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**年是我國資本市場改革和發(fā)展取得突破性進展的一年,也是全流通市場條件下證券營業(yè)部帳戶管理長效機制建設取得突破性成績的一年。我營業(yè)部按照證券公司統(tǒng)一部署,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極發(fā)揮證券營業(yè)部的重要作用,狠抓帳戶管理工作,并制定了具體的證券營業(yè)部帳戶管理長效機制,在完善帳戶管理機制的過程中,我營業(yè)部取得了明顯成績。詳細匯報如下:
一、帳戶管理長效機制建設存在問題
雖然證券管理層積極制定帳戶管理長效機制建設政策,但在執(zhí)行過程中,一些投機者難免會“下有對策”。在全面清理規(guī)范不合格賬戶之際,一些“拖拉機”賬戶仍難絕跡,部分短視的證券營業(yè)部受利益驅動,同一些莊家聯(lián)手操縱賬戶,或為投機者違法開戶開方便之門。這些存在的問題,正是需要正視和改善的地方。
二、帳戶管理長效機制建設
資本市場轉折性變化和多層次資本市場建設對證券交易所帳戶管理提出了新要求。為提高我營業(yè)部帳戶管理水平,更好地履行證券交易所的營業(yè)部的職責,維護客戶的帳戶安全,我營業(yè)部著力加強了帳戶管理長效機制建設,主要采取了以下措施:
(一)積極采取措施,推進賬戶規(guī)范清理工作。
不合格賬戶的產生有三個原因,賬戶資料過去缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范,由券商自行制定;有的證券公司經過幾次轉手,相關資料遺失;有的券商審核開戶人資料時把關不嚴。
所以營業(yè)部建立對不合格賬戶的定期統(tǒng)計、跟蹤機制,并將其全部納入實時監(jiān)控中,防范新的違規(guī)行為發(fā)生。同時積極有效推進不合格賬戶的規(guī)范工作,對證券客戶帳戶進行調查、對出現疑問的帳戶作到,及時摸清原因,制定解決方案。
自去年10月8日起,對所有小額休眠賬戶實施交易中止,并督促員工加強賬戶管理和客戶服務,確保休眠賬戶另庫存放工作的順利完成。
(二)營業(yè)部著手長效規(guī)范機制的導入。
去年底對股民開戶審核系統(tǒng)重新設計,引入客戶賬戶電子檔案管理系統(tǒng);設立重點客戶資料總部聯(lián)(紙質),由總部專柜保管;設立賬戶復核崗,對每個新開賬戶進行電話回訪與復核。我營業(yè)部在業(yè)內首創(chuàng)了新型賬戶管理系統(tǒng),
該系統(tǒng)的特點是:1、建立與公安部身份信息認證系統(tǒng)及中登公司中登公司賬戶查詢系統(tǒng)聯(lián)網的功能,確保客戶身份真實性;2、有效建立客戶身份認證的基礎數據庫,統(tǒng)一管理客戶姓名、身份證編號等關鍵信息;3、與客戶電子檔案管理系統(tǒng)相連,實現開戶復核與電話回訪。
要使學習實踐科學發(fā)展觀活動取得扎實顯著的成效,關鍵是要進一步解放思想,破解發(fā)展難題,從制度層面上抓好破舊立新,切實建立和形成一套能夠有力促進經濟社會健康快速發(fā)展的長效機制。制度、機制的廢除和建立,既量大面廣、紛繁復雜,又嚴謹細致、影響長遠,為此,敦煌市在學習實踐活動第一階段,就及早著手,由市委常委分工負責,各部門各單位具體配合對所有的制度和機制進行全面清理和修訂完善,重點從八個方面著力解決一批影響經濟社會發(fā)展的瓶頸問題,進一步建立健全促進科學發(fā)展的長效機制,推動全市經濟社會更好更快發(fā)展。
一是在項目建設方面,要解決好項目總量偏少、資金短缺、進展緩慢、管理水平低的問題,圍繞敦格鐵路、機場擴建、“引哈濟黨”、10兆瓦并網光伏發(fā)電、釩資源整合以及各類專業(yè)市場和物流中心建設等重大項目,進一步建立和完善招商引資、項目引進激勵機制,項目領辦、幫辦機制,市級領導包掛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門包抓責任機制以及重點項目“五個一”(即一個項目、一個方案、一名領導、一套班子、一抓到底)推進機制等促進項目工作落實的長效機制。
二是在文化旅游開發(fā)方面,要解決好旅游投入不足、景區(qū)景點規(guī)劃建設滯后、旅游開發(fā)水平和層次不高、管理機制落后的問題,圍繞開拓國內外客源市場、敦煌旅游整體上市、“兩區(qū)一中心”的開發(fā)建設等方面,進一步建立和完善旅游宣傳促銷機制、旅游投資開發(fā)機制以及旅游行業(yè)服務管理機制等促進旅游產業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
三是在城市建設方面,要解決好城市拆遷阻力大、進展慢,城市管理機制不順,資金籌措渠道不暢的問題,圍繞城市基礎設施建設、景觀工程建設、拆遷拆違和城市精細化管理,進一步建立和完善城市建設開發(fā)投融資機制、城市經營管理機制以及城市物業(yè)管理機制等科學有效的城市經營管理長效機制。
四是在工業(yè)發(fā)展方面,要解決好工業(yè)基礎薄弱、園區(qū)規(guī)劃定位不準、建設滯后、資源開發(fā)利用率低的問題,圍繞建設三大園區(qū)、發(fā)展四大產業(yè),進一步建立和完善工業(yè)園區(qū)管理運行機制、新辦工業(yè)企業(yè)全程代辦機制、中小企業(yè)信用擔保機制、重點企業(yè)掛牌保護制度、首問責任制、服務承諾制以及限時辦結制等扶持和服務企業(yè)發(fā)展的長效機制。
