xiāng),各村委會(huì)及村小組沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體,每年的工作經(jīng)費(fèi)都是由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一劃撥。因此,在財(cái)務(wù)管理上都嚴(yán)格按照《向陽(yáng)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行,在審批程序上,由鄉(xiāng)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和總支書(shū)記、支部書(shū)記審核,村委會(huì)主任及村小組長(zhǎng)審批后方可報(bào)銷(xiāo),從實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)代管至今各村組財(cái)務(wù)沒(méi)有出現(xiàn)多頭簽字審批、賬目混亂不清、挪用擠占用和隨意開(kāi)支、坐收坐支的現(xiàn)象。
1 向陽(yáng)鄉(xiāng)村組財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)制度不健全
村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的積累沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,沒(méi)有建立健全的財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)村里集體資金的使用存在一定的盲目性。
1.2 賬務(wù)管理不規(guī)范
由于實(shí)行村賬鄉(xiāng)管(即村級(jí)財(cái)務(wù)委托),很多村組沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)賬目,更不設(shè)置臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬,個(gè)別村組只設(shè)有一本現(xiàn)金賬而不設(shè)會(huì)計(jì)賬,有的村組干脆不設(shè)賬、不記賬。
1.3 村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)透明
“村組賬鄉(xiāng)代管”后,財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理缺乏有效監(jiān)督,依然處于表面形式。村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、透明度不高,大部分村組雖然建有“公開(kāi)欄”,但未公開(kāi)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。
2 完善村組財(cái)務(wù)管理的措施
2.1 建立健全村組財(cái)務(wù)管理制度
村組財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的重要依據(jù),其直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此,財(cái)務(wù)部門(mén)必須要致力于建立健全財(cái)務(wù)管理制度,針對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范,通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施、財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)來(lái)不斷健全村組財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步保障資金管理的安全性,還應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部構(gòu)建一套嚴(yán)密、健全的控制與監(jiān)督體系,優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,從而有效提升內(nèi)部審計(jì)的效果與質(zhì)量[1]。此外,還必須要制定具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)紀(jì)律文件,以此來(lái)規(guī)范相關(guān)工作人員的各項(xiàng)行為,通過(guò)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)針對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理,切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作的效率。
2.2 加大收支管理力度
2.2.1 加大收入管理力度。針對(duì)各個(gè)村組固定資產(chǎn)出租收入、土地發(fā)包收入等構(gòu)建相應(yīng)的收入臺(tái)賬,以此來(lái)避免部分村組干部在收取資金以后不進(jìn)行入賬。財(cái)務(wù)管理人員不僅要針對(duì)各個(gè)村組使用票據(jù)情況進(jìn)行核查,還應(yīng)當(dāng)依照收入臺(tái)賬來(lái)針對(duì)各個(gè)村組固定性收入進(jìn)行核對(duì),檢查其是否按照合同協(xié)議進(jìn)行收取[2]。針對(duì)村組干部采用村集體名譽(yù)來(lái)向單位或者個(gè)人收取收入的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須要進(jìn)行沒(méi)收處理,同時(shí)按照相應(yīng)制度給予當(dāng)事人相應(yīng)的處罰。
2.2.2 加大支出管理力度。村組針對(duì)每筆支出都必須要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定來(lái)進(jìn)行,并且要通過(guò)“四關(guān)”的流程。第一關(guān),村組書(shū)記、主任組長(zhǎng)進(jìn)行審核審批;第二關(guān),民主理財(cái)小組(村務(wù)監(jiān)督委員會(huì));第三關(guān),會(huì)計(jì)委托中心核查資金使用與資金來(lái)源是否相符合,即專(zhuān)款專(zhuān)用;第四關(guān),財(cái)務(wù)公開(kāi)。每一個(gè)支出業(yè)務(wù)的產(chǎn)生,相關(guān)經(jīng)辦人都必須要提供原始憑證,詳細(xì)解釋相關(guān)的用途,包含相應(yīng)的證明人、經(jīng)辦人,使一些非生產(chǎn)性開(kāi)支在監(jiān)管過(guò)程中壓縮、在透明中加強(qiáng)壓縮[3]。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較好的村組,應(yīng)當(dāng)加大集體資金用途方面的有效引導(dǎo),使資金更多地應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)方面的投資,以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)的發(fā)展。
2.3 貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度
建議從鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)等抽調(diào)人員,成立一個(gè)村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組,對(duì)8個(gè)村委會(huì)、62個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。并根據(jù)村組情況來(lái)制定一套完整的村務(wù)公開(kāi)制度,進(jìn)一步貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)要求,各村組應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi),特別是廣大人民群眾極為關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及村組事務(wù)等,真正實(shí)現(xiàn)村組財(cái)務(wù)管理公開(kāi)、透明的目標(biāo)。與此同時(shí),相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)耐心、積極地解答廣大人民群眾提出的問(wèn)題,主動(dòng)、自覺(jué)接受廣大農(nóng)民群體的監(jiān)督。必要情況下,村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度的催辦、督辦,同時(shí)堅(jiān)持按月或按季定期公開(kāi),安排村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)針對(duì)村組各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行集體審批。除此之外,村組財(cái)務(wù)管理工作必須要尊重廣大人民群體的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過(guò)加大宣傳力度,積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到村組財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,進(jìn)一步提升村組財(cái)務(wù)管理的透明度[4]。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,作為村組日常管理工作中不可或缺的部分,財(cái)務(wù)管理工作必須要引起廣大領(lǐng)導(dǎo)的重視,通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加大收支管理力度以及貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度,進(jìn)一步保障村組財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化發(fā)展,真正提升村組財(cái)務(wù)管理水平。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 黨順華.云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè),2015(34):170-172.
