生活垃圾處理制度精選(九篇)

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第1篇：生活垃圾處理制度范文

第一條為了維護(hù)縣城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生，切實(shí)加強(qiáng)縣城區(qū)建筑垃圾管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》辦法以及〈廣西壯族自治區(qū)深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程規(guī)劃（**-2011年）的通知〉精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人在新建、改建和拆遷各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、廢料及其他廢棄物。

建筑垃圾處置，是指對(duì)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動(dòng)。

第三條凡在**縣縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對(duì)建筑垃圾傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)均應(yīng)按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四條**縣建設(shè)局是建筑垃圾處置的行政主管部門，縣城環(huán)境衛(wèi)生管理站（以下簡(jiǎn)稱縣環(huán)衛(wèi)站）具體負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的管理工作。

建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，積極配合做好建筑垃圾的處置管理工作。

第五條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，有監(jiān)督、舉報(bào)亂倒、亂堆建筑垃圾行為的權(quán)利。

第二章管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第六條縣環(huán)衛(wèi)站的管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和縣政府的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施全縣建筑垃圾的處置管理，制定并實(shí)施建筑垃圾處置規(guī)劃和計(jì)劃；

（二）審核各類建設(shè)工程建筑垃圾的排放、回填計(jì)劃，依法核發(fā)建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證和辦理發(fā)放有關(guān)證件；

（三）統(tǒng)一調(diào)劑建筑垃圾的余缺，對(duì)建筑垃圾的排放、回填進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）設(shè)置、管理建筑垃圾固定傾倒場(chǎng)所；

（五）統(tǒng)一印制建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證和有關(guān)證件、單據(jù)、表格；

（六）執(zhí)行建筑垃圾收費(fèi)制度（具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按文件規(guī)定收取）；

（七）會(huì)同有關(guān)部門制止和查處違反建筑垃圾管理有關(guān)規(guī)定的行為。

第七條縣建設(shè)局負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位或個(gè)人及時(shí)到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)。

第八條縣公安交通警察大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助管理縣城區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v，對(duì)未辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證或建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證有效期已過(guò)而從事運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，督促車主及時(shí)到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置許可證，保證建筑垃圾的運(yùn)輸秩序。

第九條縣城管大隊(duì)負(fù)責(zé)巡邏檢查縣城區(qū)建設(shè)、拆除、裝飾裝修、挖掘等施工工地，督促建筑單位和個(gè)人辦理建筑垃圾的處置手續(xù)，協(xié)助交警查處違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾的車輛。

第三章處置管理

第十條各類建筑工程在申請(qǐng)工程規(guī)劃許可證或施工許可證前，建設(shè)單位和施工單位或個(gè)人必須攜帶規(guī)劃定點(diǎn)文件、施工圖紙以及相關(guān)資料，到縣建設(shè)局辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)，繳納建筑垃圾處置費(fèi)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

單位和個(gè)人在房屋改造、維修、裝修施工前，必須到縣建設(shè)局辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書?？h建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出答復(fù)。

第十一條需異地處置或回填建筑垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)在開(kāi)工前5日內(nèi)向縣環(huán)衛(wèi)站申請(qǐng)建筑垃圾處置計(jì)劃，如實(shí)填報(bào)建筑垃圾的數(shù)量、運(yùn)輸時(shí)間等事項(xiàng)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。就地開(kāi)挖并回填而不需要運(yùn)輸?shù)墓こ蹋山ㄔO(shè)單位或個(gè)人向縣環(huán)衛(wèi)站申報(bào)備案。

第十二條單位和個(gè)人維修或裝修房屋以及其他設(shè)施所產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置手續(xù)，由縣環(huán)衛(wèi)站統(tǒng)一收運(yùn)處理。

第十三條建筑單位或個(gè)人排放建筑垃圾應(yīng)向縣環(huán)衛(wèi)站申報(bào)，辦理排放手續(xù)，按指定的路線運(yùn)輸，在指定的地點(diǎn)排放處理?？h環(huán)衛(wèi)站對(duì)運(yùn)輸、排放、處理建筑垃圾的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

第十四條任何單位和個(gè)人不得在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及建筑垃圾以外的其它場(chǎng)所傾倒、拋散或堆放建筑垃圾。

第十五條嚴(yán)禁將家禽家畜的尸體、醫(yī)療器具、生化制品、有毒有害物質(zhì)以及生活垃圾等混入建筑垃圾。嚴(yán)禁將建筑垃圾倒入生活垃圾箱（場(chǎng)）。

第十六條在縣城區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v，必須到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證的有效期為十天，可以續(xù)辦。

第十七條在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置許可證（復(fù)印件）和建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，到指定的建筑垃圾場(chǎng)傾倒。禁止在運(yùn)輸過(guò)程中丟棄、遺撒建筑垃圾。

第十八條施工現(xiàn)場(chǎng)的出入口必須采取有效措施，防止運(yùn)輸建筑垃圾的車輛夾帶泥土污染縣城區(qū)道路。運(yùn)輸建筑垃圾期間，施工現(xiàn)場(chǎng)至街道300米的距離內(nèi)，由施工方設(shè)專人負(fù)責(zé)保潔，維護(hù)縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。施工方在清潔街道時(shí)須采取措施保證安全作業(yè)。

第十九條無(wú)力運(yùn)輸建筑垃圾的單位和個(gè)人，可以委托縣環(huán)衛(wèi)站運(yùn)輸，并簽訂委托清運(yùn)協(xié)議書。

第二十條建筑垃圾必須在縣環(huán)衛(wèi)站設(shè)置的建筑垃圾處理場(chǎng)傾倒?？h環(huán)衛(wèi)站應(yīng)及時(shí)平整建筑垃圾，保證建筑垃圾處理場(chǎng)的方便傾倒和環(huán)境衛(wèi)生。

第二十一條建筑垃圾處置實(shí)行有償處置制度。按**縣人民政府《關(guān)于開(kāi)征城市垃圾處理費(fèi)的通告》的規(guī)定，建筑垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：20元/噸（不含裝車費(fèi)用）。

收費(fèi)單位收取建筑垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)票據(jù)。

第二十二條建筑垃圾產(chǎn)生量的核算：

（一）建筑垃圾產(chǎn)生量＝基礎(chǔ)實(shí)際產(chǎn)生量＋（基礎(chǔ)以上的建筑面積×0.087噸/平方米）＋(拆除舊房面積×0.5噸/平方米)；

（二）噸位折算：二類土按1.65噸/立方米，三類土按1.90噸/立方米，四類土按1.95噸/立方米；

（三）劈山、回填計(jì)算：按紅線圖上原標(biāo)高與現(xiàn)標(biāo)高的差距，結(jié)合面積計(jì)算。

第二十三條建筑垃圾處置費(fèi)專款用于建筑垃圾的運(yùn)輸處置及處置設(shè)施的建設(shè)和管理。

第四章罰則

第二十四條違反本實(shí)施細(xì)則有下列行為之一的，根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》辦法，由縣人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人作如下處罰：

（一）施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人運(yùn)輸?shù)?，?zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（二）施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（三）在縣城規(guī)劃區(qū)、建筑垃圾場(chǎng)以外傾放建筑垃圾的，責(zé)令改正，給予警告并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，個(gè)人處200元以下罰款；

（四）將建筑垃圾、危險(xiǎn)廢棄物混入生活垃圾或倒入生活垃圾箱（場(chǎng)）的，責(zé)令改正，給予警告，對(duì)單位處3000元以下罰款，個(gè)人處200元以下罰款；

（五）運(yùn)輸建筑垃圾的車輛在途中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置許可證和建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（七）運(yùn)輸建筑垃圾的車輛輪胎帶泥進(jìn)入城市道路污染路面的，處以被污染道路面積每平方米15元以上40元以下的罰款，但最高罰款不得超過(guò)1萬(wàn)元。

