人才支撐和引進(jìn)戰(zhàn)略下的脫貧方案設(shè)計(jì)

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【摘要】人才問(wèn)題一直是制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，2019年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的決勝年，基于提出的“人才是支撐發(fā)展的第一資源”的科學(xué)論斷，本課題以金寨縣為例，通過(guò)查找資料、實(shí)地考察等措施，總結(jié)扶貧過(guò)程中所存在的問(wèn)題，從引才、育才、用才等多方面提出長(zhǎng)久有效的脫貧方案。

【關(guān)鍵詞】金寨縣；精準(zhǔn)扶貧；人才扶貧

1背景

金寨縣位于皖西邊境，地處大別山北部，即湖北、河南、安徽三省八縣結(jié)合的地方。西南方緊鄰豫、鄂兩省道橫跨金寨縣南北；梅山水庫(kù)、響洪甸水庫(kù)可全年長(zhǎng)期通航。金寨不僅是安徽省旅游建設(shè)重點(diǎn)大縣，有許多鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，還是安徽省面積最大、人口最多的貧困山縣區(qū)。

2金寨縣扶貧政策的現(xiàn)狀

2.1扶貧政策

金寨縣的所有扶貧政策中光伏扶貧是對(duì)金寨縣貧困人民脫貧的主要助力，光伏扶貧時(shí)每個(gè)家庭都成為電廠，“自發(fā)自用，多余上網(wǎng)”，因地制宜精準(zhǔn)地幫助貧困戶脫貧。此外，金寨縣位于大別山腹地，其氣候和地形非常適合茶葉、山核桃茶油木耳等農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)，金寨縣不僅有歷史十大名茶之一的六安瓜片，金寨縣又有“西山藥庫(kù)”的別稱(chēng)。金寨縣不僅利用“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”的形式來(lái)助力自己脫貧，更是發(fā)展“茶產(chǎn)業(yè)＋旅游業(yè)”的形式，將金寨的這張名片推向全國(guó)甚至是全世界。金寨縣基本實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困學(xué)生教育資助計(jì)劃和中高職“雨露計(jì)劃”，來(lái)實(shí)現(xiàn)教育扶貧。同時(shí)金寨縣還通過(guò)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)等多個(gè)高校建立?？h政產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)系，通過(guò)這樣的合作來(lái)提高金寨縣在人才和科技上的支撐。

2.2扶貧成效

金寨縣作為貧困縣之一，積極響應(yīng)黨的提出的“到2020年，確保全國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口，貧困縣全面脫貧”的任務(wù)號(hào)召。金寨縣目前的政策初步展現(xiàn)出了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的逐步建立和完善，中央和地方政府精準(zhǔn)扶貧政策的有力推行以及精準(zhǔn)扶貧政策的投入產(chǎn)出效果。表1為金寨縣近幾年的一些數(shù)據(jù)，在一定程度上反映了金寨縣往期的扶貧效果，由下表可初步推測(cè)，金寨縣在醫(yī)療、教育以及農(nóng)業(yè)等方面的短期扶貧效果較為明顯。

2.3扶貧問(wèn)題示例

2.3.1貧困“難以界定”由于歷史等各種原因,金寨縣的貧困人口占很大比例，脫貧力度逐漸加大，真正貧困的人口在逐漸減少，需要幫扶的名額也在減少，這就更需要扶貧工作者客觀公正，做到透明公開(kāi)，真正區(qū)分脫貧戶和貧困戶。

2.3.2政策“難以落實(shí)”扶貧政策的擬定和實(shí)施到真正成功有很多不可抗力因素，金寨縣鄉(xiāng)村的中老年人口占相當(dāng)大部分的比例，很難通過(guò)就業(yè)驅(qū)動(dòng)幫助其脫貧，甚至部分扶貧對(duì)象早已缺失再就業(yè)能力，這對(duì)金寨縣政府計(jì)劃采用的就業(yè)驅(qū)動(dòng)脫貧政策產(chǎn)生很多困難。

