完善人權(quán)態(tài)度的保險制度論文
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一、工傷賠償保障機制必然走向工傷保險制度
（一）工傷賠償從自己責(zé)任到雇主責(zé)任到社會責(zé)任
最初，勞動者在工作過程中發(fā)生傷亡，往往由自己承擔(dān)責(zé)任。后來，18世紀中期，產(chǎn)業(yè)革命從英國的紡織業(yè)開始，機器化大生產(chǎn)以后，生產(chǎn)力得到空前提高，社會分工不斷細化，經(jīng)濟生產(chǎn)逐漸社會化。生產(chǎn)力的提高大大促進了經(jīng)濟發(fā)展的同時，也提高了勞動過程中的危險因素。在這種背景下，勞動者在工作過程中受到的工傷，仍然由勞動者自己承擔(dān)責(zé)任，就超出了勞動者能夠承受的范圍，因此產(chǎn)生了工傷事故糾紛。十九世紀末，隨著無產(chǎn)階級力量的壯大，無產(chǎn)階級（勞方）在與資產(chǎn)階級（資方）斗爭過程中爭取到了更多的權(quán)利，根據(jù)契約決定工傷賠償?shù)臍w屬，變成了根據(jù)過錯原則決定工傷賠償?shù)臍w屬，即雇主對勞動者的工傷有過錯，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。但是勞動者想要證明雇主對工傷有過錯非常困難，使得勞動者的權(quán)益，無法從根本上得到保障。
隨后，侵權(quán)責(zé)任法出現(xiàn)了新的歸責(zé)原則，即無過錯責(zé)任原則——只要勞動者，在工作過程當(dāng)中受到傷害，即發(fā)生了工傷，雇主就必須要承擔(dān)賠償責(zé)任，而無論雇主對工傷的發(fā)生是否有過錯。如此，則將勞動者在工作當(dāng)中發(fā)生傷害的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了雇主，由雇主對勞動者在工作當(dāng)中受到的傷害負責(zé)，這對維護勞動者的權(quán)益是非常有利的。但是，這對雇主是非常不利的，這無疑增加了雇主的用人成本和經(jīng)濟開支，且不利于資本主義再生產(chǎn)，對于雇主是規(guī)模比較小的小工廠時，無過錯責(zé)任原則對其來講更是一種災(zāi)難，如果雇主沒有能力對勞動者進行賠償，即便勞動者有向雇主索賠的權(quán)利，勞動者的利益也無法真正得到保障。工傷領(lǐng)域的無過錯責(zé)任原則一定程度上會保護能動者的權(quán)益，同時也會加重雇主的責(zé)任，這種不平衡最終將影響，社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，所以，侵權(quán)責(zé)任法律不能很好的解決工傷事故。工傷賠償必須尋求其他的解決方式。在這種背景之下，工傷賠償引入了責(zé)任保險制度。雇主將對勞動者的工傷賠償責(zé)任進行商業(yè)投保，一旦發(fā)生保險事故，即發(fā)生了工傷，將由保險公司對勞動者進行賠償。如此雇主將發(fā)生工傷的風(fēng)險與保險公司進行了分擔(dān)，降低了風(fēng)險，而又沒有侵犯勞動者的利益。但是由于商業(yè)保險公司的逐利性，商業(yè)保險公司不可能對所有的工傷投保都進行承保，而且也不是所有的雇主都會對工傷賠償責(zé)任進行投保，加之商業(yè)保險公司也會存在破產(chǎn)的可能，所以社會保險進入了工傷賠償領(lǐng)域。
（二）我國工傷保險制度發(fā)展歷程
我國第一部關(guān)于工傷保險的法律制度是《中華人民共和國勞動保險條例》（一九五一年二月二十三日政務(wù)院第七十三次政務(wù)會議通過，一九五一年二月二十六日政務(wù)院公布），該部法律確立了工傷保險制度，但是由于新中國成立初期，國家的工作重心并沒有在經(jīng)濟建設(shè)上，法制建設(shè)也遭到了破壞，使得工傷保險制度并不能真正得以實施。改革開放以后，國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上面，法制建設(shè)也得到恢復(fù)和發(fā)展，上個世紀九十年代處，各地先后出臺了地方性工傷保險法規(guī)。1996年8月，勞動部在總結(jié)各地工傷保險法律制度的基礎(chǔ)上了《企業(yè)勞動者工傷保險試行辦法》。