公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

社?;鸸芾韺?shí)踐困境和解決對(duì)策

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了社?;鸸芾韺?shí)踐困境和解決對(duì)策范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

社保基金管理實(shí)踐困境和解決對(duì)策

摘要:社保基金的合理運(yùn)行,關(guān)系到我國社保體系能否抵御老齡化浪潮帶來的危機(jī)和挑戰(zhàn),關(guān)系到我國國民晚年經(jīng)濟(jì)生活能否得到切實(shí)的保障,關(guān)系到我國的社會(huì)保障系統(tǒng)能否持續(xù)平穩(wěn)的運(yùn)行。然而,由于我國社會(huì)保障體系存在頂層設(shè)計(jì)不健全,相關(guān)法律建設(shè)滯后、監(jiān)督責(zé)任缺失等問題,使我國社?;鸫嬖诨鹗绽U不利、基金保值增值壓力大、待遇水平不公、公眾信任危機(jī)等問題。本文從社保基金的相關(guān)管理理論出發(fā),從社?;鸬氖绽U、投資、給付、監(jiān)督四個(gè)基本環(huán)節(jié)入手,探討我國社保基金管理運(yùn)用實(shí)踐過程中的主要困境,并結(jié)合我國國情和全球化的經(jīng)濟(jì)背景提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:社?;鸸芾?;困境;對(duì)策

一、我國社?;鸸芾淼闹饕Ь?/p>

截至2018年末,我國社保基金會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額高達(dá)22353.78億元,社?;鸬目茖W(xué)管理和有效運(yùn)行關(guān)系到其價(jià)值能否最大化。由于我國社會(huì)保障制度尚不完善,在以下方面存在問題。

(一)社?;鸬睦U費(fèi)問題1.社保基金覆蓋面小社會(huì)保險(xiǎn)主要面對(duì)的是有工作能力、工作單位的勞動(dòng)者,接近工資40%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)于企業(yè)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此,許多企業(yè)通過瞞報(bào)員工人數(shù)、員工工資總額、“賬面工資、隱性福利”等方式來壓縮用于社保費(fèi)用方面的人力成本,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。我國的一些企業(yè),特別是民營(yíng)企以及小微企業(yè),在社保繳費(fèi)方面缺乏積極性,拒絕參保,導(dǎo)致社?;鸶采w面小。根據(jù)大數(shù)法則,基金總量越大,參保人數(shù)越多,越能實(shí)現(xiàn)社保的互助共濟(jì),社?;鸬钟L(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng),越能實(shí)現(xiàn)社?;鸬目沙掷m(xù)發(fā)展。可見,社保基金提高覆蓋面,促進(jìn)企業(yè)參保熱情和主動(dòng)性的問題,是實(shí)現(xiàn)我國社?;鸪掷m(xù)性、穩(wěn)定性必須要攻克的難題。2.社保基金統(tǒng)籌層次低目前我國社會(huì)保障基金有200多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域,多為縣級(jí)或市級(jí)統(tǒng)籌,難以做到省級(jí)甚至國家級(jí)統(tǒng)籌。不能形成大的統(tǒng)一規(guī)劃的統(tǒng)籌區(qū)域,就難以實(shí)現(xiàn)社?;鸹ブ矟?jì)的功能,造成有的統(tǒng)籌區(qū)域勞動(dòng)人口多,基金繳納多,基金富余,而有的統(tǒng)籌區(qū)域主要是勞動(dòng)輸出地,資金匱乏,財(cái)政壓力大。統(tǒng)籌區(qū)域的低層次也阻礙了社會(huì)保障這一全國性、國民性的統(tǒng)一制度安排,更容易產(chǎn)生地區(qū)間、行業(yè)間社保待遇的不公平,影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。碎片化的統(tǒng)籌層次也給勞動(dòng)者因地區(qū)轉(zhuǎn)移造成基金在不同統(tǒng)籌區(qū)域社?;疝D(zhuǎn)移支付提出難題,很難實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)在不同地區(qū)的平穩(wěn)銜接,給勞動(dòng)者的合理性遷移帶來諸多麻煩。3.社?;鹫骼U難度大社保基金按時(shí)按量征繳問題一直是讓社保部門頭疼的問題,在實(shí)際操作過程中,社?;鹜涎永U納的滯納金成了“一紙空文”,很多社保機(jī)構(gòu)都奉行只要能最終繳納社保金,滯納金可不予收取。但是這樣一來,各個(gè)企業(yè)沒有了經(jīng)濟(jì)約束和法律約束后,缺乏按時(shí)繳納社保基金的動(dòng)力,形成了能拖多久是多久的不良慣性。