第二十五條被處罰者應(yīng)按指定的地點(diǎn)和期限繳納罰款及接受處理，未按規(guī)定期限繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

第二十七條建筑垃圾管理工作人員、、，對(duì)建筑垃圾處置費(fèi)該收不收、亂減免收費(fèi)的，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第2篇：生活垃圾處理制度范文

為切實(shí)加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護(hù)廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，提高處理能力和水平，全面推進(jìn)全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，將和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設(shè)區(qū)市開(kāi)展餐廚垃圾分類收集運(yùn)輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施；、、、、和6個(gè)設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處置，其中市建成全國(guó)餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置示范市；和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，50個(gè)縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉化收集運(yùn)輸和無(wú)害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

三、方法途徑

（一）通過(guò)減量化減少垃圾形成。通過(guò)政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)和生活中強(qiáng)力推行使用清潔能源和原料，大力開(kāi)展資源綜合利用，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，禁止過(guò)度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過(guò)資源化促進(jìn)垃圾利用。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機(jī)成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過(guò)無(wú)害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活垃圾處理過(guò)程監(jiān)管，保證設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高生活垃圾無(wú)害化處理水平和能力。

四、重點(diǎn)工作

（一）編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。

（二）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料，制定鼓勵(lì)資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)使用等全過(guò)程開(kāi)展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過(guò)度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場(chǎng)管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級(jí)對(duì)城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)和城市管理等部門要有計(jì)劃地推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理?？茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運(yùn)辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施方案》，全面開(kāi)展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設(shè)區(qū)市要加快開(kāi)展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作；加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進(jìn)工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)建步伐，新區(qū)開(kāi)發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場(chǎng)），每個(gè)村莊因地制宜建若干個(gè)垃圾池。按照生活垃圾收運(yùn)需要，配足配全收運(yùn)車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收運(yùn)過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問(wèn)題。

（五）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢(shì)，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場(chǎng)，提高應(yīng)急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的，要盡快補(bǔ)建滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運(yùn)輸距離內(nèi)，縣（市）要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場(chǎng)。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量。

（六）健全生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)《省生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步完善征收措施，落實(shí)征收責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。制定實(shí)行財(cái)政代扣、地稅部門代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)，降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理費(fèi)須全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對(duì)現(xiàn)有生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。由于收費(fèi)政策不到位，造成征收的垃圾處理費(fèi)不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行的設(shè)區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額予以保障。

(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范，完善各項(xiàng)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時(shí)進(jìn)行消殺除臭滅蠅，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），實(shí)行滲濾液處理在線監(jiān)測(cè)措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放，禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、處理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范對(duì)生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況定期上報(bào)、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物檢測(cè)設(shè)施開(kāi)關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

（九）強(qiáng)化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測(cè)工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)1次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國(guó)家信息公開(kāi)制度的有關(guān)要求向社會(huì)公示。對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計(jì)服務(wù)年限的無(wú)害化處理設(shè)施，進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施改造或封場(chǎng)治理；重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

五、保障措施

（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要切實(shí)負(fù)起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。發(fā)展改革部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費(fèi)等綜合性政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財(cái)政部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置?？萍疾块T會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵(lì)政策和廢品回收補(bǔ)貼政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供應(yīng)，在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財(cái)政投入、廣泛吸納社會(huì)資金和積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財(cái)政投入，進(jìn)一步提高生活垃圾無(wú)害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，依法足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

第3篇：生活垃圾處理制度范文

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開(kāi)展以城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾處理費(fèi)全面開(kāi)征，征收率達(dá)到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無(wú)害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行；全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村，至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（池）。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級(jí)改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無(wú)害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

二是因地制宜，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無(wú)害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺(tái)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，選擇適宜的垃圾無(wú)害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無(wú)害化處理建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2013年底前建成投入使用。

三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開(kāi)、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下，放開(kāi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問(wèn)題，形成完善的工作機(jī)制。

（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》規(guī)定，制定和出臺(tái)《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼，超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對(duì)財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達(dá)標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進(jìn)場(chǎng)垃圾達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)處理企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，切實(shí)做好綜合評(píng)價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行各類污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并適時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)垃圾處理量和處理補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，及時(shí)撥付處理補(bǔ)貼費(fèi)用，保障垃圾處理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

第4篇：生活垃圾處理制度范文

關(guān)鍵詞：垃圾處理技術(shù) 垃圾分類 微生物垃圾處理

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（a）-0105-01

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，隨之而來(lái)的城市問(wèn)題更加凸顯，而垃圾處理問(wèn)題則是城市化進(jìn)程中的一個(gè)不可避免的問(wèn)題。由于近些年環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，所以逐漸受到重視，但垃圾圍城現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮，城市生活垃圾處理模式急需升級(jí)和改革，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)垃圾優(yōu)化處置及合理利用，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

1 我國(guó)城市生活垃圾處理末端環(huán)節(jié)的局限

目前我國(guó)的城市生活垃圾末端處理方式主要有堆肥、焚燒、填埋等方式，這些處理方式都對(duì)環(huán)境有一定的污染。其中衛(wèi)生填埋是城市生活垃圾處理的主要手段，其次是焚燒，堆肥所占比重最小。

1.1 衛(wèi)生填埋的垃圾處理方式

衛(wèi)生填埋目前是我國(guó)大多數(shù)城市解決生活垃圾的最主要、應(yīng)用最廣泛的方法，是垃圾處理的終端手段。盡管衛(wèi)生填埋具有費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，但因?yàn)樗幚淼闹饕腔旌侠?，仍存在著環(huán)境隱患，其中有重金屬污染、垃圾堆放散發(fā)臭氣、垃圾滲濾液污染等問(wèn)題。不僅如此，這種方法還占用了大量土地資源。

1.2 焚燒的垃圾處理方式

焚燒是傳統(tǒng)的垃圾處理方式，該種方式具有使垃圾減量化、占地面積小等優(yōu)點(diǎn)。焚燒還能產(chǎn)生熱能，被人們利用，節(jié)約資源。但是，大部分垃圾在焚燒的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體，如二惡英和呋喃。二惡英來(lái)自于含氯塑料等垃圾的焚燒，一般生活垃圾中含有大量的氯化鈉（NaCl）等化學(xué)物質(zhì)和塑料等廢棄物，而這些物質(zhì)燃燒會(huì)產(chǎn)生二惡英，這就意味著生活垃圾在焚燒的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的二惡英，危害人類的身體健康。同時(shí)，垃圾焚燒浪費(fèi)了一部分沒(méi)有被分離出來(lái)的可回收垃圾資源。

1.3 堆肥的垃圾處理方式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)期，生活垃圾成分主要是餐廚垃圾，適合堆肥處理。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市居民生活垃圾的種類趨于復(fù)雜，其中不乏重金屬、塑料袋等有毒有害廢棄物，這樣的垃圾顯然不適合堆肥了。堆肥雖然具有占地小、資源再利用等優(yōu)勢(shì)，但是，從當(dāng)下來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有全面實(shí)行垃圾分類收集制，這表示混合的生活垃圾所含有有毒有害物質(zhì)等垃圾必須被先分離出才可以進(jìn)行堆肥處理。

2 我國(guó)垃圾處理末端環(huán)節(jié)的改進(jìn)分析

2.1 垃圾分類回收的垃圾處理模式

通過(guò)分析我國(guó)的垃圾處理模式，借鑒國(guó)外如日本、韓國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以看出實(shí)行垃圾分類制度是一個(gè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的可行方案。對(duì)于衛(wèi)生填埋來(lái)說(shuō)，盡管在進(jìn)行填埋之前，垃圾填埋場(chǎng)的工作人員的進(jìn)行了粗分類，但垃圾中部分有毒垃圾很難分揀出來(lái)，而這種垃圾一旦進(jìn)行填埋，對(duì)土壤、地下水都會(huì)產(chǎn)生污染。如果實(shí)行垃圾分類制度，垃圾填埋前就可以分離出有害物質(zhì)，減小對(duì)環(huán)境的污染，并且垃圾中的可回收物能得到再利用，提高了資源利用率。若先進(jìn)行垃圾分類再進(jìn)行焚燒處理，就不會(huì)導(dǎo)致“一種污染轉(zhuǎn)化為另一種污染”的現(xiàn)象，相反，垃圾燃燒產(chǎn)生的熱能能被人類利用。如果垃圾中含有濕垃圾和有毒有害物質(zhì)影響焚燒，不僅會(huì)導(dǎo)致焚燒的效果不好，還會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染。