2.3.3觀念“難以改變”扶貧過(guò)程中，貧困戶很容易產(chǎn)生依賴(lài)心理，加上金寨縣貧困有很多歷史地理因素，一段時(shí)期的幫扶需要在技術(shù)和心理上同時(shí)推進(jìn)，傳統(tǒng)的“靠山吃山”思想并不能讓脫貧持久。如在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程里,金寨縣政府引導(dǎo)貧困戶“入股分紅”,貧困戶可前往當(dāng)?shù)劂y行實(shí)行無(wú)息貸款,2-3年后獲得純收入，短期內(nèi)貧困戶的收入會(huì)有提高，長(zhǎng)期則有很大難度。

2.3.4問(wèn)題“難以根治”脫貧問(wèn)題并不是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題，而是一個(gè)時(shí)間段的問(wèn)題，脫貧返貧問(wèn)題需要很大的力度去鞏固已有成效，貧困戶自身“造血”和“儲(chǔ)血”能力還需加強(qiáng)，還需要形成穩(wěn)定的收入來(lái)源，提高度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3金寨縣依靠人才脫貧面臨的困境

3.1技術(shù)人才短缺

足夠的技術(shù)支撐是良好管理的基礎(chǔ)。技術(shù)人員的匱乏，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)造成直接的負(fù)面影響。根據(jù)資料顯示，已有六家光伏公司在金寨建設(shè)了大型地面電廠，盡管金寨縣的光伏產(chǎn)業(yè)是該縣的重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，但金寨縣部分農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，電網(wǎng)吸收能力較弱，一些農(nóng)村團(tuán)體還沒(méi)有改造他們的農(nóng)村電網(wǎng)，線路質(zhì)量差，電壓低，由于白天負(fù)荷低、電壓高，改造后的線路無(wú)法滿足逆變器的運(yùn)行要求，導(dǎo)致反復(fù)停機(jī)、異常發(fā)電和光伏設(shè)備損壞；同時(shí)光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)自身存在行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不明確、維修管理人員資質(zhì)參差不齊、村民缺乏提高對(duì)光伏板日常維護(hù)的意識(shí)等問(wèn)題,扶貧電站的正常運(yùn)行維護(hù)成為了一個(gè)難題。由此看來(lái)，技術(shù)人員的供不應(yīng)求對(duì)光伏扶貧效益產(chǎn)生了不可避免的負(fù)面影響。

3.2管理人才短缺

良好的管理人才能夠?qū)①Y源有效分配，改善“公平”、提高“效率”。隨著金寨縣旅游扶貧工作的開(kāi)展,貧困居民對(duì)旅游扶貧的期望已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)范疇，像金寨縣這種以農(nóng)家樂(lè)形式發(fā)展起來(lái)的旅游業(yè)，如果長(zhǎng)期以散戶經(jīng)營(yíng)模式，并不能達(dá)到長(zhǎng)期持續(xù)增收，還應(yīng)有相應(yīng)的管理人才支撐，豐富旅游形式，充實(shí)并完善金寨縣旅游業(yè)體系，避免資源浪費(fèi)造成旅游邊際效益下降。一旦管理規(guī)范化，農(nóng)家樂(lè)質(zhì)量相應(yīng)也能提升，同樣也能夠?yàn)槿鍎?chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3.3復(fù)合型人才短缺

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，復(fù)合型人才同樣也逐漸成為社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主力軍。金寨縣現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的扶貧政策是依托電商平臺(tái)的運(yùn)作，但能夠?yàn)檗r(nóng)戶和消費(fèi)者搭建起緊密聯(lián)系的橋梁往往離不開(kāi)既熟悉電子商務(wù)平臺(tái)的操作與運(yùn)營(yíng)，又了解本地農(nóng)產(chǎn)品基本行情和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。就金寨縣而言，農(nóng)村電商發(fā)展仍存在很多問(wèn)題，如：在缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才指導(dǎo)的情況下，由于大部分農(nóng)戶自身文化水平和生產(chǎn)技術(shù)水平較低，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)的規(guī)范管理，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)或者未參照標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)存在缺陷或者品質(zhì)不一，使農(nóng)產(chǎn)品喪失了公信度。

