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一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨的十、縣委十三屆三次全會和縣第十五屆人代會二次會議決策部署,以項(xiàng)目謀劃和建言獻(xiàn)策、“百千萬先鋒行動”、“三走進(jìn)”等活動為載體,結(jié)合局重點(diǎn)重大工作安排,通過密切聯(lián)系基層,提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)縣“兩區(qū)”和“四大工程”建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、活動載體
圍繞縣委、縣政府的重大決策部署,堅(jiān)持務(wù)虛求實(shí)“兩手抓”,以扎實(shí)推進(jìn)縣重大戰(zhàn)略問題和重大項(xiàng)目規(guī)劃研究為抓手,有針對性地提出決策建議和規(guī)劃思路供縣委、縣政府參考,并依次為引領(lǐng),抓好重大項(xiàng)目的前期謀劃和研究,逐步完善項(xiàng)目儲備庫,切實(shí)履行好職責(zé)、當(dāng)好參謀;以扎實(shí)推進(jìn)“百千萬先鋒行動”和“三走進(jìn)”活動為載體,緊緊圍繞縣“四大工程”及縣本級財(cái)政投資基本建設(shè)計(jì)劃,促進(jìn)項(xiàng)目及早開工建設(shè),提前投產(chǎn)運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)全縣固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)。
三、具體要求
(一)組織開展重大戰(zhàn)略問題調(diào)研
各科室要結(jié)合工作實(shí)際,圍繞區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,確定一個重點(diǎn)課題,由科室負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé),集中力量,集思廣益,通過開放式研究,有針對性地提出決策建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。形成以課題研究帶動規(guī)劃、計(jì)劃編制,以規(guī)劃、計(jì)劃編制形成重大項(xiàng)目的工作運(yùn)行機(jī)制。
(二)開展調(diào)研服務(wù)落實(shí)推進(jìn)活動
深入基層、深入項(xiàng)目,了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況,掌握和提供基層單位、企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對發(fā)改部門的工作需求。積極參與省發(fā)改委將重點(diǎn)牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全省“411”有效投資行動計(jì)劃等10余場活動。結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真組織開展項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目推進(jìn)問題交辦等活動。
(三)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)項(xiàng)目制度
根據(jù)“百千萬先鋒行動”和“三走訪”活動要求,積極落實(shí)縣“310”重點(diǎn)工作,每位班子成員帶領(lǐng)科室成員,結(jié)合分管工作實(shí)際,帶頭聯(lián)系1個重點(diǎn)項(xiàng)目和1項(xiàng)以上重點(diǎn)工作,指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和提供政策咨詢,幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題,分層分類推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。
(四)圍繞計(jì)劃實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)
圍繞縣“四大工程”及縣本級財(cái)政投資基本建設(shè)計(jì)劃,充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增后勁、惠民生的支撐作用,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)水平明顯提升,力爭全縣固定資產(chǎn)投資增長超目標(biāo)。
四、實(shí)施步驟
(一)4月下旬,研究部署“雙重”專項(xiàng)行動2014年工作,明確工作載體、總體安排及工作職責(zé)。
(二)5月上旬,制定印發(fā)年度工作方案,確定每位班子成員帶頭聯(lián)系1個重點(diǎn)項(xiàng)目和1項(xiàng)以上重點(diǎn)工作。
(三)5月中旬,各科室負(fù)責(zé)人牽頭確定課題名單。
(四)6月底前,各科室初步形成課題階段性成果或課題大綱,報(bào)局班子會審定。
(五)5月—11月,深入項(xiàng)目現(xiàn)場,及時全面了解所聯(lián)系的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作推進(jìn)中的新情況、新問題,實(shí)地幫助解決。
(六)7月-11月,各科室對所調(diào)研課題開展調(diào)查研究、交流分析等,修改完善課題,并形成課題成果供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
(七)12月底前,各科室認(rèn)真總結(jié)本年度“雙重”專項(xiàng)行動中的成功做法、主要經(jīng)驗(yàn)、取得的成效及存在問題,提出整改措施。同時,開展優(yōu)秀課題評比,激勵探索研究。
五、組織保障
(一)建立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,科室負(fù)責(zé)人具體抓。各科室要將“雙重”專項(xiàng)行動作為圍繞中心、服務(wù)大局,推動發(fā)展改革事業(yè)發(fā)展的核心載體,切實(shí)把開展“雙重”專項(xiàng)行動抓好抓實(shí)。
一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財(cái)政收入4.6億元,增長26.1%,稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高,夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤,與去年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn),上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個,磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快,上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長23.9%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元,增長26.9%;實(shí)現(xiàn)利潤7.4億元,增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年,全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%,同比提高1.3個百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收入5.2億元,增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,我局靠上去做工作,努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。
一是亞沙會場館立項(xiàng)工作。年初,我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會運(yùn)作方式,并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議,目前,已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運(yùn)動會比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。
二是*濱海路(*段)立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初,經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知,該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委,需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個階段,為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度,我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作,取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項(xiàng)。3月17日,國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評審,5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用,而且極大地縮短了審批時限,在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級以上立項(xiàng)。對全市新建重大工程項(xiàng)目,進(jìn)行明確分工,安排專人負(fù)責(zé)并超前介入,與業(yè)主一起研究政策,積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議,最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi),予以靈活變通,滿足企業(yè)需要,并爭取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員,對全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底,在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長規(guī)科,組織相關(guān)專家進(jìn)行了對初稿進(jìn)行了修改工作,目前初稿已形成,預(yù)計(jì)7月份可通過專家評審。