堆肥的處理技術(shù)主要是由于我國(guó)居民生活垃圾的成分復(fù)雜才很少使用，實(shí)行垃圾分類的制度，讓居民將可以堆肥的成分單獨(dú)分開(kāi)，如廚余垃圾等，不僅減小了垃圾處理的成本，還使得垃圾變成了肥料資源。

可以看出實(shí)行垃圾分類制度是有效解決我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處理末端環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題的手段之一。經(jīng)過(guò)分析，城市居民產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式分類投放：

（1）廚余垃圾應(yīng)當(dāng)放入廚余垃圾專用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器，廚余垃圾的水分應(yīng)當(dāng)在放入專用袋前盡量瀝干。（2）有害垃圾應(yīng)當(dāng)放入有害垃圾專用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。（3）可回收物中的玻璃類應(yīng)當(dāng)放入單獨(dú)的可回收物專用垃圾袋中，再投放至指定的垃圾收集容器，玻璃上應(yīng)當(dāng)無(wú)異物。（4）可回收物中紙類、塑料類、金屬、織物應(yīng)當(dāng)潔凈、無(wú)異物，放入可回收物專用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。（5）裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放在指定地點(diǎn)。（6）其他垃圾應(yīng)當(dāng)放入其他垃圾專用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。

除了城市居民，城市中仍存在著其他主體，他們產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列要求分類投放：

（1）餐飲業(yè)、單位食堂等產(chǎn)生的餐飲垃圾可以使用容器裝盛，由政府或物業(yè)單獨(dú)回收。（2）單位裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾應(yīng)運(yùn)至環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的處置場(chǎng)所。（3）有害垃圾、可回收物、其他垃圾應(yīng)當(dāng)按照城市居民的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投放。

2.2 垃圾處理的技術(shù)改進(jìn)

我國(guó)目前使用的垃圾處理技術(shù)存在著一定的局限性，要解決我國(guó)的垃圾處理所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，研發(fā)新技術(shù)是一個(gè)有效地途徑。微生物垃圾處理技術(shù)。這種技術(shù)利用微生物的代謝過(guò)程使其分解垃圾，生成對(duì)環(huán)境污染小或者零污染、能被人類利用的生成物。這是一種環(huán)保效果好、高資源利用率的技術(shù)，也是人類未來(lái)的垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向。目前，微生物的垃圾處理技術(shù)所能使用的垃圾范圍較小，主要分解的是餐飲垃圾。但是，現(xiàn)階段許多專家在進(jìn)行有關(guān)微生物的垃圾處理方面的研究。不同種類的微生物所適合的垃圾種類不同，專家們?cè)谘芯磕姆N微生物適合哪種垃圾的同時(shí)，還在利用各種方式培養(yǎng)能分解各種生活垃圾的微生物。目前許多新的垃圾處理技術(shù)正在研發(fā)過(guò)程中，不僅是微生物垃圾處理技術(shù)，未來(lái)的垃圾處理技術(shù)將多種多樣。

參考文獻(xiàn)

[1] 焦晶.我國(guó)城市生活垃圾源頭分類的管理的對(duì)策研究[D].天津：天津商業(yè)大學(xué)，2013.

[2] 王愛(ài)蓮，李少東.我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀及處理技術(shù)研究[N].陜西：西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（2）.

[3] 邊策.防治城市垃圾污染的哲學(xué)思考及政策研究[D].錦州：渤海大學(xué)，2014.

第5篇：生活垃圾處理制度范文

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理技術(shù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

前言：近年來(lái)，隨著城市人口日漸增加，環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)城市居民身心健康造成了一定影響，而城市生活垃圾作為環(huán)境污染問(wèn)題的重要原因之一，由于傳統(tǒng)處理技術(shù)存在一些問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的妥善處理，致使環(huán)境日益惡化。因此，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策的研究具有指導(dǎo)意義。

一、城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）填埋技術(shù)

填埋技術(shù)主要是指將垃圾進(jìn)行分層填埋，并將土覆蓋在垃圾之上，進(jìn)行壓實(shí)處理，垃圾在厭氧情況下發(fā)酵，是一種無(wú)害化技術(shù)，也是我國(guó)城市垃圾處理常用的一種方法，其處理方式簡(jiǎn)單、且成本較低，隨著垃圾種類多樣化，其中不乏包括可循環(huán)利用的垃圾，或者對(duì)一部分垃圾進(jìn)行特殊處理，能夠產(chǎn)生可利用能源，但是，填埋地點(diǎn)一般與市區(qū)距離較遠(yuǎn)，增加了運(yùn)輸成本、且占地面積較廣，填埋區(qū)域恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，垃圾產(chǎn)生的甲烷等氣體，埋下了火災(zāi)隱患。

（二）焚燒技術(shù)

焚燒技術(shù)主要是將垃圾回收，并將其放置在封閉爐中焚燒，具有減量化、無(wú)害化等特征，但是，相比較發(fā)達(dá)國(guó)家，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我國(guó)焚燒技術(shù)起步較晚，發(fā)展也相對(duì)緩慢，然而，由于焚燒必然會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，如：二f英等，影響城市空氣質(zhì)量，對(duì)人們身體健康構(gòu)成傷害，而且，我國(guó)垃圾回收屬于混合型，在焚燒過(guò)程中，需要適當(dāng)添加燃燒輔料，無(wú)形中增加了處理成本，不利于廣泛推廣和普及[1]。

（三）堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)主要是指在適合情況下，促使真菌、放線菌等微生物發(fā)揮作用，將有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)，成為良好的有機(jī)肥料，具有較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，但是，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)垃圾進(jìn)行提前處理，且耗時(shí)較長(zhǎng)、占地面積廣，衛(wèi)生條件也無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、提高城市生活垃圾管理水平的有效策略

（一）加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)垃圾合理分類

實(shí)現(xiàn)垃圾合理分類回收是提高垃圾處理水平的有效途徑，目前，我國(guó)城市居民缺少對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理的意識(shí)，在很大程度上影響了垃圾回收再利用價(jià)值的發(fā)揮。因此，城市相關(guān)部門要加大宣傳力度，促使城市居民能夠明確認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性，采取多樣化形式，例如：社區(qū)活動(dòng)，公交廣告牌等，另外，為了能夠更好地引導(dǎo)城市居民，在經(jīng)濟(jì)條件允許情況下，可以設(shè)置不同類別的垃圾箱，規(guī)范居民垃圾分類行為[2]。

（二）完善相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)垃圾收費(fèi)體系

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律制度缺少關(guān)于城市生活垃圾處理方面內(nèi)容，使得垃圾處理工作效果并不理想。因此，完善相關(guān)法律制度，制定垃圾分類方法等方面的規(guī)定，特別是地方政府要充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控的作用，加大監(jiān)督和管理力度，懲罰垃圾處理不當(dāng)行為，規(guī)范垃圾處理各項(xiàng)工作，提高垃圾處理水平，為建設(shè)智慧城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；隨著垃圾數(shù)量日漸增加，處理成本也隨之增加。所以，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將家庭作為單位，收取垃圾處理費(fèi)，通過(guò)這種方式，不僅能夠?qū)Τ鞘芯用衿鸬搅己玫募s束作用，還能夠有效節(jié)約成本，緩解資金不足的矛盾。

