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【關(guān)鍵詞】水資源利用;循環(huán)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;綜合效益;節(jié)水型社會(huì)
0 引言
水是人類生存不可缺少的資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。隨著石嘴山市大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)水資源的需求量也越來(lái)越大,水資源供需矛盾日益突出,合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)大武口區(qū)有限的地下水資源,不僅關(guān)系大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧及發(fā)展,也關(guān)系人民群眾的生命健康和切實(shí)利益。
1 石嘴山市大武口區(qū)水資源量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
石嘴山市大武口區(qū)位于寧夏最北部,東至寧夏平羅縣,北至簡(jiǎn)泉農(nóng)場(chǎng),南至姚汝公路,西至賀蘭山東麓。是寧夏煤炭、電力、化工等重要的工業(yè)基地,總面積1008平方公里,總?cè)丝?9.86萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口3.86萬(wàn)人,是一座山水園林新型工業(yè)城市。
1.1 大武口區(qū)水資源量和配額
1.1.1 引黃(地表水)分配指標(biāo)
大武口區(qū)引黃水量分配指標(biāo)為0.42億m3,2012年用水量為0.47億m3,超用水量500萬(wàn)m3。其中農(nóng)業(yè)引黃水量為2670萬(wàn)m3,生態(tài)引水量2100萬(wàn)m3,
1.1.2 全區(qū)地下水資源量
大武口區(qū)地下水資源量有0.85億m3,由于是工業(yè)城市,地下水開(kāi)采量大;加之,近幾年,生態(tài)綠化的大力發(fā)展,使我區(qū)用水較為緊張。我區(qū)共有供水機(jī)井171 眼,其中農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井62眼、工業(yè)供水機(jī)井100眼、人飲工程供水機(jī)井9眼,年開(kāi)采水量為4200萬(wàn)m3,大武口區(qū)的地下水資源量為1.14億立方米/年。
1.2 地下水資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)情況
1.2.1 地下水資源開(kāi)發(fā)利用情況
目前,石嘴山市3大武口區(qū)共有集中開(kāi)采水源地(城市飲用水水源地)3個(gè),分別為:石嘴山市第一水源地(北武當(dāng)溝水源地),南接大小風(fēng)溝,北連大武口鄉(xiāng)土長(zhǎng)城,西靠賀蘭山,東到二農(nóng)場(chǎng)渠,總面積44平方公里,地下水允許開(kāi)采資源量6萬(wàn)立方米/日,實(shí)際開(kāi)采量8萬(wàn)立方米/日,處于超采狀態(tài)。石嘴山市第二水源地,東到簡(jiǎn)泉農(nóng)場(chǎng)九隊(duì),南至明水湖北側(cè),西抵潮湖六站到明水湖四隊(duì)一線,北臨寧煤集團(tuán)太西二礦農(nóng)場(chǎng),總面積52平方公里,地下水允許開(kāi)采資源量4萬(wàn)立方米/日,實(shí)際開(kāi)采量2萬(wàn)立方米/日。石嘴山市第三水源地(工業(yè)園區(qū)水源地),北至潮湖漁場(chǎng),南抵前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)一站四隊(duì),西起煤機(jī)二廠磚場(chǎng),南至包蘭鐵路,總面積94.5平方公里,地下水允許開(kāi)采資源量8萬(wàn)立方米/日,實(shí)際開(kāi)采量6.5萬(wàn)立方米/日。目前,該水源地尚無(wú)城市統(tǒng)建供水井開(kāi)采取水,主要有企業(yè)自備井開(kāi)采取水。
1.2.2 地下水資源保護(hù)情況
一是,科學(xué)合理劃定水資源保護(hù)區(qū),明確了城市集中飲用地下水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。二是,堅(jiān)決取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)主要污染源,對(duì)水源地內(nèi)影響飲用水供水安全的污染點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓。三是,依法加大對(duì)水源地保護(hù)力度。建立了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的水政執(zhí)法隊(duì)伍,依法查處水源地違法水事案件,從源頭清理可能對(duì)水源地造成的污染。四是,制定城市集中飲用水源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)案,建立城市集中飲用水源突發(fā)性水污染月報(bào)制度和城市供水源地巡查、巡檢制度,提高了對(duì)水源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和處理突發(fā)性水污染事件的快速反應(yīng)能力,確保城市供水安全。
2 用水情況
2.1 用水量
大武口區(qū)年用水資源為8970萬(wàn)m3,其中農(nóng)業(yè)用水量為2670萬(wàn)m3,生態(tài)用水量為2100萬(wàn)m3,工業(yè)和生活用水量為4200萬(wàn)m3。
2.1.1 生活用水
主要以地下水源為主,用水量為600萬(wàn)立方米/年,占總用水量6.6%。在用水分配上首先滿足居民生活用水需要,因此隨著人口的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高,生活用水總量和用水標(biāo)準(zhǔn)都在逐年提高。
2.1.2 工業(yè)用水
主要以地下水源為主。用水量為0.36億立方米/年,占總用水量40%。大武口區(qū)是工業(yè)城市,工業(yè)用水主要集中于耗水量大的電力、煤炭、化工等行業(yè)。
2.1.3 農(nóng)業(yè)用水
主要以黃河水源為主。用水量為0.267億立方米/年,占總用水量30%。但隨著黃河引水指標(biāo)的減少,大武口區(qū)成為禁稻區(qū),低洼地帶不能種植水稻,導(dǎo)致許多土地荒蕪。
2.1.4 生態(tài)用水
主要以地下水源和黃河水為主。用水量為0.21億立方米/年,占總用水量23.4%。
2.2 用水量不足,用水高峰期出現(xiàn)爭(zhēng)水現(xiàn)象
由于干旱缺水,每逢夏季用水高峰期,出現(xiàn)綠化用水和居民用水爭(zhēng)水現(xiàn)象,為確保用水,城市綠化澆水時(shí)間只能調(diào)整到晚間進(jìn)行,錯(cuò)開(kāi)居民用水時(shí)間。
3 緩解水資源短缺,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策措施
大武口區(qū)地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū),年降水量190-221.4mm,而蒸發(fā)量卻高達(dá)1444-1797mm,屬于典型資源性缺水城市。雖然大武口區(qū)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和征收水資源費(fèi),加大計(jì)劃用水管理力度,對(duì)超計(jì)劃用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度,一定程度緩解用水緊張矛盾,但要解決大武口區(qū)日益突出水資源矛盾問(wèn)題,必須積優(yōu)化水資源配置,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,提高水資源利用效率和效益。
3.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
3.1.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
建立大武口區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)體系,全面實(shí)行總量控制。在地下水已經(jīng)出現(xiàn)超采的地區(qū),一律不再審批新增取水;確需新鑿井只準(zhǔn)原位更新,在城市公共供水管網(wǎng)達(dá)到區(qū)域,一律不準(zhǔn)鑿井。通過(guò)取水許可審批,有效控制亂鑿井的現(xiàn)象,嚴(yán)格進(jìn)行取水許可審批管理。使開(kāi)采地下水資源總量控制在允許范圍內(nèi)。
3.1.2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
為使節(jié)水型社會(huì)更好的創(chuàng)建,從以下幾個(gè)方面入手:
(1)節(jié)水型城區(qū)。一是,全面推行了節(jié)水型用水器具,提高了生活用水節(jié)水效率。抓好了新建建筑物節(jié)水型用水器具的安裝使用及推廣,對(duì)原來(lái)浪費(fèi)水嚴(yán)重的器具進(jìn)行更換。二是,加快了城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造,降低了輸配水管網(wǎng)漏失率。
(2)節(jié)水型學(xué)校。在學(xué)校成立了創(chuàng)建“節(jié)水型學(xué)?!鳖I(lǐng)導(dǎo)小組,做到節(jié)水從娃娃抓起。
(3)節(jié)水型社區(qū)。以典型社區(qū)為示范,在社區(qū)推廣節(jié)約用水,喚起居民節(jié)約用水意識(shí),社區(qū)供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)3%,小區(qū)人均月用水量≤4.8m3,節(jié)水型效果明顯。
3.2 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)
(1)采用高效節(jié)水技術(shù)
城市和郊區(qū)、公路兩側(cè)公共綠地,全部采用噴灌、管灌、滴管高效節(jié)水措施,使節(jié)水率達(dá)到60%以上。
(2)種植節(jié)水高產(chǎn)作物
主要種植蔬菜、高桿作物,避開(kāi)用水高峰期,達(dá)到節(jié)水15%的目標(biāo)。
(3)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況,引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不種或少種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、用水量大、產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的農(nóng)作物;鼓勵(lì)發(fā)展新型的生產(chǎn)周期短、產(chǎn)量高、耐干旱、四季皆宜的農(nóng)作物。
3.3 利用山洪水
加大投資,依托防汛工程,攔蓄賀蘭山東麓洪水,充分利用降雨、山洪水,使雨洪水資源化,以滿足農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需要。
3.4 抓好城市污水再生回用
大武口區(qū)已建設(shè)4萬(wàn)立方米/日中水處理廠,日處理中水3萬(wàn)立方米,中水在城市生態(tài)用水、城市景觀用水和部分工業(yè)用水方面得到廣泛應(yīng)用。
1)中水回用于綠化。處理后的中水可用來(lái)綠化,年節(jié)約水資源200萬(wàn)方。
2)中水回用于工業(yè)用水。在滿足不同水質(zhì)要求的前提下,中水回用于工業(yè)用水,企業(yè)提高水的重復(fù)利用率,引導(dǎo)企業(yè)淘汰耗水量大、能耗高、用水效率低、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品,嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項(xiàng)目上馬。中水的利用給企業(yè)節(jié)省相當(dāng)可觀的水費(fèi)開(kāi)支,降低生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。大武口區(qū)處理的中水已廣泛回用于電力、鋼鐵等行業(yè),節(jié)約水資源。
3.5 合理開(kāi)采地下水
大武口區(qū)從地下水資源量整體而言未出現(xiàn)超采,但在城市及工業(yè)布局集中的西部沿山地帶部分區(qū)域出現(xiàn)超采,要解決對(duì)水質(zhì)要求不高的工業(yè)用水或生態(tài)用水。嚴(yán)禁審批新增取水,改造解決工業(yè)用水不足的矛盾。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之,水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,實(shí)現(xiàn)城市水資源的合理配置,以及增加社會(huì)賦予水的價(jià)值,將會(huì)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。
【參考文獻(xiàn)】
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第二條本辦法適用于*市區(qū)節(jié)約用水和節(jié)約用水管理工作。
第三條市區(qū)節(jié)約用水遵循統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合利用、總量控制與定額管理、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)與超額加價(jià)相結(jié)合的原則。
第四條市建設(shè)行政主管部門是市區(qū)節(jié)約用水管理的行政主管部門,市節(jié)約用水辦公室具體負(fù)責(zé)市區(qū)節(jié)約用水的管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、水利、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好市區(qū)節(jié)約用水管理工作。