二是針對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作,積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進(jìn)行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求,對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,做了大量的基礎(chǔ)性工作,并按要求及時上報(bào)。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上,編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》,《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制,目前,正根據(jù)《意見》要求,對全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作
一是積極抓好*市級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項(xiàng)目列入了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度,上半年均達(dá)到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè),我們將爭取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子,列入*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室,副科級單位,對列入全市“雙重點(diǎn)”的57個加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度,認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題,及時提出解決方案,并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度,為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭取上級政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動資金,我局安排了各科室人員主動深入重點(diǎn)企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前,已為核電設(shè)備制造辦理了采購進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機(jī)械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目;向省、市各級金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面,先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會,有針對性地搞好項(xiàng)目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強(qiáng)與上級部門的溝通和聯(lián)系,及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息,注重深入基層開展調(diào)研,有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè),圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目,堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評審,國家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外,正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項(xiàng)目,力爭年內(nèi)列入省級計(jì)劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍,我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下,先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部,6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件,同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),為企業(yè)搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來,我們圍繞全市重點(diǎn)工作,狠抓調(diào)查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研,先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研,制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后,發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重,在看到成績的同時,我們更要時刻保持清醒地頭腦,認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處:
一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項(xiàng)目的儲備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題,將會影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè);
二是政策和資金的爭取工作亟需加強(qiáng)。*年受國家宏觀政策影響,我市爭請項(xiàng)目數(shù)量較往年減少,但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠,提出和包裝項(xiàng)目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時,在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部門進(jìn)一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面,沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,分析問題抓不準(zhǔn)重點(diǎn),挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和問題,充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目,集中1-2個月的時間,認(rèn)真查找工作中存在的問題,拿出切實(shí)可行的解決辦法,加快向前推進(jìn),確保各項(xiàng)工作年終考核獎分、不扣分,力爭年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入*市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作??绾4髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成,下一步,要在重點(diǎn)抓好亞沙會場館立項(xiàng)的同時,加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目,積極與上級部門溝通、掌握政策,主動與項(xiàng)目單位對接、提前介入,確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏,進(jìn)而做出成績。
一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財(cái)政收入4.6億元,增長26.1%,稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高,夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤,與去年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn),上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個,磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快,上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長23.9%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元,增長26.9%;實(shí)現(xiàn)利潤7.4億元,增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年,全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%,同比提高1.3個百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收入5.2億元,增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,我局靠上去做工作,努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。
