社?；鸨O(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

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【摘要】怎么更好地建立、健全社會(huì)保障基金的監(jiān)管制度，切實(shí)地方法和化解管理的風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的管理部門都需要解決的問題，這個(gè)問題的解決迫在眉睫。本文對(duì)社會(huì)保障基金的管理制度建設(shè)提出了一些建議，提出機(jī)制創(chuàng)新等，以期望能夠解決問題，促進(jìn)社會(huì)保障基金管理制度的機(jī)制的完善。

【關(guān)鍵詞】社保基金；建設(shè)管理；創(chuàng)新對(duì)策

一、主要問題

如今，全國(guó)各地方的社會(huì)保障基金的監(jiān)管辦法立法層次比較低，幾乎還是停留在部門規(guī)章的層次，并沒有跟上社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。社會(huì)保障基金的監(jiān)督工作逐漸地變多，鏈條逐漸家長(zhǎng)，社會(huì)保障基金監(jiān)管部門在對(duì)相關(guān)部門和地方政府的時(shí)候，監(jiān)管與被監(jiān)管的主題往往未能夠明確，相關(guān)出發(fā)權(quán)力未能落實(shí)，約束的效果較差，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障基金管理的工作。

二、問題對(duì)策

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障管理的預(yù)決算

第一，要做好社會(huì)保障基金管理預(yù)算的計(jì)劃，財(cái)政部門和人力資源部門以及社會(huì)保障基金部門都需要對(duì)社會(huì)保障基金收支預(yù)算的工作進(jìn)行監(jiān)督，定時(shí)定期地去社會(huì)保障基金辦理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督其預(yù)算的實(shí)際實(shí)行情況，同時(shí)，需要對(duì)財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行之后的結(jié)果進(jìn)行考察工作。財(cái)政部門需要與人力資源部門以及社會(huì)保障基金部門合作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的預(yù)決算的審核，全面的完善上報(bào)社會(huì)保障基金決算工作制度。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征繳力度。第二，需要加大、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)社保的征繳的力度，還要加強(qiáng)對(duì)清欠人員的清欠力度，建立全面的、可持續(xù)發(fā)展的征繳工作制度。第三，社會(huì)保障基金的預(yù)決算還需要在審計(jì)部門中通過審計(jì)工作，以此延伸至每個(gè)繳費(fèi)的單位的審計(jì)，從而有效督促有關(guān)繳費(fèi)單位進(jìn)行參保、繳費(fèi)的工作，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)單位的清欠工作。在加強(qiáng)審計(jì)社會(huì)保障的審計(jì)力度過程中，要對(duì)社會(huì)保障的理念進(jìn)行全面的宣傳，加大社會(huì)保障基金宣傳力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督工作以及行政執(zhí)法的力度。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障基金的收支管理

如今，社會(huì)保障基金的辦理機(jī)構(gòu)依然是按照相關(guān)的法律進(jìn)行征收、監(jiān)管、清欠等進(jìn)行相關(guān)工作，其中對(duì)已經(jīng)被征收入賬的社會(huì)保障基金的監(jiān)察與管理工作是財(cái)政部門的只能所在，但是財(cái)政部門并沒有對(duì)社會(huì)保障基金的征收、支付等情況進(jìn)行監(jiān)察以及管理。審計(jì)部門的職能為審計(jì)監(jiān)督社會(huì)保障基金經(jīng)辦部門財(cái)務(wù)管理。社會(huì)保障的加大工作只是對(duì)勞動(dòng)保障部的自身開展，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。所以社會(huì)保障基金需加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理，建立人力資源部和社會(huì)保障部和財(cái)政部以及審計(jì)部聯(lián)合的機(jī)制，三個(gè)部門一起管理。將社會(huì)保障基金放入社會(huì)保障基金財(cái)政專用賬號(hào)中，切實(shí)實(shí)施收支相分離的管理，做到專款的專用。規(guī)范社會(huì)保障基金管理，為避免擠占、挪用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，每個(gè)險(xiǎn)種的基金之間都不允許出現(xiàn)調(diào)用現(xiàn)象，形成全面的、合理的、完善的社會(huì)保障基金管理的機(jī)制，對(duì)相關(guān)憑證進(jìn)行規(guī)范化的管理，社會(huì)保障基金征繳征收部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制作、獲取以及保存憑證，確保傳遞憑證時(shí)候的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性，同時(shí)還要加強(qiáng)相關(guān)的對(duì)賬工作，嚴(yán)禁私自的調(diào)整收支、結(jié)余的行為。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管

