廣告審批標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
為了規(guī)范本市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第三條(詞語(yǔ)解釋)
本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施，是指以下列形式設(shè)置的戶外商業(yè)廣告設(shè)施：
(一)利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地、空間等(以下統(tǒng)稱陣地)設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌(屏)、實(shí)物造型等；
(二)利用公共、自有或者他人所有的陣地設(shè)置的彩旗、條幅、氣球等。
第四條(管理部門(mén))
工商行政管理部門(mén)是本市廣告業(yè)的主管部門(mén)和戶外廣告管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。市或者區(qū)、縣工商行政管理局(以下簡(jiǎn)稱市或者區(qū)、縣工商局)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核和戶外廣告內(nèi)容登記、監(jiān)督管理以及綜合協(xié)調(diào)。
市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡(jiǎn)稱市或者區(qū)、縣規(guī)劃局)負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)審核以及監(jiān)督管理。
市或者區(qū)、縣市政管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市或者區(qū)、縣市政委辦公室)負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的市容審核以及監(jiān)督管理。
本市市政、園林、公安、公用、房地、財(cái)政、物價(jià)、廣播電視等部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條(設(shè)置原則)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，合理布局、規(guī)范設(shè)置。
戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，并與周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)，符合美化市容的要求。
第六條(陣地規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))
本市重要地區(qū)和重要道路應(yīng)當(dāng)編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。
在本市重要地區(qū)和重要道路設(shè)置本辦法第三條第(一)項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制。
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃的要求制定。
第七條(陣地使用權(quán)的取得)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的使用權(quán)可以通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得。
利用本市重要地區(qū)和重要道路的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者其他公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。
第八條(禁止設(shè)置的情形)
有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；
(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；
(四)利用行道樹(shù)或者損毀綠地的；
(五)在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶設(shè)置的；
(六)在市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)或者載體上設(shè)置的。
第九條(設(shè)施設(shè)置期限)
戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過(guò)3年，電子顯示牌(屏)一般不超過(guò)6年；期滿需延長(zhǎng)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)于到期之日前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。
舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者舉辦各類(lèi)商品交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，需設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)予以撤除，但經(jīng)原審批機(jī)關(guān)一致同意允許保留的除外。
戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自審核批準(zhǔn)之日起6個(gè)月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的，其審批即行失效。
第十條(設(shè)置申請(qǐng)的受理權(quán)限)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請(qǐng)，按下列權(quán)限受理：
(一)在重要地區(qū)和重要道路設(shè)置的，由市工商局受理；
(二)在本條第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他區(qū)域設(shè)置的，由區(qū)、縣工商局受理。
第十一條(申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供的材料)
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
(二)廣告經(jīng)營(yíng)許可證明；
(三)具有戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；
(四)戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖、效果圖。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施進(jìn)行自我宣傳的，應(yīng)當(dāng)提供前款規(guī)定的第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)材料。
第十二條(設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批程序)
本辦法第三條第(一)項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請(qǐng)和審批，按照下列程序進(jìn)行：
(一)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商局提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)審批表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)審批表》)并提供本辦法第十一條規(guī)定的申請(qǐng)材料；
(二)市或者區(qū)、縣工商局對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請(qǐng)審批表》上加蓋印章后，將其與申請(qǐng)材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局；
(三)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請(qǐng)審批表》上加蓋印章后，將其與申請(qǐng)材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣市政委辦公室；
(四)市或者區(qū)、縣市政委辦公室對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行市容審核，經(jīng)審核同意的，在《申請(qǐng)審批表》上加蓋印章。
本辦法第三條第(二)項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請(qǐng)和審批，由市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行。
通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者其他公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓?xiě)敉鈴V告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的，市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他審批機(jī)關(guān)對(duì)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置以及參與競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行預(yù)審。
第十三條(相關(guān)手續(xù)的辦理)
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施，經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批同意后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的《申請(qǐng)審批表》辦理下列手續(xù)：
(一)向市或者區(qū)、縣市政委辦公室繳納市容整治費(fèi)；
(二)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)；
(三)向市或者區(qū)、縣工商局辦理戶外廣告內(nèi)容登記；
(四)向電力、市政或者其他相關(guān)部門(mén)辦理用電、掘路或者其他相關(guān)手續(xù)。
第十四條(戶外廣告內(nèi)容登記)
辦理戶外廣告內(nèi)容登記，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣工商局提供下列材料：
(一)證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的文件；
(二)廣告樣稿；
(三)廣告合同；
(四)合法有效的《申請(qǐng)審批表》。
依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，戶外廣告內(nèi)容在前必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審查的，還須提供有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。
戶外廣告內(nèi)容需變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。
第十五條(審核期限)
市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣規(guī)劃局以及市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)或者接受申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)辦妥有關(guān)審核手續(xù)。逾期不提出審核意見(jiàn)的，視為同意。
第十六條(設(shè)施設(shè)置變更的限制)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)及登記的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)格、設(shè)計(jì)圖、效果圖實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的審批程序辦理變更審批手續(xù)。
第十七條(對(duì)戶外廣告內(nèi)容的要求)
戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或者時(shí)間比例，不得低于10％。
戶外廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得以任何形式欺騙用戶和消費(fèi)者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號(hào)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。