[2] 盧雅音.當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè),2013(12):74.
論文摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
近年來(lái),遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過(guò)建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開(kāi)不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題還是比較突出。為此,我單位組織人員對(duì)全縣財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析
1.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢(qián),右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來(lái)賬不健全,造成往來(lái)不清,鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開(kāi)展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開(kāi)支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒(méi)有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒(méi)有按照原則辦事。
1.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高,公開(kāi)不及時(shí)
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開(kāi)多,深層次的問(wèn)題公開(kāi)少。公開(kāi)的內(nèi)容不夠全,事后公開(kāi)多,事前、事中公開(kāi)少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開(kāi)欄簡(jiǎn)陋粗糙,書(shū)寫(xiě)潦草,村務(wù)公開(kāi)資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開(kāi),輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢(shì),不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:
2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度
2.1.1 完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專(zhuān)責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
2.2.1 加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。
2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3 堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。
2.3.2 規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,做到公開(kāi)時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開(kāi),條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。
2.3.3 強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)等。
2.3.4 落實(shí)問(wèn)詢(xún)和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢(xún),由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)與農(nóng)村集體財(cái)務(wù);管理制度;監(jiān)督制度
中圖分類(lèi)號(hào): F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2017.08.019
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題是自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最為關(guān)鍵的問(wèn)題,關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,現(xiàn)如今促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題必經(jīng)的發(fā)展過(guò)程,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一過(guò)程中,出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象,對(duì)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)影響重大。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理是農(nóng)村基層工作的核心,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮嚴(yán)重影響著我國(guó)財(cái)政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展,管理成效問(wèn)題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問(wèn)題,也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。因此,如何保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的完整安全,高效管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn),是農(nóng)業(yè)集體財(cái)務(wù)管理工作人員與干部人員所要面對(duì)的重大難題。
1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理
1.1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的主要問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn),我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理也越來(lái)越受到重視。但由于思維觀念的問(wèn)題,大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識(shí),在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還不健全的地方,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題嚴(yán)重,其中最為突出的問(wèn)題有:會(huì)計(jì)制度的不完善,導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不足,會(huì)計(jì)核算工作不專(zhuān)業(yè),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度問(wèn)題,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員管理混亂。同時(shí)一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村,由于缺失監(jiān)管,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶,村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費(fèi),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度流于表面,執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式的老舊,缺少?gòu)氐赘母锖蛣?chuàng)新,財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不夠,農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清,管理不明,關(guān)系主體錯(cuò)位。