五是在農業(yè)結構調整方面,要解決好結構布局不合理、管理技術不到位、品種定位不準、銷售渠道不暢、產業(yè)化進程緩慢、農民增收渠道不寬的問題,圍繞推進“一特四化”,全面實施“雙215”工程,發(fā)展旅游觀光農業(yè)等方面,進一步建立和完善財政支農投入機制、農業(yè)科技推廣服務機制、農產品質量檢測檢驗機制、農村土地承包經營權流轉機制以及農村中介服務體系建設等促進農民持續(xù)增收的長效機制。
六是在生態(tài)環(huán)境治理方面,要處理好開源與節(jié)流的關系,按照“以水定結構,以水定規(guī)模,以水定發(fā)展”的思路,圍繞節(jié)水型社會建設、水資源科學利用、域內生態(tài)環(huán)境治理,進一步建立和完善生態(tài)治理責任追究制和“一票否決制”、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理責任機制、節(jié)水型社會建設和運行機制以及城鄉(xiāng)水務一體化管理體制等促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的長效機制,解決水資源嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的問題。
七是在和諧社會建設方面,要解決好對群眾愿望要求了解不深、對困難群眾關注不夠、對社會和諧穩(wěn)定重視不夠的問題,圍繞“學有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標,進一步建立和完善教育資源整合規(guī)劃落實機制、文物和非物質文化遺產保護辦法、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、城鄉(xiāng)社會保障體系制度建設(如就業(yè)服務體系、住房租賃補貼政策、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農業(yè)失地農民養(yǎng)老保險制度等)、社會矛盾糾紛排查和解決工作機制以及社會治安防控體系建設等服務民生的長效機制。
校企合作、產教融合是發(fā)展現代職業(yè)教育的必由之路。在政府的指導下,通過校企合作、產教融合,可以使職業(yè)院校實現和產業(yè)的對接,極大地提高人才培養(yǎng)質量,確保其為企業(yè)提供源源不斷的合格的生產者和建設者,為企業(yè)的發(fā)展注入永不枯竭的活力,為區(qū)域經濟發(fā)展和振興提供保障。
2校企協(xié)同創(chuàng)新是校企深度合作、產教深度融合的橋梁和紐帶
校企協(xié)同創(chuàng)新的內涵是指在政府的指導下,企業(yè)、大學、研究機構發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢,整合互補性資源,實現各方的優(yōu)勢互補,加速技術推廣應用和產業(yè)化,協(xié)作開展產業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化活動。協(xié)同創(chuàng)新是各個創(chuàng)新主體要素內實現創(chuàng)新互惠、知識共享、資源優(yōu)化配置,行動最優(yōu)、同步、高水平的系統(tǒng)匹配度。而協(xié)同創(chuàng)新的有效執(zhí)行關鍵在于協(xié)同創(chuàng)新平臺的搭建,面向產業(yè)技術創(chuàng)新,建設產業(yè)技術研發(fā)及產業(yè)化的綜合性創(chuàng)新平臺,加快科技成果的轉化及其產業(yè)化。高等職業(yè)院校與企業(yè)的校企協(xié)同創(chuàng)新平臺有其特殊性,職業(yè)院校在實訓基地建設方面優(yōu)勢明顯,其師資隊伍在應用技術研究方面一直緊隨企業(yè)技術發(fā)展,國家在師資的新技術培養(yǎng)方面也投入了較多的經費,可以更好地與企業(yè)需求接軌。職業(yè)院校和企業(yè)依據設備、技術、成果、資金、人才、知識產權等方面的實際供求需要,在政府的引導、支持和監(jiān)督下,校企多方聯(lián)動,建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關系,以此促進多項創(chuàng)新要素在校企之間雙向有序流動。
校企協(xié)同創(chuàng)新平臺的功能主要是彌補院校缺乏研發(fā)和技術創(chuàng)新項目及企業(yè)缺少創(chuàng)新成果的缺陷,利用院校先進的實習實訓設備、教師的研發(fā)能力及企業(yè)技術應用能力,面向市場和企業(yè)需求開展技術創(chuàng)新,實施科技成果轉化,培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才、技術開發(fā)人才和科技成果轉化人才,實現創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的無縫對接。同時,努力將職業(yè)院校和企業(yè)研發(fā)的成果轉化為生產力,推動企業(yè)技術進步和產業(yè)升級轉型,促進企業(yè)產品升級并取得更大經濟效益,進而提升職業(yè)院校、行業(yè)產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。