第五條市建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé):
(一)宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)城市節(jié)約用水工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活用水、工業(yè)用水考核定額并實(shí)施城市用水計(jì)劃管理和對(duì)生活用水、工業(yè)用水進(jìn)行定額考核;
(三)組織和指導(dǎo)單位用水的周期性水平衡測(cè)試工作;
(四)負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的評(píng)審工作;
(五)組織節(jié)水型企業(yè)(單位)的創(chuàng)建工作;
(六)指導(dǎo)城市節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研究開(kāi)發(fā)工作,推廣中水回用設(shè)施與節(jié)水型用水器具;
(七)負(fù)責(zé)城市節(jié)水的統(tǒng)計(jì)工作;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條任何用水單位和個(gè)人均有節(jié)約用水的義務(wù)。
市人民政府對(duì)在節(jié)水工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及招商引資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)與水資源承載能力及環(huán)境容量相適應(yīng),限制高耗水項(xiàng)目,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè),建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際,結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,組織編制城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。
第八條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查前,報(bào)市節(jié)約用水辦公室備案,節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案不符合要求的,市節(jié)約用水辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位提出修改意見(jiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將節(jié)水設(shè)施的驗(yàn)收作為重要內(nèi)容納入其中。
第九條有關(guān)單位在建設(shè)城市生活污水集中排放和處理設(shè)施時(shí),應(yīng)當(dāng)因地制宜地建設(shè)回用水設(shè)施。推行分質(zhì)供水,提高生活用水效率;鼓勵(lì)使用再生水,提高污水再生利用率。
新建賓館、飯店、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公設(shè)施和其他建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)中水利用系統(tǒng)。
第十條城市供水企業(yè)、用水單位、物業(yè)管理單位和房屋產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供用水設(shè)施、設(shè)備、器具的維修管理,定期進(jìn)行管網(wǎng)查漏,降低漏失率。
第十一條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣節(jié)水型生活用水器具和節(jié)水型工業(yè)用水工藝、設(shè)備。
生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門公布的名錄在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、使用淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備、器具和產(chǎn)品。
第十二條工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,推行清潔生產(chǎn),提高水的重復(fù)利用率。生產(chǎn)設(shè)備冷卻、鍋爐冷凝以及洗滌等用水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用,一水多用,綜合利用,降低單位產(chǎn)品耗水量。
工業(yè)用水重復(fù)利用率不得低于國(guó)家或省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等用水,有條件利用河網(wǎng)水、再生水的,不得使用自來(lái)水。城市綠地、樹(shù)木、花卉等植物的灌溉,應(yīng)當(dāng)推廣噴灌、微灌等節(jié)水型灌溉方式。
第十四條從事洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè),應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施。
洗車行業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝和使用循環(huán)用水設(shè)施,推廣無(wú)水環(huán)保洗車技術(shù)。
第十五條用水應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施。
居民用水實(shí)行計(jì)量到戶的一戶一表制度;其它用水應(yīng)當(dāng)實(shí)行總水表與分水表分別計(jì)量的二級(jí)計(jì)量制度,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水與生活用水應(yīng)當(dāng)分別計(jì)量,工業(yè)企業(yè)的主要用水車間和用水設(shè)備應(yīng)當(dāng)單獨(dú)安裝計(jì)量設(shè)施。
第十六條用水單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展水量平衡測(cè)試,合理評(píng)價(jià)用水水平。經(jīng)測(cè)試或評(píng)價(jià)不符合節(jié)水要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。
月用水量在5000立方米以上的用水戶,至少每3年進(jìn)行一次水量平衡測(cè)試;月用水量在5000立方米以下的用水戶,至少每5年進(jìn)行一次水量平衡測(cè)試。
第十七條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門,根據(jù)國(guó)家和省制定的定額用水標(biāo)準(zhǔn),制定合理的用水考核定額,同時(shí),建立節(jié)約用水考核制度。
市節(jié)約用水辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)用水戶進(jìn)行節(jié)水指導(dǎo)和考核。
第十八條月用水量在5000立方米以上的單位,其用水計(jì)劃原則上按用水考核定額進(jìn)行核定。
月用水量在5000立方米以下或用水途徑和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜等難以采用定額考核的單位,其用水計(jì)劃可采用前3年同期平均用水量等方式進(jìn)行核定。
第十九條用水單位調(diào)整用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)因擴(kuò)建、改建、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展原因而需要增減用水量;
(二)水的重復(fù)利用水平、用水單耗達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);
(三)經(jīng)水平衡測(cè)試或節(jié)水評(píng)估,確需調(diào)整用水計(jì)劃;
(四)已實(shí)施節(jié)約用水措施,且內(nèi)部用水設(shè)施、管道完好,用水器具符合節(jié)水要求;
(五)不影響他人用水權(quán)益和公共利益。
用水單位要求調(diào)整用水計(jì)劃的,可向原核定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),說(shuō)明調(diào)整的理由。核定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、調(diào)整。
第二十條居民生活用水根據(jù)條件逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,價(jià)格向市民基本生活用水傾斜,其它用水實(shí)行超計(jì)劃(定額)用水累進(jìn)加價(jià)制度。
階梯式計(jì)量水價(jià)水量基數(shù)和超計(jì)劃(定額)用水累進(jìn)加價(jià)幅度,由市價(jià)格主管部門會(huì)同市建設(shè)行政主管部門確定。
第二十一條超計(jì)劃(定額)加價(jià)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限繳納。對(duì)逾期繳納的,按日加收5‰的滯納金;拒不繳納的,可停止供水。
第二十二條用水單位通過(guò)節(jié)水措施,年度用水量低于核定的用水計(jì)劃或定額且節(jié)水?dāng)?shù)量較大的,經(jīng)市建設(shè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門考核后,可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。工業(yè)企業(yè)也可從節(jié)水水費(fèi)中按比例提取一定費(fèi)用專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理部門和相關(guān)人員。
第二十三條市價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)行政主管部門根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則,逐步調(diào)整水價(jià),建立激勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制。
第二十四條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市節(jié)水管理,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)用水戶的用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)制度;用水單位應(yīng)當(dāng)建立用水管理制度,做好用水統(tǒng)計(jì)工作,按時(shí)向市節(jié)約用水辦公室填報(bào)用水報(bào)表。
第二十六條用水戶應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)約用水監(jiān)督檢查人員的工作給予配合,如實(shí)提供有關(guān)資料和情況,不得拒絕、拖延或者謊報(bào),不得阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)。
第二十七條違反本辦法規(guī)定的,由有關(guān)行政主管部門依法進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
一、包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要措施
一是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水工作組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室于市水務(wù)局。依托全市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理優(yōu)勢(shì),依法在全市實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費(fèi)征收的管理制度,形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、各部門實(shí)施”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立了各級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò),保障了具體工作真正落到實(shí)處。
二是建立健全法規(guī)政策體系,開(kāi)展節(jié)水技術(shù)研究,提高節(jié)水技術(shù)含量。2002年市人大常委會(huì)《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型城市的決定》把我市節(jié)約用水工作提升到法律的層面。2005年我市在黃河流域首家編制完成了《包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》,被水利部確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。在此基礎(chǔ)上,編制完成了《包頭市水資源可持續(xù)利用綜合規(guī)劃》《包頭市水環(huán)境整治與水資源綜合利用規(guī)劃》等30多項(xiàng)基礎(chǔ)研究工作,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2011年,市委、市政府制定了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了當(dāng)前一個(gè)時(shí)期水務(wù)工作特別是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。