第十八條(設(shè)施維護(hù))
戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好，及時(shí)維護(hù)、更新，并定期對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，遇臺(tái)風(fēng)、汛期應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。
第十九條(設(shè)施撤除)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤除。
因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會(huì)公共利益的需要，需撤除戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以按照各自職責(zé)，書(shū)面通知設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)人撤除。有關(guān)受益單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
由于前款規(guī)定的原因，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局或者市或者區(qū)、縣市政委辦公室書(shū)面通知撤除戶外廣告設(shè)施，而設(shè)置申請(qǐng)人拒不撤除的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室有權(quán)代為撤除，所需費(fèi)用由設(shè)置申請(qǐng)人承擔(dān)。
第二十條(市容整治費(fèi)的減免)
通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者其他公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的，其市容整治費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕ㄟ^(guò)協(xié)議方式取得陣地使用權(quán)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
按照規(guī)定公益宣傳內(nèi)容的，可以按照公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時(shí)間比例減繳市容整治費(fèi)。
第二十一條(市容整治費(fèi)的存儲(chǔ)和使用)
市或者區(qū)、縣市政委辦公室收取市容整治費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)用于市容整治。
第二十二條(經(jīng)營(yíng)中的禁止行為)
戶外廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，禁止任何形式的壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
負(fù)有戶外廣告審核、監(jiān)督、管理職能的行政機(jī)關(guān)，不得以任何形式從事廣告經(jīng)營(yíng)或者接受廣告經(jīng)營(yíng)單位的掛靠。
第二十三條(違反工商行政管理規(guī)定的處罰)
在從事戶外廣告活動(dòng)中違反工商行政管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)未經(jīng)登記擅自廣告的，處以5000元以下的罰款；
(二)戶外廣告內(nèi)容變更，不辦理變更登記的，處以2000元以下的罰款；
(三)公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時(shí)間比例低于10％的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
違反工商行政管理其他規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣工商局按照工商行政管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十四條(違反市容管理規(guī)定的處罰)
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動(dòng)中違反市容管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；
(二)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，到期后不按時(shí)撤除又不辦理延期手續(xù)的，處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；
(三)違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖、效果圖設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
違反前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以責(zé)令限期撤除；拒不撤除、情節(jié)嚴(yán)重的，可以代為撤除，并責(zé)令支付代為撤除的費(fèi)用。
第二十五條(違反規(guī)劃或者其他有關(guān)規(guī)定的處罰)
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動(dòng)中違反規(guī)劃管理規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置或者內(nèi)容活動(dòng)中違反其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。
第二十六條(行政監(jiān)督)
上級(jí)戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)審批決定，應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷(xiāo)。
第二十七條(民事賠償責(zé)任)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)人未及時(shí)維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第二十八條(處罰程序)
有關(guān)行政管理部門(mén)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū)。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)。
罰款收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第二十九條(妨礙職務(wù)處理)
拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安部門(mén)依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條(執(zhí)法者違法行為的追究)
有關(guān)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)、、，尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條(復(fù)議和訴訟)
當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起行政訟訴，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條(另定事項(xiàng))
利用車(chē)輛、船舶、飛行器等特殊載體戶外廣告，以及戶外公益宣傳設(shè)施和內(nèi)容的管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
第2篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
今年以來(lái)，**縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場(chǎng)比較混亂。為此，筆者對(duì)保健食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對(duì)策。
一、現(xiàn)狀分析
通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，**縣保健食品市場(chǎng)逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問(wèn)題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時(shí)有發(fā)生、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不規(guī)范。究其原因有：
1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門(mén)形式審查及受理后，報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè)；保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查，更不存在審批，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層，審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)，市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的不審批”的尷尬狀況。
2、監(jiān)測(cè)與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將違法保健食品廣告行為的，填寫(xiě)《違法保健食品廣告移送通知書(shū)》移送同級(jí)工商管理部門(mén)查處。實(shí)際工作中，審批部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門(mén)主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對(duì)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰部門(mén)這種“監(jiān)測(cè)的不處罰，處罰的不監(jiān)測(cè)”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。
3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而對(duì)違法廣告的處罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門(mén)，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。
4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難?，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則。各部門(mén)在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門(mén)則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標(biāo)法》，則予以通報(bào)或處以罰款；按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。
5、部門(mén)與部門(mén)失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門(mén)相比，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)顯然是級(jí)別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門(mén)與監(jiān)管職能部門(mén)之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開(kāi)展。
二、對(duì)策思考
針對(duì)目前保健食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問(wèn)題的辦法。
1、完善相關(guān)法律法規(guī)。