通過協(xié)同創(chuàng)新平臺,職業(yè)技術教育深度地融入行業(yè)企業(yè),融入地方創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略;通過產學研互動,培養(yǎng)學生技術應用能力,提升人才培養(yǎng)質量;通過整合職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)經營實踐的經驗,為區(qū)域內小微企業(yè)提供技能培訓,促進區(qū)域內人才教育培訓和交流。校企協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設架起了校企合作、產教融合的橋梁,通過此平臺,高校和企業(yè)能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,實現優(yōu)勢互補、資源互用、利益共享,共同開展行業(yè)調研、科研與技術服務。只有這樣,才能滿足城市的經濟發(fā)展、企業(yè)成長、行業(yè)研究、人才培養(yǎng)等方面的需要。
3建立高職教育校企協(xié)同育人長效機制的策略
3.1建立“工學結合”運行機制,開拓校企合作領域
《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020)》明確提出,建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制,制定促進校企合作辦學法規(guī),推進校企合作制度化。各高職院??梢砸劳新毥碳瘓F,成立專業(yè)建設委員會,與企業(yè)行業(yè)共同制定校企合作相關制度和文件,建立“校企合作、工學結合”長效運行機制,充分利用企業(yè)資源、產業(yè)優(yōu)勢和學院優(yōu)勢,積極拓展校企協(xié)同的新領域。第一,可以成立專業(yè)建設委員會,搭建校企合作育人平臺。各專業(yè)建設委員會負責聯(lián)系、組織各企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定、課程標準編寫、考核方式及考試標準制定、人才培養(yǎng)質量評價、兼職教師培養(yǎng)等。專業(yè)建設委員會可以每年定期召開專題會議,對人才培養(yǎng)全過程進行總結與部署,提出專業(yè)建設存在的問題和解決辦法。第二,完善工學結合運行機制,提供校企合作制度保障。通過校企合作育人平臺,積極探索和實踐共管過程、共擔責任、共享成果的校企合作管理運行機制,落實企業(yè)和學校各自的責任,實現高職院校專業(yè)與地方產業(yè)發(fā)展對接,專業(yè)與崗位對接,專業(yè)課程與教學內容與企業(yè)行業(yè)職業(yè)技能要求同步,逐步形成校企雙方優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的合作模式以及共同培養(yǎng)高素質、高技能型人才的運行機制,實現校企多方面合作、深度融合。第三,開展校企合作機制調研,拓展多元校企合作渠道。高職院校各專業(yè)可以廣泛開展調研活動,深入企業(yè)對校企合作模式、校企合作運行機制等方面征求企業(yè)意見,也可定期邀請企業(yè)人士到校開展校企合作研討會,為校企合作獻計獻策。第四,實施工學結合運行機制,創(chuàng)建新型校企合作模式。各專業(yè)應在專業(yè)建設委員會的帶領下,積極開拓校企合作渠道,深入開展校內校外實踐基地建設、共同開發(fā)課程、開展橫向課題研究、教師下企業(yè)鍛煉及企業(yè)擔當兼職教師等多領域的校企合作項目,提高合作質量。
3.2建立“校企合作、工學結合”的長效機制
各學院要根據校企合作發(fā)展的客觀需要,充分調動職教集團成員合作各方的積極性,規(guī)范校企合作,深化產教融合,保障各方權益,實現共同發(fā)展。第一,在遵循學院校企合作相關制度的前提下,學院應完善集團運行及管理制度建設。從不同角度對校企合作行為進行規(guī)范,保證合作雙方各自目標的實現,推動集團成員校企合作向深層次發(fā)展。第二,完善“校企合作產業(yè)園”管理制度建設。學校應制定《校企合作產業(yè)園管理辦法》等文件,為校企深度融合產教對接,實現合作雙贏共同發(fā)展提供保障。第三,完善二級學院人才共育管理制度建設。學院應制定《二級學院管理辦法》《學院校企合作工作方案》等制度,形成完善的二級學院人才共育培養(yǎng)制度體系。第四,完善培訓鑒定和繼續(xù)教育管理制度建設。學院應本著“規(guī)范管理,制度先行”的思路,在培訓和繼續(xù)教育管理制度建設方面,理順辦學機制體制,制定《繼續(xù)教育與培訓學院管理辦法》等制度文件,從體制建設、規(guī)范運作、激勵機制等方面進一步規(guī)范辦學行為和配套政策。第五,完善技術服務管理制度建設。學院應在對外技術服務管理制度建設方面,制定《教科研項目管理辦法》《校企合作產教??接項目及經費管理辦法》,完善科技服務的激勵機制,形成專業(yè)教師主動服務經濟社會的良好氛圍。第六,完善“校政企”三方聯(lián)動人才培養(yǎng)制度建設。在“校政行企”多方聯(lián)動人才培養(yǎng)制度建設方面,學院應完善《教學實習基地建設與管理辦法》《專任教師參加社會實踐鍛煉規(guī)定》等文件,構建校企合作、工學結合人才培養(yǎng)制度體系,為“校政行企”多方聯(lián)動合作途徑探索和工作開展提供制度保障。
4結論
關鍵詞:防治小金庫長效機制
治理“小金庫”是建設公共財政、陽光財政、廉政財政的基礎工程,也是從源頭上有效防止腐敗的重要措施,要想徹底清除“小金庫”,必須進一步建立健全財物管理機制,強化審計監(jiān)督,堅持依法理財,我認為主要從以下幾個方面談起:
一“小金庫”的危害
(一)滋生腐敗行為
“小金庫”的出現主要是一些部門或單位廉政工作不到位,為了謀取利益,不惜重金鋪路、送紅包、給回扣,導致腐敗問題層出不窮,屢禁不止,最后給國家和集體造成極大的危害。
(二)擾亂社會經濟秩序
“小金庫”的資金來源是通過違規(guī)行為扣留的,這些亂罰款、亂收費、轉移截留收入等做法,嚴重破壞了正常的財經秩序,導致會計信息失真,逃避了審計監(jiān)督檢查。同時,“小金庫”資金的分配使社會分配嚴重不均,損害了國家和廣大人民的根本利益。
二、“小金庫”的特點
(一)隱蔽性強
“小金庫”多以現金、銀行存款、固定資產、有價證券等形式存在,轉移手法多樣,一般通過非正規(guī)票據或自制票據,將收取的房租、管理費等收入不作入賬處理,或是以勞務費、辦公費、工程費、假發(fā)票等方式套取現金,還有的將收入存放在下屬單位,通過下屬單位走賬等等,手法十分隱蔽,加大了審計監(jiān)管的難度,不易暴露。
(二)危害巨大
因“小金庫”脫離了國家的掌控和監(jiān)管,對國家建設和經濟秩序產生負面沖擊。且“小金庫”的資金來源和去向,違反了財務有關規(guī)定,影響了單位會計信息的準確性,導致財政資金、國有資產以及稅收的流失,更變成了滋生的溫床。
三、“小金庫”的成因
(一)利益驅動
因“小金庫”能給利益主體帶來好處,所以為了自身和集團利益的最大化,一旦有機會且認為不會被發(fā)現就會進行舞弊。許多單位一般在往來賬上核算收入與支出,有些則把“內賬”變成“外賬”、“黑賬”變成“明賬”、“小賬”變成“大賬”,就不是“小金庫”,利己的目的體現無疑。
(二)制度缺失
長期以來,“小金庫”一直挑戰(zhàn)現行體制和機制,利用存在的漏洞,借助信息不對稱以及對會計信息控制的優(yōu)勢,實現謀取集團利益和個人私利的目的,制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。
(三)道德缺失
“小金庫”具有多樣性、復雜性和頑劣性的特征,有些“小金庫”得到了單位干部職工的“支持和擁護”,認為單位設立“小金庫”是一件很正常的事,沒什么大不了的,不設“小金庫”反而不正常;有些人甚至認為單位設立“小金庫”是不得已的行為,要解決“迎來送往”、考察學習的開支,只有通過“小金庫”解決;還有些人甚至認為“小金庫”是傳統(tǒng)遺留下來的無法根除的頑癥,只要不是裝到自己腰包里去,就是可以容忍和理解的。
四、治理“小金庫”的對策措施
(一)采取得力措施,全方位治理
1、上下聯(lián)動
主管部門率先自查,采取檢查結果網上公示,單位負責人簽署 “承諾書”,使“小金庫”治理真實可信、不走過場;在下級自查自糾過程中,加強督促指導,確保應查單位、應查項目一個不少,形成了上下一心、同步推進的聯(lián)動氛圍。
2、內外結合
定期與財稅部門互通信息,進行“信息互換”,核查上級爭取、財政撥付的錢財物是否及時入賬,防止,非法收受好處,甚至變相侵占、截留應上繳收入。
3、懲防并舉
把“小金庫”治理重點放在資金結算、稅款征收等重要環(huán)節(jié),如發(fā)現侵占和截留部門收入、違規(guī)開設帳戶、以個人名義私存公款等違法亂紀行為,堅決予以制止,限期整改,據此進行重點防范。
(二)健全長效機制,用制度控管
1、健全內控機制,對“小金庫”提前預警
按照崗位職責和人員分工,確定不同崗位和環(huán)節(jié)的風險點,形成制度完備、責權明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、科學高效的內控機制,管財管物人員相互牽制,使“小金庫”難以產生。
2、健全互動機制,讓“小金庫”無處藏身
將“小金庫”治理與加強財務稽查、內部審計、紀檢監(jiān)察等日常監(jiān)督和行政監(jiān)督結合起來,與規(guī)范津貼補貼、加強固定資產管理、政府采購等一起,做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進,使各單位和各級領導不愿、不敢、不便、不能設立“小金庫”。
(三)加強制度建設,嚴格自律
1、加強財經制度建設,實行責任追究
一方面,在完善現有懲處設立“小金庫”行為相關的法律法規(guī)的基礎上,盡快出臺一套系統(tǒng)而具體的對設立“小金庫”違法違紀行為進行懲處的規(guī)定,讓清理“小金庫”的行動有法可依。另一方面,查找現有制度中存在的漏洞和不足,加強各預算單位的制度建設、銀行賬戶審批和收入分配相關制度建設等,不斷縮小直至消除“小金庫”的生存空間。
2、深化收支管理,嚴格預算約束
將所有財政性資金納入預算管理,各部門收支全部在預算中反映,制定科學合理的定員定額標準,嚴格預算約束,保證財政資金使用的公開、公平和優(yōu)化配置,有效防止有些部門為彌補公用經費不足而設立“小金庫”的行為。
3、加強思想道德教育,規(guī)范核算行為
通過加強思想道德教育,使領導干部堅定理想信念,不斷增強拒腐防變能力,自覺抵御拜金主義、享樂主義等腐朽思想和生活方式的侵蝕,使單位領導干部從思想上認識到私設“小金庫”的違法性和危害性。財務人員要自覺遵守會計準則和會計制度,客觀真實地記錄和反映各項財務收支情況,克服隨意性,確保會計信息的真實性、準確性、完整性,同時要自覺抵制不符合財經制度的收支行為。
總之,“小金庫”是一項常抓不懈的工作,加強從源頭上防治腐敗的力度,同時依靠機關自身制度建設并在此基礎上形成長效機制,促進領導干部廉潔自律,力爭做到防患于未然,更好地維護國家和集體的利益,走好和治理好未來發(fā)展之路。
參考文獻:
以深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標,著力解決在創(chuàng)業(yè)服務年活動中存在的突出問題,力求通過整改,使我鄉(xiāng)工作作風明顯改進,辦事效率明顯提高,工作能力明顯增強。
二、整改原則
(一)堅持依靠群眾,自覺接受社會監(jiān)督,切實解決群眾熱點和難點問題。
(二)務求實效、標本兼治,既要解決問題,又要加強制度建設,促進體制機制創(chuàng)新。
(三)切實加大整改力度。要做到“五明確”,即明確整改內容、整改效果和整改時限要求、整改措施、責任領導和責任人。
三、整改內容
按照創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案工作部署,我鄉(xiāng)通過集中查擺問題,開展行風政風評議,組織走訪企業(yè),召開群眾代表座談會,處理舉報投訴等多形式,認真進行自查自糾,廣泛征求社會上不同層次人的意見和建議,經認真梳理歸納有以下幾條:
(一)某些辦公室或部門仍存在“門難進、臉難看”問題,外來辦事者得工作人員臉色,工作人員生怕辦事者給自己增添麻煩,更談不上熱情主動為群眾服務。
(二)某些干部學習不抓得不夠緊,業(yè)務知識掌握不夠,業(yè)務技能不熟練。
(三)某些干部工作態(tài)度不端正,語氣態(tài)度有時惡劣、粗暴,不遵守作息制度和有關規(guī)章制度。
(四)工作時間內上網聊天、玩電腦游戲時有發(fā)生,辦事拖拉,服務效率低下者還存在。
四、整改措施
(一)強化學習教育。形成主動熱情服務群眾的作風,繼續(xù)開展行風政風評議,加強監(jiān)督檢查力度和責任追究力度,嚴格獎懲制度,不斷改善行政行為和規(guī)范辦事服務程序,保持投訴受理渠道暢通,依法查處群眾建議存在的突出問題。
(二)層層強化培訓。落實過錯責任追究制度,開展崗位大練兵活動,進一步提高服務質量。
(三)端正服務態(tài)度。樹立為民服務意識、督促完善“首問負責制、服務承諾制和責任追究制”等制度,堅持遵守一次投訴待崗制度。
(四)督促加大檢查力度。對發(fā)現工作時間玩游戲、上網聊天及辦事拖拉等行為一經發(fā)現,除批評教育還要進行經濟處罰,并將檢查結果納入年度績效考核。
五、幾點要求:
1、加強領導、明確責任。整改內容所涉及的辦(站、所)及有關人,必須高度重視,切實加強組織領導,強化工作責任。
在預防煙草系統(tǒng)職務犯罪工作中,縣院根據所查辦的職務犯罪案件,認真分析原因、研究對策,從構筑拒腐防變的思想防線入手,堅持法制教育制度化。針對煙草企業(yè)的特點和不同對象,進行形式、內容生動活潑、直觀性強、針對性強的法制教育是縣院在煙草系統(tǒng)開展預防職務犯罪的一項重要措施。從教育入手,針對煙葉收購中收購人員易發(fā)職務犯罪的特點,縣院抽派出有工作經驗和法律功底的干警,在煙葉收購前期,組織煙草職工舉辦法制講座,提供法律咨詢,采取懲治職務犯罪對比,典型案例剖析和介紹法律法規(guī)、對職務犯罪懲治的有關規(guī)定等方法,教育干部職工認識貪污賄賂等職務犯罪的危害性,提高其與職務犯罪做斗爭的自覺性。將查辦的煙草行業(yè)職務犯罪的典型案例,制成宣傳板,深入到各煙葉收購站(點)巡回宣講,以案說法、以法釋案,開展警示教育,做到警鐘長鳴,從而引導干部職工時刻繃緊“法律”這根弦,不斷增強其法制觀念和為民服務意識、責任意識,促進煙農和煙草職工雙方攜手共創(chuàng)文明收購。
近年來,××縣院干警先后為煙草系統(tǒng)的干部職工上法制課10余次,舉辦“廉潔從煙、陽光收購”等法制講座7期,.開展法律咨詢20余次,受教育人數2000余人次。教育中,縣院干警還幫助煙草系統(tǒng)健全完善制度制約機制,建制堵漏,形成“透明程序”、“陽光作業(yè)”,筑起廉政安全防護網,使涉煙職務犯罪“無處生根”。
二、制度建設——堵塞各種漏洞
要從源頭上遏制職務犯罪,關鍵是要建立起預防職務犯罪的長效機制和自我防范意識,為此,××縣院在認真分析煙草行業(yè)預防職務犯罪工作面臨的形式,干部職工現狀以及存在問題的基礎上,從制度建設入手,加強對預防職務犯罪工作的指導,建立預防職務犯罪工作的長效機制。一是在煙草部門設專人負責職務犯罪預防工作,加強檢煙雙方的信息交流和情況溝通,建立和堅持日常工作聯(lián)系制度、重要工作事項通報制度。二是建立和堅持聯(lián)席會議制度,每半年召開一次聯(lián)席會議,互通情況、交流信息、總結經驗、分析問題、研究行業(yè)預防職務犯罪的對策和措施,解決突出問題。三是協(xié)助煙草公司完善內部各項管理制度和工作制度。近年來,××縣院通過查處煙草系統(tǒng)職務犯罪案件,對其原有的各項制度進行了全面清理,結合往年的工作經驗,對煙葉收購站的站長、檢驗員、預檢員、司磅員、保管員、開票員、會計等7個崗位的工作制度進行了修訂完善;對收購資金、費用支出、煙葉調撥、票據管理等各個環(huán)節(jié)制定了相應的管理制度,落實責任,嚴格獎懲;在煙葉收購中全面推行“合同收購、實名制付款”,與受委托付款的銀行——推薦閱讀:學習科學發(fā)展觀心得體會
高校大學生是一個文化水平相對較高的社會群體,擁有較好的專業(yè)知識儲備和良好的綜合素質,能在社會實踐中利用自身優(yōu)勢,發(fā)揮專業(yè)特長。例如,通過開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動,深入社會基層,普及科普知識;通過“普法宣講團”、“紅色時尚宣講團”等社會實踐活動解讀老百姓切實關心的實際問題;通過“三農宣講團”、“志愿者服務”等幫助解決一些生產、生活和管理中急需解決的技術難題,為基層經濟、社會發(fā)展提供精神動力和技術支持。