三是嚴(yán)格落實(shí)取水許可審批制度和實(shí)行計(jì)劃用水。包頭市不斷加強(qiáng)取水許可審批和計(jì)劃用水管理,科學(xué)核定取水許可量和用水計(jì)劃指標(biāo),根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水資源配置方案,制定年度用水計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃總量控制制度,城市規(guī)劃區(qū)計(jì)劃用水率達(dá)到100%。建立了水資源監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)取用水量10萬(wàn)立方米/年及以上用水戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控。針對(duì)我市地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)象,2010年初,市政府組織開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)地下水開(kāi)采專項(xiàng)治理,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井進(jìn)行了有計(jì)劃的封停,實(shí)施水源置換,封停自備水源井165眼,減少地下水開(kāi)采量。同時(shí),強(qiáng)化定額管理,建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超計(jì)劃超定額加價(jià)和懲罰等相關(guān)制度。
四是加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。在全市開(kāi)展了節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建活動(dòng),開(kāi)展水平衡測(cè)試,對(duì)用水單位實(shí)行了節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制管理,建立了企業(yè)內(nèi)部三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),完善了用水管理制度與考核機(jī)制。各大企業(yè)及用水大戶,投巨資完成了多項(xiàng)節(jié)水技改項(xiàng)目。
五是推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。結(jié)合“南菜北薯”戰(zhàn)略,在全市大規(guī)模開(kāi)展以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)。山北干旱地區(qū)全面推廣普及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),對(duì)現(xiàn)有水澆地實(shí)施全面節(jié)水改造;山前黃灌區(qū)以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn),結(jié)合黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓,廣泛推廣渠道襯砌、低壓管道、噴滴灌等節(jié)水技術(shù),全面提高灌溉用水效率。同時(shí),不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理,嚴(yán)格計(jì)量取水,按量收費(fèi)。全市新增工業(yè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目取用黃河水,通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓途徑解決用水指標(biāo),繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi),有力推動(dòng)了黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造工作。
六是充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)節(jié)水工作開(kāi)展。調(diào)整自來(lái)水水價(jià),平均綜合水價(jià)由1.58元/立方米調(diào)整到1.94元/立方米,實(shí)行計(jì)劃用水和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià),并對(duì)居民生活用水實(shí)行了階梯水價(jià)。為有效控制地下水的開(kāi)采,在自治區(qū)政府制定新的全區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,調(diào)整包頭市城市規(guī)劃區(qū)地下水水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),城市規(guī)劃區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)各類工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、建筑基建、特殊行業(yè)、城市綠化取用地下水水費(fèi)按包頭市現(xiàn)行城市自來(lái)水供水價(jià)格上調(diào)100%,取用地下水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度,超出計(jì)劃部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加倍征收。
七是大力實(shí)施健康水工程,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。2004年,市委、市政府從水資源優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的角度,審視城市居民多年來(lái)存在的飲水質(zhì)量問(wèn)題,在充分論證的基礎(chǔ)上,作出大力建設(shè)健康水工程惠及百萬(wàn)人的決策,并制定了目標(biāo)。從2005年開(kāi)始,市政府每年將健康水工程作為為民辦好事實(shí)事項(xiàng)目列入市政府工作目標(biāo)重點(diǎn)落實(shí),每年以發(fā)展用水人口20萬(wàn)人的目標(biāo)完成。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè),累計(jì)完成投資5.88億元,不僅使城區(qū)132萬(wàn)群眾受益,而且成為賓館、飯店和餐飲業(yè)招攬顧客的金字招牌和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在全國(guó)百萬(wàn)人口以上城市中,包頭率先成為城區(qū)居民飲用健康水的城市。
包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做了大量工作,并取得了明顯成效,但距離節(jié)水型社會(huì)的要求還有很大差距,面臨一些亟待解決的問(wèn)題。一是水資源短缺供需矛盾日益突出。包頭市水資源總量不豐富、人均占有量低、黃河取水受指標(biāo)嚴(yán)格控制。近年來(lái),全市年實(shí)際用水總量已接近可利用量,水資源短缺已成為制約包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。二是節(jié)水投入機(jī)制不夠完善。工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造主要靠企業(yè)的自主投資,農(nóng)業(yè)節(jié)水主要靠項(xiàng)目帶動(dòng),地方財(cái)政投資較少,缺乏穩(wěn)定的投資渠道和激勵(lì)機(jī)制。三是黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展緩慢。用水企業(yè)未能及時(shí)足額繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi),影響包頭市水權(quán)轉(zhuǎn)讓整體進(jìn)度的推進(jìn)。四是污水資源利用率還不高。包頭市污水排放量“十二五”時(shí)期預(yù)計(jì)達(dá)到1.2億立方米,“十三五”時(shí)期預(yù)計(jì)達(dá)到1.6億立方米?,F(xiàn)有城市污水管網(wǎng)收水能力、供水能力及污水處理、中水回用能力與城市污水排放量差距較大,污水資源化利用潛力很大,若具備與之相適應(yīng)的處理能力,將需要較大的資源規(guī)模。
二、繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
今后一個(gè)時(shí)期,包頭市將按照中央、自治區(qū)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署,按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》和自治區(qū)政府《關(guān)于“十二五”水資源合理利用與保護(hù)規(guī)劃的通知》要求,以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),認(rèn)真做好七方面工作,全面推進(jìn)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
一是嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。嚴(yán)格取水許可審批、水資源論證和地下水管理保護(hù),加強(qiáng)用水計(jì)量、用水定額和計(jì)劃管理,控制全市用水總量。
二是嚴(yán)格實(shí)行用水效率控制。全面加強(qiáng)節(jié)約用水和用水定額管理,加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量“雙下降”,工業(yè)用水重復(fù)利用率和灌溉水利用系數(shù)“雙提高”。
三是嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理,對(duì)超標(biāo)排放的地區(qū),限制企業(yè)供水;加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
四是大力建設(shè)水資源配置工程。按照引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控和保護(hù)生態(tài)的要求,加快建設(shè)大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程等一批骨干水源工程和河湖水系連通工程,著力緩解工程性缺水問(wèn)題,構(gòu)建“南北貫通、東西互濟(jì)”的城鄉(xiāng)供水格局。
五是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面推廣普及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),全面提高農(nóng)業(yè)用水效率,積極推進(jìn)一期、二期約1億立方米黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓,建立水權(quán)制度,通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水方式,加快調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】二次供水 衛(wèi)生管理 問(wèn)題 對(duì)策
為了進(jìn)一步提高二次供水衛(wèi)生管理水平,保護(hù)居民飲水健康,我們對(duì)幾年來(lái)的衛(wèi)生監(jiān)督情況進(jìn)行梳理、匯總、分析,提出監(jiān)管對(duì)策。
1二次供水衛(wèi)生管理存在的主要問(wèn)題
1.1部分二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)不合理,衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施不夠完善
有的小區(qū)采取管網(wǎng)直抽的供水方式,由于這種供水方式極易造成市政管網(wǎng)瞬變流的發(fā)生,在可利用的富裕水壓過(guò)低地區(qū)或供配水管徑較小的地區(qū)使用管網(wǎng)直抽存在極大安全隱患;老舊小區(qū)二次供水地下蓄水池采用混凝土建造,內(nèi)壁為磚砌水泥抹面,防滲漏性能差,地下水及污水極易摻入池內(nèi);部分高位水箱容積過(guò)大,與用戶用水量不配套,導(dǎo)致箱內(nèi)水循環(huán)時(shí)間延長(zhǎng),余氯消耗殆盡,微生物繁殖;個(gè)別水箱設(shè)計(jì)出水口高于池底,形成死水層,產(chǎn)生積垢,滋生細(xì)菌;有的低位水箱(池)設(shè)在地下,內(nèi)壁沒(méi)有防腐層,水池口露天設(shè)置,無(wú)蓋無(wú)鎖,甚至無(wú)排氣孔和防鼠網(wǎng),污水、雨水極易流入,致使水質(zhì)惡化;有的二次供水設(shè)施在設(shè)計(jì)施工及安裝中,出現(xiàn)上、下水管道配置不合理、生活用水管與非生活用水管相連、蓄水池安裝溢流管與污水直通,極易引起污水倒灌造成水質(zhì)污染。部分老城區(qū)的小區(qū)消防用水和飲用水共用一個(gè)水池,易造成水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
1.2涉水材質(zhì)不達(dá)標(biāo)
日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),有些二次供水設(shè)施的水箱、水箱內(nèi)壁涂料、管材、管件等未取得涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件;部分蓄水池檢修口蓋、浮球閥接頭和各種管道多為鐵質(zhì)制作,極易銹蝕污染水質(zhì)。
1.3衛(wèi)生管理措施不到位,不落實(shí)