同時(shí),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)制度不完善,導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高,缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
1.2 完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理,促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開(kāi)展,需要推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下,使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題能夠逐步解決,規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》,并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,規(guī)范化建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理漏洞的出現(xiàn),要完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理制度,監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度,成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)部門(mén),并且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和審核。
規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào),完善財(cái)務(wù)管理的工作流程,實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理,并且設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)檔案部門(mén),加強(qiáng)檔案方面的管理,還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督,公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,實(shí)行公開(kāi)制度。
1.3 健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度
為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化必不可少,同時(shí)也應(yīng)該控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理的收支細(xì)節(jié),強(qiáng)化監(jiān)督管理,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托應(yīng)明確村級(jí)集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則,任何單位以及個(gè)人都不允許侵占或挪用村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn),對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度應(yīng)該加強(qiáng),各類(lèi)賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚,所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)專(zhuān)柜保管,對(duì)于賬目的報(bào)賬、會(huì)賬、對(duì)賬、記賬、復(fù)賬、公開(kāi)等“會(huì)賬制度“必須嚴(yán)格執(zhí)行,同時(shí)開(kāi)啟并實(shí)行備用資金制度,備用資金由村財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員進(jìn)行管理,額度由實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審批。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,嚴(yán)禁白條頂庫(kù)、瞞報(bào)收入等行為的出現(xiàn),任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金,對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的不同性|,應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類(lèi)管理,建立性質(zhì)分類(lèi)管理類(lèi)別制度,并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常的財(cái)務(wù)收支工作,嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行,并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處,做好賬目的登記、記錄、核對(duì)等管理工作。
2結(jié)語(yǔ)
隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題需進(jìn)一步改進(jìn),才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部制度的改革,不僅有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),也能充實(shí)我國(guó)最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:村級(jí)財(cái)務(wù);規(guī)范管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
目前,云南省蘭坪縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心,其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé),認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》,實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示,全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制,部分村委會(huì)(社區(qū))的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等流于形式,造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失,農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來(lái),一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn),村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大,村級(jí)資金不斷增加,舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐,亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面,由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位,遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng),在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在:一是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí),甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶,甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬,坐收坐支問(wèn)題突出;二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過(guò)大,在換屆時(shí),又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管,所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬,一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性,另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。