2003年4月27日，國務(wù)院頒布了效力等級更高的（中華人民共和國第375號國務(wù)院令，《工傷保險條例》已經(jīng)2003年4月16日國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。），2010年12月20日國務(wù)院對《工傷保險條例》進行了進一步的修改完善（中華人民共和國第586號國務(wù)院令，《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》已經(jīng)2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。）
二、工傷保險制度存在的不足
（一）工傷預(yù)防功能發(fā)揮不足
雖然我國一直很重視工傷事故的預(yù)防工作，分別于1992年制定了《中華人民共和國礦山安全法》、1994年制定了《中華人民共和國勞動法》、1995年制定了《重大事故隱患管理規(guī)定》、2001年制定了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、2002年制定了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、2010年制定了《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)，上述法律文件規(guī)定了用人單位所負有的工傷預(yù)防義務(wù)，但是我國的工傷事故數(shù)量同其他國家相比仍然很高，即使變化的趨勢是越來越少。我國工傷保險制度沒有明確規(guī)定工傷預(yù)防的資金來源保障措施，也沒有強有力的政策支持工傷預(yù)防的資金保障，使得我國各用人單位缺少采取工傷預(yù)防措施的資金投入，工傷預(yù)防效果當(dāng)然不理想。我國工傷保險制度的某些法律條款規(guī)定的過于原則，缺乏可操作性也是工傷保險制度預(yù)防功能發(fā)揮不足的原因之一。
（二）工傷補償不能有效治愈工傷勞動者的精神損害
為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的勞動者利益給予其一定的經(jīng)濟補償乃工傷保險制度目的之一，也是歷來我國工傷保險制度三大功能中最受重視的一種。工傷保險制度中的經(jīng)濟補償是通過物質(zhì)補償?shù)姆绞綇浹a工傷勞動者因為身體傷害所造成的財產(chǎn)損失，而不包括單純的財產(chǎn)損失及精神損害。經(jīng)濟補償對于彌補物質(zhì)損失可謂是相當(dāng)?shù)卯?dāng)，但面對工傷勞動者的精神傷害往往無能無力。但是用物質(zhì)補償來彌補精神傷害好像又是沒有辦法的辦法，總能對彌補工傷勞動者身心損害起到一定作用。很明顯，工傷勞動者因為身體受到傷害，不僅會帶來醫(yī)療費、誤工費等財產(chǎn)損失，同時也會帶來精神損害，但工傷保險經(jīng)濟補償功能顯然不包括該類損害的補償，這對更為充分保護工傷勞動者的合法權(quán)益是不利的。
（三）工傷康復(fù)功能缺位
根據(jù)《工傷保險條例》第三十條之規(guī)定，勞動者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進行治療，享受工傷醫(yī)療待遇?？梢?，工傷保險法律制度還有工傷康復(fù)的功能。事實上，工傷事故發(fā)生以后，減輕工傷勞動者的身心痛苦最好的辦法就是使其最大限度恢復(fù)身體機能、恢復(fù)健康，能夠如工傷事故發(fā)生之前一樣從事勞動，而非其他各種補償。但是，我國工傷康復(fù)情況不甚理想。要想實現(xiàn)工傷勞動者恢復(fù)健康，需要配套的醫(yī)療服務(wù)跟進。據(jù)2010年國家衛(wèi)生部門對我國康復(fù)機構(gòu)的評估數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有的工傷康復(fù)資源遠遠滿足不了日益增多的工傷病人的需求，我國工傷康復(fù)服務(wù)的需求遠遠大于供給，工傷康復(fù)服務(wù)供需嚴重不平衡。而且，在某些地區(qū)，還存在工傷康復(fù)服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。一般而言，絕大部分的工傷勞動者都可以通過醫(yī)療康復(fù)服務(wù)恢復(fù)勞動能力并返回到原來的工作崗位工作。但是，由于對醫(yī)療康復(fù)的不了解及擔(dān)心負擔(dān)不起高昂的治療費用等各種原因，很多有希望治愈的工傷勞動者放棄了治療的機會，使得康復(fù)功能不能實現(xiàn)。