一是亞沙會場館立項(xiàng)工作。年初,我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會運(yùn)作方式,并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議,目前,已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運(yùn)動會比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。
二是*濱海路(*段)立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初,經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知,該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委,需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個階段,為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度,我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作,取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項(xiàng)。3月17日,國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評審,5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用,而且極大地縮短了審批時限,在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級以上立項(xiàng)。對全市新建重大工程項(xiàng)目,進(jìn)行明確分工,安排專人負(fù)責(zé)并超前介入,與業(yè)主一起研究政策,積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議,最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi),予以靈活變通,滿足企業(yè)需要,并爭取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員,對全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底,在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長規(guī)科,組織相關(guān)專家進(jìn)行了對初稿進(jìn)行了修改工作,目前初稿已形成,預(yù)計(jì)7月份可通過專家評審。
二是針對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作,積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進(jìn)行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求,對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,做了大量的基礎(chǔ)性工作,并按要求及時上報(bào)。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上,編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》,《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制,目前,正根據(jù)《意見》要求,對全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作
一是積極抓好*市級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項(xiàng)目列入了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度,上半年均達(dá)到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè),我們將爭取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子,列入*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室,副科級單位,對列入全市“雙重點(diǎn)”的57個加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度,認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題,及時提出解決方案,并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度,為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭取上級政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動資金,我局安排了各科室人員主動深入重點(diǎn)企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前,已為核電設(shè)備制造辦理了采購進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機(jī)械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目;向省、市各級金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面,先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會,有針對性地搞好項(xiàng)目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強(qiáng)與上級部門的溝通和聯(lián)系,及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息,注重深入基層開展調(diào)研,有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè),圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目,堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評審,國家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外,正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項(xiàng)目,力爭年內(nèi)列入省級計(jì)劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍,我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下,先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部,6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件,同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),為企業(yè)搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來,我們圍繞全市重點(diǎn)工作,狠抓調(diào)查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研,先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研,制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后,發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重,在看到成績的同時,我們更要時刻保持清醒地頭腦,認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處:
一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項(xiàng)目的儲備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題,將會影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè);
二是政策和資金的爭取工作亟需加強(qiáng)。*年受國家宏觀政策影響,我市爭請項(xiàng)目數(shù)量較往年減少,但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠,提出和包裝項(xiàng)目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時,在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部門進(jìn)一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面,沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,分析問題抓不準(zhǔn)重點(diǎn),挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和問題,充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目,集中1-2個月的時間,認(rèn)真查找工作中存在的問題,拿出切實(shí)可行的解決辦法,加快向前推進(jìn),確保各項(xiàng)工作年終考核獎分、不扣分,力爭年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入*市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作??绾4髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成,下一步,要在重點(diǎn)抓好亞沙會場館立項(xiàng)的同時,加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目,積極與上級部門溝通、掌握政策,主動與項(xiàng)目單位對接、提前介入,確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏,進(jìn)而做出成績。