加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督管理，要建立全面的、合理的社會(huì)保障基金信息的曝光制度，保障社會(huì)群眾獲得社會(huì)保障信息的權(quán)力以及對(duì)社會(huì)保障基金管理的監(jiān)督的權(quán)利，以此來確保大眾傳媒可以向全體公眾公布每年的社會(huì)保障基金管理的報(bào)告，大眾傳媒要將社會(huì)公眾關(guān)心問題公布于眾，其包括了社保辦理機(jī)構(gòu)的情況、征繳支付的情況、基金結(jié)余的情況、增值保值的情況等等一些關(guān)系至社會(huì)公民切身利益信息，以此實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公民的監(jiān)督。

（四）建立制約機(jī)制

將社會(huì)保障基金放進(jìn)財(cái)政的專用賬戶以后，可以有效的對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的私用亂用起到防范作用，但增加了在財(cái)政部門管理環(huán)境上的困境。例如：在財(cái)政部專用賬戶管理其他社會(huì)保障基金的時(shí)候，在地方財(cái)政資金緊缺的時(shí)候會(huì)給予財(cái)政部私用亂用社會(huì)保障基金提供機(jī)會(huì)，另外財(cái)政部對(duì)社保保障基金監(jiān)管不完善，監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)沒有放在社會(huì)保障基金財(cái)政專用賬戶存入管理中，無視了社會(huì)保障基金的征收和支付以及管理。因此建立、健全財(cái)政部與社會(huì)保障部相制約制度，可以更好的實(shí)施財(cái)政部和社會(huì)保障部相互監(jiān)督，減少社會(huì)保障基金的私用亂用問題，有利于將社會(huì)保障基金進(jìn)行規(guī)范化管理，完善社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制。隨著社會(huì)保障的發(fā)展，更多人參加社會(huì)保障的投保和參保，隨著投保和參保的員工的數(shù)量的增加，使社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作面對(duì)著巨大的考驗(yàn)，因此加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)與基礎(chǔ)工作的質(zhì)量刻不容緩。各部門可以通過更改編制，招聘高素質(zhì)高專業(yè)人才，為其注入新鮮的血液，讓專業(yè)性人才投入至社會(huì)保障基金監(jiān)管制度建設(shè)中去，促進(jìn)社會(huì)保障工作可持續(xù)的發(fā)展。

三、社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新

（一）探索、發(fā)展“2+4”的社會(huì)保障監(jiān)管制度，“2”代表的是社會(huì)保障基金中進(jìn)行監(jiān)察的兩個(gè)形式，該形式可分為現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，“4”代表的是社會(huì)保障基金監(jiān)管四種措施，措施有：順查法和問詢法以及取證法等等。（二）創(chuàng)新社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，需要貫徹落實(shí)我國(guó)制訂的兩種制度：一是社保監(jiān)察監(jiān)管制度，二是社會(huì)保障基金抽查的制度。這兩項(xiàng)制度要對(duì)社會(huì)保障中的辦理環(huán)境進(jìn)行全方位的梳理，要明確（三）建立、健全社會(huì)保障基金的監(jiān)管需要各部門相互聯(lián)合，對(duì)社會(huì)保障基金監(jiān)督的力度仍需加強(qiáng)，對(duì)每一項(xiàng)社會(huì)保障基金的收支與管理都要進(jìn)行一個(gè)周密、縝密的監(jiān)督。（四）建立與健全社會(huì)保障辦理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制辦法。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)實(shí)地地監(jiān)控社會(huì)保障辦理以及社會(huì)保障基金運(yùn)行的全過程。

四、結(jié)束語

要想建立、健全社會(huì)保障基金監(jiān)管制度，一定要做好社會(huì)保障基金的預(yù)決算管理，還要加大社會(huì)保障征收力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金收支與管理，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督以及健全財(cái)政部和社會(huì)保障部門相制約機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濤.如何加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018(08):150.

[2]黃文靜.如何加強(qiáng)社保基金監(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新[J].四川勞動(dòng)保障,2017(06):33.

作者：胡孔明 單位：遼寧省軍區(qū)保障局