1.2財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)
一是開(kāi)支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開(kāi)支單據(jù)或無(wú)事由,或無(wú)經(jīng)辦人簽字,或無(wú)審批人審批,或無(wú)民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章;二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況,本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),卻以非正規(guī)票據(jù)代替,附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章;三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村(社區(qū))民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人,失去了監(jiān)督職能,而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
1.3收支管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)公開(kāi)不完全
農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面,收入來(lái)源單一,支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開(kāi)支。但由歷史與文化因素的影響,有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng),民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用,部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行,部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中,日常生活開(kāi)支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過(guò)大。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上不明確公開(kāi)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目,怕村民反對(duì)或有怨言,影響干群關(guān)系。
1.4歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)
部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長(zhǎng),有的己達(dá)10年以上,大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬;固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等,按現(xiàn)有“雙代管”,不符合列入固定資產(chǎn)的要求,但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金,沒(méi)有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo),對(duì)于日常的代管工作,部份資金長(zhǎng)期掛賬,卻失去實(shí)際意義,反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增,應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加,從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符,失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。
1.5村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱,經(jīng)費(fèi)緊缺
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站人員編制少,工作量大,隊(duì)伍力量薄弱,部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉,在開(kāi)展工作中無(wú)法統(tǒng)籌兼顧;另一方面,沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi),在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng),只能按部就班,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
2規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.1建立健全財(cái)務(wù)制度,完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制
建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制,注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理,出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法,建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬,認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況,讓村集體“三資”有賬可查,有冊(cè)記載,確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。細(xì)化管理規(guī)定,以制度建設(shè)規(guī)范工作程序,以制度管理人,層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事;切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái),強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制,讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái),保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。
2.2提高思想認(rèn)識(shí),加大監(jiān)管力度
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確職能職責(zé),認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題,積極采取有效措施,及時(shí)糾正和完善,創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
2.3加大審計(jì)力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為
做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作,作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段,針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題,配備專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍,加大審計(jì)力度,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度,定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)督查,明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
2.4完善財(cái)務(wù)清查制度,制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案
對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí),做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案,針對(duì)具體情況做出處理,該銷(xiāo)賬的進(jìn)行銷(xiāo)賬,該清償?shù)倪M(jìn)行清償,認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù),使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體,從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。
2.5加強(qiáng)支出管理,完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用,嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度,啟用備用金限額制度,控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出,有條件的村可啟用預(yù)決算方案,并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中,按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi),接受群眾監(jiān)督,并向村民征集意見(jiàn)建議,充分尊重村民意愿,行使民利,讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。