三、完善工傷保險不足的解決思路
工傷保險制度的上述不足不利于更充分的保護工傷勞動者的合法權(quán)益，不利于和諧勞動關(guān)系、和諧社會關(guān)系的構(gòu)建。筆者認為可以創(chuàng)新思路尋求有效措施來完善工傷保險制度的上述不足。
（一）采取切實有效的措施加強工傷預(yù)防
工傷預(yù)防是工傷保險制度的重要功能之一，是解決勞動者因公傷害或患職業(yè)病的治本之策。要解決工傷預(yù)防功能發(fā)揮不足的問題，首先得引起用人單位對工傷預(yù)防的重視，對用人單位而言，重視工傷預(yù)防意味著需要加大對此的投入，如此會增加用人單位的成本，在這樣的情況下，除了法律賦予其強制履行工傷預(yù)防方面的義務(wù)外，更好的辦法是建立激勵機制，真正激發(fā)用人單位重視工傷預(yù)防的積極性。工傷保險制度是將用人單位的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了社會，由工傷保險機構(gòu)以工傷保險基金保障工傷勞動者享受工傷待遇。而工傷保險基金的主要來源是用人單位所繳納的工傷保險費。筆者認為可以進步一細化現(xiàn)有的工傷保險費繳費費率，實行浮動費率制，將費率與用人單位的工傷發(fā)生情況掛鉤，工傷發(fā)生次數(shù)，程度等作為確定費率大小的評判依據(jù)，用經(jīng)濟杠桿原理提高用人單位預(yù)防工傷的積極性。同時，國家也要加大對工傷預(yù)防的資金投入。
（二）工傷補償應(yīng)重視、關(guān)注工傷勞動者的精神損害
對于已經(jīng)發(fā)生的工傷損害，如若不能有效實現(xiàn)工傷康復(fù)，則工傷補償是最直接的補償工傷勞動者的方式。針對工傷補償項目沒有包含工傷勞動者的精神損害問題，筆者認為，工傷保險制度的經(jīng)濟補償功能本就不能恢復(fù)勞動者重新以勞動力融入社會的能力，其根本目的是針對既定的無法改變的損害事實，給予承受者另外方式的補償，所以筆者建議可以在現(xiàn)有的工傷補償項目里增加規(guī)定針對精神損害的補償內(nèi)容。即使如此，也不會導(dǎo)致工傷勞動者多獲利益，因為人身損害的不可逆性，物質(zhì)補償也無法改變。
（三）采取切實有效的措施使工傷康復(fù)功能發(fā)揮作用
首先，加大國家宣傳力度，使人們正確認識工傷法律制度，改變?nèi)藗儭跋仍u殘補償后工傷康復(fù)”的認識，讓人們真正認識到使自己恢復(fù)健康比拿到一定的經(jīng)濟補償重要很多，改變?nèi)藗儾环e極進行康復(fù)治療以獲得高補償?shù)亩桃曅袨?。其次，進一步規(guī)范康復(fù)服務(wù)市場，建立專業(yè)的康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的康復(fù)人才，加快工傷康復(fù)的介入階段，盡早介入。介入越早，康復(fù)治療效果越好。國家立法機關(guān)或人力資源和社會保障部等相關(guān)部門可以在規(guī)范性法律文件中明確一個基本原則“康復(fù)優(yōu)于補償”，從制度設(shè)計到落實層面都嚴格堅持實施工傷康復(fù)，使工傷康復(fù)功能真正能夠?qū)崿F(xiàn)。
四、結(jié)語
綜上所述，工傷保險制度是解決工商業(yè)生產(chǎn)社會化中不可避免出現(xiàn)的工傷的法律制度，能從源頭——工傷預(yù)防、救濟——工傷補償、恢復(fù)——工傷康復(fù)等方面實現(xiàn)全方位規(guī)制，以保護人權(quán)，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定、和諧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
作者：張順周單位：福建師范大學(xué)福清分校助教