社保基金監(jiān)控機(jī)制建構(gòu)
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本文作者：施韶華 單位：承德市人力資源和社會(huì)保障局
行政監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面得到加強(qiáng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。通過對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，要分析存在問題的原因及發(fā)出整改意見書，督促和指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金內(nèi)部管理。二是信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在“金保工程”信息網(wǎng)建成后，及時(shí)圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)基金監(jiān)管方式，建立新的基金風(fēng)險(xiǎn)控制和防范機(jī)制為目標(biāo)，在市社會(huì)保障行政部門設(shè)立社?；?/a>監(jiān)管工作平臺，初步實(shí)現(xiàn)了對社?；鸬呢?cái)務(wù)監(jiān)管。三是基金的預(yù)決算管理工作。社會(huì)保障基金預(yù)、決算工作是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是真實(shí)反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃落實(shí)情況和社?；鹗褂们闆r的重要標(biāo)尺。它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一致，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為查找問題、分析問題提供了有效手段，為科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。四是建立聯(lián)系制度。定期、不定期組織召開社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金監(jiān)管工作調(diào)度會(huì)，掌握經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理上的難點(diǎn)和需要盡快解決的問題，提出解決辦法和規(guī)范管理的可行措施，使基金管理更加規(guī)范。五是行政基金監(jiān)督方式要從內(nèi)部監(jiān)管向政策制度監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐來看，沒有明確的政策和規(guī)范的制度，具體的職能部門是無法履行監(jiān)督職能，難以開展監(jiān)管工作的。只有以制度來規(guī)范監(jiān)督行為，才是最根本、最可靠的辦法。因此，行政監(jiān)督部門就擔(dān)負(fù)著國家、省、市出臺的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方面的法津法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹和落實(shí)工作。
結(jié)合政務(wù)公開工作，建立舉報(bào)制度。一是開通電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)投訴渠道等措施，為群眾參與監(jiān)督提供方便。二是對社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、職工退休審批、職工特殊醫(yī)療門診審批、職工工傷鑒定等實(shí)行公示制度，讓廣大參保職工參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，對企業(yè)、職工及社保工作人員起到有效制約作用，規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)行為，拓寬了監(jiān)督的信息渠道。
內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，人力資源和社會(huì)保障行政部門加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的內(nèi)部控制制度是基金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需建立一整套運(yùn)作規(guī)范化、管理科學(xué)化、稽核檢查制度化、考評標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過建立和實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。
加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明、制度建設(shè)和過程控制，建立基金監(jiān)督長效機(jī)制。要按照“三用”工作思路，在基金監(jiān)管的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建完善的制度體系，從制度上解決如何監(jiān)督基金的管理使用。一是用制度來推動(dòng)基金監(jiān)督工作。用制度來規(guī)范和推動(dòng)基金監(jiān)督工作，使工作有序運(yùn)行，一直是我們工作的重點(diǎn)，建立目標(biāo)考核責(zé)任、社?；稹傲氵`紀(jì)”、“五保合一”的基金監(jiān)督、內(nèi)部控制等項(xiàng)制度來推動(dòng)基金監(jiān)督工作。二是用制度來規(guī)范基金管理使用。從基金入口、中間流動(dòng)到基金出口的各環(huán)節(jié)，制定了更具操作性的基金管理使用辦法。保證了基金征收最大化、待遇審核規(guī)范化、管理使用制度化、定期報(bào)告長效化。三是用制度來保障實(shí)施監(jiān)督權(quán)和再監(jiān)督權(quán)。社會(huì)保障部門主管社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，監(jiān)督委員會(huì)對基金監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督，這為社保基金又上了一層“安全鎖”，確保監(jiān)督權(quán)和再監(jiān)督權(quán)的正確行使，避免出現(xiàn)“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象。加強(qiáng)過程控制，突出程序監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行“軌跡”，讓權(quán)力在事先設(shè)定的、規(guī)范的軌道內(nèi)合法合規(guī)的運(yùn)行。并在實(shí)踐中不斷完善和提高，建立長效機(jī)制。采取專項(xiàng)抽查、定期檢查和不定期暗訪的形式強(qiáng)化督導(dǎo)，對重點(diǎn)部門、崗位、人員加強(qiáng)監(jiān)督，提前介入、直接參與、全程跟蹤。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，才能扎實(shí)開展基金監(jiān)管工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是基金監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)基金監(jiān)管工作的組織保證。在對縣區(qū)基金監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員身兼數(shù)職，其主要精力未放在監(jiān)管工作上，造成基金監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位，影響了監(jiān)管工作的整體推進(jìn)。為此，加大縣區(qū)基金監(jiān)管工作指導(dǎo)力度，結(jié)合不同時(shí)期監(jiān)管工作重點(diǎn)，通過不斷地開展和實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)管工作，力促縣區(qū)基金監(jiān)管人員專職化。