3.4人才“逆差”現(xiàn)象嚴(yán)重

金寨縣采用教育扶貧增加了金寨縣整體的文化水平，但是在這個(gè)過(guò)程中，一些考去外地求學(xué)的學(xué)生由于各種原因，畢業(yè)以后往往選擇留在城市中，人才流出遠(yuǎn)大于流入，產(chǎn)生“逆差”現(xiàn)象。從2013年到2017年金寨縣遷出人口/遷入人口的比例從1.28上升到了1.64，“逆差”現(xiàn)象逐年嚴(yán)重。而且一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)“老齡化”“空心化”現(xiàn)象，本地缺乏脫貧能人。同時(shí)又由于金寨縣自身?xiàng)l件原因，在人才引進(jìn)方面存在很大的阻礙。建設(shè)家鄉(xiāng)的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有相關(guān)的政策渠道支持以及基礎(chǔ)設(shè)施難以更進(jìn)，都造成金寨縣人才不斷流失。

4人才支撐與引進(jìn)戰(zhàn)略視角下的脫貧方案設(shè)計(jì)

4.1提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)生動(dòng)力

4.1.1擴(kuò)大教育對(duì)象的范圍教育、學(xué)習(xí)應(yīng)不分年齡，在關(guān)注青少年、幼兒的教育時(shí)，也應(yīng)關(guān)注青壯年的教育。政府應(yīng)不定時(shí)地組織村民進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)重點(diǎn)區(qū)別于青少年，青壯年的學(xué)習(xí)重點(diǎn)在于開(kāi)拓視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，了解國(guó)家政策導(dǎo)向、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際脫貧致富的方式等。政府也應(yīng)鼓勵(lì)有意深造的青壯年參加成人教育。提高青壯年的文化水平，以文化人、解放思想、更新觀念。

4.1.2培養(yǎng)一批委培生教育扶貧可以提高金寨縣的整體教育水平，但是對(duì)于金寨縣的現(xiàn)有環(huán)境而言，許多人才在外出深造之后很難再回到金寨縣助力家鄉(xiāng)發(fā)展，這會(huì)導(dǎo)致金寨縣的高精尖人才嚴(yán)重稀缺。地方若在教育扶貧的基礎(chǔ)上與高校合作，依據(jù)合同規(guī)定、以自愿原則為基礎(chǔ)培養(yǎng)一批委培生擴(kuò)大金寨縣脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

4.1.3辦好多樣化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校光伏電站的日常管理和維護(hù)、電商平臺(tái)的使用、旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)等方面都可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)后持證上崗，為村民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，同時(shí)助力扶貧政策更好地實(shí)施。

4.2鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)發(fā)展

金寨縣全縣總?cè)丝?8萬(wàn)，其中常年外出務(wù)工14.4萬(wàn)人，說(shuō)明金寨縣成為貧困縣的主要原因之一是知識(shí)分子和主要?jiǎng)趧?dòng)力的流失，只有使外出的勞動(dòng)力回來(lái)并積極吸引其他能人來(lái)本縣才能從根本上解決貧困問(wèn)題。

4.2.1改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)截止到2019年7月，金寨縣已為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員優(yōu)先提供建設(shè)用地3000余畝，發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼3000多萬(wàn)元，落實(shí)各類(lèi)扶持資金2.1億元。在此基礎(chǔ)上，金寨縣應(yīng)該在完善人才吸引政策、財(cái)務(wù)稅收優(yōu)惠政策等方面不斷改革創(chuàng)新，在土地使用、資金吸納、項(xiàng)目創(chuàng)建等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供全面支持，為返鄉(xiāng)人員搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好平臺(tái)。