(二)社?;鸬耐顿Y問題1.社保基金投資結(jié)構(gòu)不合理目前,我國的社?;鹜顿Y在各個(gè)投資工具的投資比例上有嚴(yán)格的限制,并且明顯側(cè)重于國債和銀行定期存款,甚少涉及國外投資、社會(huì)投資、實(shí)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、新能源建設(shè)或高新技術(shù)行業(yè)等新興且發(fā)展前景好的投資工具。投資結(jié)構(gòu)過于單一,投資手段過于陳舊,這不利于在保證安全性的前提下提高基金收益性,更不利于社會(huì)保障功能的發(fā)揮。2.社?;鹜顿Y收益率低我國的老齡人口基數(shù)大,老齡化程度高,2025年即將步入深度老齡化階段,面對(duì)4.1億的老齡人口以及我國社?;鹳Y金不足的壓力,社?;鸬暮侠硗顿Y收益率是社會(huì)保障制度能否可持續(xù)運(yùn)行,渡過基金支付危機(jī)的重要保證。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,社?;鹉昃顿Y收益率僅為7.82%,低于世界平均投資收益水平,且遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家15%左右的投資收益水平。這樣低的基金投資收益難以支撐起未來社保基金由于供養(yǎng)比變化等情況造成的支付危機(jī)。

(三)社保基金的給付問題雖然目前養(yǎng)老金已經(jīng)從”雙軌制”轉(zhuǎn)向“單軌制”,但公眾關(guān)注的并非是繳費(fèi)機(jī)制的問題,而是給付待遇的公平性問題,即使實(shí)行了“單軌制”,兩者在給付替代率方面依舊差距懸殊。同時(shí),我們還可以發(fā)現(xiàn),在不同行業(yè)間、不同職位間、不同企業(yè)之間,有時(shí)也會(huì)形成待遇差異。

(四)社?;鸬谋O(jiān)督問題1.社?;鸨O(jiān)管立法滯后目前,我國社?;鸱矫娴牧⒎ǚ蓪哟蔚停山ㄔO(shè)滯后,造成社?;鹪诨I集、投資、給付、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)的法律依據(jù),使其在實(shí)際操作運(yùn)行中缺乏嚴(yán)格的法律約束,百姓的“養(yǎng)老錢”難以得到切實(shí)的保障。隨著社?;鸬膲汛?,我們需要一部權(quán)威、科學(xué)、統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系,對(duì)社會(huì)保障各個(gè)方面做出嚴(yán)格的規(guī)范,為社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理提供依據(jù)。2.社?;鸨O(jiān)管體制混亂由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)部、稅務(wù)部、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)、社?;鹄硎聲?huì)等多部門參與的分散式多頭監(jiān)管模式使社?;鹪诒O(jiān)管過程中出現(xiàn)監(jiān)管效率低下,監(jiān)管費(fèi)用居高不下,重復(fù)監(jiān)管,真空監(jiān)管,相互推諉,缺乏責(zé)任主體等諸多問題,導(dǎo)致基金在每個(gè)環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)安全隱患,從而威脅到社保基金的安全。同時(shí),社?;鹪诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面缺乏獨(dú)立性和客觀性,缺乏相互制約的科學(xué)監(jiān)督機(jī)制。

二、解決我國社?;鸸芾砝Ь车膶?duì)策

(一)社?;鸹I集困境對(duì)策1.提高社?;鸾y(tǒng)籌層次社?;鸾y(tǒng)籌層次的提升,為將來費(fèi)改稅的籌資形式做出制度鋪墊,有利于中央進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配管理,節(jié)約人力物力財(cái)力成本,同時(shí),社?;鹪谫Y金充裕地區(qū)與匱乏地區(qū)的基金合理流動(dòng),也能更有效率地發(fā)揮社?;鸬膬r(jià)值功能,減少中央政府和地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,我們應(yīng)該在國家大政方針的指引下,分步驟、有條理地整理目前碎片化的社?;鸾y(tǒng)籌區(qū)域,逐步將目前自由自主的小型微型社保金金統(tǒng)籌區(qū)域提升為省級(jí)統(tǒng)籌,進(jìn)而能形成國家統(tǒng)一的制度安排。2.建立制度化的社?;鸹I集過程建立制度化的社保基金籌資過程要求我們要加強(qiáng)社?;鸹I資的頂層設(shè)計(jì)和法律建設(shè),不僅要做到對(duì)于拖欠繳費(fèi)的等違法行為做到有法可依,更應(yīng)該做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,避免主觀情感影響制度運(yùn)行的效率。同時(shí),要建立科學(xué)化、程序化的社?;鸹I資機(jī)制,提升社保辦事人員的工作素養(yǎng)和自身的素質(zhì),提高社保基金籌集的效率。