2.6加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育
基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞,因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員,加強(qiáng)管理,對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育,提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平,提高遵紀(jì)守法意識(shí),增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感,是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。
2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定,配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)
參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定,如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的,必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),根據(jù)工作要求及人員情況,按實(shí)際工作需要調(diào)配,并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案;另一方面,配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi),開(kāi)展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作,使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù) 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,單位、企業(yè)和組織都要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。其中某些單位資金量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作多,必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是目前我國(guó)部分符合設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)卻沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。有的村級(jí)雖然設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),但是會(huì)計(jì)人員的任用、工作分配、工作職責(zé)不符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。例如,村干部兼任了會(huì)計(jì)主管和會(huì)計(jì)人員,同一人同時(shí)處理會(huì)計(jì)、出納工作,崗位設(shè)置混亂,會(huì)計(jì)工作分工不明確。對(duì)于會(huì)計(jì)人員的任用,部分村干部選用自己的親戚朋友,有的甚至由自己兼任,無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級(jí)財(cái)務(wù)人員頻繁更換,村干部換一屆財(cái)會(huì)人員也隨著更換,極不穩(wěn)定。這種依靠村干部的關(guān)系任用的財(cái)會(huì)人員使得村級(jí)財(cái)務(wù)工作不能實(shí)現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督,造成了財(cái)會(huì)人員工作熱情不夠,缺少責(zé)任心,民主監(jiān)督作用得不到有效的發(fā)揮。
(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位
目前我國(guó)大部分的村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系沒(méi)有完善。一是上級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,上一級(jí)政府應(yīng)該對(duì)下一級(jí)的財(cái)務(wù)實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)。但由于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的村面積廣闊、工作內(nèi)容繁瑣、監(jiān)督人員不足,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理不能有效進(jìn)行,村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾也長(zhǎng)期得不到指導(dǎo)和改善。二是村會(huì)計(jì)沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)中會(huì)計(jì)的人員、分工十分混亂,許多村級(jí)會(huì)計(jì)都由村干部或村干部的親戚朋友擔(dān)任,且由于會(huì)計(jì)人員分工不明確,許多村會(huì)計(jì)身兼多個(gè)崗位,且大多村級(jí)會(huì)計(jì)的素質(zhì)和能力較低,受到村干部的管束和影響。這些現(xiàn)象致使村會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得不到有效的發(fā)揮,出現(xiàn)眾多的制假造假、違紀(jì)違法現(xiàn)象。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)制度等監(jiān)督制度。但大部分的村沒(méi)有制定出相應(yīng)的規(guī)章制度,無(wú)法做到內(nèi)部的嚴(yán)格管理和控制。有的村出現(xiàn)支票、印鑒等一同交給會(huì)計(jì)保管,記賬憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的印章簽蓋不規(guī)范等現(xiàn)象,沒(méi)有有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度與措施。
(三)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低
我國(guó)許多村級(jí)由于經(jīng)費(fèi)缺少,相關(guān)的會(huì)計(jì)人員聘用不齊全,甚至有的直接由村干部擔(dān)任,素質(zhì)和能力較低。大多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)人員只有小學(xué)、初中文憑,經(jīng)濟(jì)較好一點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的某些財(cái)務(wù)人員也只有中專(zhuān)、大專(zhuān)文憑。有的偏遠(yuǎn)地方財(cái)務(wù)人員甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能證書(shū),也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)。此外,村級(jí)財(cái)務(wù)人員辦公都在農(nóng)村地區(qū),年輕人都喜歡大城市工作,所以村級(jí)財(cái)務(wù)人員年齡較大,許多財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)根本不熟悉。目前在崗的部分村級(jí)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)普遍較低,有的根本沒(méi)有處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的能力。
(四)財(cái)務(wù)制度管理混亂
村級(jí)財(cái)務(wù)的賬務(wù)混亂,資金管理不嚴(yán)格,出現(xiàn)嚴(yán)重的坐支現(xiàn)象。某些村級(jí)干部根據(jù)自己的工作范圍收取集體資金,村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)資金的管理權(quán)力沒(méi)有集中。許多村級(jí)管理人員,利用自己的職位權(quán)力將公費(fèi)私用。有些村干部沒(méi)有按照正常的業(yè)務(wù)流程,巧立名目自行開(kāi)出金額巨大的款項(xiàng),且無(wú)法按時(shí)歸還,擅自挪用集體資金。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的物資也存在流失、管理混亂的現(xiàn)象。例如,有的財(cái)會(huì)人員將原本應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)中的開(kāi)支亂計(jì)入生產(chǎn)、管理費(fèi)用開(kāi)支,有的村級(jí)干部擅自挪用集體物資謀取私利,導(dǎo)致了集體資產(chǎn)不斷流失,損害了農(nóng)民的集體利益。有些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)工作者缺少財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能,賬面混亂,許多財(cái)務(wù)問(wèn)題突出。