部分二次供水產(chǎn)權(quán)單位未建立二次供水衛(wèi)生管理檔案;未制定相關(guān)的衛(wèi)生管理制度、設(shè)施定期清洗消毒制度及水污染應(yīng)急預(yù)案;未按規(guī)定對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn);部分蓄水池得不到常規(guī)的清洗消毒。按規(guī)定,蓄水設(shè)施必須加蓋上鎖,透氣管和溢流管口也要加防護(hù)網(wǎng)罩,但有的小區(qū)蓄水池沒(méi)有加蓋,或者蓋板不嚴(yán)密、銹蝕嚴(yán)重。個(gè)別小區(qū)管理人員缺乏飲用水衛(wèi)生知識(shí),不了解相關(guān)管理要求,安全防范意識(shí)較差?!渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,負(fù)責(zé)管理供水設(shè)施的從業(yè)人員必須持有健康合格證上崗,但衛(wèi)生監(jiān)督部門檢查發(fā)現(xiàn),部分供(管)水從業(yè)人員沒(méi)有健康合格證或證件已過(guò)期。
1.4二次供水存在多頭管理
由于各職能部門之間缺少溝通,造成衛(wèi)生監(jiān)督部門未能完全掌握二次供水設(shè)施的基本情況。平日都是衛(wèi)監(jiān)人員主動(dòng)前往小區(qū)、單位調(diào)查,查實(shí)有二次供水設(shè)備時(shí),再找到產(chǎn)權(quán)人審查驗(yàn)收供水設(shè)施,合格發(fā)放衛(wèi)生許可證,納入監(jiān)控范圍,耗時(shí)較多,查實(shí)至發(fā)證期間存在安全隱患。
1.5飲用水衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱
受編制限制,全市生活飲用水與公共場(chǎng)所專(兼)職衛(wèi)生監(jiān)督員僅24人,且平均年齡在45歲以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市供水單位685家,其中市政水廠7家,自建式供水單位41家,二次供水單位99家,農(nóng)村集中式供水單位538家。在二次供水單位日益增多的當(dāng)前形勢(shì)下,飲用水衛(wèi)生監(jiān)督人員配置數(shù)量將越來(lái)越難以滿足保障飲用水衛(wèi)生安全的需要。
2衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)策
2.1加強(qiáng)二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理
嚴(yán)把二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)關(guān)、設(shè)備材料使用關(guān)、工程項(xiàng)目檢查驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格按照《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB17051)、《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50015)等規(guī)范要求認(rèn)真對(duì)二次供水設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、施工、選材組織檢查驗(yàn)收,對(duì)不合格的項(xiàng)目必須及時(shí)要求整改,整改合格后方可交付營(yíng)運(yùn)使用。
2.2建議選擇使用衛(wèi)生安全且抗腐蝕性高的新材料
新建二次供水設(shè)施所選用的蓄水箱(池)及輸水管材、管件應(yīng)取得涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。蓄水箱(池)內(nèi)浮球閥接頭等與水接觸的器材應(yīng)選用無(wú)毒無(wú)害且耐腐蝕的材料制作。對(duì)有些老舊小區(qū)已嚴(yán)重銹蝕、腐壞的輸水管應(yīng)及時(shí)更換,消除水質(zhì)污染隱患。
2.3加強(qiáng)二次供水的日常管理,推廣新的供水方式
明確所有二次供水單位均應(yīng)建立二次供水清洗消毒制度、衛(wèi)生管理制度、投訴處理制度、五病調(diào)離制度等。二次供水單位應(yīng)設(shè)有專職或兼職管理員,每天對(duì)水的余氯進(jìn)行監(jiān)測(cè)并記錄;設(shè)施加蓋加鎖,安全防范措施到位;設(shè)施合格證、衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、培訓(xùn)證齊全;定期對(duì)水池(箱)進(jìn)行清洗消毒、定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)(每年至少一次);建有二次供水檔案,每年都將清洗消毒記錄、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等重要資料裝訂成冊(cè)存檔;建立二次供水應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,在日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū),責(zé)令其改正。隨著科技發(fā)展,新型供水技術(shù)和供水方式的出現(xiàn)將逐步取代過(guò)去一樓一泵一套水池的供水模式,建議推廣安裝使用無(wú)負(fù)壓變頻供水設(shè)備,該設(shè)備采用全封閉結(jié)構(gòu),能有效避免水質(zhì)受到外部污染的問(wèn)題,因此這種設(shè)備在實(shí)際使用中只有在投入使用前、設(shè)備大修后才會(huì)涉及到清洗、消毒工作,可降低維護(hù)成本。
2.4進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
適當(dāng)增加生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督人員配置,提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法能力,更有效地發(fā)揮飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職能作用,才能切實(shí)保障人民群眾飲水安全。
2.5進(jìn)一步加強(qiáng)二次供水衛(wèi)生的宣傳力度
(一)自然環(huán)境
××縣位于滇中高原北部,地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′,北緯××°51′——××°30′之間,東與××隔江相望,東南與××縣毗鄰,西南與××縣接壤,東北連接××市,西北隔江與××縣相鄰。縣城距省府262公里,距州府208公里??h城東西最大橫距53.2公里,南北最大縱距73.6公里。
全縣總土地面積××平方公里,其中山區(qū)面積97%,壩區(qū)占3%,境內(nèi)最高海拔2884.7米,最低海拔926米,相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃,極端最高氣溫37.7℃,最低氣溫-4.4℃,年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米,年平均蒸發(fā)量2794.4毫米,年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。
縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn),×個(gè)村民委員會(huì),總?cè)丝凇痢寥f(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口××萬(wàn)人?,F(xiàn)有耕地面積××畝,其中水田66716畝,旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后,2002年,全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬(wàn)元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好,而北部、西部等由于山高地少,經(jīng)濟(jì)文化較為落后。
(二)水資源現(xiàn)狀
××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系,多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。
縣境內(nèi)水資源豐富,多年平均降雨量840毫米,豐水年1147.7毫米,枯水年550.3毫米,全縣水資源總量19.07億立方米,地表水徑流量4.87億立方米,地下水2.29億立方米,過(guò)境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米,人均占有水資源量6610立方米。可開(kāi)發(fā)利用水資源量4.87億立方米,已開(kāi)發(fā)利用2.9億立方米。
全縣已建成水庫(kù)、壩塘××座,總庫(kù)容××萬(wàn)立方米,其中:中型水庫(kù)×座,小(一)型水庫(kù)×座,小(二)型水庫(kù)×座,小塘壩×座,蓄水能力××萬(wàn)立方米,實(shí)際供水能力××萬(wàn)立方米。建成引水渠道95條,總渠長(zhǎng)318 .2公里,實(shí)際供水能力303萬(wàn)立方米。全縣耕地面積134830畝,實(shí)際灌溉面積76776畝,其中:水田44000畝,水澆地32776畝。由于工程老化,供水設(shè)施簡(jiǎn)陋,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低,僅為0.24~0.32。
二、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)必要性
××是個(gè)水資源短缺的縣,水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?!端ā访鞔_規(guī)定:“國(guó)家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施,是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此,開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是十分必要的。
(二)目的意義
通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力,做到“城鄉(xiāng)一體,水權(quán)明確,以水定產(chǎn),配置優(yōu)化,水價(jià)合理,用水高效,中水回用,技術(shù)先進(jìn),制度完備,宣傳普及”。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi),培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。
(三) 原則
試點(diǎn)工作遵循以下原則:
1、統(tǒng)一管理,優(yōu)化配置,以水定產(chǎn),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。
2、全面規(guī)劃,分步實(shí)施,因地制宜,突出重點(diǎn)。
3、注重基礎(chǔ),完善機(jī)構(gòu),措施配套,廣泛參與。
4、立足當(dāng)?shù)?,多方籌措,省州共扶,合理使用。
(四)依據(jù)
試點(diǎn)工作的依據(jù)是:《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī),及《開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。
(五)指導(dǎo)思想
以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障,合理的資金投入和工作方式為支撐,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
(六)目標(biāo)
1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施總量控制目標(biāo)。
2、發(fā)展目標(biāo)
(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水,重點(diǎn)對(duì)中型水庫(kù)灌區(qū)以及萬(wàn)畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,灌溉水利用系數(shù)提高到0.5,帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。
(2)工業(yè)節(jié)水,重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠,人造板廠,提高用水重復(fù)利用率到60%,工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。
(3)縣城生活節(jié)水,重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。
(4)農(nóng)村生活節(jié)水,重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。
(5)建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè),提高全縣節(jié)水意識(shí)。
三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容
1、依據(jù)國(guó)家法律法規(guī),結(jié)合縣情,制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策,編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后,由縣水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。
2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額,制定供用水總量控制指標(biāo),逐級(jí)分配,對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,實(shí)施水資源優(yōu)化配置,對(duì)已建工程,按照水資源條件,調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目(包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目),實(shí)行水資源論證制度。