根據(jù)市委辦公室系統(tǒng)“__”大調(diào)研大討論活動總體部署,按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生實(shí)事項(xiàng)目時工作要求,近期,市委市政府督查室通過召開座談會、實(shí)地察看走訪項(xiàng)目現(xiàn)場、赴外地考察學(xué)習(xí)等方式,從項(xiàng)目編制、推進(jìn)、督查、考核等各環(huán)節(jié)對中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(以下簡稱“重點(diǎn)項(xiàng)目”)進(jìn)行了全過程、多角度的立體式調(diào)研,認(rèn)真分析該項(xiàng)督查工作的特點(diǎn)、規(guī)律以及存在問題,聯(lián)系督查室開展的“督查質(zhì)效提升月”活動、“提升督查質(zhì)效之我見”頭腦風(fēng)暴的成果,對如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市督查工作、提高督查質(zhì)效做了一些思考。
(一)項(xiàng)目編排突出科學(xué)性和可行性。重點(diǎn)項(xiàng)目與實(shí)事項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)下達(dá)要突出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),充分考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,仔細(xì)研判前一至兩年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況,科學(xué)編排目標(biāo)計(jì)劃,按照“跳一跳,夠得著”的定位設(shè)置目標(biāo)任務(wù)。此外,重點(diǎn)項(xiàng)目系政府為保障和改善民生,提升居民生活質(zhì)量、改善環(huán)境及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度做出的重要部署,向社會公開,若交叉重復(fù),容易造成群眾誤解,建議在兩類項(xiàng)目計(jì)劃編制時定下“不交叉、不重復(fù)”的原則。建議將編制啟動時間前提1個月,每年8月份啟動,12月份能成文印發(fā),給部門征求意見、細(xì)化任務(wù)節(jié)點(diǎn)、充足醞釀、向上爭取及前期手續(xù)辦理留下充足時間,保障年度內(nèi)集中精力抓推進(jìn)。啟動制定市中心城市3-5年中長期建設(shè)規(guī)劃,定下未來幾年總的建設(shè)目標(biāo),便于部門和區(qū)提前籌劃,統(tǒng)籌考慮。
(二)實(shí)施推進(jìn)突出主體責(zé)任與高效服務(wù)。各責(zé)任單位要強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)主體責(zé)任,針對受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目,要積極找尋對策,增加應(yīng)變能力。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時,要按照法律規(guī)則、市場規(guī)律以及合同規(guī)定來推動項(xiàng)目建設(shè),對投資者不履行合同的,要通過收取土地閑置費(fèi)、解除合同等辦法予以解決。業(yè)主、施工和監(jiān)理三方,要圍繞項(xiàng)目建設(shè)齊心協(xié)力,構(gòu)筑“三位一體”推進(jìn)模式,保障項(xiàng)目質(zhì)量前提下,加班加點(diǎn),確保項(xiàng)目按照序時進(jìn)度要求推進(jìn)。各職能部門要進(jìn)一步加大保障力度,對屬于部門職能范圍的事項(xiàng)積極主動、迅速落實(shí)。對列入市重點(diǎn)工程的項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn),審批部門要主動關(guān)心,開通綠色通道,高效快速辦理相關(guān)手續(xù)。
(三)督查考核突出公平公正與方式創(chuàng)新。市委市政府督查室要以高效、快捷、準(zhǔn)確的督查考核,保障對責(zé)任單位的獎懲有章可循、有據(jù)可依。一是進(jìn)一步創(chuàng)新督查方式方法。一要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合督查。強(qiáng)化市委市政府督查室的牽頭地位,加強(qiáng)與區(qū)、部門督查力量的聯(lián)動,實(shí)行多部門聯(lián)合督查、市縣區(qū)聯(lián)動督查、跨區(qū)域交叉督查,定期召開工作例會,及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展,保障督查內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。健全督查工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,及時高效報(bào)送現(xiàn)場情況。二要進(jìn)一步優(yōu)化督查機(jī)制。針對重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)一步健全《市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目滯后情況報(bào)告單》制度,提請市領(lǐng)導(dǎo)定期會辦重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)督查與考核聯(lián)動、督查與效能聯(lián)動、督查與結(jié)果運(yùn)用聯(lián)動等運(yùn)行機(jī)制以及創(chuàng)新開展督查調(diào)研、回訪追溯督查、社會評議等工作提出了更高的要求。三要進(jìn)一步突顯媒體督查。加快督查信息化建設(shè),建設(shè)督查考核內(nèi)外網(wǎng),設(shè)定信息和資料反饋平臺,提高工作效率。在充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,做精做強(qiáng)《__》欄目和《__》基礎(chǔ)上,結(jié)合即將啟動的網(wǎng)上__“中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目督查在線”,進(jìn)一步密切聯(lián)系媒體,拓展媒體宣傳渠道,加大明察暗訪力度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。通過參加市委辦系統(tǒng)每周一課、內(nèi)部開展《__》講學(xué)活動,定期邀請相關(guān)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)授課,全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。不定期開展頭腦風(fēng)暴、演講比賽、拓展訓(xùn)練等活動提升團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。二要擴(kuò)充隊(duì)伍。選聘“社會督查員”,從人大代表、政協(xié)委員和退休職工的視角,為重點(diǎn)項(xiàng)目督查建言獻(xiàn)策。建立“重點(diǎn)項(xiàng)目督查推進(jìn)專家?guī)臁?,通過引入財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、住建等業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)骨干和特聘大學(xué)專家型人才等,定期抽取專家到現(xiàn)場開展聯(lián)合考核,增加督查考核結(jié)果的科學(xué)性、有效性。三要借勢借力。借助市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目所提工作要求,及時進(jìn)行交辦,推動任務(wù)落實(shí)。借助現(xiàn)代科技手段,實(shí)施“電子化”督查,就是充分運(yùn)用督查門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公手段,實(shí)現(xiàn)信息、通知、反饋等多種功能,減少公文傳送等諸多中間環(huán)節(jié)。三是進(jìn)一步提升督查工作質(zhì)效。一要進(jìn)一步增強(qiáng)督查人員的主動、服務(wù)、協(xié)調(diào)和實(shí)效“四大意識”。緊緊圍繞大局、領(lǐng)導(dǎo)要求、會議精神等主動督查立項(xiàng),牢固樹立“督查就是服務(wù)”理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,提高服務(wù)水平,主動靠前幫辦。二要進(jìn)一步理清“五大”關(guān)系。即處理好與市直職能部門之間的關(guān)系,與縣區(qū)督查部門之間的關(guān)系,處理好務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系,處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系,處理好督查與服務(wù)的關(guān)系。三要進(jìn)一步踐行“四字”要訣。即讓嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、悟成為督查人員的行動自覺。嚴(yán),就是嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)格。每一次的督查結(jié)果都要經(jīng)過充分的調(diào)查核實(shí),嚴(yán)肅對待每一項(xiàng)督查任務(wù),嚴(yán)守紀(jì)律,忠誠地執(zhí)行黨委、政府的指示和要求。實(shí),就是求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)。督查方案的制定、督查工作的開展都要符合實(shí)際情況、符合客