如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門(mén)查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容虛假的，按第四十九 條由縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)查處，但在說(shuō)明書(shū)中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門(mén)處罰。藥監(jiān)部門(mén)處罰時(shí)往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門(mén)繞開(kāi)此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如，對(duì)保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來(lái)管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對(duì)此也作出規(guī)定，但因?yàn)闆](méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門(mén)卻難以處罰。
所以，必須結(jié)合我縣實(shí)際情況，適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為。
2、加強(qiáng)相關(guān)各部門(mén)的協(xié)作。
在國(guó)家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門(mén)。管理的部門(mén)越多，鏈條越長(zhǎng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問(wèn)題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國(guó)家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門(mén)設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使對(duì)保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化。也可以采取在打擊違法過(guò)程中政府牽頭，各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理等等。
3、加大對(duì)違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn)，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門(mén)面對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時(shí)加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門(mén)利益，巧立名目收取“管理費(fèi)”、“索證費(fèi)”、“備案費(fèi)”等，干擾查處工作。
4、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。
第3篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
一、現(xiàn)狀分析
通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，**縣保健食品市場(chǎng)逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問(wèn)題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時(shí)有發(fā)生、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng);二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不規(guī)范。究其原因有：
1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門(mén)形式審查及受理后，報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè);保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查，更不存在審批，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層，審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)，市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到;審批的不監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的不審批”的尷尬狀況。
2、監(jiān)測(cè)與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將違法保健食品廣告行為的，填寫(xiě)《違法保健食品廣告移送通知書(shū)》移送同級(jí)工商管理部門(mén)查處。實(shí)際工作中，審批部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門(mén)主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對(duì)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰部門(mén)這種“監(jiān)測(cè)的不處罰，處罰的不監(jiān)測(cè)”狀況，
3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮。“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部*。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而對(duì)違法廣告的處罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門(mén)，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。
4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難?，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則。各部門(mén)在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門(mén)則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標(biāo)法》，則予以通報(bào)或處以罰款;按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。
5、部門(mén)與部門(mén)失衡，致使?fàn)款^乏力。基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門(mén)相比，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)顯然是級(jí)別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門(mén)與監(jiān)管職能部門(mén)之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開(kāi)展。
二、完善相關(guān)法律法規(guī)。
如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門(mén)查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)查處，但在說(shuō)明書(shū)中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門(mén)處罰。藥監(jiān)部門(mén)處罰時(shí)往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門(mén)繞開(kāi)此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如，對(duì)保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來(lái)管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對(duì)此也作出規(guī)定，但因?yàn)闆](méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門(mén)卻難以處罰。
所以，必須結(jié)合我縣實(shí)際情況，適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為。
三、加強(qiáng)相關(guān)各部門(mén)的協(xié)作。
在國(guó)家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門(mén)。管理的部門(mén)越多，鏈條越長(zhǎng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問(wèn)題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國(guó)家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門(mén)設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使對(duì)保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化。也可以采取在打擊違法過(guò)程中政府牽頭，各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理等等。
四、加大對(duì)違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn)，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門(mén)面對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時(shí)加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門(mén)利益，巧立名目收取“管理費(fèi)”、“索證費(fèi)”、“備案費(fèi)”等，干擾查處工作。
五、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。
第4篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：高速公路廣告牌管理
高速公路的建成通車(chē)，不僅為人們出行提供了良好的道路條件，也極大促進(jìn)了高速公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著高速公路對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效拉動(dòng)作用，為高速?gòu)V告業(yè)務(wù)的拓展開(kāi)發(fā)提供了新的機(jī)遇與空間。根據(jù)國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定了廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)歸收費(fèi)公路的權(quán)益，即歸高速公路經(jīng)營(yíng)公司所有，但由于高速公路廣告廣闊的市場(chǎng)潛力和巨大的利潤(rùn)空間，再加上不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致廣告管理失控，不僅影響了行車(chē)環(huán)境，妨礙交通安全，也侵害了高速公路經(jīng)營(yíng)公司合法的權(quán)益。因此，如何在不影響行車(chē)安全的條件下，科學(xué)合理地在高速公路兩側(cè)規(guī)劃、設(shè)置和管理廣告牌，保障高速公路經(jīng)營(yíng)公司的合法權(quán)益，已成為高速公路管理工作的一個(gè)重要課題。
一、存在的主要問(wèn)題
綜合當(dāng)前高速公路廣告管理存在的主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）廣告牌設(shè)置過(guò)多過(guò)密、影響道路安全和影觀。
在高速公路上行車(chē)，畫(huà)面美觀的廣告牌對(duì)減輕駕駛疲勞是有一定好處的，但這個(gè)好處有個(gè)條件，那就是數(shù)量要適當(dāng)，過(guò)多過(guò)密的廣告牌，不僅會(huì)對(duì)加重司機(jī)的駕駛疲勞，而且一旦出現(xiàn)惡劣天氣，還容易導(dǎo)致交通事故，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城郊結(jié)合部，廣告設(shè)置雜亂無(wú)序，與周?chē)h(huán)境不協(xié)調(diào)， 杭甬高速公路兩邊察看高炮廣告設(shè)置，發(fā)現(xiàn)短短一百四十多公里路，設(shè)置了300多面廣告牌，而且顯得零亂不堪，對(duì)車(chē)輛駕駛者的視線沖擊很大，在一定程度上影響了交通安全。滬寧高速270多公里沿線，各種廣告牌近2000面，鄭州機(jī)場(chǎng)高速公路，短短數(shù)公里就設(shè)置了上百塊廣告牌，廣告牌的過(guò)多過(guò)濫，嚴(yán)重影響了公路景觀和交通安全。