4、編制節(jié)水工程規(guī)劃,加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè),進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,提高用水效率。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目,灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造,集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造,集雨設(shè)施建設(shè),工業(yè)及生活污水減排處理和回用,引水沖污工程,河道清淤等。
5、完善節(jié)水管理制度,建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的,包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系,加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
6、改革水資源管理制度,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi),實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中,提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),財(cái)政補(bǔ)助,減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策,鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。
8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo),示范培訓(xùn),建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系,同時(shí)根據(jù)需要,開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。
9、制定節(jié)水指標(biāo)體系,建立監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況,加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。
10、建立節(jié)水宣傳制度,加大節(jié)水宣傳力度,提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛開(kāi)展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、循環(huán)宣傳網(wǎng)站,座談會(huì),舉辦培訓(xùn)班等多種形式,進(jìn)行周期性宣傳,提高全民節(jié)水意識(shí),政策認(rèn)識(shí)水平和法制觀念,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識(shí)。
四、試點(diǎn)工作組織形式
××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是××縣人民政府,由××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局,具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成,負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作,各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。
水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作,制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水,建設(shè)、改造供水管網(wǎng),推廣節(jié)水器具,制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃,并組織實(shí)施。
經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作,進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。
農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則,負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度,適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金,加強(qiáng)資金管理,建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度,確保資金投入。
科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。
五、試點(diǎn)時(shí)間
根據(jù)省水利廳意見(jiàn),我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。
六、試點(diǎn)實(shí)施步驟
1、編制實(shí)施方案,并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn),時(shí)間:2003年5月底前完成。
2、實(shí)施方案通過(guò)審查后,組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃,時(shí)間:2003年12月底前完成。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省水資源總體并不豐裕,既面臨水資源區(qū)域性、季節(jié)性分布不均的困擾,又面臨水資源需求不斷增長(zhǎng)與水環(huán)境污染趨勢(shì)加重的問(wèn)題。一些地方的水資源問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。但同時(shí),目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活中水資源利用方式還比較粗放,節(jié)水措施不到位,節(jié)水的潛力很大。組織動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是解決水資源供需矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施,也有利于減少水環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性、緊迫性,研究落實(shí)有效措施,加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求。建設(shè)節(jié)水型社會(huì),要以水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為基礎(chǔ),以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo),著力進(jìn)行制度建設(shè),改革水資源管理體制,形成以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的多層次水價(jià)體系和科學(xué)合理的節(jié)水機(jī)制,建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制和運(yùn)行
機(jī)制,使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。至2010年,全省萬(wàn)元GDP用水量降到130立方米以下;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.56;城市供水管網(wǎng)漏損率降到14%以下,節(jié)水器具普及率達(dá)到70%以上;副省級(jí)城市污水處理率達(dá)到80%,其他設(shè)區(qū)城市污水處理率達(dá)到70%,縣城污水處理率達(dá)到45%;全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%,中水回用和再生水利用率達(dá)到10%以上,初步建立起節(jié)水型社會(huì)。
三、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要措施
(一)推進(jìn)城市節(jié)水工作。
1.加快推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具》(CJ164—*)標(biāo)準(zhǔn),逐步更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,限制銷售非節(jié)水型生活用水器具;城市所有新建、改建和擴(kuò)建的公共和民用建筑,應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。
2.加快供水漏損管網(wǎng)改造。要大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù),嚴(yán)格執(zhí)行《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ92—*、J187—*),對(duì)漏損管網(wǎng)進(jìn)行全面改造,降低城市供水管網(wǎng)漏損率。
3.加快“一戶一表”工程建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)企業(yè)挖潛、采用新技術(shù)等方式,努力降低“一戶一表”安裝費(fèi)用,提高居民、單位安裝“一戶一表”的積極性,實(shí)現(xiàn)用水實(shí)時(shí)監(jiān)控和計(jì)量,為分類水價(jià)制度的實(shí)施創(chuàng)造條件。
4.積極推進(jìn)污水處理及再生利用工程。加快城市污水處理廠建設(shè)。有條件的地方要以城市污水處理廠為中心,建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)示范工程,推行分質(zhì)供水。鼓勵(lì)城市大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
1.繼續(xù)組織實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”。加快大中型灌區(qū)節(jié)水工程改造,重點(diǎn)實(shí)施渠道防滲工程和管道化灌溉工程。加快灌區(qū)骨干渠道及相應(yīng)渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田間灌溉配套工程建設(shè),提高灌溉水利用系數(shù)。
2.積極推行農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。結(jié)合國(guó)家和地方各類節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),推進(jìn)灌溉計(jì)量的進(jìn)程。有條件的灌區(qū)要全部安裝計(jì)量設(shè)施。
3.提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜地推行渠(管)道灌溉、薄露灌溉、噴滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù);推廣水稻旱育秧、水稻強(qiáng)化栽培等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù);研究推廣大棚微灌、山地微蓄微灌等經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水型灌溉技術(shù)。
4.積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展旱糧生產(chǎn),促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)的研究、試驗(yàn)和推廣,擴(kuò)大節(jié)水型農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍,重點(diǎn)從蔬菜瓜果作物向茶葉、水果等多種經(jīng)濟(jì)作物拓展,從平原地區(qū)設(shè)施栽培向山區(qū)、海島農(nóng)業(yè)拓展。
(三)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作。
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2005〕59號(hào))精神,積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)約用水,大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品,強(qiáng)化節(jié)水管理,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.組織實(shí)施以提高用水效率為核心的重大節(jié)水示范工程,重點(diǎn)推進(jìn)火力發(fā)電、紡織印染、石油化工、醫(yī)藥、造紙、冶金、食品加工等七大高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造,提高行業(yè)節(jié)水水平。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,選擇一批用水量較大的企業(yè)作為工作重點(diǎn),推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)約用水。