觀規(guī)律、符合科學(xué)精神,要經(jīng)過調(diào)查研究,認(rèn)真思考,提出切合實(shí)際的工作思路和舉措,指導(dǎo)下步工作開展。求真務(wù)實(shí),要察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效,通過真督實(shí)查、動真碰硬。細(xì),就是細(xì)心、細(xì)節(jié)、細(xì)致。任何一點(diǎn)失誤都將嚴(yán)重影響我們的督查形象和權(quán)威,細(xì)節(jié)上多下功夫,包括每個細(xì)節(jié)、各個環(huán)節(jié)、上下左右都要銜接好、統(tǒng)籌好、安排好。對每項(xiàng)督查任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化,做到督查項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化、責(zé)任具體化。悟,就是感悟、領(lǐng)悟、覺悟。要用心工作,在實(shí)踐中不斷思考、感悟、總結(jié)、提升。善于領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)意圖,緊跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn),做到督查與領(lǐng)導(dǎo)思路同頻共振。有高度的政治覺悟、思想覺悟。要熱愛崗位、熱愛督查事業(yè),能吃苦、能干事,在督查活動中始終做到秉公辦理。廉潔自律,樹立良好的督查形象,保證和促進(jìn)督查工作順利開展。
(一)負(fù)責(zé)全區(qū)商業(yè)街區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
(二)擬訂全區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
(三)編制全區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)的近期及中遠(yuǎn)期實(shí)施方案。
(四)擬訂全區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)管理相關(guān)政策。
(五)負(fù)責(zé)商業(yè)街區(qū)綜合管理工作。
(六)負(fù)責(zé)全區(qū)商業(yè)街區(qū)、重大商業(yè)項(xiàng)目的策劃、包裝、推介工作,并進(jìn)行整體的宣傳、推廣。
(七)負(fù)責(zé)市小寨地區(qū)綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
(八)指導(dǎo)各街道辦事處組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。
(九)承辦區(qū)政府交辦的其他工作。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)管理辦公室內(nèi)設(shè)3個事業(yè)科室:
(一)規(guī)劃科
負(fù)責(zé)擬訂商業(yè)街區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能定位和結(jié)構(gòu)布局,使商業(yè)街區(qū)特色鮮明、健康有序地發(fā)展;擬訂商業(yè)街區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展規(guī)劃;組織實(shí)施全區(qū)可開發(fā)改造資源調(diào)研摸底工作;負(fù)責(zé)全區(qū)特色街區(qū)開發(fā)改造的策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作;擬訂商業(yè)街區(qū)建設(shè)管理中各項(xiàng)政策,指導(dǎo)和推進(jìn)各職能部門結(jié)合各自工作提出能夠有效推動商業(yè)街區(qū)建設(shè)管理工作進(jìn)展的優(yōu)惠扶持政策,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;負(fù)責(zé)小寨地區(qū)控制性規(guī)劃的對外解釋和指導(dǎo)工作,指導(dǎo)各部門、街道辦事處、項(xiàng)目單位按照控規(guī)要求進(jìn)行設(shè)計(jì);負(fù)責(zé)商業(yè)街區(qū)土地開發(fā)利用的協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)各職能部門和街道辦事處深入轄區(qū),推動各高校、科研院所及其他單位加快開發(fā)改造步伐,實(shí)現(xiàn)國有土地更為合理的開發(fā)利用;對開設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單位或個人,在向市商貿(mào)管理部門提出聽證申請前,提出初審意見;收集整理規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中產(chǎn)生的圖片、文字等相關(guān)資料。
(二)建設(shè)科
組織指導(dǎo)整片區(qū)域開發(fā)改造的調(diào)研摸底及推進(jìn);負(fù)責(zé)重大招商引資項(xiàng)目的組織、包裝、論證、宣傳、推介;組織、實(shí)施所涉及的各種招商引資活動的推介、洽談并負(fù)責(zé)組織參加國內(nèi)綜合性洽談會和投資項(xiàng)目推介會;編制招商引資項(xiàng)目冊和其他宣傳資料;負(fù)責(zé)全區(qū)儲備、前期項(xiàng)目的挖掘整理工作,建立并完善儲備項(xiàng)目庫;督促并指導(dǎo)街道辦事處做好特色街區(qū)的宣傳動員、組織實(shí)施、進(jìn)度推進(jìn)、規(guī)范管理等各項(xiàng)工作;負(fù)責(zé)特色街區(qū)開發(fā)改造過程中疑難問題的解答;做好與市商貿(mào)管理部門的協(xié)調(diào)溝通工作,積極爭取上級各項(xiàng)資金和政策的扶持;收集小寨商圈內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,聯(lián)系市、區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決;收集和整理重點(diǎn)項(xiàng)目資料,做好項(xiàng)目的動態(tài)管理及有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì);收集整理特色街區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的圖片、文字等相關(guān)資料。
二、重點(diǎn)工作
(一)縣(市)科技進(jìn)步考核工作
(二)2009年科技重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作
上半年,全市科技工作以加強(qiáng)對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐為目的,以彝藥產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、茶花產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),開展服深入調(diào)研,篩選、策劃、包裝申報(bào)國家、省、州重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目,整合科技資源,努力提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。在項(xiàng)目申報(bào)、管理上得到省、州科技部門的支持。取得了一定的突破。
(三)積極爭取省科技廳重點(diǎn)科技項(xiàng)目地州會商工作
(四)××市茶花產(chǎn)業(yè)爭取省、州科技項(xiàng)目支持工作
1、茶花項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)有序推進(jìn)。為確保茶花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),××市提出了“一產(chǎn)二帶三基地、四園七路、十村百家”和建設(shè)“茶花酒店”及若干“綠化單位”的項(xiàng)目規(guī)劃意見。目前,已建成面積150畝的茶花主題公園——峨碌公園茶花精品園,定植30個品種的茶花共370株;改造提升了永安大道、鹿城東路等以茶花綠化為特色的茶花大道,定植茶花1591株。目前,正抓緊編制完善1708畝的彝海國際茶花文化園、5.7平方公里的茶花谷、1.47平方公里的××山茶物種園和十里茶花溪——××××特色花卉園區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)方案。紫溪山××山茶物種園項(xiàng)目現(xiàn)正進(jìn)行建設(shè)方案的論證評審工作。同時,××市不斷加大宣傳力度,先后向社會了茶花谷、彝海國際茶花文化園的招商信息,吸引了眾多開發(fā)商前來洽談,有多家開發(fā)提交了規(guī)劃建設(shè)方案,現(xiàn)正進(jìn)行建設(shè)方案的論證評審工作,目前已與××紅塔集園達(dá)成了彝海國際茶花文化園開發(fā)建設(shè)合作意向,正深入商談合作的具體事宜并編制建設(shè)方案。
3、茶花文化蓬勃興起?!痢潦型ㄟ^法定程序,已將茶花確定為××市的市花,并先后成功舉辦了兩屆茶花文化節(jié)、茶花杯網(wǎng)球公開賽和茶花展銷會等系列活動,攝制了《茶花之鄉(xiāng)——中國××》電視專題片,編輯出版了《中國.××××茶花》和《××××茶花文化節(jié)會刊》等書籍,發(fā)行了3000套以茶花為主題的明信片,目前,《××茶花文化大觀》正在采編過程中,《××市茶花資源保護(hù)管理辦法》必將于年內(nèi)出臺。此外,還開展了以茶花為主題的城市形象徽標(biāo)有獎?wù)骷顒?,在全國范圍?nèi)征集到了196份設(shè)計(jì)方案,現(xiàn)已完成專家評審。通過舉辦一序列主題活動,在全市營造了濃厚的茶花文化氛圍。