二、大學生社會實踐存在的問題及原因分析
(一)大學生對社會實踐的重視程度不夠從大學生自身來看,由于長期受傳統(tǒng)觀念和應試教育模式的影響,部分大學生在求學的過程中往往只局限于立足校園學習專業(yè)理論知識,對現實社會缺乏足夠的認識。有的同學重理論、輕實踐,認為社會實踐是浪費時間,缺乏參與社會實踐的積極性和主動性,甚至把大學生社會實踐看成是一種負擔,缺乏服務社會的意識和投身社會建設的熱情。一項調查顯示:“大學期間67.35%的大學生參加過社會實踐活動(不含專業(yè)實習),其中僅有32.47%的大學生對社會實踐十分重視,并認真撰寫實踐報告。”
(二)大學生社會實踐的評價體系不健全在績效評價上,由于社會實踐的成效是在長期社會實踐活動過程中慢慢形成的,如果沒有一個科學的體系作為評價標準,很難對學生社會實踐的進展情況及社會實踐的整體成效有一個科學的把握。實踐結束后,僅僅根據學生遞交的一紙實踐報告和蓋有公章的單位證明缺乏強勁的說服力。一項調查顯示:“認真撰寫社會實踐報告,輕視實踐過程的學生占參加社會實踐學生總數的36.57%;僅僅委托實踐單位開具實踐證明,而不認真對待社會實踐的學生占參加社會實踐學生總數的4.83%?!?/p>
(三)大學生社會實踐基地建設不穩(wěn)定從實踐基地的建設情況看,大學生社會實踐缺乏穩(wěn)定的、高質量的實踐基地。許多高校的社會實踐活動缺乏連貫性,使得社會實踐基地建設不穩(wěn)定,實踐活動難以持續(xù)有效進行。集中表現為:基地數量少、結構單一,不能滿足多層次學生教育的需要;對實踐基地建設認識不清,工作乏力;校地雙方的職責義務不夠明確,使實踐活動無法深入落實;少數高校社會實踐基地建而不用,只是單純掛牌,搞形式工程。
(四)社會對大學生社會實踐缺乏認同和支持社會對大學生社會實踐的冷漠是由多種原因造成的。一方面,大學生社會實踐基地大多集中在基層,因此基層領導對大學生社會實踐活動的認識和重視程度,一定意義上決定了大學生社會實踐活動能否順利開展。由于某些地方政府并沒有成立專門機構或明確提出負責大學生社會實踐工作的具體部門,使得高校在聯(lián)系大學生社會實踐基地時出現屢吃“閉門羹”的現象。另一方面,部分形式上存在的實踐基地給社會接收單位形成一種大學生社會實踐的空虛化、表面化的不良印象,對于大學生社會實踐的認可度越來越低,形成了大學生社會實踐長期深入發(fā)展的阻力。
三、高校構建大學生社會實踐長效機制的思路和對策
(一)立足“三個服務”
1.立足于“服務學生成長成才”高校將社會實踐納入到學校人才培養(yǎng)體系,充分發(fā)揮社會實踐鍛煉人、教育人、培養(yǎng)人的功效,緊密結合教學、科研來組織開展社會實踐活動?!皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”,組織學生帶著科研課題去調研、去實踐,并將所學的專業(yè)知識“學以致用”,在此基礎上大膽創(chuàng)新,不斷探索,進而提升學生的實踐能力、創(chuàng)新能力和團隊精神等綜合素質。
2.立足于“服務學校長遠發(fā)展”高校通過構建大學生社會實踐長效機制架起學校與社會、教育與經濟之間的橋梁,有效地加強彼此間的信息交流和互動,有助于促進學校辦學理念從封閉型向開放型的轉變,建立適應社會和經濟發(fā)展需求的辦學機制。打造大學生社會實踐長效機制品牌,促進學校全員、全程、全方位育人目標的實現,進一步擴大學校在社會上的知名度和影響力。
3.立足于“服務社會基層建設”大學生社會實踐長效機制的構建堅持“以服務求支持、以貢獻求發(fā)展”的原則,充分發(fā)揮高校的人才、技術和智力優(yōu)勢,組織師生積極參與企業(yè)人員培訓、技術改造、產品升級和科研攻關,主動幫助社會基層組織、企事業(yè)單位解決生產、生活中的困難,傳播先進文化和尖端技術,注重打造實效工程。
(二)堅持“三個結合”
1.“與高校思想政治教育工作相結合”大學生社會實踐長效機制的構建以育人成才為核心,實踐育人為手段,是大學生思想政治教育的客觀需要。高校通過動員、組織大學生走出象牙塔,參與生動鮮明、靈活多樣的社會實踐活動,才能引發(fā)大學生對現實問題的深入思考,才能進一步解大學生之疑、釋大學生之惑,從而使青年學生進一步深化對當代最新成果的理解和認同,進一步增強踐行社會主義核心價值觀的自覺性,從而促進思想政治教育目標的有效實現。
2.“與科技創(chuàng)新、專業(yè)實踐相結合”大學生社會實踐活動要與科技創(chuàng)新和專業(yè)實踐相結合,這就要求高校把實踐要求落實到每一個部門、每一門課程和每一位教師,體現在專業(yè)培養(yǎng)計劃、課程教學大綱和教師的崗位職責中,要著重解決好實踐教學經費投入、實驗教學資源、實習教學質量、畢業(yè)設計質量、實踐教學管理等方面存在的問題和不足。大學生在選擇社會實踐活動項目、確定實踐的具體內容時都要充分結合自身的專業(yè)特點,這樣既有助于大學生運用所學理論知識、科技創(chuàng)新成果指導實踐,又能在社會實踐的同時不斷推動科技創(chuàng)新,提高自身專業(yè)素質。
3.“與大學生就業(yè)工作相結合”積極推行就業(yè)工作與社會實踐相結合,讓面臨就業(yè)的學生利用假期到有關用人單位參加社會實踐,運用掌握的科學理論知識分析、解決現代生產的實際問題,將自己所學知識、創(chuàng)造成果直接應用于實踐,提高實際工作能力。在實際工作中接受用人單位的考察,一是可以縮短大學畢業(yè)生正式參加工作適應新環(huán)境的磨合期;二是能夠促進實踐單位與學生簽訂就業(yè)協(xié)議或長期實踐的協(xié)議,為學生順利就業(yè)開辟道路。