（三）落實(shí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)垃圾市場(chǎng)化運(yùn)作

針對(duì)現(xiàn)行政府針對(duì)垃圾處理工作情況來(lái)看，大多數(shù)部門都參與垃圾處理管理過(guò)程中，但是，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，卻難以追責(zé)，缺乏具體管理，導(dǎo)致垃圾處理工作效率大打折扣。因此，政府要明確各部門工作，并落實(shí)責(zé)任制，并將其滲透至垃圾處理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，加大對(duì)垃圾處理工作的管理力度，確保城市生活垃圾處理工作順利進(jìn)行，另外，單純的依靠政府實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的最優(yōu)處理是不夠的，需要與相關(guān)垃圾處理企業(yè)合作，共同管理，只有這樣，才能夠減少政府財(cái)政支出，并增強(qiáng)垃圾處理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極投入到提高垃圾處理技術(shù)研究工作中，提高垃圾處理水平，進(jìn)而為我國(guó)城市建設(shè)提供支持和幫助。

除上述方式和方法之外，提高城市生活垃圾處理水平的根本途徑是增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)利用媒體進(jìn)行宣傳，促使人們能夠了解和掌握基本垃圾處理方法，引導(dǎo)人們樹立正確環(huán)保觀念，逐漸形成妥善處理垃圾的習(xí)慣，例如：廢舊電池等垃圾要進(jìn)行分類，并進(jìn)行集中處理，以此來(lái)減少環(huán)境污染[3]。

結(jié)論：根據(jù)上文所述，城市生活垃圾日漸增加，在很大程度上對(duì)城市居民身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾妥善處理顯得尤為重要，但是，現(xiàn)存垃圾處理技術(shù)仍存在一些不足，在實(shí)際工作中，相關(guān)人員要針對(duì)這些問(wèn)題，采取合理方式，完善相關(guān)制度，規(guī)范垃圾分類、回收等行為，并落實(shí)責(zé)任制，將垃圾處理納入到政府日常工作中，提高管理水平，從而為人們創(chuàng)建一個(gè)良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]呂一波，梁洋，楊偉東.國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2010，18（03）：259-261.

第6篇：生活垃圾處理制度范文

從2009年開(kāi)始到2013年5年間，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾收集處理初見(jiàn)成效，全國(guó)開(kāi)展垃圾收集的行政村比例年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)行垃圾處理的行政村比例增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾收集和處理得到有效提升。同時(shí)，各地財(cái)政投入也是逐年增加，2009-2013年5年間，用于農(nóng)村垃圾處理的財(cái)政投入年均增加20%，但區(qū)域差距較大，如2013年?yáng)|部地區(qū)用于農(nóng)村垃圾處理的財(cái)政投入占全國(guó)60%，余下的中部和西部地區(qū)一共占40%。農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村生活垃圾處理區(qū)域差距大

東部地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例達(dá)82%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)68%；中部、東北地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例超50%，但生活垃圾處理比例有待提升；西部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理工作均相對(duì)滯后，收集和處理的比例只有37%和21%。

總之，農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀呈現(xiàn)“四六六”格局。有超過(guò)四成的行政村收集點(diǎn)還是空白；有超過(guò)六成的農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有得到任何處理，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾不完整的統(tǒng)計(jì)有1.1億噸，有0.7億噸的垃圾是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的；有超過(guò)六成的行政村是沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行處理的，只有19萬(wàn)個(gè)行政村有垃圾處理，處理的比例不到36.6%；有14個(gè)省的處理率不到40%，少數(shù)省不到10%，也就是說(shuō)這些省市的農(nóng)村生活垃圾90%都沒(méi)有得到處理。

（二）模式粗放，收運(yùn)處理過(guò)程污染嚴(yán)重

現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式歸納起來(lái)有三種：一是沒(méi)有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河道，污染嚴(yán)重；二是設(shè)有簡(jiǎn)易垃圾收集點(diǎn)，但沒(méi)有密封、清潔措施，最終采取簡(jiǎn)易堆放，污染嚴(yán)重；三是收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，收運(yùn)成本高，資源浪費(fèi)，污染較嚴(yán)重?？傮w來(lái)看，形成這種粗放模式的原因是由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)匱乏，未納入地方財(cái)政預(yù)算導(dǎo)致收運(yùn)設(shè)施缺乏或簡(jiǎn)陋；收集處理以人力作業(yè)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低，收運(yùn)不及時(shí)；處理以簡(jiǎn)易填埋為主，大量填埋場(chǎng)污染環(huán)境亟待修復(fù)。

（三）管理無(wú)序，沒(méi)有形成有效的行動(dòng)機(jī)制

很多地方政府對(duì)農(nóng)村垃圾處理重視程度嚴(yán)重不足，管理體制不清晰、職權(quán)不明確；財(cái)政資金不到位或不能及時(shí)到位；村民環(huán)保意識(shí)普遍不高；城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌等新的理念在大部分地區(qū)沒(méi)有得到落實(shí)。

二、各地實(shí)踐及典型模式

近年來(lái)，各地加大了對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的投入，取得初步成效。如，2008年以來(lái)，山東全省累計(jì)投入資金51.3億元，目前有76個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理；2009年以來(lái)，四川大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾治理為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理；2010年以來(lái)，安徽省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.5億元，縣（市、區(qū)）投入財(cái)政資金4.5億元用于農(nóng)村生活垃圾治理；2011年以來(lái)，廣西加大推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理，兩年內(nèi)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例增加30個(gè)百分點(diǎn)，等等。

歸納總結(jié)各地實(shí)踐有四個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)：一是建立了主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，嚴(yán)格職能考核的推進(jìn)機(jī)制；二是形成了既有村民參與，又有市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制；三是探索了財(cái)政資金主導(dǎo)，農(nóng)民適當(dāng)交費(fèi)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；四是明確了源頭分類減量，相對(duì)集中處理的農(nóng)村垃圾治理機(jī)制。

（一）傳統(tǒng)和新型“城鄉(xiāng)一體化”模式

目前，農(nóng)村垃圾處理模式主要有傳統(tǒng)和新型兩類。傳統(tǒng)模式是指由各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行收集、運(yùn)輸、最終處理；新型模式是指采取市場(chǎng)化運(yùn)作的統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)模式，實(shí)行管干分離。全國(guó)農(nóng)村垃圾處理主要形式還是采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)縣處理”，這種模式主要適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合比較緊密地區(qū)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面積較大的村鎮(zhèn)，主要采取“分類、分片、分級(jí)”處理模式。主要特點(diǎn)是源頭分類減量后，區(qū)分近郊、遠(yuǎn)郊、偏遠(yuǎn)村莊，分別選在縣、鎮(zhèn)或村進(jìn)行最終處理。如，行政村距離縣處理廠20公里范圍內(nèi)，就實(shí)行“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，可通過(guò)片區(qū)建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理場(chǎng)，實(shí)行“村收鎮(zhèn)運(yùn)片處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，且位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可強(qiáng)調(diào)分類處理，就近就地處理。

三、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

自住建部啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理計(jì)劃后，上海、廣東、海南等省市紛紛出臺(tái)政策進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。如，上海出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展本市農(nóng)村生活垃圾全面治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出2015年至2020年的工作路線圖，要求農(nóng)村生活垃圾要達(dá)到100%無(wú)害化處理；廣東出臺(tái)了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確農(nóng)村生活垃圾減量和分類、保潔要求、農(nóng)村垃圾處理等內(nèi)容，同時(shí)，廣東省財(cái)政安排專項(xiàng)資金納入農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，共計(jì)36000萬(wàn)元用于補(bǔ)助70個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）；海南出臺(tái)“清潔家園”行動(dòng)，要求到2015年底，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)70%以上。