[關(guān)鍵詞]調(diào)研對象;調(diào)研的意義;企業(yè)調(diào)研
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.147
1 調(diào)研的意義
市縣的治理情況就是國家的縮影。只有市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,社會風(fēng)氣良好,才能構(gòu)筑起國家的經(jīng)濟(jì)政治社會各方面的整體風(fēng)貌。一個市縣的發(fā)展水平如何,是檢驗(yàn)改革發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。
市縣“十三五”規(guī)劃作為指導(dǎo)市縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,一般由政府有關(guān)部門(大多為發(fā)展改革委員會,下同)組織專業(yè)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)共同編制。調(diào)研工作則是編制規(guī)劃的基石。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”?!笆欠裰匾曊{(diào)查研究是關(guān)系到黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?!敝匾曊{(diào)研,求真務(wù)實(shí)符合辯證唯物主義認(rèn)識論的基本要求,是我們開展工作始終堅(jiān)持的基本方法。深入基層,切身考察,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、各部門去開展調(diào)查研究,才可以了解到人民群眾真正關(guān)心的問題和實(shí)際情況,為“十三五”規(guī)劃的編制提供真實(shí)有效的素材。
2 調(diào)研對象和主要內(nèi)容
規(guī)劃調(diào)研主要面向市縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體情況。
2.1 調(diào)研對象和參加人員
一般情況下,規(guī)劃調(diào)研由市縣發(fā)改部門人員會同規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員,組成調(diào)研組開展工作。
調(diào)研對象包含政府各組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)、重點(diǎn)大型企業(yè)及部分人大代表、專家學(xué)者和群眾。其中,重點(diǎn)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及政府組成部門。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的主要內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)的組織,是切切實(shí)實(shí)的改革帶動者和執(zhí)行者。規(guī)劃能否最終落實(shí),關(guān)鍵看基層工作是否扎實(shí)到位。
針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要調(diào)研分為以下幾個層次進(jìn)行。
首先,要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特色和優(yōu)勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣里的定位以及將來發(fā)展的方向和目標(biāo)。其次,要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程情況,特別是需要申請列入縣、市、省級重點(diǎn)的情況,為上一層級規(guī)劃提供資料。再次,要調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu),以及和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否存在區(qū)域合作、空間布局方面合作。最后,了解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中潛在的機(jī)遇、存在的問題,幫助其分析制約發(fā)展的瓶頸,進(jìn)而提出解決的方法和思路。
2.3 企業(yè)調(diào)研主要內(nèi)容
企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的細(xì)胞,是“十三五”規(guī)劃中需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。調(diào)研主要分以下四個部分。
一是企業(yè)發(fā)展基本情況;二是提出建議列入“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目;三是企業(yè)希望政府出臺的有關(guān)政策,如產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、金融支持、簡政放權(quán)、土地規(guī)劃、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套、創(chuàng)新激勵等;四是企業(yè)自身對于資源、環(huán)境、稅收、就業(yè)等的影響和作用。
2.4 政府組成部門調(diào)研主要內(nèi)容
如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的規(guī)劃是大小關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是要做小而全的規(guī)劃;那么政府組成部門的各個專項(xiàng)規(guī)劃和政府總體規(guī)劃則是整體和部分的關(guān)系。
專項(xiàng)規(guī)劃是各職能部門等以特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展,并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。政府組成部門的調(diào)研,要以其所涉及的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),主要了解其專項(xiàng)規(guī)劃的針對性、實(shí)用性,專項(xiàng)規(guī)劃對總體規(guī)劃的服從和銜接,以及專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃之間的統(tǒng)一。
3 調(diào)研的程序和方法
程序流暢,方法恰當(dāng),調(diào)研工作就可以事半功倍。
3.1 調(diào)研程序
調(diào)研程序可分為準(zhǔn)備、調(diào)研、整理和總結(jié)應(yīng)用四個階段。
第一,準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段開始于規(guī)劃編制工作確定之初。市縣發(fā)改部門充分考慮調(diào)研內(nèi)容的必要性、可行性、適當(dāng)性等,明確調(diào)研的任務(wù)、對象、目的、要求和意義。之后由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)調(diào)研方案,并制定提綱,問卷,表格等,將調(diào)查內(nèi)容具體化。
第二,調(diào)研階段。發(fā)改部門和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)成立調(diào)研組,依據(jù)調(diào)研方案,靈活選用各種調(diào)研方法開展調(diào)研。調(diào)研中應(yīng)注意調(diào)研對象的確定和調(diào)研數(shù)量的合理安排,通常來講,調(diào)研的覆蓋面越廣,調(diào)研的數(shù)量越多,調(diào)研的可信度與有效性就越高。為保障調(diào)研的順利進(jìn)行,可由發(fā)改部門向政府上報(bào)調(diào)研計(jì)劃,并由市縣政府(人大)發(fā)文,安排具體行程,統(tǒng)一組織調(diào)研。
第三,整理階段。將收集獲得的資料進(jìn)行檢查、核對、歸類,使資料系統(tǒng)化、條理化。部分?jǐn)?shù)據(jù)資料,可采用數(shù)據(jù)模型或計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行分析,得出結(jié)論或驗(yàn)證假設(shè)。整理過程中要把握好真實(shí)性原則(整理資料的最根本要求)和準(zhǔn)確性原則(描述事實(shí)要準(zhǔn)確,特別是數(shù)據(jù))。
第四,總結(jié)階段。調(diào)研結(jié)束后,要及時總結(jié)并編制調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告通常包括以下內(nèi)容:導(dǎo)言、調(diào)研概況、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、下一步工作的建議、結(jié)尾。調(diào)研報(bào)告內(nèi)容的最終落腳點(diǎn)是規(guī)劃,對于調(diào)研中的各種資料,去粗取精,去偽存真,拿出有分量、有深度、有價值的調(diào)研成果,運(yùn)用到規(guī)劃編制工作中。
3.2 調(diào)研方法
根據(jù)調(diào)研對象的不同,總體規(guī)劃調(diào)研一般采用普查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的調(diào)研方法。普查作為較全面的一種調(diào)研方法,一般會對市縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各政府組成部門進(jìn)行調(diào)研。普查涉及面廣,指標(biāo)多,工作量大,時間性強(qiáng),但可以取得準(zhǔn)確的資料。而重點(diǎn)調(diào)研則是一種非全面調(diào)研,主要用于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。它是在調(diào)查對象中,只選擇少數(shù)重點(diǎn)內(nèi)容所進(jìn)行的調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研的特點(diǎn)是省時、省力,但基本上也能夠反映規(guī)劃調(diào)研中的主要內(nèi)容。