(三)加強“四項建設”
1.合理謀劃,分類指導,推進機制構建科學化在社會實踐中,應堅持合理謀劃、分類指導的原則,從學校實際出發(fā),結合大學生的學科專業(yè)特點,科學安排實踐內容,有針對性地開展實踐活動。做好大學生社會實踐活動的總體規(guī)劃:一方面,高校應把實踐育人納入學校教育的重要環(huán)節(jié),對大學生社會實踐活動進行系統(tǒng)安排;二是圍繞育人目標,研究大學生社會實踐長效機制構建的內外條件,周密部署,逐一落實?!皩W校要遵循大學生成長成才的特點和規(guī)律,探索和建立社會實踐與專業(yè)學習相結合、與服務社會相結合、與勤工助學相結合、與擇業(yè)就業(yè)相結合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合的管理體制?!?/p>
2.豐富內容,創(chuàng)新形式,發(fā)掘機制構建新載體高校要把握新時期大學生社會實踐的時代特征,與時俱進,強化資源意識,不斷拓寬實踐內容的設置領域,重視高校與社會之間的資源優(yōu)勢互補。在社會實踐活動內容上,應該向著結合專業(yè)、發(fā)揮智力優(yōu)勢的高層次發(fā)展;在社會實踐的過程中,大學生要樹立主動服務的理念,以服務地方經濟建設、投身西部建設、投身經濟欠發(fā)達地區(qū)建設為平臺,在基層崗位大有作為;在社會實踐的組織形式上,要堅持課內與課外相結合、集中與分散相結合,堅持專業(yè)實踐與一般服務相結合,堅持假期實踐與日常實踐相結合,堅持產、學、研相結合的社會實踐模式。
3.健全制度,完善體制,力求機制構建有保障完善的制度建設是大學生社會實踐長效機制能夠順利運行的有力保障,既有利于社會實踐的穩(wěn)定開展,又有利于高校進行宏觀協(xié)調,規(guī)范管理。高校要建立多元化的長效保障機制,形成“雙向受益、互惠互利”的運作機制,實現以學校投入為主向學校、學生、社會共同投入轉變。建立、健全大學生社會實踐長效機制的相應政策和制度,如完備的隊伍建設制度、績效考評細則、組織紀律細則、經費補貼等相關制度。制定行之有效的考核辦法和激勵機制,建立多種形式的投入保障機制和防御性的安全保障制度,使大學生社會實踐長效機制有章可循,有據可依,實現運行程序的規(guī)范化。
為此,2014年我國教育體制提出了加強應用型和技能型應用人才的培養(yǎng)目標,加強我國高校實用人才培養(yǎng)是現階段我國高等學校教育的重要內容,也是我國教育體制改革的重要方向。在這種背景下,加強高校的校企合作將更具有現實意義。
本文從我國高校校企合作存在的問題入手,對如何加強高校校企合作長效機制進行了對策思考。
1 目前高校校企合作存在的主要問題
1.1 缺乏必要的政策支持
當前,無論是國家的法律法規(guī)還是教育部的統(tǒng)一制度規(guī)定,對校企合作建立的機制和激勵措施等都缺乏必要的規(guī)定,多是地方教育部門或行業(yè)教育部門進行的相關文件規(guī)定,制度的制定層次不高,對高校校企合作的推動力不足。同時,政府在高校校企合作過程中參與度不高,多是通過研討會或者務虛會的形式來參與社會企業(yè)和高校進行的校企合作,沒有成為企業(yè)和高等職業(yè)學校合作的“粘合劑”。在財政資金和稅收政策方面,還缺乏專項資金和專門的稅收優(yōu)惠政策來支持高校校企合作。在合作過程中,高校、企業(yè)和政府的相關權責不夠清晰,影響到校企合作的長期性和穩(wěn)定性。
1.2 合作意識薄弱
當前,高校和企業(yè)之間的校企合作多是短期的合作形式存在,從高校角度來看,主要是順應高校辦學的發(fā)展需要或完成上級主管部門的科研任務,開展的積極性不高。從企業(yè)角度來看,由于校企合作多是高校技術研究成果在企業(yè)的實踐或者是高校和企業(yè)在某一領域進行技術合作和開發(fā),但由于我國企業(yè)對技術開發(fā)的重視程度不夠,特別是技術研發(fā)耗時多,資金消耗量大等特點,使得企業(yè)在短期利益驅動下,往往不愿意進行投入,使得高校校企合作有名無實。
1.3 高校的辦學能力不足
當前,在傳統(tǒng)的教育體制的引導下,我國高校的教育培養(yǎng)機制還不科學,沒有擺脫傳統(tǒng)的辦學模式的影響。在進行高校學生的培養(yǎng)過程中,主要還是偏重于理論方面的教育,在實踐教育環(huán)節(jié)開展的不足,這一方面是因為高校在進行實踐教學過程中,要花費的生均成本較高,教育支出可能高于學校的教育經費來源。另一方面,由于學生的參與主動性不足,也影響到高校校企合作的開展。在進行高校校企合作基地建設過程中,往往和企業(yè)之間的相互聯(lián)系不夠緊密,無法充分的利用企業(yè)的教學基地,而主要是將實踐課程開在校內。同時,高校的教育管理體制還不夠靈活,項目開展的推進壓力不足,甚至出現雙方合作的隔閡,最終走向失敗。
2 對完善高校校企合作長效機制建設途徑的思考
2.1 加強制度建設
高校校企合作長效機制建立的前提是需要不斷完善高校校企合作的制度建設,政府通過相關法律法規(guī)的形式來規(guī)范和約束高校校企合作的行為。從國家層面上來看,需要盡快的出臺《職業(yè)教育校企合作法》,對高校校企合作的雙方或多方的行為進行規(guī)范和約束,進而充分的保障校企合作雙方的合法權益,并明確其應承當的相應責任。
同時,要從財政資金和稅收優(yōu)惠角度來加大對高校校企合作的扶持力度,通過政策引導的作用,鼓勵成熟的地區(qū)先進行試點,并積累相應的經驗,來進行推廣。
2.2 加強激勵機制建設