同時(shí)，各地啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系全國(guó)已經(jīng)基本完成，包括綜合標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；第二階段的17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)行2項(xiàng)，在編1項(xiàng)，待編10項(xiàng)，修訂中4項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是完全針對(duì)村鎮(zhèn)生活垃圾處理，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)會(huì)為農(nóng)村生活垃圾治理提供技術(shù)支撐。

四、行動(dòng)計(jì)劃及發(fā)展趨勢(shì)

2014年底，住建部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高提出四方面要求：全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理、使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理、基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面、形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。并提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金保障、確定處理模式、動(dòng)員村民參與、完善法律制度和強(qiáng)化監(jiān)管檢查。同時(shí)，要求根據(jù)農(nóng)村的面積、交通的狀況、經(jīng)濟(jì)的情況、分類的進(jìn)展、處理設(shè)施的距離等因素，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類、處理，形成區(qū)域特色。

（一）垃圾分類是管理重點(diǎn)

垃圾分類成為此次治理工作的重點(diǎn)，具體有六方面內(nèi)容：一是要求加快收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，銜接垃圾分類試點(diǎn)；二是制定分類產(chǎn)品扶持政策，解決再生資源產(chǎn)品出路；三是建立農(nóng)村垃圾分類投放/收集/運(yùn)輸/處置全過(guò)程監(jiān)管體系；四是健全生活垃圾減量及分類定期通報(bào)制度和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制；五是加大資金投入和宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督；六是積極推進(jìn)分類垃圾新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)。

第7篇：生活垃圾處理制度范文

關(guān)鍵詞：城市；生活垃圾；處理；措施

Abstract： City life trash, is the inevitable important question, but how only then can process these inevitable home scrap, protects urban the environment, then has become the immediately hot spot topic. This article takes the breakthrough point by our country city life garbage disposal existence's question, the simple discussion completes the city life garbage disposal the measure.

Key word：City； Home scrap； Processing； Measure

中圖分類號(hào)：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，全球每年新增垃圾約為100多億噸。城市生活垃圾成為造成的環(huán)境污染的重要因素，可以說(shuō)，對(duì)垃圾問(wèn)題如不引起足夠的重視，并采取相應(yīng)的對(duì)策，則勢(shì)必威脅我們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市生活垃圾是城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，為了保護(hù)城市居民的身心健康，提高城市衛(wèi)生質(zhì)量，必須及時(shí)、妥善地對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)與處理。我國(guó)目前對(duì)城市生活垃圾的治理普遍存在城市生活垃圾的治理未形成一體化。已對(duì)環(huán)境造成了現(xiàn)實(shí)的影響和潛在的危害，已經(jīng)阻礙了人民生活水平的進(jìn)一步提高和城市建設(shè)的發(fā)展。城市生活垃圾的治理，必須借助合理的管理體制，形成完整的綜合治理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)城社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的最佳配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)城市生活垃圾處理存在的問(wèn)題

城市生活垃圾產(chǎn)量逐年上升，近十年來(lái)，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量大幅度增加，加重了城市生活垃圾污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前我國(guó)城市垃圾累計(jì)積存量已達(dá)60多億噸。人民生活迅速提高，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量急劇增加，城市化進(jìn)程加快，城市垃圾平均以每年8.98％的速度增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。城市生活垃圾設(shè)施數(shù)量逐年增加，垃圾混合收集仍是大、中、小城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。垃圾收運(yùn)設(shè)施仍不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要?；旌鲜占?，加大了資源化、無(wú)害化處理的難度，垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低，手工操作較多，設(shè)備性能差。全國(guó)無(wú)害化處理處置設(shè)施嚴(yán)重不足。處理方式中填埋占全部處理量的70％以上，無(wú)害化程度低，焚燒甚微。目前城市生活垃圾管理體制是政企合一，尚未建立收費(fèi)制度、垃圾治理資金缺口大，不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高，要在全市推行垃圾分類收集、分類投放更是困難重重。人們?cè)诠矆?chǎng)所隨地亂扔垃圾的現(xiàn)象依然普遍，公眾尚未建立扔垃圾要花錢的觀念，垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施也有一定阻力，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。

二、做好城市生活垃圾處理的措施

（一）提高公眾環(huán)保意識(shí)

各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過(guò)70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環(huán)境信息的渠道。電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對(duì)于向公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，例如：在電視節(jié)目中播放公益廣告，在街頭或者上門發(fā)放關(guān)于垃圾處理等環(huán)保知識(shí)的宣傳單或手冊(cè)，多舉辦一些宣傳教育活動(dòng)如環(huán)保知識(shí)展覽和專家講座等。并且要堅(jiān)持長(zhǎng)期進(jìn)行，以達(dá)到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺(jué)悟，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境意識(shí)水平有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平是提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)工作。在中小學(xué)教育中要堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識(shí)。

（二）完善相關(guān)法律和政策體系

我國(guó)目前有關(guān)城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應(yīng)加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實(shí)細(xì)化，例如，關(guān)于垃圾分類收集處理，還沒(méi)有制訂一部相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范和指導(dǎo)；對(duì)于廢舊電池等危險(xiǎn)廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規(guī)條例。地方政府應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺(tái)了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，為當(dāng)?shù)夭块T的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據(jù)。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實(shí)和檢查督促工作，制訂一定的獎(jiǎng)懲制度。在針對(duì)生活垃圾開(kāi)展的管理工作中采取獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。

（三）源頭控制，積極推進(jìn)垃圾分類收集

目前我國(guó)解決垃圾問(wèn)題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費(fèi)用高,建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，末端治理往往會(huì)產(chǎn)生新的污染物，不能從根本上消除污染。對(duì)于垃圾問(wèn)題要從末端處理轉(zhuǎn)向源頭管理，促進(jìn)源頭減量，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。例如，限制過(guò)度包裝，鼓勵(lì)凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產(chǎn)生量。同時(shí)，應(yīng)積極提倡并廣泛實(shí)行垃圾分類收集，回收可利用資源，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國(guó)有一定數(shù)量的公司及個(gè)人對(duì)廢舊物品進(jìn)行回收；但由于這種廢品回收只從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，而不是從減少垃圾量，保護(hù)資源、環(huán)境出發(fā)，回收對(duì)象多為廢舊報(bào)刊、金屬等利潤(rùn)高的物質(zhì)，而對(duì)廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)塑料回收量有望超過(guò)1 000×104t，但回收率也不過(guò)是25%左右。可見(jiàn)，我國(guó)垃圾資源回收具有相當(dāng)大的潛力和前景。盡管當(dāng)前我國(guó)垃圾分類還存在較大困難，主要體現(xiàn)為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項(xiàng)有百利而無(wú)一害的垃圾資源化手段，仍需努力實(shí)施。首先，應(yīng)建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導(dǎo)并規(guī)范推進(jìn)垃圾分類；其次，率先在有條件的地區(qū)進(jìn)行分類收集和處理，其他地區(qū)盡量實(shí)現(xiàn)可回收垃圾的分類回收，逐步推進(jìn)垃圾分類收集。

三、總結(jié)

通過(guò)源頭控制城市生活垃圾的生成，減少包裝垃圾的產(chǎn)生，從源頭上減少生活垃圾的量。建立完善的資源回收體系，對(duì)那些在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的已經(jīng)進(jìn)入城市生活垃圾的可再生利用資源進(jìn)行回收和再生利用；對(duì)于經(jīng)過(guò)資源回收后剩余的生活垃圾，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行徹底的無(wú)害化處理，避免造成污染。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)治理我國(guó)的城市生活垃圾。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏國(guó)忠.我國(guó)城市垃圾處理近況及應(yīng)對(duì)措施[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，(09).