（二）設(shè)計(jì)施工偷工減料，存在安全隱患。
由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多廣告公司，特別是小型廣告公司爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價(jià)格，出于成本考慮，部分高速公路廣告牌制作質(zhì)量不過(guò)關(guān)，設(shè)計(jì)和施工均未委托具備相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行，廣告牌基礎(chǔ)施工偷工減料、質(zhì)量低劣，導(dǎo)致廣告牌抗風(fēng)能力差，無(wú)法承受標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)荷載，存在著安全隱患。同時(shí)，部分廣告牌常年受到風(fēng)吹雨淋，支架油漆脫落，使得支架的鋼管銹蝕，造成廣告牌的強(qiáng)度不足，再加上沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，當(dāng)臺(tái)風(fēng)或汛期來(lái)臨時(shí)，就存在脫落和倒塌的隱患。2004年9月3日，在江西梨溫高速公路與京福高速公路交會(huì)處的進(jìn)賢溫圳路段，一幅重達(dá)十余噸的巨型廣告牌突然從半空中墜落，12名民工被砸傷。2006年3月12日，位于福建泉州北峰路段的一塊巨大的戶外廣告牌被大風(fēng)吹倒，壓住了兩輛行駛中的摩托車(chē)，造成兩死兩傷的事故。
（三）多頭管理存在漏洞，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。
設(shè)置在高速公路用地內(nèi)和建筑控制區(qū)內(nèi)的戶外廣告牌需要得到交通主管部門(mén)審批，但對(duì)于公路建筑控制區(qū)外的戶外廣告牌設(shè)置，由于無(wú)人監(jiān)管或不同管理部門(mén)多頭許可，容易導(dǎo)致其過(guò)多過(guò)濫。廣告牌設(shè)置涉及多個(gè)部門(mén)，如工商、公路、規(guī)劃、城建等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理，個(gè)別廣告商便趁虛而入，在沒(méi)有取得交通主管部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，就擅自設(shè)置廣告牌；或者雖然辦理了相關(guān)手續(xù)，但未按批準(zhǔn)的地點(diǎn)、形式、規(guī)格、時(shí)間設(shè)置廣告牌，或者擅自更改內(nèi)容。按照規(guī)定，在制作安裝廣告牌時(shí)，廣告商需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保廣告牌的質(zhì)量，但實(shí)際上安裝之后，相關(guān)管理部門(mén)在廣告牌設(shè)置后并沒(méi)有去實(shí)地驗(yàn)收，在管理上存在漏洞。
（四）公益廣告牌監(jiān)管難
地方政府為加大宣傳力度經(jīng)常在高速公路城郊結(jié)合路段、互通立交等位置設(shè)置公益廣告牌，由于公益廣告牌經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣块T(mén)委托社會(huì)廣告商設(shè)立，社會(huì)廣告商有時(shí)就會(huì)打著政府的旗號(hào)，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而擅自設(shè)立的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，高速公路管理機(jī)構(gòu)由于要與地方政府搞好關(guān)系，對(duì)其監(jiān)管無(wú)從下手。有的地方設(shè)置商業(yè)廣告牌的審批要求嚴(yán)格，而設(shè)置公益廣告牌較容易，因此，有的廣告商為了能夠設(shè)置廣告牌，打著公益廣告的名義進(jìn)行設(shè)立，待不久后就改成商業(yè)廣告，或者混淆公益廣告和商業(yè)廣告的界限，公益廣告帶有變相的商業(yè)廣告的味道，逃避相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。
（五）非法廣告無(wú)法監(jiān)管
由于法律不健全或立法滯后，導(dǎo)致高速公路建筑控制區(qū)范圍外的廣告牌設(shè)置管理成了“真空地帶”，廣告商爭(zhēng)先恐后的在公路建筑控制區(qū)外設(shè)置了大量的廣告牌，這些廣告由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，質(zhì)量也無(wú)從保障，與周?chē)h(huán)境極不協(xié)調(diào)，顯得雜亂無(wú)序，嚴(yán)重影響了公路景觀和交通安全。
二、解決對(duì)策
要從根本上解決高速公路廣告管理存在的問(wèn)題，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理
高速公路兩側(cè)到底設(shè)置多少?gòu)V告牌屬于合理、科學(xué)的范圍，隧道、橋梁附近是否適合設(shè)置廣告牌，廣告牌之間應(yīng)相隔多遠(yuǎn)，是否影響美觀和行車(chē)安全，都必須有統(tǒng)一的規(guī)劃。對(duì)于高速公路用地內(nèi)和兩側(cè)公路建筑區(qū)的廣告牌，可由省級(jí)交通主管部門(mén)或高速公路管理機(jī)構(gòu)組織高速公路運(yùn)營(yíng)公司，在充分考慮到公路景觀和行車(chē)安全的前提下，對(duì)高速公路廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定具體的設(shè)置地點(diǎn)、形式、大小和間距等等，合理控制廣告牌數(shù)量，保證有序發(fā)展。對(duì)于公路建筑控制區(qū)外的廣告牌，由于這些廣告牌都是利用高速公路這個(gè)平臺(tái)來(lái)對(duì)高速公路用路者進(jìn)行的，或多或少都會(huì)影響高速公路的景觀和行車(chē)安全，因此，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣疇款^，由省級(jí)交通主管部門(mén)或高速公路管理機(jī)構(gòu)具體組織交通規(guī)劃、城建、土地等部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃。
在規(guī)劃中，應(yīng)遵循以下原則：1、事故多發(fā)路段及高速公路隧道上方、跨線橋等不得規(guī)劃設(shè)置廣告牌；2、不得利用交通標(biāo)志、護(hù)欄等道路交通安全設(shè)施設(shè)置；3、應(yīng)與交通設(shè)施保持必要的距離，不得設(shè)置與交通標(biāo)志的形狀、圖形、尺寸相類(lèi)似的廣告；4、不得遮擋交通信號(hào)、交通標(biāo)志、標(biāo)線，妨礙交通安全視距和車(chē)輛通行；5、廣告牌應(yīng)與道路保持足夠的安全距離，確保廣告牌發(fā)生傾倒時(shí)不會(huì)砸在路面上。
（二）加強(qiáng)審批管理
為避免“多頭審批”存在的漏洞，在進(jìn)行廣告統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)，可進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)廣告審批的范圍：對(duì)于高速公路用地內(nèi)和建筑控制內(nèi)的廣告牌，由交通主管部門(mén)審批，對(duì)于涉及到高速公路與普通管理交叉區(qū)域，可由省級(jí)交通主管部門(mén)審批；對(duì)于建筑控制區(qū)外的廣告牌，可由地方城建、規(guī)劃等部門(mén)審批；對(duì)于城效結(jié)合部，公路與市政均有管轄權(quán)的情況，可采取聯(lián)合審批的方式。通過(guò)事先確定審批部門(mén)，明確審批程序，加強(qiáng)部門(mén)之間溝通與協(xié)調(diào)，避免了各部門(mén)各自為政自行審批存在的問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工管理
要求廣告牌在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)由具有一定專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)廣告牌設(shè)置地點(diǎn)的具體情況，進(jìn)行設(shè)計(jì)。在開(kāi)挖灌注廣告基礎(chǔ)時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保按批準(zhǔn)的位置進(jìn)行施工，防止廣告施工方擅自移動(dòng)位置。同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)灌注、牌面制作和廣告牌安裝，均要求有一定施工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止粗制濫造。在廣告牌施工結(jié)束后，廣告商要向相關(guān)部門(mén)提交由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司出具的廣告牌施工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，方可進(jìn)行廣告。
（四）加強(qiáng)日常維護(hù)管理
戶外廣告牌設(shè)置后，由于常年在戶外風(fēng)吹日曬雨淋，支架、鋼管很容易銹蝕，應(yīng)會(huì)造成廣告牌的強(qiáng)度不足，產(chǎn)生安全隱患，因此，廣告牌的維護(hù)管理十分重要，應(yīng)要求廣告商定期開(kāi)展維護(hù)、保養(yǎng)，對(duì)脫色破損、陳舊的戶外廣告，必須及時(shí)維修、翻新或更換。廣告牌審批的相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)廣告牌的管理，特別是在經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨的地區(qū)，應(yīng)在臺(tái)風(fēng)、雨季來(lái)臨前，要求廣告商對(duì)廣告牌進(jìn)行檢查，對(duì)存在安全隱患的及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，為了避免審批后就不管了的情況，應(yīng)采取定期（一年或兩年）復(fù)核檢查的方式對(duì)廣告牌的設(shè)置管理情況進(jìn)行審查，要求廣告商在定期審查時(shí)，提交由具有鋼結(jié)構(gòu)建筑安全檢測(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的廣告牌檢測(cè)鑒定報(bào)告，經(jīng)審查符合安全管理要求并做好維護(hù)保養(yǎng)工作后，方可允許其延長(zhǎng)設(shè)置期限。
（五）加強(qiáng)公益廣告牌管理
公益廣告是都市文明和社會(huì)進(jìn)步的象征，是對(duì)人們自身的一種關(guān)心，容易為人們所接受。有資料表明：文化程度越高的國(guó)家和城市，公益廣告越多。公益廣告對(duì)于普及科學(xué)、衛(wèi)生、法律、公共道德等城市精神文明方面起到了特有的作用，因此，設(shè)立公益廣告，是社會(huì)精神文明發(fā)展過(guò)程中必不可少的。在規(guī)劃時(shí)，公益廣告應(yīng)當(dāng)與其他戶外廣告同步規(guī)劃。同時(shí)要制定規(guī)范的公益廣告設(shè)置管理辦法，嚴(yán)格進(jìn)行管理。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
為了擴(kuò)大集團(tuán)品牌影響，推廣新技術(shù)，保證媒體醫(yī)療廣告的合法規(guī)范統(tǒng)一，特制定本制度。
一、適用范圍:集團(tuán)各部門(mén)
二、標(biāo)準(zhǔn)
（一）廣告宣傳包括各種媒介廣告，專(zhuān)家訪談、講課、講學(xué)，會(huì)議推廣，健康科普，專(zhuān)家簡(jiǎn)介，專(zhuān)家介紹以及戶外宣傳欄、宣傳頁(yè)、條幅及屏幕廣告等。
（二）所有廣告宣傳必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《廣告法》及《醫(yī)療廣告管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《中醫(yī)藥法》等有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)醫(yī)療廣告。