二、改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究
(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范管理,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循
做好財(cái)務(wù)工作的首要前提是完善相關(guān)的財(cái)務(wù)制度。村級(jí)財(cái)政制度應(yīng)以中央實(shí)施的相關(guān)法規(guī)制度為準(zhǔn)則,建立起村級(jí)的財(cái)政管理制度,涉及現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等方面。這些法規(guī)制度的建立和完善可以規(guī)范財(cái)會(huì)人員的行為,做到有法可依。一方面,完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度,使財(cái)務(wù)管理工作透明化、公開(kāi)化;另一方面涉及重大項(xiàng)目的資金收支應(yīng)由村級(jí)代表或民主理財(cái)小組公開(kāi)表決。
(二)強(qiáng)化規(guī)范操作
稅收是財(cái)政收入的重要組成部分,所以稅法的建立和完善是為了穩(wěn)定財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中,應(yīng)徹底實(shí)施稅法,打擊偷稅漏稅等違法違規(guī)現(xiàn)象。首先,應(yīng)該對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),提高他們的整體能力和素質(zhì)。遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己的財(cái)務(wù)管理人員才能真正確保集體資產(chǎn)部不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其次,實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制,控制集體資產(chǎn)的收支情況。目前我國(guó)大部分的村干部利用職權(quán)干預(yù)財(cái)政管理,沒(méi)有按照規(guī)定的工作程序處理財(cái)務(wù)問(wèn)題。在處理各種賬務(wù)問(wèn)題時(shí),應(yīng)該有村干部和民主理財(cái)小組共同決策、監(jiān)督,村委會(huì)主任蓋章簽字,實(shí)行三方責(zé)任制,共同管理,互相牽制。整個(gè)財(cái)政處理程序要做到公開(kāi)公正,集體資產(chǎn)的處置要經(jīng)過(guò)全村的同意,通過(guò)民主監(jiān)督防止集體資產(chǎn)的流失。集體資金需要籌資時(shí),籌資過(guò)程公平化、透明化,籌資金額要公布全村并上報(bào)上級(jí)財(cái)政管理單位,接受上級(jí)政府的審批。財(cái)政資料要接受審計(jì)部門(mén)的審查,審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行自己的權(quán)利和義務(wù),認(rèn)真負(fù)責(zé)的審查村級(jí)賬務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并上報(bào)。
(三)完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)
民主監(jiān)督是完善財(cái)務(wù)管理制度的重要內(nèi)容。首先,村級(jí)干部、村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針政策,通過(guò)民主討論制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度,完善法制規(guī)章,用規(guī)章制度約束村民和干部的行為,增強(qiáng)村民和干部的法制意識(shí),切實(shí)履行各自的責(zé)任和義務(wù),杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次,各村應(yīng)建立自自己的民主理財(cái)小組,代表全村村民履行自己的民主監(jiān)督權(quán)力。民主理財(cái)小組成員應(yīng)該品德高尚、熟悉財(cái)務(wù),積極參與集體的財(cái)政制度的建立和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)財(cái)政問(wèn)題提出質(zhì)疑和否決,切實(shí)維護(hù)集體的經(jīng)濟(jì)利益。最后,上級(jí)政府和相關(guān)單位要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,建立里村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批制度,各項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支要做到有證有據(jù)。
(作者單位為長(zhǎng)江師范學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
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1.1財(cái)務(wù)管理人員整體水平不高,管理能力受限
在當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得一定發(fā)展的背景下,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和具體管理方式已經(jīng)到了需要改變的階段。但由于受到地域和經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體水平不高,不能完全滿足當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的需要。同時(shí),因?yàn)檫x拔和聘用機(jī)制的不健全,造成部分地區(qū)任人唯親的問(wèn)題較為嚴(yán)重,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期處于較低水平,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2財(cái)務(wù)管理制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行
在大部分的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,因?yàn)楣芾砉ぷ飨鄬?duì)松散,使得賬外資產(chǎn)問(wèn)題較為嚴(yán)重,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高,部分地區(qū)個(gè)人無(wú)償占用集體資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí),內(nèi)部管理職權(quán)界限不明晰,應(yīng)該相互監(jiān)督的職位多為1人擔(dān)當(dāng),使得貪污、瀆職問(wèn)題成為可能,限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.3沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)政策
財(cái)務(wù)公開(kāi)工作是集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容,但是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在著財(cái)務(wù)公開(kāi)不徹底的問(wèn)題,不及時(shí)、不完全公開(kāi)的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí),在財(cái)務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中也存在著部分弄虛作假的現(xiàn)象,導(dǎo)致干群關(guān)系較為緊張,造成黨群之間不信任情況日益嚴(yán)重。
2加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為了提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,需要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題,提出針對(duì)性的解決策略。
2.1建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍
1)嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理人員的任免流程,形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。在具體的實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)管理審批制度,對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的聘用、更換和考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制,在保證隊(duì)伍穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,確保財(cái)務(wù)管理人員的整體質(zhì)量。2)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作。利用定期培訓(xùn)、參加講座等學(xué)習(xí)交流方式,增加財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)和工作交流的機(jī)會(huì),使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體水平得到提高。3)根據(jù)情況采取會(huì)計(jì)委派制度。通過(guò)縣級(jí)管理部門(mén)基于公平、公開(kāi)、公正的基本原則進(jìn)行選拔、考試,面向全社會(huì)招聘財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人員,并采取就近委派的方式,在解決任人唯親問(wèn)題的同時(shí),提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體水平。
2.2提高財(cái)務(wù)管理透明度
2.2.1提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意識(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意識(shí),首先要求對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的理念予以更新,不但要求充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意義,還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的作用,保證財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理透明度及相關(guān)管理流程有一個(gè)清晰的了解。
2.2.2構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度為保證財(cái)務(wù)管理透明度得到全面提高,必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度的重要作用,積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度,為財(cái)務(wù)管理透明度的提高提供完善的制度保證,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)效性、透明度等方面均得到保證。
2.2.3形成完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制從財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制入手,構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,是財(cái)務(wù)透明管理的基石。因此,在財(cái)務(wù)管理工作中,應(yīng)該意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要作用,結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況,建立并持續(xù)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供有力的基礎(chǔ)支撐,確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度得到制度保證。
2.3做好財(cái)務(wù)審計(jì)及管理工作
關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;原因;對(duì)策;云南景谷;民樂(lè)鎮(zhèn)
中圖分類(lèi)號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)01-0349-02
多年來(lái),村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成為了政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞直接涉及農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信、村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然近幾年民樂(lè)鎮(zhèn)人民政府投入大量的人力物力加大了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,取得了一定的成效,但管理現(xiàn)況還是不容樂(lè)觀,存在著不少亟待解決的問(wèn)題。為此,民樂(lè)鎮(zhèn)政府一直在探索尋求有關(guān)如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施,如全面實(shí)施并提高村務(wù)公開(kāi),建立村民主理財(cái)制度,推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作等措施,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2009年民樂(lè)鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作后,全鎮(zhèn)8個(gè)村民委員會(huì)財(cái)務(wù)都已納入了委托,146個(gè)村民小組已經(jīng)有87個(gè)納入委托,5年來(lái)累計(jì)代管資金總量309萬(wàn)元,其中代管村委會(huì)資金總額186萬(wàn)元,代管村民小組資金總額123萬(wàn)元。但從目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況看,村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然普遍存在一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題[1-3]。
1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
從目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況看,全鎮(zhèn)8個(gè)村民委員會(huì)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員無(wú)人持有會(huì)計(jì)證,全鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員共3人,但持有會(huì)計(jì)證的只有1人。大部分村沒(méi)有建立健全規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程,只有現(xiàn)金流水賬,缺乏完整的賬簿,有的村甚至連現(xiàn)金流水賬都沒(méi)有,因此村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱。
1.2 財(cái)務(wù)制度不健全,執(zhí)行不力
雖然民樂(lè)鎮(zhèn)制定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理10項(xiàng)制度,涵蓋了財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、集體資產(chǎn)管理制度、借貸款管理制度、備用金制度、開(kāi)支審批制度、定期報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度、獎(jiǎng)懲制度、審計(jì)監(jiān)督制度等12項(xiàng)。但很多村沒(méi)有將這些制度上墻,也沒(méi)有結(jié)合這些制度制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,更不用說(shuō)執(zhí)行這些制度。有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度,但又與實(shí)際情況不相適應(yīng),導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全、規(guī)范,執(zhí)行不力[4-6]。
1.3 財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,法律意識(shí)淡薄
實(shí)行村民自治后,村民委員會(huì)成員必須3年選舉1次,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員更換頻繁,財(cái)務(wù)交接手續(xù)不及時(shí),影響了村財(cái)務(wù)工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性。村級(jí)財(cái)務(wù)人員幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),普遍存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象,不懂財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不遵守財(cái)經(jīng)職業(yè)道德。