第8篇：生活垃圾處理制度范文

關(guān)鍵詞：城市；生活垃圾；處理；立法；執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D922.683 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）08-0085-02

隨著城市規(guī)模、人口的迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，穗港都面臨著日益嚴(yán)重的生活垃圾處理難題。在生活垃圾處理上有許多需要相互借鑒的地方，也有許多需要通過(guò)合作解決的問(wèn)題，對(duì)兩地的生活垃圾處理法進(jìn)行比較，可為解決諸如此類問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

一、廣州市生活垃圾處理法治概況

廣州市生活垃圾處理主要法律依據(jù)有：一是《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了廣東省行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處理及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理。二是《廣卅市固體廢物污染防治規(guī)劃》。該規(guī)劃全面制訂了廣州市城市固體廢物處理的計(jì)劃、方針，提出了垃圾減量化、資源化，分類收集的理念和目標(biāo)。三是《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定按照城市生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及環(huán)境影響等，根據(jù)不同處理方式的要求，規(guī)定了對(duì)它的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置。雖然廣州市的城市生活垃圾處理法律依據(jù)比較多，但這些規(guī)定比較原則和概括，缺乏可操作性的實(shí)施規(guī)范。

廣州市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置和建筑垃圾清運(yùn)、處置企業(yè)的資質(zhì)審批；負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理和糞便、死禽畜、變質(zhì)肉類等無(wú)害化處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)市區(qū)水域市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理等。

城市生活垃圾的處理是一個(gè)世界性難題。近年來(lái)廣州市在走新型城市化道路的前提下，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，取得了很大的成績(jī)，但顯然跟不上城市垃圾增長(zhǎng)的速度，造成目前垃圾圍城的嚴(yán)峻局面。其中一個(gè)重要問(wèn)題是城市生活垃圾處理法律法規(guī)和相關(guān)制度缺位，比如，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。

二、香港的城市垃圾處理法治概況

香港的城市生活垃圾處理的法律依據(jù)主要有《廢物處置條例》、《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》，其他相關(guān)法例還有，《簡(jiǎn)易程序治罪條例》管制亂拋垃圾，《公眾衛(wèi)生及市政條例》防止及管制亂拋廢物，并可于任何地方移去垃圾及廢物。《郊野公園條例》禁止任何人士在郊野公園亂拋垃圾，《海岸公園條例》禁止任何人士在海岸公園和海岸保護(hù)區(qū)亂拋垃圾。

《廢物處置條例》是管制廢物處置的基本法例，監(jiān)管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進(jìn)出口，加上其他相關(guān)的環(huán)保法例，提供了一套完備的架構(gòu)，從廢物產(chǎn)生直至最終棄置的階段，全面地管理香港廢物?！懂a(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》為實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃提供法律基礎(chǔ)，并以塑膠購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)作為條例內(nèi)首個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃。

特區(qū)政府主要通過(guò)執(zhí)行性立法管制廢物。政府制訂了許多計(jì)劃來(lái)貫徹執(zhí)行立法，如廢物處理計(jì)劃、塑料購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃、廢電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃、自愿性生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃（包括電腦回收計(jì)劃、充電池回收計(jì)劃、舊電器回收計(jì)劃、玻璃樽回收計(jì)劃等）、家居廢物源頭分類計(jì)劃、工商業(yè)廢物源頭分類計(jì)劃等。

香港政府對(duì)廢物的處理采取減量化、資源化和循環(huán)利用的措施?！稄U物處理計(jì)劃》是香港都市固體廢物處理策略的綱領(lǐng)。按照這項(xiàng)計(jì)劃，廢物處理設(shè)施全部南環(huán)保署負(fù)責(zé)管理，包括3個(gè)策略性堆填區(qū)和廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)。都市固體廢物的管理策略是以各個(gè)策略性堆填區(qū)以及鄰近市區(qū)的廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的。策略性堆填區(qū)是處置廢物的主要場(chǎng)所，廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站，是從人口聚居的主要市中心所收集的廢物會(huì)運(yùn)往廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮，然后裝入特制的貨柜內(nèi)，再運(yùn)往策略性堆填區(qū)處置。用這種方法運(yùn)送大量廢物既可降低整體運(yùn)費(fèi)，又町大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對(duì)交通及環(huán)境造成的滋擾。已關(guān)閉的堆填區(qū)需至少30年才可全面修復(fù)，在此期間堆填區(qū)的土地將持續(xù)沉降，不適宜發(fā)展建筑物。修復(fù)承辦商必須確保堆填區(qū)在期內(nèi)狀況安全，并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及作合適的土地使用。已修復(fù)的堆填區(qū)將陸續(xù)發(fā)展成康樂(lè)設(shè)施，例如游樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、休憩公園等。把堆填氣體用作非礦物燃料的做法，既環(huán)保，又有助減少本地的能源需求。把抽取出來(lái)的堆填氣體燃燒或加以利用，能大幅減少已關(guān)閉堆填區(qū)所釋出的溫室氣體?！稖p少?gòu)U物綱要計(jì)劃》制訂多種減少?gòu)U物的方法，提升都市固體廢物（特別是家居廢物）的回收率。

香港政府重視公眾參與廢物處理，在都市固體廢物處理的信息公開(kāi)方面非常完善。比如，就廢物的收集，公眾可通過(guò)環(huán)保署的網(wǎng)站，查詢到每一個(gè)廢物收集點(diǎn)的具置，甚至連廢物分類回收桶/三色桶位置都可以查詢到。全香港設(shè)立5個(gè)環(huán)境資源中心和一個(gè)流動(dòng)環(huán)境資源中心，負(fù)責(zé)對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境健康教育，宣傳環(huán)保理念。除此之外，香港政府通過(guò)舉辦各種公眾咨詢會(huì)，邀請(qǐng)公眾參與，比如都市固體廢物收費(fèi)公眾咨詢、關(guān)于擴(kuò)大塑膠購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃公眾咨詢、建議醫(yī)療廢物管制計(jì)劃公眾咨詢、檢討化學(xué)廢物處理中心提供收集及處置化學(xué)廢物服務(wù)的收費(fèi)公眾咨詢。環(huán)保署還籌辦工作坊，邀請(qǐng)公眾參與討論香港綜合廢物管理設(shè)施的發(fā)展；在環(huán)保署網(wǎng)站建立重要的二手物品交易平臺(tái)，促進(jìn)舊物免費(fèi)轉(zhuǎn)贈(zèng)或象征性收取費(fèi)用。

三、比較和借鑒

穗港兩地都高度重視對(duì)現(xiàn)有城市垃圾采取分類處理，主要以填埋方式或焚燒方式，實(shí)行垃圾減量化和資源化，盡量減少現(xiàn)有城市生活垃圾的產(chǎn)生量。然而，穗港受不同的文化背景、法律傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)立法、執(zhí)法體制不同之影響，針對(duì)城市生活垃圾的處理也不相同。

（一）主管機(jī)構(gòu)、分類和處理方式不同

城市生活垃圾處理，廣州市的主管機(jī)構(gòu)是廣州市城市管理委員會(huì)，而香港歸屬于環(huán)保局。廣州市把城市生活垃圾作為單獨(dú)一個(gè)類別，又可分為4個(gè)小類別：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾，對(duì)上述4小類垃圾分類后再行處理，目前主要采用填埋處理。而香港把城市生活垃圾稱為家居廢物，主要采用堆填處理。

（二）城市生活垃圾的收集和運(yùn)送方式不同

廣州市采取分類收集容器，實(shí)行責(zé)任人制度。在從收集容器運(yùn)往垃圾處理廠的過(guò)程中，并沒(méi)有具體規(guī)定如何避免二次污染，只是籠統(tǒng)的規(guī)定。香港是采取從人口聚居的主要市中心所收集的廢物先運(yùn)往廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮，然后裝入特制的貨柜內(nèi)，再運(yùn)往策略性堆填區(qū)處置。以這個(gè)方法運(yùn)送大量廢物既可降低整體運(yùn)費(fèi)，又可大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對(duì)交通及環(huán)境造成的滋擾。