（三）各部門(mén)提供的醫(yī)療信息和醫(yī)療廣告內(nèi)容應(yīng)確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性，相關(guān)素材和宣傳材料需先報(bào)醫(yī)務(wù)部審批，經(jīng)過(guò)審批的材料制作時(shí)不得自行更改。任何部門(mén)及個(gè)人不得不經(jīng)審批自行廣告，嚴(yán)禁違規(guī)、違法廣告。
（四）各部門(mén)根據(jù)集團(tuán)發(fā)展需要，及時(shí)向媒體客觀、真實(shí)的醫(yī)療廣告，杜絕各類(lèi)虛假?gòu)V告，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理，針對(duì)問(wèn)題認(rèn)真組織整改。
（五）不得以內(nèi)部科室會(huì)議、個(gè)人名義醫(yī)療廣告。
（六）健康科普、健康教育、會(huì)議推廣、醫(yī)療廣告、專(zhuān)家推介等表現(xiàn)形式及內(nèi)容不得含有以下情形。
1、涉及醫(yī)療技術(shù)，診療方法，疾病名稱，藥物的；
2、保證治愈或者隱含保證治愈的；
3、宣傳治愈率、有效率，一次見(jiàn)效，一針見(jiàn)效等診療效果的；
4、宣傳、迷信、荒誕的不切實(shí)際，無(wú)科學(xué)依據(jù)的；
5、貶低西醫(yī)、貶低他人，提高自己的；
6、利用患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家、學(xué)者名義作證明提高自己的；
7、冒用假借他人名義或冒用假借國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)院、知名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)、誘導(dǎo)患者的；
8、超醫(yī)療資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍的診療項(xiàng)目，診療技術(shù)，診療科室的；
第6篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：藥品廣告；法律規(guī)制；監(jiān)管
藥品作為一種特殊商品，是用來(lái)治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費(fèi)者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對(duì)稱的特性，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，因此世界各國(guó)政府都對(duì)其予以規(guī)制。我國(guó)也不例外，對(duì)藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等，其中規(guī)定處方藥只能在專(zhuān)業(yè)期刊上廣告，非處方藥可以在大眾媒體上廣告；藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)等等。盡管法律對(duì)藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。
1違法廣告的表現(xiàn)形式
1.1從違反藥品廣告監(jiān)管方面看違法廣告主要有未經(jīng)審批擅自廣告、擅自篡改審批內(nèi)容、違反禁令廣告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年9月至10月，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法通報(bào)批評(píng)并移送同級(jí)工商行政管理部門(mén)查處違法藥品廣告11198次，在這些違法藥品廣告中，未經(jīng)審批擅自的為10345次，占違法廣告總數(shù)的92.4%；擅自篡改審批內(nèi)容的有790次，占總數(shù)的7.1%；禁止廣告的63次，占總數(shù)的0.5%［1］。
1.2從違法廣告的內(nèi)容及形式看違法廣告主要有如下表現(xiàn)：自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無(wú)毒副作用；片面利用名人或患者形象做廣告；憑空杜撰獲得所謂國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)，謊稱攻克國(guó)家或者國(guó)際醫(yī)學(xué)難題；法律禁止的治療腫瘤等7個(gè)方面的藥品廣告依然不斷；一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著專(zhuān)家坐診、專(zhuān)科門(mén)診、特色醫(yī)療等招牌，夸大宣傳，推銷(xiāo)所謂“特效”藥品；濫用廣播咨詢節(jié)目，以新聞報(bào)道、健康欄目、健康熱線等形式出現(xiàn)，內(nèi)容卻涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、藥品名稱、醫(yī)療器械及產(chǎn)銷(xiāo)商名稱，誤導(dǎo)病患者。
2違法藥品廣告屢禁不止的原因分析
2.1法律規(guī)范不完善雖然關(guān)于藥品廣告的法律規(guī)范種類(lèi)繁多，但是藥品廣告法律規(guī)范的內(nèi)容仍然不完善。如《廣告法》中有關(guān)虛假?gòu)V告的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，既沒(méi)有明確的概念，又沒(méi)有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作難度大。對(duì)明顯虛假的廣告判定起來(lái)比較容易，而對(duì)那些打球和邊緣性廣告判定卻有一定的難度。例如有的廣告大部分內(nèi)容是真實(shí)的，只是在某一個(gè)方面表述是虛假的，能否把整個(gè)廣告認(rèn)定為虛假?gòu)V告，即達(dá)到何種程度才算虛假?gòu)V告，廣告法沒(méi)有在這方面做出規(guī)定，致使查處案件時(shí)難以定性，若定為部分虛假則難以計(jì)算廣告費(fèi)用，最后以未到工商部門(mén)辦理手續(xù)擅自此類(lèi)廣告作為一般違法廣告案件了結(jié)此案，影響了查處力度。
2.2監(jiān)管主體不統(tǒng)一我國(guó)目前的藥品廣告監(jiān)督體制中，藥品廣告的管理機(jī)關(guān)是工商部門(mén)，省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的審批?！吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法》第六十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違反本法和《中華人民共和國(guó)廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報(bào)并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出處理?！备鶕?jù)這條規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門(mén)有責(zé)任對(duì)藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，但卻無(wú)權(quán)直接處理，需由工商部門(mén)依法進(jìn)行處理。因此醫(yī)藥廣告的審批和管理分屬兩個(gè)不同部門(mén)，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，合力難以形成，也是導(dǎo)致違法藥品廣告屢禁不止的原因之一。
2.3經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使目前醫(yī)藥廣告主，無(wú)論是藥品的生產(chǎn)銷(xiāo)售商，還是藥品的使用單位——醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，那些小型醫(yī)藥企業(yè)和小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在資金、人員和技術(shù)設(shè)備上自然處于劣勢(shì)，一方面他們研發(fā)能力低，輕研發(fā)重營(yíng)銷(xiāo)，因此缺少高質(zhì)量的產(chǎn)品和技術(shù)；另一方面他們?yōu)榱藫屨枷M(fèi)市場(chǎng)并獲取經(jīng)濟(jì)利益，頻頻虛假醫(yī)藥廣告。
虛假醫(yī)藥廣告在媒體的泛濫，并非中國(guó)特有現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是造成這種現(xiàn)象的重要原因。老百姓對(duì)于藥品知識(shí)掌握甚少，不能夠憑借掌握的日常知識(shí)去判斷所有的藥品，因此，在廣告主，廣告者和受眾之間，其資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)顯然是一種不對(duì)稱的關(guān)系。如果缺少完善的管理和制約機(jī)制，這種不對(duì)稱性勢(shì)必影響大眾傳媒保持其理論層面上應(yīng)有的社會(huì)公共性。廣告者——大眾傳媒需要經(jīng)濟(jì)上對(duì)其進(jìn)行輸氧輸血，這是有目共睹的事實(shí)，如果沒(méi)有廣告的支持，電視網(wǎng)和廣播網(wǎng)的節(jié)目不會(huì)成為免費(fèi)的產(chǎn)品，而報(bào)紙也會(huì)相應(yīng)貴上幾倍。但如果媒體過(guò)度依賴廣告收入，勢(shì)必會(huì)影響到傳媒的獨(dú)立性，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。媒介并不是不能判斷“可根治癌癥”、“一個(gè)月內(nèi)增高5公分”等廣告的荒謬與虛假，只不過(guò)是為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，它們放棄了“把關(guān)者”應(yīng)有的責(zé)任而為其大開(kāi)綠燈，乃至于推波助瀾［2］。
2.4對(duì)違法藥品廣告不同主體的處罰不合理，處罰力度不夠《廣告法》第四十三條規(guī)定，未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，廣告的，由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者停止，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用l倍以上5倍以下罰款。
筆者認(rèn)為擅自藥品廣告主要是違背了行政管理秩序，對(duì)違法廣告人主要以行政責(zé)任處罰是適當(dāng)?shù)?，但是，不能?duì)各違法主體處以相同的處罰。行政處罰盡管不適用補(bǔ)償原則，但應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，違法廣告主體不能因違法廣告獲得利益。擅自藥品廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者從擅自廣告中的獲利是不同的，因此過(guò)錯(cuò)程度也不同。廣告費(fèi)是廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的違法收入，是他們進(jìn)行違法廣告行為的原動(dòng)力，以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們進(jìn)行處罰是可以的。但對(duì)于廣告主，擅自的藥品廣告內(nèi)容大多是虛假的或引人誤解的，因廣告給廣告主帶來(lái)的收入一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣告費(fèi)用，而與廣告費(fèi)用也沒(méi)有直接的關(guān)系［3］。另外，根據(jù)《藥品管理法》，藥監(jiān)部門(mén)對(duì)其也僅能處以“撤銷(xiāo)廣告批準(zhǔn)文號(hào)”和“一年內(nèi)不受理該品種的廣告審批申請(qǐng)”的處罰。這些處罰對(duì)于大部分違法廣告主來(lái)說(shuō)“無(wú)關(guān)痛癢”，不能產(chǎn)生震懾作用。
3發(fā)達(dá)國(guó)家藥品廣告法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒
3.1美國(guó)美國(guó)是當(dāng)今世界上廣告業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。它的廣告投入幾乎占世界廣告總投入的2/5。為了有效管理龐大的廣告業(yè)，美國(guó)首先完善全國(guó)性和地方各州的廣告立法。