4 調(diào)研中需要注意的問題
4.1 注重各市縣主體的差異
由于各市縣資源環(huán)境承載能力不同,主體功能定位不同,未來的空間開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Σ煌?,在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中面臨的矛盾和任務(wù)也有所差異?!笆濉笔锌h規(guī)劃調(diào)研方案和主要內(nèi)容的設(shè)計(jì),要按照不同的區(qū)域主體功能定位,各自的資源和比較優(yōu)勢,針對不同的主要矛盾,突出各自的首要任務(wù),以達(dá)到不同的目標(biāo)來進(jìn)行。
4.2 注重專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)研
規(guī)劃編制的調(diào)研中,要注重對各個專項(xiàng)規(guī)劃中內(nèi)容交叉重復(fù),甚至相互矛盾沖突的內(nèi)容的甄別和判斷,要善于傾聽各部門和行業(yè)的意見,修改存在矛盾的規(guī)劃,精減由市場起資源配置決定性作用領(lǐng)域的規(guī)劃,將一些需要政府部門發(fā)揮作用但不宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域調(diào)整為行動方案或?qū)m?xiàng)政策。各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項(xiàng)政策,要圍繞市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求,進(jìn)一步細(xì)化、具體化,形成落實(shí)總體規(guī)劃的支撐。
4.3 注重基層和群眾的聲音
市縣范圍雖然相對有限,但謀劃發(fā)展,籌劃空間,不僅需要頂層設(shè)計(jì)、整體考慮,更需要進(jìn)行大量深入調(diào)研和論證工作。所以,調(diào)研不僅僅是實(shí)地調(diào)研過程中一陣風(fēng),也是在整個規(guī)劃的編制過程中形成的一種長效的制度和習(xí)慣。要增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的公眾參與度,當(dāng)現(xiàn)場調(diào)研、座談會結(jié)束后,仍然可以讓廣大基層干部和人民群眾能夠通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等信息平臺,提出他們的意見和建議,集思廣益,凝聚社會共識,使調(diào)研成果和規(guī)劃編制既有利于明晰政府職能,又有利于引導(dǎo)市場和服務(wù)公眾。
綜上所述,規(guī)劃調(diào)研作為編制工作的基礎(chǔ),在調(diào)研中要緊緊圍繞體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,重點(diǎn)考慮關(guān)系到市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題,增強(qiáng)調(diào)研的針對性、實(shí)用性,合理設(shè)計(jì)調(diào)研方案,科學(xué)編制調(diào)研報(bào)告,并應(yīng)用到規(guī)劃編制中去,使得規(guī)劃成為指導(dǎo)市縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
參考文獻(xiàn):
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的意見》(市委辦〔20*〕39號)精神,進(jìn)一步明確工作職責(zé)和任務(wù),提升保障水平和服務(wù)能力,扎實(shí)全力推進(jìn)“項(xiàng)目落實(shí)年”活動,特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深化科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)市委“三個年”活動,動員全局力量,落實(shí)職責(zé)任務(wù),創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化保障服務(wù),推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資適度增長,努力形成一批具有帶動和支撐作用的發(fā)展區(qū)域和新增長點(diǎn),推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委和十六屆人大二次會議確定的目標(biāo),著力推進(jìn)九大重點(diǎn)區(qū)塊和57項(xiàng)重點(diǎn)工程及10件(23項(xiàng))實(shí)事工程建設(shè),爭取開工項(xiàng)目30個,確保20*年全社會固定資產(chǎn)投資額完成61.3億元,增長8%,力爭達(dá)到62.4億元,增長10%,其中重點(diǎn)和實(shí)事工程分別完成投資43.69億元和2.98億元。
三、工作步驟
(一)深入宣傳、動員部署階段(1至4月份)。重點(diǎn)做好宣傳動員、氛圍營造、方案制訂、任務(wù)分解等工作。全面落實(shí)全市開展“項(xiàng)目落實(shí)年、創(chuàng)新突破年、作風(fēng)建設(shè)深化年”活動動員大會精神,認(rèn)真做好廣泛宣傳和逐級動員工作,設(shè)立局域網(wǎng)站項(xiàng)目落實(shí)年宣傳主頁,創(chuàng)辦重點(diǎn)工程建設(shè)簡報(bào),及時下達(dá)全市重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目投資計(jì)劃及職責(zé)分解意見,制訂本局開展“項(xiàng)目落實(shí)年”的活動方案,營造良好的投資項(xiàng)目建設(shè)氛圍。
(二)全面落實(shí),深入推進(jìn)階段(5至12月)。本階段以“三個月”為載體,推動各項(xiàng)工作有效展開。
開工促進(jìn)服務(wù)月(主要工作安排在5月份)。重點(diǎn)做好細(xì)化投資計(jì)劃及職責(zé)分解意見,強(qiáng)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,優(yōu)化立項(xiàng)審批服務(wù)等工作,大力開展區(qū)塊和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研、保障項(xiàng)目供地、融資,落實(shí)建設(shè)單位,組織實(shí)施若干有影響力的重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目開工典禮儀式,營造開工建設(shè)氛圍。
主要工作安排:
5月初,做好上階段內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整審批職能歸并的后續(xù)工作,制訂完善優(yōu)化項(xiàng)目審批的措施和制度。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):卜震經(jīng)副局長;責(zé)任科室:行政審批科、投資(重點(diǎn))科)
5月初,做好市政府召開全市重點(diǎn)區(qū)塊及重大項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)推進(jìn)會議的有關(guān)準(zhǔn)備工作,對項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)行全面推進(jìn),簽訂建設(shè)單位責(zé)任狀,進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)建設(shè)職責(zé)和任務(wù)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):陳彩月局長;責(zé)任科室:全局各科室)
5月上旬,修訂完善《*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,提出全市固定資產(chǎn)投資目標(biāo)激勵辦法;抽查項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位對實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任分解、計(jì)劃制訂、人員落實(shí)等情況。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):卜震經(jīng)副局長;責(zé)任科室:行政審批科、投資(重點(diǎn))科)
5月中旬,召開項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會議,傳達(dá)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的通知精神,抽調(diào)市規(guī)劃、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、工商等相關(guān)職能部門的專職人員,調(diào)整充實(shí)市前期辦機(jī)構(gòu),明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)分工,下達(dá)市重大前期項(xiàng)目工作計(jì)劃。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):陳彩月局長;責(zé)任科室:局辦公室、行政審批科、投資(重點(diǎn))科)
5月下旬,籌備舉辦溪口旅游集散中心項(xiàng)目開工典禮;并努力促成殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心、張家岙垃圾填埋場擴(kuò)建等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):卜震經(jīng)副局長;責(zé)任科室:行政審批科、投資(重點(diǎn))科)