（三）管理方式方法不同

廣州市城市管理行政主管部門主要根據(jù)《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》和其他相關(guān)法規(guī)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門，依照城市生活垃圾分類工作安排，制定城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。香港環(huán)境保護(hù)署則是通過(guò)嚴(yán)格立法，如《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》為推行生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃提供法律基礎(chǔ)?！抖际泄腆w廢物管理政策大綱（2005-2014）》提出一套策略解決嚴(yán)峻的廢物問(wèn)題。生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃是《政策大綱》內(nèi)一項(xiàng)主要政策工具，透過(guò)落實(shí)“污染者自付”的原則和“環(huán)保責(zé)任”的理念減少?gòu)U物，并把有用的物料回收和循環(huán)再造。在生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃下，制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者須分擔(dān)回收、循環(huán)再造、處理和棄置廢棄產(chǎn)品的責(zé)任，以期避免和減少有關(guān)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。

（四）公眾參與程度不同

香港環(huán)保署通過(guò)多個(gè)不同的伙伴計(jì)劃，鼓勵(lì)和引誘公眾參與，實(shí)施廢物立法。如充電池回收計(jì)劃、電腦回收計(jì)劃、玻璃樽回收計(jì)劃、家居廢物源頭分類計(jì)劃、舊電器回收計(jì)劃、綠色鄉(xiāng)郊減廢計(jì)劃等；另有引誘企業(yè)參與訂立自愿性的協(xié)議，如自愿性月餅包裝管理協(xié)議等。環(huán)保署在作出決策前廣泛舉行公眾咨詢活動(dòng)，開(kāi)展公眾咨詢事項(xiàng)。如都市固體廢物收費(fèi)公眾咨詢、堆填區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃可行性研究、擴(kuò)大塑膠購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃公眾咨詢等。

（五）分析和借鑒

嚴(yán)格、全面、細(xì)致的立法是城市垃圾處理法治的基礎(chǔ)。香港為處理都市固體廢物，制定并頒布了《廢物條例》、《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》、《都市固體廢物管理政策大綱》等。在健全立法基礎(chǔ)上的依法治理是城市生活垃圾處理的關(guān)鍵。香港為嚴(yán)格執(zhí)行都市固體廢物處理立法，港府環(huán)保局制定和執(zhí)行了豐富多樣的執(zhí)行計(jì)劃，如廢物處理計(jì)劃、減少?gòu)U物處理計(jì)劃等。

廣州市由城市管理委員會(huì)專門負(fù)責(zé)城市生活垃圾的處理，權(quán)力比較集中，責(zé)權(quán)分明。但不利之處在于城市生活垃圾中包含很多有害廢物、可回收物，而這些需要環(huán)保部門專門處理，因此就存在城市生活垃圾分類后在部門之間的移交問(wèn)題。同時(shí)，由于城市生活垃圾處理有很強(qiáng)的環(huán)境專業(yè)技術(shù)性的要求，城市生活垃圾處理需要嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，如對(duì)垃圾填埋場(chǎng)沼氣危險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)處置，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)一般是由環(huán)保部門統(tǒng)一處理，這樣可以降低管制成本、集約資源、提高處理效率，香港即由環(huán)保局具體負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理，并對(duì)填埋場(chǎng)沼氣危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和回收處理。

第9篇：生活垃圾處理制度范文

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；衛(wèi)生填埋；高溫焚燒；堆肥；處理

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）05018902

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市生活垃圾產(chǎn)量也不斷上升。生活垃圾處理的不當(dāng)，不但浪費(fèi)了潛在的資源，更重要的是會(huì)污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環(huán)境和人們的健康。在對(duì)城市生活垃圾的處理過(guò)程中，許多國(guó)家和城市不斷實(shí)施和探索各種處理技術(shù)，為不同的地區(qū)和城市垃圾的處理和環(huán)境的改善發(fā)揮了很大的積極作用。本文以遼寧省城市生活垃圾為研究對(duì)象，在調(diào)研分析該省城市生活垃圾的現(xiàn)狀和對(duì)不同垃圾處理技術(shù)的比較分析基礎(chǔ)上，提出遼寧省城市生活垃圾處理技術(shù)的選擇與實(shí)施的建議。

1遼寧省城市生活垃圾的特征分析

1.1遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)量

遼寧省下轄14個(gè)地級(jí)市、其中副省級(jí)城市2個(gè)（沈陽(yáng)、大連），17個(gè)縣級(jí)市、19個(gè)縣城、8個(gè)自治縣。2012年遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5%，GDP總量達(dá)到2.48萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)第七位。城鎮(zhèn)的人口為2716多萬(wàn)，占62.10%；生活垃圾產(chǎn)生量已超過(guò)1000萬(wàn)噸/年，人均垃圾日產(chǎn)量1.1公斤，每天需要的垃圾運(yùn)輸車輛就高達(dá)6576臺(tái)次。其中沈陽(yáng)市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為7013噸，大連市主城區(qū)（含旅順口區(qū)）現(xiàn)日產(chǎn)生活垃圾2000噸，正以5%的速度在逐年增加。目前城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率初步達(dá)到85%；遼寧省范圍內(nèi)，普遍采取混合收集的形式收集城市生活垃圾，最終處理中以填埋為主，占總處理量的95%以上，焚燒占0.5%，堆肥占3.62%。

1.2城市生活垃圾組分特征

由于城市生活垃圾的成分復(fù)雜，性質(zhì)很不穩(wěn)定。影響垃圾產(chǎn)生量、成分變化的因素很多，比如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，使居民消費(fèi)品數(shù)量與類別增加，相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量和成分都會(huì)增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產(chǎn)生大量的易腐爛有機(jī)垃圾；公眾成員對(duì)生活垃圾的認(rèn)識(shí)與處理方式、道德觀念等?？傮w來(lái)看，遼寧省居于北方，人均垃圾產(chǎn)量高于南方城市，城市生活垃圾中有機(jī)成分低于南方城市，無(wú)機(jī)成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對(duì)大；從垃圾組分來(lái)看，由于采取集中供暖、拆掉很多煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。生活水平的提高，使有機(jī)垃圾的產(chǎn)量和比例明顯上升。

2城市生活垃圾處理技術(shù)的比較分析

從國(guó)內(nèi)外對(duì)城市生活垃圾的處理實(shí)踐與探索中，可以總結(jié)出垃圾的處理技術(shù)主要有三種：衛(wèi)生填埋、高溫焚燒、堆肥。不同的城市與垃圾處理單位又在這三種主要處理方式中進(jìn)行了深入的探索和研究，采用了更深入細(xì)致的處理技術(shù)。

2.1填埋與衛(wèi)生填埋

填埋與衛(wèi)生填埋是遼寧省各城市乃至國(guó)內(nèi)外普遍采取的最主要的城市垃圾處理方式。我國(guó)80%以上的城市生活垃圾都是通過(guò)填埋處理掉。早期的垃圾填埋處理僅是單純的填埋，選擇廢棄礦坑、沼澤、溝壑等地帶，將生活垃簡(jiǎn)單堆放于此。這種單純的填埋方式?jīng)]有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問(wèn)題，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。

美國(guó)在此傳統(tǒng)的做法上，首先提出并實(shí)施了衛(wèi)生填埋法。衛(wèi)生填埋法是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋和導(dǎo)氣對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行填理，以及對(duì)填理氣體、滲濾液等進(jìn)行治理并達(dá)標(biāo)排放的處理方法，它是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。在衛(wèi)生填理過(guò)程中，利用大自然的力量和時(shí)間，使垃圾發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，達(dá)到最終徹底分解的無(wú)害化目的。關(guān)于填埋氣的處理問(wèn)題，部分大型垃圾填埋場(chǎng)能夠?qū)μ盥駳怏w進(jìn)行收集并用作發(fā)電等用途。

衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點(diǎn)突出，主要有：技術(shù)比較成熟、操作管理簡(jiǎn)單、處理量大、投資和運(yùn)行費(fèi)用較低、適用于所有類型垃圾。但此法的缺點(diǎn)也較為突出：占用大量土地資源，以致選擇新的垃圾填埋場(chǎng)困難，尤其對(duì)于土地緊張的大城市更顯突出；該法產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會(huì)對(duì)土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染，威脅到周圍居民的身體健康；填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。

2.2焚燒

焚燒發(fā)電是將城市生活垃圾進(jìn)行高溫?zé)崽幚?，?00～1000℃的焚燒爐膛內(nèi)，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，放出熱量，轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣和少量而性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘?jiān)?，燃燒氣可以作為熱能用于發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行或供暖，殘?jiān)芍苯犹盥?。殘?jiān)w積為垃圾體積的5%～10%，殘?jiān)|(zhì)量為原生垃圾質(zhì)量的10%～25%。

焚燒法的突出優(yōu)點(diǎn)是處理量大，減容量大，占地面積小，無(wú)害化徹底，而且能回收熱能。但該項(xiàng)技術(shù)要求初期巨大的投資，并且要求爐內(nèi)溫度要控制在800℃～1000℃之內(nèi)，進(jìn)入垃圾焚燒爐的垃圾平均低位熱值應(yīng)不低于5000kJ/kg，如果溫度或者焚燒時(shí)間不能保證，就會(huì)釋放有害物質(zhì)（如二噁英等），嚴(yán)重影響環(huán)境和居民的健康。另外如果缺少政府財(cái)政補(bǔ)貼和有機(jī)垃圾源的保證，都會(huì)導(dǎo)致焚燒項(xiàng)目中斷或停用。

2.3堆肥

堆肥是通過(guò)生化處理達(dá)到垃圾無(wú)害化目的的較為有效的方法，在我國(guó)有悠久的歷史。堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進(jìn)行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時(shí)消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無(wú)害化和資源化特征，是處理有機(jī)垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。從生活垃圾的種類中，堆肥法適合于廚余類有機(jī)物垃圾，通過(guò)常溫或高溫堆肥使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)碳物質(zhì)的自然循環(huán)。

但堆肥法也有其弱點(diǎn)致使這種技術(shù)在部分地區(qū)被廢置。其一是城市垃圾大都采用混合收集的方式，這種方式難以實(shí)現(xiàn)堆肥（特別是無(wú)預(yù)處理的靜態(tài)堆肥）處理。理論上可以通過(guò)預(yù)分選處理將廚余類有機(jī)物分選出來(lái)，但一方面增加運(yùn)行成本，另一方面難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，此外單純的廚余類有機(jī)物由于水分高，需要添加骨料才適宜進(jìn)行堆肥，這也是目前我國(guó)城市垃圾堆肥處理發(fā)展面臨困境的主要原因之一。對(duì)于廣大中小城市，低成本堆肥技術(shù)有廣闊的市場(chǎng)，如靜態(tài)倉(cāng)式好氧堆肥技術(shù)。其二是產(chǎn)品肥效和成本與收益均不理想。堆肥中N、P、K混合含量通常都很低，很少有達(dá)到3%的，尤其在我國(guó)垃圾堆肥中的N、P、K含量均低于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家；如果采取厭氧發(fā)酵或高溫堆肥，在加速堆肥的結(jié)果也需要大的設(shè)備投資大，但處理量小，環(huán)境衛(wèi)生差，堆肥肥效和成本都無(wú)法和化肥競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不好。

2.4三種垃圾處理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)總結(jié)

關(guān)于上述三種垃圾處理技術(shù)可以總結(jié)如表1所示。

3遼寧省城市生活垃圾處理技術(shù)的選用分析

遼寧省14個(gè)地級(jí)市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平、常住人口數(shù)量、產(chǎn)生的生活垃圾的種類和數(shù)量具有很大的差異，在選擇垃圾處理技術(shù)中，要因地制宜、因時(shí)制宜、因技術(shù)制宜、因財(cái)力狀況制宜。在近幾年的垃圾處理中，仍以衛(wèi)生填埋為主，同時(shí)不同城市研究使用其他垃圾處理技術(shù)，滿足本城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.1沈陽(yáng)、大連副省級(jí)城市的處理技術(shù)選擇

沈陽(yáng)和大連兩個(gè)城市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市擴(kuò)展、人口數(shù)量所帶來(lái)的土地緊張、垃圾量產(chǎn)生逐年快速增長(zhǎng)，這兩個(gè)城市財(cái)力較為寬裕，要加大高溫焚燒和有機(jī)垃圾堆肥技術(shù)的研發(fā)、投資和使用。沈陽(yáng)市和大連市生活垃圾的產(chǎn)生量很大，并且隨著集中供暖和生活水平的提高，該城市的不可回收垃圾（主要是煤灰等）比例下降，而有機(jī)垃圾比例快速提高，并且垃圾分類試點(diǎn)工作已在多個(gè)社區(qū)開(kāi)展，在市民心中有了一定的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)的垃圾分類處理打下一定的基礎(chǔ)。面對(duì)這樣有利的形勢(shì)，在提高老虎沖、大辛、毛塋子、金州區(qū)、普蘭店、瓦房店、莊河垃圾填埋場(chǎng)的垃圾處理能力，還要提升垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電的效率。此外，兩個(gè)城市為了滿足城市的快速發(fā)展需要，還要盡快調(diào)整和新建生活垃圾綜合處理場(chǎng)，兩市都要規(guī)劃和建設(shè)專門的餐廚廢棄物處理場(chǎng)、高溫焚燒處理場(chǎng)、可回收資源分揀中心等項(xiàng)目，積極吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾項(xiàng)目的投資。

從政策和法規(guī)層面盡快出臺(tái)和完善生活垃圾源頭分類制度和文件，通過(guò)各種途徑、媒體、講座、宣傳欄，組織社區(qū)干部、志愿者廣為人心的宣傳垃圾分類的知識(shí)，提高市民垃圾分類的積極性，鼓勵(lì)市民投入到垃圾分類中，為各種垃圾處理技術(shù)的使用提供垃圾源頭上的保證。如果仍延續(xù)現(xiàn)在的垃圾混收混放行為，那高溫焚燒需要的垃圾低熱值、堆肥需要的有機(jī)垃圾仍然達(dá)不到要求，結(jié)果仍是以各種垃圾處理技術(shù)失敗而告終。

3.2其他中小城市的處理技術(shù)選擇

鞍山、錦州、營(yíng)口、撫順等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量較多，這幾個(gè)城市在做好衛(wèi)生填埋的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)現(xiàn)有的高溫焚燒、堆肥技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大這兩種技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，加大這兩種技術(shù)的覆蓋面，擴(kuò)充兩種技術(shù)的垃圾處理量。其他中小城市還應(yīng)致力于建設(shè)好和管理好衛(wèi)生填埋場(chǎng)，從財(cái)力狀況而言填埋是省錢又有效的處理方式，而不應(yīng)過(guò)多考慮堆肥和焚燒。在高溫焚燒或堆肥技術(shù)選擇上，各個(gè)城市間還應(yīng)考慮共建共享性，如盤錦和營(yíng)口市的兩個(gè)垃圾處理場(chǎng)完全可以合二為一，共建一個(gè)大型綜合處理場(chǎng)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的多方共贏局面。另外為了保證新技術(shù)在實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)外要保證成本與收益的平衡，還需要各級(jí)政府在垃圾處理的財(cái)政資金方面給與保證，爭(zhēng)取國(guó)家和省市相關(guān)的財(cái)政扶持，并進(jìn)一步完善城市垃圾處理收費(fèi)制度，并力爭(zhēng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收繳。

參考文獻(xiàn)

[1]王東明，呂洪濤.基于灰色預(yù)測(cè)模型的遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013，（4）：3031.

[2]胡建平.城市生活垃圾處理模式評(píng)價(jià)研究[D].華中科技大學(xué)，2008.