3.1.1按藥品的種類(lèi)來(lái)劃分行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)藥品廣告的監(jiān)管職能非處方藥的廣告由FTC進(jìn)行審批和監(jiān)管，處方藥的廣告由FDA進(jìn)行審批和監(jiān)管，這樣既有利于FDA從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)處方藥進(jìn)行有效的監(jiān)控，也可以避免同一藥品廣告由不同部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管所帶來(lái)的弊端。1962年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了FDCA《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法案》的修正案，將處方藥廣告管理權(quán)從聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）移交給了FDA，要求處方藥廣告主在廣告首次后，將廣告促銷(xiāo)材料作為促銷(xiāo)藥品上市后監(jiān)督的一部分提交給FDA，并在FDCA中作了一些簡(jiǎn)要的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)處方藥廣告應(yīng)包括關(guān)于有效性、副作用、禁忌證等的簡(jiǎn)要說(shuō)明。
3.1.2對(duì)違法藥品廣告的打擊力度大虛假?gòu)V告是美國(guó)廣告監(jiān)管的重點(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)規(guī)定，凡是“廣告的表述或由于未能透露相關(guān)信息而對(duì)理智的消費(fèi)者造成錯(cuò)誤印象的，同時(shí)這種錯(cuò)誤印象又關(guān)系到其所宣傳的產(chǎn)品、服務(wù)的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)，這類(lèi)廣告均屬欺騙性廣告”。因此，無(wú)論是直接表述，還是暗示信息，廣告者都要負(fù)責(zé)。另外，美國(guó)人的訴訟意識(shí)很強(qiáng)，如果有觀眾發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告，就會(huì)告知聯(lián)邦通訊委員會(huì)，通訊委員會(huì)則會(huì)出面調(diào)查此事。該委員會(huì)有權(quán)對(duì)違規(guī)嚴(yán)重的任何電視臺(tái)吊銷(xiāo)執(zhí)照。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的電話熱線和網(wǎng)站，接受消費(fèi)者有關(guān)虛假藥品和醫(yī)療廣告等的投訴。一旦聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)判定某一廣告為欺騙性廣告，可以要求廣告者馬上停播，并責(zé)令其更正的廣告。如果廣告者繼續(xù)播出違法廣告，將被處以高額罰款。同時(shí)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)可以向聯(lián)邦地方法院提訟，法院有權(quán)凍結(jié)廣告者的全部資產(chǎn)，以備將來(lái)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。如果罪名成立，廣告者將面臨經(jīng)濟(jì)賠償，甚至牢獄之災(zāi)［4］。因此，對(duì)違法藥品廣告的打擊力度大，其違法成本高于違法利益，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和有效性。
3.2德國(guó)德國(guó)媒體發(fā)達(dá)，醫(yī)療水平先進(jìn)，其社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制非常完善，因此，藥品廣告的效果并不明顯，這樣就從營(yíng)銷(xiāo)渠道遏止了藥品的虛假?gòu)V告；德國(guó)通過(guò)立法對(duì)醫(yī)藥廣告加以嚴(yán)格規(guī)定，又從根源上摧毀了虛假藥品廣告的溫床。德國(guó)1994年修訂頒布的《醫(yī)療廣告法》對(duì)包括醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等在內(nèi)的所有醫(yī)療范疇內(nèi)的廣告進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，其中藥品方面規(guī)定：處方藥只允許在專(zhuān)業(yè)藥店中出售，也只允許在醫(yī)生、藥店銷(xiāo)售員及醫(yī)學(xué)研究人員等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性雜志上做廣告。非處方藥的廣告投放稍微寬松一點(diǎn)，但是對(duì)其廣告描述有苛刻的限制。
法律還規(guī)定，所有醫(yī)藥廣告必須清楚注明藥品副作用及服用介紹等相關(guān)要素，并單獨(dú)注明“為預(yù)防用藥風(fēng)險(xiǎn)及副作用，請(qǐng)您仔細(xì)閱讀藥品說(shuō)明書(shū)并向?qū)I(yè)醫(yī)生詢問(wèn)”。
如此嚴(yán)格的規(guī)定對(duì)于制藥商來(lái)說(shuō)廣告不能直接獲取利益回報(bào)，還不如投資于新藥研發(fā)。這樣一來(lái)，虛假藥品廣告也就不會(huì)出現(xiàn)了。
3.3法國(guó)法國(guó)國(guó)家衛(wèi)生制品安全局在藥品廣告管理方面對(duì)專(zhuān)業(yè)廣告和大眾廣告都有一系列的具體要求，甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如在對(duì)專(zhuān)業(yè)廣告的要求中，該局特別提到對(duì)組成某種藥物名稱的所有單詞必須采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理，無(wú)論是字跡、字體，還是顏色都應(yīng)該完全一樣，以避免為突出廣告效應(yīng)而弱化藥物的其他特點(diǎn)。為防止公眾利益受到侵害，該局規(guī)定，尚未獲得上市批準(zhǔn)的藥品不得先期進(jìn)行廣告宣傳；為避免夸大藥效，不允許在藥品廣告中使用“特別安全”、“絕對(duì)可靠”、“效果最令人滿意”、“絕對(duì)廣泛使用”等吹噓藥品安全和療效的過(guò)激字樣；為避免出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，不能在廣告中出現(xiàn)“第一”、“最好”等絕對(duì)字樣。此外，任何藥品在投放市場(chǎng)1年后，不能再繼續(xù)標(biāo)榜為“新藥”。由此可以看出，對(duì)專(zhuān)業(yè)廣告的形式進(jìn)行規(guī)范，也是很有必要的［5］。
4建議
借鑒國(guó)外藥品廣告法律規(guī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前我國(guó)藥品廣告中存在的問(wèn)題，筆者從法律規(guī)制的角度提出以下建議供參考：
4.1堅(jiān)持藥品廣告強(qiáng)制審查制度藥品具有特殊屬性。一方面，藥品可以預(yù)防疾病，健康身體，但另一方面，如果藥品使用不當(dāng)，也會(huì)危害使用者的身體健康和生命安全。對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有能力評(píng)價(jià)藥品的質(zhì)量與療效，也無(wú)法識(shí)別藥品的真?zhèn)?。而藥品廣告作為一種傳播藥品信息的重要媒介，由于藥品的特殊性和消費(fèi)者對(duì)藥品的無(wú)知性，目前我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍不成熟，消費(fèi)者運(yùn)用法律保護(hù)自身利益的意識(shí)仍有待提高，這就要求政府對(duì)藥品廣告實(shí)施強(qiáng)制審查制度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)藥品廣告進(jìn)行審核，防止虛假?gòu)V告進(jìn)入市場(chǎng)，危害消費(fèi)者健康。
4.2廣告監(jiān)督主體多元化和有機(jī)化借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從藥品的安全性角度出發(fā)，將處方藥廣告和非處方藥廣告劃歸不同監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)管，使同一類(lèi)藥品廣告的審查、日常監(jiān)管、處罰成為一個(gè)有機(jī)整體。
處方藥與非處方藥廣告的監(jiān)管所需要的藥品專(zhuān)業(yè)知識(shí)的程度是不一樣的，從我國(guó)的情況出發(fā)，藥品監(jiān)督管理部門(mén)匯聚了大量藥品監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)于需要藥品專(zhuān)業(yè)知識(shí)程度高的處方藥品廣告監(jiān)管來(lái)說(shuō)，將處方藥的監(jiān)管職能交由藥品監(jiān)管管理部門(mén)是合適的。而將非處方藥的審查交由工商部門(mén)，使其審查、日常監(jiān)管、處罰成為一個(gè)有機(jī)整體，可以提高廣告監(jiān)管工作的效率，也可以加大對(duì)于違法藥品廣告的處罰力度。
4.3從內(nèi)容和形式上規(guī)范藥品廣告應(yīng)將藥品廣告與普通的商品廣告區(qū)別對(duì)待，單獨(dú)立法對(duì)藥品廣告進(jìn)行特別規(guī)制，從內(nèi)容和形式上對(duì)藥品廣告做出具體規(guī)定。例如借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)藥品廣告的用語(yǔ)進(jìn)行限制，如藥品廣告中是否有絕對(duì)言詞，是否有誤導(dǎo)受眾的可能等，避免為突出廣告效應(yīng)而弱化藥物的其他特點(diǎn)；對(duì)專(zhuān)家、名人、醫(yī)生、醫(yī)院做廣告及對(duì)兒童做廣告做出具體規(guī)定。
從保護(hù)消費(fèi)者的利益出發(fā)，應(yīng)借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，所有藥品廣告必須清楚注明藥品副作用及服用介紹等相關(guān)要素，并單獨(dú)注明“為預(yù)防用藥風(fēng)險(xiǎn)及副作用，請(qǐng)您仔細(xì)閱讀藥品說(shuō)明書(shū)并向?qū)I(yè)醫(yī)生詢問(wèn)”。
4.4引入信用體系，建立企業(yè)信用檔案虛假?gòu)V告的是誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)，因此，治理虛假?gòu)V告，引入信用體系，值得探索。2004年9月30日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《藥品安全信用分類(lèi)管理暫行規(guī)定》，為藥品安全信用體系的完善奠定了法律依據(jù)。建立藥品企業(yè)信用檔案，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，根據(jù)信用等級(jí)進(jìn)行監(jiān)管，激勵(lì)守信和懲戒失信，定期和不定期地向社會(huì)公布，創(chuàng)造鼓勵(lì)誠(chéng)信，打擊失信的氛圍。同時(shí)向廣大消費(fèi)者宣傳如何防范虛假?gòu)V告，鼓勵(lì)大眾積極參與到信用監(jiān)管與評(píng)價(jià)中來(lái)，共同打擊虛假?gòu)V告的廣告主和者。
4.5建立更為嚴(yán)格的懲罰制度和實(shí)施更嚴(yán)厲的懲罰措施，明確各廣告主體的責(zé)任亂世必苛以嚴(yán)法。在歐美，許多國(guó)家將虛假的廣告列為違法犯罪行為，輕則罰款，重則判刑。即使是一次罰款，也能讓眾多作假者破產(chǎn)，也能使他們身敗名裂，也能使虛假?gòu)V告的制作商被清除出廣告行業(yè)。在目前虛假藥品廣告泛濫的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)際上許多有效的做法，針對(duì)違法虛假藥品廣告制作企業(yè)和單位，建立更為嚴(yán)格的懲罰制度和實(shí)施更為嚴(yán)厲的懲罰措施，使它們的“違法成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的非法收益。
發(fā)生藥品廣告違法行為要追究相關(guān)行為者的責(zé)任，特別是要加大對(duì)廣告者（媒體）的責(zé)任，將停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)的行政責(zé)任也適用于廣告者。除行政處罰以外，還應(yīng)明確違法藥品廣告行為的民事責(zé)任，由廣告主承擔(dān)患者由于服用該藥品而造成的損失，從實(shí)體和程序上加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度，嚴(yán)懲廣告主，從而維護(hù)法律的有效性和尊嚴(yán)。在懲罰主體上，除了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者外，還應(yīng)該將廣告表演者列入廣告行為主體范圍。
【參考文獻(xiàn)】
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第7篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