3.大力推廣先進(jìn)的節(jié)水型或無(wú)水型工藝和技術(shù);大力推廣國(guó)家和省鼓勵(lì)的節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品;發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)用水重復(fù)利用、冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù),并配套完善相應(yīng)設(shè)施;開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣低耗水的產(chǎn)品,降低水耗;加快淘汰落后的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
4.全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。將節(jié)約用水和減少排污作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容,把工業(yè)節(jié)水與廢水排放指標(biāo)列入清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),提高循環(huán)冷卻水、工藝水的重復(fù)利用率。逐步完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系建設(shè),加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備(器具)的研制生產(chǎn)體系。
(四)加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理工作。
1.加強(qiáng)海水、雨水等非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用。沿海地區(qū)及海島要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建設(shè)海水淡化工程。電力、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)要大力推廣直接利用海水作為工業(yè)冷卻水。干旱缺水城市要在社區(qū)和新建大型公用項(xiàng)目配套建設(shè)集雨示范等工程。海島和缺水地區(qū)要重視雨水、洪水、微咸水和礦坑水的開(kāi)發(fā)利用。
2.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格按照《*省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng),禁止新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道工程”,著力整治河道水污染,改善水環(huán)境。因地制宜地探索符合各地農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式,完善農(nóng)村居民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水處理設(shè)施。
3.加強(qiáng)地下水資源管理,嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。進(jìn)一步落實(shí)杭嘉湖、甬臺(tái)溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的控制方案,積極推進(jìn)地表水廠和管網(wǎng)建設(shè),力爭(zhēng)到2008年、2010年分別完成禁采區(qū)、限采區(qū)平原承壓地下水深井的禁采目標(biāo),遏制地下水超采區(qū)的地面沉降。其他地區(qū)也應(yīng)建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng),落實(shí)地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃,合理開(kāi)采和保護(hù)地下水資源。
4.推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。綜合運(yùn)用信息技術(shù),開(kāi)發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)。實(shí)施取用水自動(dòng)監(jiān)測(cè),加快數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸和處理,及時(shí)反饋蓄、供、用水信息,為優(yōu)化水資源配置提供決策依據(jù)。加強(qiáng)節(jié)水信息管理和交流,完善用水戶用水信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)制度。
四、加快節(jié)水型社會(huì)的體制機(jī)制建設(shè)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂實(shí)施《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,明確建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施,加強(qiáng)對(duì)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力,編制和完善當(dāng)?shù)亍笆晃濉惫?jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域的水資源狀況、水環(huán)境容量,優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。在水資源不足的地區(qū),應(yīng)限制建設(shè)高耗水項(xiàng)目。
(二)建立健全節(jié)水配套規(guī)章制度。加快制定節(jié)約用水管理辦法,規(guī)范各級(jí)組織和全社會(huì)的節(jié)約用水職能、義務(wù)和行為。加大水資源費(fèi)征收力度,規(guī)范水資源費(fèi)的征收、管理和使用。制訂《*省海水利用規(guī)劃》,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海水資源。各市、縣(市、區(qū))政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,出臺(tái)適合本地區(qū)、本行業(yè)管理的規(guī)范性文件,制定有利于節(jié)水工作的獎(jiǎng)懲措施,細(xì)化節(jié)水管理,依法履行節(jié)水職能,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,使各項(xiàng)節(jié)水制度落到實(shí)處。
(三)進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)節(jié)水制度。認(rèn)真貫徹《*省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》,規(guī)范取用水管理。對(duì)各類用水戶均應(yīng)裝置用水計(jì)量設(shè)施,全面實(shí)施有償用水制度,按實(shí)際取用水量收取水資源費(fèi)或水費(fèi),杜絕實(shí)行用水包費(fèi)制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、用水節(jié)水評(píng)估、計(jì)劃用水制度,落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度(節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)及取用水單位的“四到位”制度(用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位)。
(四)實(shí)施用水總量控制和定額管理制度。逐步建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制制度,實(shí)現(xiàn)地表水和地下水用水總量控制。進(jìn)一步完善用水定額管理制度,逐步擴(kuò)大定額管理范圍和定額管理水平。對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度,把用水定額作為用水計(jì)劃下達(dá)和節(jié)水考核的重要依據(jù),加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水定額管理試點(diǎn)工作。逐步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。
(五)積極推進(jìn)水價(jià)改革,完善水價(jià)體系。完善分類水價(jià)制度和供水計(jì)價(jià)方式,對(duì)居民生活用水逐步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,對(duì)非居民用戶逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法。運(yùn)用差別水價(jià)政策,適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的價(jià)差。建立科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價(jià)格機(jī)制,制定回用水和再生水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水。
(六)建立完善節(jié)水科學(xué)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。貫徹實(shí)施《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》,大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水技術(shù)。鼓勵(lì)節(jié)水技改項(xiàng)目,加大節(jié)水技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣,支持節(jié)水產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等的研制與推廣。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際,跟蹤、了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),組織科技攻關(guān),提高本行業(yè)節(jié)約用水水平,形成節(jié)水技術(shù)自主創(chuàng)新機(jī)制。
(七)完善有利于節(jié)水的財(cái)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策。各級(jí)政府要安排必要的資金,支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)建節(jié)水型城市。鼓勵(lì)和支持節(jié)水技改項(xiàng)目,扶持節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、器具和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)水產(chǎn)品。采取政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)供水、污水處理及回收利用的產(chǎn)業(yè)化。
(八)建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。已安裝或者使用國(guó)家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的,使用單位和個(gè)人要按規(guī)定要求更換或者進(jìn)行節(jié)水改造。對(duì)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品要及時(shí)推廣和應(yīng)用,好的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)和推廣,對(duì)節(jié)水工作作出顯著貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
(一)進(jìn)一步抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作?!笆晃濉逼陂g,各試點(diǎn)縣(市、區(qū))的政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善相關(guān)規(guī)章制度,健全工作機(jī)制,制定具體的實(shí)施計(jì)劃,確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作有組織、有步驟地推進(jìn),為加快建立節(jié)水型社會(huì)管理體制作有益的探索。
關(guān)鍵詞:建筑;給排水;節(jié)能;環(huán)保設(shè)計(jì)
Abstract: water is related to the survival and development of human resources. Water scarcity has become the bottleneck of restricting our economic development, and to solve the shortage of water resources, alleviate the contradiction between supply and demand of water is an important way to the only way is in agriculture, industry, city life, ect to save the water resource. The number of urban life in the water by the residents water and public buildings and other components of the water, the water in most of the process is completed in construction. Therefore, water and energy saving technology in building water supply and drainage the popularization and deep research has become the urgent problems.