4.2.2利用鄉(xiāng)情紐帶，激發(fā)返鄉(xiāng)熱情2018年以來(lái)，通過(guò)實(shí)地走訪、面對(duì)面懇談、實(shí)地參觀等多種活動(dòng)，吸引外出人才回鄉(xiāng)洽談創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目120余個(gè)，僅2019年春季以來(lái)，就開(kāi)展返鄉(xiāng)人員座談會(huì)、討論會(huì)、招商會(huì)50余場(chǎng)，推出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)崗位上萬(wàn)個(gè)。金寨縣政府可進(jìn)一步借助血緣、親緣紐帶，創(chuàng)建感情聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，積極扶持人才勞動(dòng)力回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.3吸引高精尖人才、項(xiàng)目來(lái)縣發(fā)展

4.3.1加強(qiáng)校縣合作2013年12月，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和金寨縣人民政府簽訂了《共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺(tái)協(xié)議書(shū)》，“一站一盟一中心”就是這個(gè)協(xié)議書(shū)中創(chuàng)新探索的新型?？h產(chǎn)學(xué)研合作模式。而這“一站一盟一中心”的模式大大增加了金寨縣獼猴桃、茶葉、中藥材等多種農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。不僅在農(nóng)業(yè)方面可以采取?？h合作的方式，在旅游業(yè)、電商專(zhuān)業(yè)等多個(gè)方面都可以采取校縣合作的方式。

4.3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，提高居民幸福指數(shù)。特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)公共活動(dòng)中心、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文娛活動(dòng)，豐富居民生活，提高居民幸福指數(shù)，這樣外地人才、優(yōu)秀項(xiàng)目都更愿來(lái)本縣發(fā)展。

4.3.3給予優(yōu)厚補(bǔ)貼對(duì)來(lái)縣的優(yōu)秀人才給予優(yōu)厚的政策補(bǔ)貼。如住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療待遇等的政策支持。助力來(lái)縣人員在本縣安居樂(lè)業(yè)，留住來(lái)縣優(yōu)秀人員。

4.4加快人事制度改革

在加快人事制度改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)的過(guò)程中要根據(jù)本縣具體狀況，秉持三項(xiàng)原則以達(dá)到合理配置有限的人才，創(chuàng)造更大效益的原則。（1）整體性原則。應(yīng)該從金寨的整體實(shí)際情況出發(fā)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)吸納人才，鞏固原有發(fā)展，為瓶頸項(xiàng)目吸納人才，突破困境發(fā)展，縱觀全局，因地制宜，使人才流動(dòng)的方向、結(jié)構(gòu)和層次等方面的變化能夠適應(yīng)整個(gè)系統(tǒng)的變化，在源源不斷的調(diào)節(jié)和反饋機(jī)制下，助力整個(gè)系統(tǒng)的全面優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到最佳效果。（2）激勵(lì)原則。應(yīng)該讓引進(jìn)的常住人口與本地戶籍人口享有同樣的的基本公共服務(wù)，例如:社會(huì)保險(xiǎn)、教育、住房保障等方面。加大醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算體制的改革，提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的便利水平。由于環(huán)境等因素的影響，針對(duì)艱苦的邊遠(yuǎn)區(qū)域，招錄基層公務(wù)員的門(mén)檻應(yīng)該降低，設(shè)置較為合理的基層事業(yè)單位招聘條件，對(duì)于退役軍人、村干部等人員應(yīng)該有相應(yīng)的扶持政策。對(duì)于基層創(chuàng)新型人才應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，特別是對(duì)于長(zhǎng)期工作在基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及一線的人才，在評(píng)選新時(shí)代勞動(dòng)模范或者先進(jìn)工作者時(shí)應(yīng)該增加基層、一線、創(chuàng)新人才評(píng)選的比例。建立健全更為完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（3）重視信任原則，營(yíng)造良好氛圍。要重視信任，信任是一切合作最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。用人不疑，疑人不用。若對(duì)引入的人才給予充分的信任，他們才會(huì)信任甚至愛(ài)上這片土地，把自己工作的地方當(dāng)成家，把自己的工作伙伴當(dāng)成自己的兄弟姐妹，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力、工作能力，而這樣人才也發(fā)揮了他們最強(qiáng)的能力來(lái)建設(shè)這個(gè)地方，同時(shí)也留住了人才。

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作者：胡蕭婷 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院