第二條本暫行辦法適用于轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線架設(shè)，煤氣、自來(lái)水、污水管網(wǎng)等鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開(kāi)挖等市容建設(shè)項(xiàng)目。
第三條轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線的架設(shè)，煤氣、自來(lái)水、污水等管網(wǎng)鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開(kāi)挖等必須辦理報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。違者由城管執(zhí)法大隊(duì)按《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》予以處罰。
第四條轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線架設(shè)，煤氣、自來(lái)水、污水等管網(wǎng)鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開(kāi)挖管理統(tǒng)一由鎮(zhèn)建設(shè)管理所實(shí)施扎口管理，并按有關(guān)規(guī)定審批。
第五條為實(shí)施統(tǒng)一施工，避免短期重復(fù)路面開(kāi)挖，減少因路面開(kāi)挖對(duì)行人和所在單位的影響，凡涉及路面開(kāi)挖的各種施工，各施工單位應(yīng)將施工報(bào)告等提前一年或半年報(bào)鎮(zhèn)建管所審批，由鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排施工時(shí)間。
第六條規(guī)范審批手續(xù)辦法。凡架設(shè)地面管線、設(shè)立廣告等施工項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)施工前一個(gè)月內(nèi)向鎮(zhèn)建設(shè)管理所提出書(shū)面申請(qǐng)，明確具體施工方案、時(shí)間和要求等。鎮(zhèn)建管所受理后，應(yīng)在一周內(nèi)根據(jù)《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》及上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)呈報(bào)的方案等派員至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看和審核，然后提出審核和處理意見(jiàn)，再報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。符合要求的，簽發(fā)建設(shè)施工通知單，明確施工時(shí)間、要求等事項(xiàng)，準(zhǔn)予施工，并在規(guī)定的期限內(nèi)竣工
第七條為提高城市化水平，減少二次改造投入，根據(jù)古鎮(zhèn)旅游和城市化管理要求，從現(xiàn)在起，古鎮(zhèn)區(qū)、新區(qū)及主干道路新架設(shè)的管網(wǎng)等一律按照入地的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。新規(guī)劃開(kāi)發(fā)的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居住區(qū)，以及第三產(chǎn)服務(wù)區(qū)等各種管線、管網(wǎng)應(yīng)全部按照入地的要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。
第八條實(shí)行繳納押金制度。凡涉及上述情況的施工單位，在辦理手續(xù)時(shí)，應(yīng)按相關(guān)行業(yè)要求繳納開(kāi)挖費(fèi)及押金。工程竣工后，由有質(zhì)資施工單位對(duì)被破壞的路面（或綠化帶）等按原貌恢復(fù)，且經(jīng)鎮(zhèn)建管所驗(yàn)收合格后退回押金。對(duì)路面、綠化等造成損壞的由建設(shè)施工單位按實(shí)際價(jià)格賠償。不按原貌恢復(fù)的由建管所代為加工，所需費(fèi)用在施工方所繳納的押金中扣除。
第九條對(duì)不按規(guī)定辦理審批手續(xù)擅自施工的，由鎮(zhèn)城管大隊(duì)對(duì)所架設(shè)的通訊線纜、管網(wǎng)和廣告等作為無(wú)主財(cái)物處理，并按有關(guān)規(guī)定予以罰款。由此所造成的一切損失均由施工方自行承擔(dān)。
第8篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
第一條為規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置行為，合理開(kāi)發(fā)利用城市空間資源，促進(jìn)城市建設(shè)與管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市戶外廣告管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的管理。
第三條本辦法所稱戶外廣告，是指由商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)戶外媒體和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者所提供的服務(wù)業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告，包括：
（一）利用公共或者自有場(chǎng)地的建筑物、構(gòu)筑物、空間設(shè)置的霓虹燈、宣傳板（牌）、電子顯示板（屏）、燈箱、路牌、櫥窗、對(duì)旗等廣告；
（二）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼的廣告；
（三）以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。
第四條戶外廣告設(shè)置，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置、綜合管理和資源有償使用的原則。
第五條市、區(qū)人民政府有關(guān)行政部門(mén)，按照下列規(guī)定履行戶外廣告管理職責(zé)：
（一）市城市規(guī)劃行政部門(mén)負(fù)責(zé)在城市道路和廣場(chǎng)紅線外（含占?jí)杭t線的）建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置戶外廣告的審批、監(jiān)管工作。
（二）市城市管理行政部門(mén)負(fù)責(zé)2平方米以上（不含2平方米）所有大型戶外廣告的市容審查、監(jiān)管工作，以及臨時(shí)在城市道路和廣場(chǎng)紅線內(nèi)、綠地內(nèi)，設(shè)置2平方米以上（不含2平方米）大型戶外廣告的占用道路審批、占用綠地審批及相應(yīng)監(jiān)管工作。
（三）區(qū)城市管理行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)2平方米以下（含2平方米）所有小型戶外廣告的市容審查、監(jiān)管工作，以及臨時(shí)在城市道路和廣場(chǎng)紅線內(nèi)、綠地內(nèi)，設(shè)置2平方米以下（不含2平方米）小型戶外廣告的占用道路審批、占用綠地審批及相應(yīng)監(jiān)管工作。
（四）集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰。
（五）工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告的登記和管理工作。
其他有關(guān)行政部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)助做好戶外廣告設(shè)置的相關(guān)管理工作。
第二章審批管理
第六條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及本市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。
本市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，由市城市規(guī)劃行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制并進(jìn)行公布。
第七條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用功能的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）利用國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、歷史保護(hù)建筑、危險(xiǎn)建筑的；
（五）利用風(fēng)景名勝區(qū)（點(diǎn)）、歷史保護(hù)街區(qū)等控制地帶的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。
第八條單位和個(gè)人設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及本辦法第五條規(guī)定的有關(guān)行政管理部門(mén)職責(zé)權(quán)限，到市或者區(qū)行政服務(wù)場(chǎng)所辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
辦理批準(zhǔn)手續(xù)的程序，由有關(guān)行政部門(mén)在行政服務(wù)場(chǎng)所公示。
在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)由各有關(guān)行政部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審批。
重點(diǎn)區(qū)域的范圍由市城市規(guī)劃行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)劃定，并向社會(huì)公布。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置戶外廣告。
第九條利用居民住宅小區(qū)建筑物、構(gòu)筑物等作為載體設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)以及相關(guān)業(yè)主達(dá)成協(xié)議。
利用租賃的建筑物、構(gòu)筑物等作為載體設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)與建筑物、構(gòu)筑物等所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議。
第十條戶外廣告空間資源實(shí)行有償使用。有下列情形之一設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市公共空間資源占用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱資源占用費(fèi)）：
（一）利用政府投資、融資建設(shè)的城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠地、車(chē)站，以及公共設(shè)施等設(shè)置戶外廣告的；
（二）利用建筑物、構(gòu)筑物墻體或者頂蓋，以及交通工具外側(cè)等設(shè)置戶外廣告的；
（三）利用本單位和個(gè)人擁有使用權(quán)的土地或者擁有產(chǎn)權(quán)（包括租賃）的建筑物、構(gòu)筑物墻體或者頂蓋，交通工具外側(cè)，以及其他設(shè)施設(shè)置宣傳本單位、本人名稱、生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容戶外廣告的。
本條前款（一）、（二）項(xiàng)情形設(shè)置戶外廣告的，按照招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌實(shí)際成交價(jià)繳納資源占用費(fèi)；本條前款（三）項(xiàng)情形設(shè)置戶外廣告的，按照市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納資源占用費(fèi)。
資源占用費(fèi)是城市公共資源有償使用收入的組成部分，屬于政府非稅收入，統(tǒng)一繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第十一條市人民政府授權(quán)市城市空間資源經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)本市城區(qū)內(nèi)城市戶外廣告空間資源的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源占用費(fèi)的收繳。
第十二條市城市空間資源經(jīng)營(yíng)單位在出讓城市戶外廣告空間資源前，應(yīng)當(dāng)編制出讓方案，經(jīng)市有關(guān)行政部門(mén)聯(lián)合討論通過(guò)后，組織進(jìn)行出讓活動(dòng)。