(二)社?;鹜顿Y問題對(duì)策1.完善社?;鹜顿Y結(jié)構(gòu)第一,適當(dāng)放松社?;鹪诟鱾€(gè)投資工具的投資比例限制,適當(dāng)減少國債、定期存款等收益率低的投資比例,增加國外投資、社會(huì)投資等投資收益率高,社會(huì)效果好的投資工具的比例。第二,建立投資機(jī)制與經(jīng)濟(jì)狀況的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,改變基本沒有變化的投資機(jī)制,投資內(nèi)容以及比例跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況做出反應(yīng),在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期合理放寬,在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期適時(shí)收緊。2.注重發(fā)展新的投資方向隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,一些新的投資方向不僅能產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟(jì)收益,也能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益,例如新能源建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來,隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境一體化的不斷發(fā)展,人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高,對(duì)能源需求量的日益增加以及世界不可再生能源的日益減少,新能源行業(yè)成為國家和人們關(guān)注的焦點(diǎn),因此新能源建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)很有潛力,收益可觀并且造福世人和子孫后代的項(xiàng)目,可以作為養(yǎng)老金投資方向上的重點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能增加社會(huì)整體的福利狀況,提高人們?nèi)粘I畹姆奖愠潭群托腋8校€可以引起投資“乘數(shù)效應(yīng)”,即能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。

(三)社?;鸾o付問題對(duì)策我們要建立更加公平的社?;鸾o付機(jī)制。首先,在企業(yè)職工養(yǎng)老金給付系統(tǒng)與公務(wù)員養(yǎng)老金給付雙軌制并軌執(zhí)行的過程中,要逐步減小兩者的差距,做到不僅制度上并軌,更做到平均替代率上的公平。其次,通過完善立法嚴(yán)格執(zhí)法的形式,給予瞞報(bào)、不繳及緩繳社保金的企業(yè)給予更嚴(yán)格的懲罰,建立起企業(yè)自覺繳費(fèi)的積極和信任機(jī)制。

(四)社?;鸨O(jiān)督問題對(duì)策1.擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍首先,建立多樣性監(jiān)督主體,監(jiān)督主體不僅要包括人大代表、參保職工代表,還要包括工會(huì)代表、企業(yè)代表、參保離退休人員代表,甚至包括政府代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界知名人士在內(nèi)的民眾。其次,充分發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督作用,各社會(huì)組織可利用自身優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督,向主管機(jī)關(guān)反映涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題。最后,加強(qiáng)新聞媒體輿論的監(jiān)督,媒體可利用自身優(yōu)勢(shì)積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī),對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題,深入調(diào)查了解,力求準(zhǔn)確掌握情況,并積極向主管機(jī)關(guān)提供線索,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。2.建立完善的信息披露制度首先,建立強(qiáng)制性的信息披露制度,確保信息披露內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。其次,賦予社會(huì)保險(xiǎn)基金繳款人知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)只有走向公眾,保持高度透明的狀態(tài),才能不被扭曲和異化。3.構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制首先,加強(qiáng)社保基金監(jiān)督整體協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)性,這就要求社保各個(gè)機(jī)構(gòu)之間要做到互通有無,交換信息,加強(qiáng)聯(lián)系,共同研究。其次,完善社?;鸨O(jiān)管的權(quán)威支持機(jī)制??梢约哟蠼ㄔO(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信訪機(jī)構(gòu)和舉報(bào)機(jī)構(gòu)的力度,并及時(shí)處理相關(guān)檢舉和控告,加大處罰力度,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金違法情況的發(fā)生。最后,完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。各地要從方便群眾的角度出發(fā),搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái),設(shè)立舉報(bào)信箱、電話、傳真、電子郵箱等,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。有條件的地區(qū)可在政府網(wǎng)站上設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)專欄,受理涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題的舉報(bào)投訴。要積極建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,研究制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金,提高群眾參與社會(huì)監(jiān)督的積極性。

參考文獻(xiàn):

[1]韓光杰,陳傳勝.社會(huì)保障基金籌集的困境與對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008.

[2]王秀紅.淺析社?;鸸芾泶嬖趩栴}及對(duì)策[J].法制與經(jīng)濟(jì),2010.

[3]馬聰.我國社保基金管理的現(xiàn)狀分析及措施[J].現(xiàn)代商業(yè),2010.

[4]周天翔.對(duì)我國社會(huì)保障基金監(jiān)管的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008.

作者:樸金子 單位:長(zhǎng)春科技學(xué)院