加強激勵機制的建設是確保高校校企合作長效機制建立的關鍵。為了有力的推進高校校企合作中高校和企業(yè)之間的融合,可以讓企業(yè)負責人到高?;蚋咝X撠熑说狡髽I(yè)進行一定職務的兼任。提高高校和企業(yè)之間的相互融合?;蛘呤亲尭咝=處煋纹髽I(yè)技術項目部門的負責人,并給予其在人財物方面相應的權限,減少進行科研活動中的過度束縛。同時,要建立利益共享機制,讓高校校企合作中產生的技術成果和經濟效益進行共享,并給以相應人一定的經濟或精神方面的獎勵,滿足合作雙方的利益需求是尋求實現自己訴求的最佳合作路徑。
2.3 注重保障機制建設
20*年慈善工作的總體目標:募集慈善資金150萬元以上;安排慈善救助資金80萬元左右。
主要做好以下六方面具體工作:
一、健全網絡,完善制度建設。
健全的網絡、完善的制度是慈善工作的組織保證和制度保證。因此,建立、健全慈善工作網絡,加強、完善制度建設是20*年慈善工作的一項首要的基礎性工作。
1、建立網絡。將慈善工作網絡延伸至各鎮(zhèn)及有關部門,各鎮(zhèn)及有關部門設縣慈善總會聯(lián)絡員。
2、完善制度。結合*實際,借鑒外地經驗,建立、健全慈善機構各項制度,對章程、資金管理辦法、救助辦法中不符實際的條款及時修改、完善。
二、認真探索,建立募集善款的長效機制。
慈善資金的募集是慈善事業(yè)的基礎,長效的募集機制則是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。因此,廣泛勸募,建立長效的勸募機制是20*年慈善工作的關鍵。
1、隆重推出“慈善一日捐”活動。兄弟縣、市的實踐證明,“慈善一日捐”是目前募集善款、普及慈善教育的有效形式和方法。因此,要借鑒外地經驗,結合*實際,將“慈善一日捐”作為每年募捐的主渠道。通過黨委、政府的領導發(fā)動,動員機關、企事業(yè)單位的干部職工捐獻一定數量的工資、報酬,動員企業(yè)捐獻一天的利潤或節(jié)約的開支,以達到涓涓細流,聚沙成塔的目的。
2、抓好試點,典型引路。在調查研究的基礎上,確定一試點鎮(zhèn),開展三項試點工作,待時機成熟,在各鎮(zhèn)全面鋪開。一是結合縣“慈善一日捐”活動,推出鎮(zhèn)“慈善一日捐”活動;二是推出企業(yè)留本冠名基金,搞好1-2家試點企業(yè);三是搞好定向捐助,并推出冠名基金。
三、準確合理救助,努力建立應急性與中長期相結合的救助機制。
救助是慈善工作的出發(fā)點和落腳點。20*年慈善救助重點為:
1、助困。對由于孤、老、病、殘等原因造成生活特殊困難的予以救助。安排救助資金20萬元左右。
2、助孤。在全縣孤兒的上學問題上,配合政府的救助,縣慈善總會也給予一定救助,切實解決孤兒上學問題。安排救助資金2萬元左右。
3、大病救助。大病救助的對象是因患嚴重疾病,當年自負醫(yī)療費2萬元以上,造成家庭生活有特殊困難的。安排救助資金30萬元左右。
4、助殘。結合全國“助殘日”活動,配合縣殘聯(lián)向部份殘疾人贈送輪椅、助聽器;結合嘉興市開展的“還你明亮眼睛,再看精彩世界”為主題的“慈善光明工程”,安排部份有特殊困難的白內障患者做復明手術。安排救助資金10萬元左右。
5、助學。安排一定數量家庭有特殊困難,面臨輟學危險的學生進行救助。安排救助資金10萬元左右。
6、特發(fā)性應急救助。對因自然災害、突發(fā)性事故造成生活嚴重困難或其他急需救助的人員予以救助。安排救助資金8萬元左右。
四、開拓宣傳陣地,廣泛深入開展慈善社會宣傳。
慈善事業(yè)的發(fā)展需要良好的社會環(huán)境和氛圍,需要社會公眾具有較強的慈善意識和參與積極性,而這種環(huán)境和意識需要大量深入、廣泛的宣傳工作來引導、推動。因此,20*年要進一步加強慈善宣傳,著重做好三方面工作:
1、進一步加強與新聞媒體的聯(lián)系、合作,增加新聞報道量,增強新聞感召力,開設慈善專題節(jié)目,及時報道慈善工作的重大舉措和活動,重點宣傳典型的善人善事和基層慈善活動。
2、營造慈善社會氛圍。抓好重大節(jié)假日期間、重大慈善活動期間的慈善宣傳,懸掛橫幅,張貼標語,造濃氛圍,造大聲勢,讓群眾了解,讓社會認知。
3、多形式、多領域開展慈善宣傳。通過建立宣傳陣地,組織慈善義賣、義演,編好慈善簡報等等,大張旗鼓地宣傳慈善。重點是搞好建會一周年活動,制作好一周年專題節(jié)目,編好一周年???。
五、深入調查研究,切實掌握基層和困難群體的基本情況。
20*年是慈善總會成立后的第一年,是慈善工作打基礎之年,而調查研究是各項工作的基礎,做好調查研究、摸清基層情況,對救助對象的正確確定、救助辦法的完善、救助方案的制定、慈善網絡的建設至關重要。20*年調查研究工作的重點是:
1、各鎮(zhèn)慈善基礎情況。摸清、掌握各鎮(zhèn)及其所屬企業(yè)、單位的慈善意識、捐贈能力,準確定點,以確保試點工作順利開展。
2、困難群體的基本情況。對基層困難群體作一次全面的調查摸底,切實掌握救助對象、類型、救助原因,為準確制定救助標準、設定救助條件、完善救助辦法提供依據,確保“救”得準、“救”得合理。
3、募集資金的辦法、形式。通過對各種籌款模式的調查研究,積極推出社會各界樂意捐贈、社會影響大的籌募形式、辦法,努力建立長效的勸募機制。
4、救助形式、辦法。通過對困難群體的生存狀態(tài)和救助形式、辦法的調查研究,規(guī)范慈善救助,努力實踐科學的、合理的、社會效益好的救助形式、辦法。
六、加強內部管理,提高慈善工作人員素質。
慈善事業(yè)要取得可持續(xù)發(fā)展,慈善機構本身首先要加強自身的規(guī)范化建設和制度化建設,做到公開、公正、廉潔、高效,提高慈善機構的公信度。