第十三條商服企業(yè)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置載有宣傳經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、提供服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容牌匾的，應(yīng)當(dāng)按照自設(shè)廣告進(jìn)行管理。
商服企業(yè)設(shè)置牌匾標(biāo)準(zhǔn)，由市城市管理行政部門(mén)會(huì)同市城市規(guī)劃等行政部門(mén)提出，經(jīng)市政府同意后公布實(shí)施。
第十四條城市戶外廣告空間資源使用期一般為3年；屬于利用電子顯示屏等投資較大的設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，可以延長(zhǎng)1年。
城市戶外廣告空間資源使用期滿后，原設(shè)置人需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新繳納城市公共空間資源占用費(fèi)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；同等條件下，原設(shè)置人享有優(yōu)先權(quán)。
城市戶外廣告空間資源使用期滿后，原設(shè)置人不申請(qǐng)繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)自行將設(shè)置的戶外廣告設(shè)施拆除，或者通過(guò)自愿協(xié)商轉(zhuǎn)讓給市城市空間資源經(jīng)營(yíng)單位或者新的設(shè)置人；協(xié)商轉(zhuǎn)讓不成的，應(yīng)當(dāng)拆除。
第十五條設(shè)置期限在7日以內(nèi)（含7日）的臨時(shí)性戶外廣告，不需要繳納資源占用費(fèi)，可直接辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
除重大節(jié)日和全市性的重大活動(dòng)外，不得設(shè)置條幅廣告和宣示物。重大節(jié)日和全市性的重大活動(dòng)需要臨時(shí)設(shè)置的，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)6日，具體實(shí)施細(xì)則由市城市管理行政部門(mén)另行制定。
第三章建設(shè)與維護(hù)管理
第十六條戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件標(biāo)明的具置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置及其他要求進(jìn)行設(shè)置、制作。
提倡在戶外廣告的設(shè)置和制作中選用新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新光源。
第十七條戶外廣告設(shè)施設(shè)置竣工后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)收，符合標(biāo)準(zhǔn)的方可投入使用。
第十八條設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施安全負(fù)責(zé)，經(jīng)常進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)進(jìn)行維修和更換，保證戶外廣告設(shè)置形態(tài)完好、堅(jiān)固安全、整潔美觀。
第十九條有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)戶外廣告設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)糾正和查處。
第二十條設(shè)置人轉(zhuǎn)讓城市戶外廣告設(shè)置權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得市城市空間資源經(jīng)營(yíng)單位同意，并到原批準(zhǔn)部門(mén)辦理變更手續(xù)。
第二十一條戶外廣告設(shè)置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廣告內(nèi)容。超過(guò)7日（含7日）無(wú)廣告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償公益廣告。
第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益廣告設(shè)施不得商業(yè)廣告。
第四章法律責(zé)任
第二十三條違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由集中行使城市行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照下列規(guī)定處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，可并處以1000元以上5000元以下罰款。
（二）未按照批準(zhǔn)文件要求設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的處以2000元以上1萬(wàn)元以下處罰。
（三）擅自利用經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益廣告設(shè)施商業(yè)廣告的，責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
（四）出讓期滿后，在規(guī)定期限內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者未拆除廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，可并處以1000元以上5000元以下罰款。
（五）未及時(shí)廣告內(nèi)容或者超過(guò)規(guī)定期限未無(wú)償公益廣告的，責(zé)令改正，處以500元以上2000元以下罰款。
第二十四條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門(mén)依照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。
第二十五條有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行管理職責(zé)，不得、、。
違反本辦法前款規(guī)定的，由本單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十六條本辦法所稱公用設(shè)施，是指公用照明設(shè)施、電線桿、電車(chē)桿、公廁、垃圾箱、果皮箱、閱報(bào)欄、候車(chē)站（亭）、郵政信箱、街路牌等。
第二十七條利用街道、廣場(chǎng)、橋梁等冠名，參照本辦法執(zhí)行，資源占用費(fèi)按照招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的實(shí)際成交價(jià)繳納。
第9篇：廣告審批標(biāo)準(zhǔn)范文
一、整治范圍
市區(qū)東起橋高速出口，西至西路與北環(huán)城路交叉口；南起大橋，北至北環(huán)城路。重點(diǎn)對(duì)迎賓路、大道、勝利路、南昌路、路、大街、路、元光路、新華路、北路等十二條主干道影響市容市貌的戶外廣告、店招牌、單位指示牌和公共宣傳欄等設(shè)施進(jìn)行整治。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）2012年目標(biāo)任務(wù)：拆除市區(qū)未經(jīng)審批或逾期未續(xù)批等各類(lèi)戶外廣告和標(biāo)志；整治市區(qū)十二條主干道綠化帶燈箱廣告及沿街店招牌；重點(diǎn)拆除迎賓路、勝利路及市區(qū)主要十字路口重要節(jié)點(diǎn)影響市容市貌的高立柱、跨街、墻體、樓頂?shù)葟V告設(shè)施，共計(jì)479處，面積14348平方米；拆除勝利路嚴(yán)重影響市容市貌的違法建筑物、構(gòu)筑物。打造迎賓路、勝利路為市容市貌示范路、樣榜路。
（二）三年（2012—2014年）目標(biāo)任務(wù)：基本達(dá)到市區(qū)主干道無(wú)燈箱、F柱、高立柱、跨街等廣告設(shè)施；墻體、樓頂?shù)葟V告設(shè)施達(dá)到減量百分之五十以上；主次干道兩側(cè)店招牌整治工作基本完成。
（三）五年（2012—2016年）目標(biāo)任務(wù)：基本達(dá)到市區(qū)主干道、人行道及綠化帶無(wú)廣告燈箱、F柱、高立柱、跨街等廣告設(shè)施；墻體、樓頂無(wú)不符市容要求的廣告設(shè)施；店招牌設(shè)置規(guī)范、有序、美觀；市容市貌大變樣，戶外廣告、店招牌設(shè)置樣式、用材、亮化水平大提升。
三、實(shí)施步驟
采取整改與拆除，自拆與強(qiáng)拆、減量與提升相結(jié)合的方法，從2012年月日至2012年12月31日開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，分四個(gè)階段展開(kāi)：
（一）調(diào)查摸底階段（2012年月日至月31日）
重點(diǎn)對(duì)市區(qū)十二條主干道路兩旁的店招牌進(jìn)行調(diào)查摸底，確定拆除、整改對(duì)象，屬整改的店招牌，為其設(shè)計(jì)效果圖。完成對(duì)勝利路各類(lèi)廣告的調(diào)查摸底工作，確定拆除對(duì)象。擬制《整治實(shí)施方案》，制定相關(guān)法律文書(shū)。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)、文書(shū)送達(dá)階段（2012年月日至月30日）
利用各種新聞媒體，大力宣傳市容環(huán)境、廣告招牌管理法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，廣泛介紹其他城市高檔次、高品位的廣告招牌設(shè)置情況及開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，形成濃厚的宣傳氛圍，取得社會(huì)各界和群眾的理解和支持，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與，努力爭(zhēng)取業(yè)主配合，同時(shí)針對(duì)不同情況由聯(lián)合審批的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)有關(guān)法律文書(shū)，勸導(dǎo)業(yè)主自行拆除或整改。
（三）集中整治階段（2012年5月日至11月30日）
由市城管執(zhí)法局牽頭，按照法定程序，對(duì)逾期未拆除或整改的戶外廣告、店招牌依法采取措施。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2012年12月1日至12月31日）
對(duì)計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行全面核實(shí)驗(yàn)收，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織再整治。同時(shí)對(duì)市中心其它道路實(shí)施再提高、再整治，爭(zhēng)取超額完成任務(wù)，繼續(xù)提升招牌廣告設(shè)置水平，迎接市領(lǐng)導(dǎo)的檢查驗(yàn)收。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市市區(qū)戶外廣告、店招牌專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。今后五年是融入廈泉大都市區(qū)同城化建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓好市容市貌整治，是今年實(shí)施“十大工程”建設(shè)之一，是迎接今年國(guó)家對(duì)我市進(jìn)行全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)核的需要，也是迎接2014年全省運(yùn)動(dòng)會(huì)在我市舉行的重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要重視此項(xiàng)工作，主管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，職能部門(mén)要協(xié)力抓，高標(biāo)準(zhǔn)完成今年的整治任務(wù)。
（二）嚴(yán)把源頭，從嚴(yán)審批。從今年起，城管、建設(shè)、工商等部門(mén)停止審批市區(qū)燈箱、F柱、跨街、墻體、樓頂?shù)葟V告設(shè)施。對(duì)一些建筑物有預(yù)留廣告位、圍墻廣告、LED顯示屏的廣告設(shè)施的，要從嚴(yán)把關(guān)；城管執(zhí)法局要加大對(duì)店招牌的管理力度，管理好新設(shè)置的、整治好舊設(shè)置的，同時(shí)做好前置管理工作，主動(dòng)服務(wù)。