征地拆遷攻堅(jiān)月(主要工作安排在7月份)。會同有關(guān)部門,重點(diǎn)做好建設(shè)用地指標(biāo)爭取和安排、政策研究和處理、糾紛協(xié)調(diào)和查處、治亂和維穩(wěn)等工作,努力優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。
主要工作安排:
5月,會同有關(guān)部門做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地調(diào)整工作,及時下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo);努力服務(wù)尚橋工業(yè)區(qū)塊、浙江船廠三期擴(kuò)建等一批重大區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目的土地報(bào)批工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):卜震經(jīng)副局長;責(zé)任科室:行政審批科、投資(重點(diǎn))科)
7月上旬,召開拆遷征地工作聯(lián)席會議,分析重點(diǎn)工程建設(shè)征地拆遷中存在的政策處理難、推進(jìn)協(xié)調(diào)難等突出問題,探討解決辦法,會同有關(guān)部門制訂完善征地拆遷政策。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):徐文國、卜震經(jīng)副局長;責(zé)任科室:投資(重點(diǎn)科)、價格管理科、體制改革科)
7月下旬,按照法律程序,參與對岳林路東段延伸工程、廣平路南段項(xiàng)目的有關(guān)拆遷戶實(shí)行拆除。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):徐文國、卜震經(jīng)副局長負(fù)責(zé);責(zé)任科室:投資(重點(diǎn))科、價格管理科、體制改革科)
協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)月(主要工作安排在10月份)。重點(diǎn)做好建設(shè)協(xié)調(diào)、要素保障、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。
主要工作安排:
5月,提供干部上派下掛的聯(lián)系項(xiàng)目及建議單
位,邀請市人大、政協(xié)和老干部等督查項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):陳彩月局長;責(zé)任科室:局辦公室、投資(重點(diǎn))科)
5月,組織召開莼湖鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)世行貸款項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目論證會,做好相關(guān)項(xiàng)目包裝申報(bào)工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):滕杰君副局長;責(zé)任科室:綜合計(jì)劃科、投資(重點(diǎn))科)
6月上旬,召開開發(fā)性重大項(xiàng)目融資洽談會,研究促進(jìn)重大項(xiàng)目與世界銀行、國家開發(fā)銀行及各商業(yè)銀行的融資事宜。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):卜震經(jīng)、傅建仁副局長;責(zé)任科室:局各科室)
10月中旬,組織開展市人大、政協(xié)、老干部、市民代表觀看重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目建設(shè)情況活動。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):卜震經(jīng)副局長;責(zé)任科室:局辦公室、行政審批科、投資(重點(diǎn))科)
10月下旬,組織開展全市重點(diǎn)、實(shí)事工程安全質(zhì)量大檢查活動。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):卜震經(jīng)、滕杰君副局長;責(zé)任科室:行政審批科、投資(重點(diǎn))科、綜合計(jì)劃科、市場資源科)
10月下旬,籌備舉辦1至2個重大項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)儀式。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):卜震經(jīng)副局長;責(zé)任科室:行政審批科、投資(重點(diǎn))科)
(三)全面總結(jié)、評比表彰階段(12月至次年2月)。針對“項(xiàng)目落實(shí)年”活動開展情況,各部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)對取得的成效及出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié),并以此形成長效機(jī)制。市重點(diǎn)辦做好全市性工作總結(jié)并上報(bào)市委市政府,組織開展工作考核和成績評定,表彰獎勵先進(jìn),鞏固深化“項(xiàng)目落實(shí)年”活動成效。
四、組織保障
為加強(qiáng)對“項(xiàng)目落實(shí)年”活動的領(lǐng)導(dǎo),本局成立“重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)年”活動辦公室(與重點(diǎn)辦合署辦公),由陳彩月局長擔(dān)任辦公室主任,各分管副局長擔(dān)任辦公室副主任。根據(jù)工作需要,辦公室下設(shè)落實(shí)推進(jìn)督查組、信息考核綜合組二個小組開展日常工作。
1.計(jì)劃全縣生產(chǎn)總值比上年增長10%以上;
2.全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長25%;
3.財(cái)政總收入及公共財(cái)政預(yù)算收入比上年增長10%以上;
4.社會消費(fèi)品零售總額比上年增長13%;
5.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長10%;
6.農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長12%;
7.人口自然增長率控制在8‰以內(nèi);
8.萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。
(一)抓管理,重協(xié)調(diào),綜合把控促發(fā)展。緊扣改革脈搏,立足我縣實(shí)際,認(rèn)真履行發(fā)展改革工作部門的職責(zé),按照“兩個一百(重點(diǎn)項(xiàng)目100個以上,投資金額100億以上)”的要求,集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真研究安排好2015年的重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作力度,在建項(xiàng)目抓推進(jìn)、擬建項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓竣工,確保項(xiàng)目建設(shè)的溫度不降、力度不減。努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在理順全縣發(fā)展關(guān)系上發(fā)揮主體作用,不斷增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持每月調(diào)度全縣經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展情況,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
(二)抓調(diào)研,重服務(wù),把握大局圖發(fā)展。密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢判斷的前瞻性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性,為縣委、縣政府科學(xué)決策提供服務(wù)。按照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,認(rèn)真抓好項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管工作,努力形成公開、公平、公正的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格制度管項(xiàng)目,協(xié)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對所有在建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審查和監(jiān)督,保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。
(三)抓前期,重爭資,用好政策保發(fā)展。利用好現(xiàn)有的圍繞羅霄山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、湖南省際邊界示范縣、南嶺山地和生物多樣性主體功能區(qū)、蘇區(qū)縣、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣等政策,積極爭取國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、資源枯竭獨(dú)立工礦區(qū)、老區(qū)縣、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等政策,精準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目包裝,充分用好用足用活政策疊加優(yōu)勢,跑市、上省、進(jìn)京要項(xiàng)目爭資金,確保2015年發(fā)改部門向上爭資突破5億元,力爭達(dá)到6億元。