1.4 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范,會(huì)計(jì)科目使用不合理,會(huì)計(jì)、出納記賬、對(duì)賬不及時(shí),憑證傳遞方式不規(guī)范,票據(jù)使用不合法,白條支付現(xiàn)象普遍存在。
1.5 監(jiān)督乏力,財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高
雖然大多數(shù)村委會(huì)都進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開(kāi),但公開(kāi)內(nèi)容不完整,程序不到位,讓村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度產(chǎn)生了疑問(wèn)。
1.6 會(huì)計(jì)檔案不健全
許多村的會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理,會(huì)計(jì)資料無(wú)處存放。未按規(guī)定裝訂賬本、憑證。工作變動(dòng)時(shí)未辦理移交手續(xù),造成賬簿和憑證丟失。
2 原因分析
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,認(rèn)識(shí)不清
一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視,忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村工作中的重要性,沒(méi)有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作。
2.2 缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度
一個(gè)村的財(cái)務(wù)管理如果沒(méi)有一套健全的財(cái)務(wù)管理制度,如建立健全現(xiàn)金開(kāi)支審批制度,嚴(yán)格現(xiàn)金開(kāi)支審批手續(xù)等,那么民主理財(cái)形同虛設(shè),對(duì)村干部的理財(cái)手段達(dá)不到有效監(jiān)督和控制。
2.3 財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定
由于實(shí)行村民自治,村委會(huì)財(cái)務(wù)人員一般由村委會(huì)副主任來(lái)?yè)?dān)任,村委會(huì)副主任都是從村民中選舉產(chǎn)生的,大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),普遍存在無(wú)證上崗、素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)不熟、法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中,有些村的副主任不能連選連任,一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)管理?xiàng)l件的人被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái),新上崗的會(huì)計(jì)經(jīng)過(guò)2~3年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作鍛煉,剛熟悉業(yè)務(wù)就被換掉,造成財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,接交不規(guī)范,移交不及時(shí),造成票據(jù)遺失和賬目不清,接任者只能重新建賬核算,各自毫無(wú)牽連,天長(zhǎng)日久便導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)和群眾反映的一些問(wèn)題無(wú)法查證核實(shí)。出現(xiàn)問(wèn)題久拖不決造成一些財(cái)務(wù)問(wèn)題的積壓,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。
2.4 賬務(wù)處理不規(guī)范
沒(méi)有嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)不熟,對(duì)會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目概念不清,最起碼的“借、貸”記賬法都不清楚,只會(huì)做簡(jiǎn)單的流水賬處理。會(huì)計(jì)和出納對(duì)賬不及時(shí),造成賬實(shí)不符。對(duì)票據(jù)合法性的審核不夠嚴(yán)格,出現(xiàn)白條抵庫(kù)的現(xiàn)象。
2.5 村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不健全,財(cái)務(wù)管理工作不力
財(cái)務(wù)方面的政策與規(guī)章制度無(wú)法有效落實(shí)。部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)方面的工作漠不關(guān)心,民主管理和監(jiān)督流于形式。村委會(huì)財(cái)務(wù)公開(kāi)也流于形式,公開(kāi)的內(nèi)容不夠完整,透明度不高。
2.6 財(cái)務(wù)人員對(duì)檔案管理缺乏責(zé)任心
財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),責(zé)任心不強(qiáng),未及時(shí)按規(guī)定裝訂賬簿、憑證,會(huì)計(jì)資料隨意擺放,天長(zhǎng)日久,導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料的遺失。
3 對(duì)策
村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,直接關(guān)系到村民的切身利益,關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信、村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系的融洽、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問(wèn)題勢(shì)在必行。
一是加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作推向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展,制訂一些切實(shí)可行的細(xì)則,搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理,加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作,規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算。二是建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,如明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限。明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施等。使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化,更易貫徹執(zhí)行。三是穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。配備固定的專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員,加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治教育,保證會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性、連續(xù)性、合法性。四是全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo),建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)會(huì)管理體系,全面提升農(nóng)村集體財(cái)會(huì)管理質(zhì)量和水平。五是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督,提高財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度。組織相關(guān)部門(mén)及人員定期和不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)民主理財(cái)小組的監(jiān)督職能作用,確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)、透明。六是提高財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立會(huì)計(jì)檔案室(柜),實(shí)行統(tǒng)一管理,做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。
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