Keywords: architecture; Water supply and drainage; Energy saving; Environmental protection design
中圖分類號(hào):TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、概述
建筑是人們?nèi)粘I詈凸ぷ鞯闹饕獔?chǎng)所,聚集了大量的人員,因此,不論其建設(shè)還是投入使用以后都需要消耗大量的能源。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示:人們用于各種建筑中的材料和資源占到人們生產(chǎn)總量的50%以上。同時(shí)在建筑的建設(shè)以及使用過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生各種污染,其中光建筑垃圾一項(xiàng)就占到人類所生產(chǎn)的垃圾總量的40%。由此可見(jiàn),建筑行業(yè)是一個(gè)高污染和高消耗的行業(yè),對(duì)于自然資源以及自然環(huán)境都有較大的危害。當(dāng)前能源短缺和環(huán)境污染已經(jīng)成為全球范圍的問(wèn)題,引起了人們的普遍關(guān)注,在這個(gè)大背景之下,綠色建筑應(yīng)運(yùn)而生。所謂的綠色建筑就是在整個(gè)建筑的生命周期之內(nèi)通過(guò)各種措施盡可能的減少各種能源的消耗,同時(shí)采取積極措施控制污染物的產(chǎn)生。
二、建筑用水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
建筑生活用水分布范圍大,管理難度大,節(jié)約用水的潛力還很大。對(duì)于城市生活用水的廣大用戶來(lái)說(shuō),一部分人認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的,沒(méi)必要珍惜,節(jié)約用水意識(shí)極為淡薄;對(duì)于政府部門和節(jié)水部門也往往停留在口頭號(hào)召多,具體實(shí)施方法少,缺少明顯的實(shí)效。
建筑給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)欠合理,超壓出流浪費(fèi)水量巨大。生活給水系統(tǒng)按規(guī)定豎向分區(qū)后仍然存在著部分衛(wèi)生器具配水點(diǎn)水壓偏大的問(wèn)題,據(jù)調(diào)查部分衛(wèi)生器具的實(shí)際出水流量是額定流量的4倍~5倍,帶來(lái)了水量浪費(fèi)、水壓過(guò)高、漏水量增加的弊病,同時(shí)易產(chǎn)生水擊、噪聲和振動(dòng),致使管件損壞、破裂。
水價(jià)不合理,水價(jià)低廉也是造成水量浪費(fèi)的重要原因之一。目前,許多城市自來(lái)水售價(jià)與制水成本形成逆差,低水價(jià)政策的繼續(xù)實(shí)行,不僅有礙于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高,同時(shí)也助長(zhǎng)了用水的浪費(fèi)。應(yīng)合理制定水價(jià)或合理制定居民用水定額管理制度措施,增收“超量水費(fèi)”,超量越大,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高,充分利用價(jià)格杠桿的作用,減少水量的浪費(fèi)。
三、建筑給排水設(shè)計(jì)的節(jié)能環(huán)保措施
(一)充分利用市政管網(wǎng)的水壓
城市給水管網(wǎng)的余壓,一般可以滿足建筑低層的用水壓力,應(yīng)充分利用這部分水頭。有的工程因?yàn)樾藿ㄙA水池,而放棄使用市政管網(wǎng)的可資用壓力,這是能源的浪費(fèi),不可取。最好是建筑下部幾層采用市政余壓供水,上部進(jìn)行二次加壓,上下分區(qū)供水,兩個(gè)分區(qū)之間設(shè)置聯(lián)絡(luò)管,當(dāng)市政管網(wǎng)停水時(shí),可由屋頂水箱供水。
(二)管材的選用
常用建筑給水管材主要是金屬管、塑料管和復(fù)合管等。傳統(tǒng)的管道系統(tǒng)多采用金屬管材,二次污染的問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決,使終端的飲用水質(zhì)量難以保障。由于金屬管材易生銹、易腐蝕、易滲漏、易結(jié)垢,可以說(shuō)是金屬管的四大致命弱點(diǎn)。一旦鍍鋅鋼管里的鐵與空氣中或水中氧氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng),管道里外都會(huì)生銹,并滋生各種微生物,污染管道中的自來(lái)水。近十多年來(lái),國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已先后立法或建立行業(yè)規(guī)章禁止使用鍍鋅鋼管作為飲水輸送管,并提出全面使用以塑料管為主體的不生銹、無(wú)腐蝕、無(wú)滲漏、無(wú)結(jié)垢的優(yōu)質(zhì)綠色管材,從根本上解決自來(lái)水管道系統(tǒng)中的二次污染問(wèn)題。
(三)衛(wèi)生器具的耗水
《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》第3.3.5條規(guī)定,高層建筑生活給水系統(tǒng)應(yīng)豎向分區(qū),各分區(qū)最低衛(wèi)生器具配水點(diǎn)處的靜水壓不宜大于0.45MPa,特殊情況下不宜大于0.55MPa。而衛(wèi)生器具的最佳使用水壓宜為0.20~0.30MPa,也就是說(shuō)大部分衛(wèi)生器具都處于超壓出流狀態(tài)。超壓出流的后果是衛(wèi)生器具的實(shí)際出水流量是額定流量的3~4倍,因而造成水量的浪費(fèi)。有效措施是控制給水系統(tǒng)配水點(diǎn)的出水壓力,在配水點(diǎn)前安裝節(jié)流孔板、減壓閥等減壓措施。根據(jù)北京建筑工程學(xué)院節(jié)水課題組的有關(guān)數(shù)據(jù)研究,得出配水點(diǎn)處?kù)o水壓力大于0.15MPa時(shí),水龍頭流出水量明顯上升。建議高層分區(qū)給水系統(tǒng)最低衛(wèi)生器具配水點(diǎn)處?kù)o水壓大于0.15MPa時(shí),采取減壓措施。
(五)空調(diào)冷凝水的排放
GB17790《房間空氣調(diào)節(jié)器安裝規(guī)定》,空調(diào)器冷凝水的排放不得妨礙他人的正常生活、工作。隨著人們生活水平的提高,再加上全球氣候日益變暖,在夏季家用空調(diào)的使用越來(lái)越廣泛,特別是廣大南方地區(qū),夏季高溫高濕,使用空調(diào)產(chǎn)生大量的冷凝水,由于大多數(shù)老式居住建筑設(shè)計(jì)中并沒(méi)考慮空調(diào)冷凝水的排放問(wèn)題,致使夏季空調(diào)冷凝水無(wú)組織排放,特別是在有風(fēng)的情況下,像下雨一樣,一方面污染墻體;另一方面未接人雨水口,導(dǎo)致建筑物周圍積水,影響通行。有效的辦法是,在陽(yáng)臺(tái)設(shè)置冷凝水立管,進(jìn)行有組織排放,可以采用UPVC管材。對(duì)新建的住宅,一定要考慮空調(diào)冷凝水的有組織排放,并且不能與雨水管共用,以防雨水管由于某種原因堵塞,或者當(dāng)雨水排放量大于該立管的設(shè)計(jì)流量時(shí),可能造成倒流,發(fā)生雨水倒灌現(xiàn)象。
(六)建筑中水的利用
研究表明人們?nèi)粘I钣盟挥屑s40%直接與身體接觸,如飲用、烹飪、洗滌等,這部分用水必須達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),除此以外的其他用水,則無(wú)需達(dá)到如此高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),中水因處理費(fèi)用比生活飲用水低廉,就近輸送節(jié)約管線,成為節(jié)約用水的新思路。在建筑單體中采用糞便污水、廚房廢水與其他生活廢水分流,糞便污水、廚房廢水直接進(jìn)人市政管網(wǎng),其他優(yōu)質(zhì)排水如盟洗廢水、淋浴廢水、洗衣廢水收集起來(lái)作為中水的水源,因此中水的利用是建筑節(jié)水節(jié)能新的切實(shí)有效的途徑。
(七)屋頂雨水的收集利用
雨水由于受氣候條件影響較大,多年來(lái)未受足夠的重視,人們把更多的注意力放在解決雨水排放問(wèn)題上,使之白白的流失。雨水的利用可分為直接利用和作為中水的補(bǔ)充水源。建筑樓頂設(shè)置有專門用于收集雨水的蓄水池,直接或者稍加處理(沉淀和過(guò)濾)用于沖洗廁所,由于我國(guó)居民的主要居住方式是大規(guī)模公寓式建筑,而不是像發(fā)達(dá)國(guó)家的單體別墅,因此單靠屋面收集雨水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在住宅小區(qū)、學(xué)校、工廠應(yīng)發(fā)展雨水積蓄工程。在降雨充沛的城市,應(yīng)采用排水分流制,以便于收集使用雨水。
參考文獻(xiàn):
[1]馬敬譽(yù),王浩.建筑給排水節(jié)水節(jié)能方法探討[J].山西建筑,2010,(23).
綏化市城區(qū)位于呼蘭河左岸崗阜狀臺(tái)地區(qū),是綏化市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐,境內(nèi)無(wú)天然河流,只有北側(cè)距城區(qū)14km的呼蘭河和南側(cè)距城區(qū)8km的泥河從西翼流過(guò),現(xiàn)狀用水全部取自第四系中更新統(tǒng)下荒山組沖洪積砂礫石孔隙承壓水。經(jīng)計(jì)算,城市規(guī)劃區(qū)地下水多年平均總補(bǔ)給量為2768×104m3/a,可開(kāi)采量為2629×104m3/a。
2005年城區(qū)共有各類開(kāi)采井418眼,其中自來(lái)水公司開(kāi)采井30眼,鐵路水電段開(kāi)采井13眼,其它各種自備水源井375眼。地下水實(shí)際開(kāi)采量為2910×104m3/a,其中自來(lái)水公司開(kāi)采1860×104m3,鐵路水電段開(kāi)采300×104m3,其它自備水源井開(kāi)采750×104m3。2005年,城區(qū)供水工程年供水能力達(dá)2310×104m3,其中自來(lái)水公司年供水1440×104m3,鐵路水電段年供水能力260×104m3,其他自備水源井年供水能力610×104m3。2005年,城區(qū)總用水量為2450×104m3,其中城鎮(zhèn)居民生活用水量1420×104m3,占總用水量的58%;工業(yè)用水570×104m3,占總用水量的23%;其它用水460×104m3,占總用水量的11%。
從整體用水現(xiàn)狀來(lái)看,全市的城鎮(zhèn)居民生活用水量呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì),工業(yè)用水緩慢增長(zhǎng),而近郊農(nóng)業(yè)用水呈逐步降低趨勢(shì)。
2“十二五”期間水資源需求預(yù)測(cè)
綏化市的水資源需求預(yù)測(cè)是根據(jù)綏化市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想,貫徹執(zhí)行"全面節(jié)流,適當(dāng)開(kāi)源,加強(qiáng)保護(hù),強(qiáng)化管理"的方針,在充分考慮資源約束和節(jié)約資源等因素條件下,研究各規(guī)劃水平年生活、工業(yè)和其它部門對(duì)水的需求,考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、城市建設(shè)規(guī)模等諸多因素對(duì)需水量變化的影響。
城鎮(zhèn)居民生活需水中考慮了綏化市撤地建市前20年人口快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況,預(yù)測(cè)2015年,城鎮(zhèn)人口將達(dá)到38萬(wàn)。綜合考慮因居民生活水平提高和需水管理以及節(jié)水技術(shù)的不斷完善和提高,需水定額的增長(zhǎng)趨勢(shì)將逐步趨緩,預(yù)計(jì)2015年城鎮(zhèn)生活人均綜合需水定額為180L/d,需水量為2497×104m3/a。工業(yè)需水是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,并參照黑龍江省行業(yè)用水定額,結(jié)合綏化市工業(yè)發(fā)展情況,預(yù)測(cè)到2015年城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為50億元。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和工業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣,預(yù)測(cè)到2015年水重復(fù)利用率達(dá)到65%,綜合萬(wàn)元產(chǎn)值需水量為25m3,需水量1250×104m3/a。其它需水全面分析了城市建設(shè)的用地需求將造成的近郊菜田面積的減少及農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣,以及城市綠化用水的需求,經(jīng)估算全市2015年其它需水量為380×104m3。
3水資源的供需分析
為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,在全面普及節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,綜合考慮生活、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的相互關(guān)系、論文合理配置有限的水資源、充分的發(fā)揮水資源的綜合效益。根據(jù)以上需水預(yù)測(cè),2015年綏化市共需水4127×104m3,與現(xiàn)狀供水能力相比年缺1817×104m3,與城區(qū)地下水多年平均開(kāi)采量相比年缺水1499×104m3。
4對(duì)策與措施
解決綏化市水資源不足的宏觀對(duì)策是:把水當(dāng)做重要的自然資源和環(huán)境要素進(jìn)行管理,通過(guò)法律、政策和經(jīng)濟(jì)手段,初步建立起用水管理制度,開(kāi)源與節(jié)流并重,實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水等一系列有效措施。
(1)積極開(kāi)源,實(shí)現(xiàn)地表水和地下水的聯(lián)合利用。為保證綏化市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,逐步建立穩(wěn)定的城市供水水源,"十一五"期間應(yīng)多渠道籌措資金,盡早解決紅星水庫(kù)正常蓄水問(wèn)題,可新增供水量7000×104m3,保證綏化市供水需求。
(2)全面節(jié)流把節(jié)水放在第一位,常抓不懈。節(jié)約工業(yè)和城市用水。工業(yè)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行一水多用和循環(huán)用水,提高水的重復(fù)利用率,降低萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量;城鎮(zhèn)要大力整修管網(wǎng),減少跑、冒、滴、漏,提倡中水利用。嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)用水定額,強(qiáng)化用水管理,實(shí)施階梯水價(jià),把計(jì)劃用水和節(jié)約用水建立在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)供水基礎(chǔ)設(shè)施的更新發(fā)展
經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,尚志市自來(lái)水公司全面完成了螞蟻河水廠水源改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù),水廠整體布局日臻完善,水處理工藝逐步得以改進(jìn)提高,穩(wěn)步運(yùn)行,供水水質(zhì)水量得到全面提升,供水逐步朝花園式管理水平目標(biāo)邁進(jìn),日供水能力由原來(lái)的不足1萬(wàn)噸/日,提高到目前的6萬(wàn)噸/日。同時(shí),公司順利完成了備用水源工程建設(shè)任務(wù),為確保尚志市在特殊情況下應(yīng)急用水需要做好充分準(zhǔn)備。供水工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成,極大地滿足了尚志市城市發(fā)展建設(shè)及人民生活用水需要,廣大市民及開(kāi)發(fā)區(qū)各招商引資企業(yè)對(duì)公司提供的供水服務(wù)給予了高度評(píng)價(jià)。
二、強(qiáng)化服務(wù)措施,推動(dòng)企業(yè)社會(huì)形象的根本好轉(zhuǎn)
多年來(lái),尚志市自來(lái)水公司始終把解決用戶最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)用水問(wèn)題作為服務(wù)工作重點(diǎn),圍繞服務(wù)內(nèi)容,強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任意識(shí)。
公司以用戶在供應(yīng)、營(yíng)銷、維修、施工、接待等方面滿意為目標(biāo),不斷改善服務(wù)態(tài)度,完善服務(wù)方式,提升公司整體服務(wù)水平,努力創(chuàng)建文明行業(yè),構(gòu)建誠(chéng)信服務(wù)環(huán)境,營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)氛圍。不斷強(qiáng)化了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一站式服務(wù)制”、“社會(huì)服務(wù)承諾制”等服務(wù)制度,加強(qiáng)了用戶接待管理,努力端正服務(wù)態(tài)度,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),以服務(wù)用戶為工作出發(fā)點(diǎn),熱心接待、解決用戶來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題,基本上作做到用戶問(wèn)題事事有回音,件件有結(jié)果,用戶滿意率逐年提高,樹(shù)立了企業(yè)良好的社會(huì)形象,公司服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平得到大幅度提升,公司管理逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
三、強(qiáng)化內(nèi)部管理,推動(dòng)用水管理秩序穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展
尚志市自來(lái)水公司逐步完善了內(nèi)部管理制度,規(guī)范管理手段,堵塞管理漏洞,深入挖潛,認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,確保了公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。
在用水管理工作中,尚志市自來(lái)水公司嚴(yán)格執(zhí)行用水審批制度,規(guī)范用水審批程序,認(rèn)真按章程扎實(shí)工作,較好的發(fā)揮用水管理“一站式服務(wù)”中心作用,基本實(shí)現(xiàn)了 “規(guī)范程序、理順關(guān)系、方便用戶、提高效率”的目的。
在安裝搶修工作中,尚志市自來(lái)水公司加大了安裝、維修、搶修力度,努力做到文明施工、規(guī)范安裝,依照服務(wù)承諾時(shí)限,對(duì)用戶報(bào)漏情況,及時(shí)到位、及時(shí)處理,最大限度地降低管網(wǎng)漏失率,保證了管網(wǎng)的良好運(yùn)行狀態(tài)。
在查處違章用水工作中,尚志市自來(lái)水公司不斷加大稽查力度,做到違章、浪費(fèi)用水發(fā)現(xiàn)及時(shí)、到位及時(shí)、處理及時(shí)。同時(shí),公司在查處違章用水時(shí),能夠按行政執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,不斷使用水稽查工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、合法化,極大地維護(hù)了公司利益,規(guī)范了用水市場(chǎng)。
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