縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理對(duì)策

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[摘要]改革開放近40年，我國(guó)從之前單一追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大戰(zhàn)略方向，近些年逐漸邁入可持續(xù)性發(fā)展的道路。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化我國(guó)也正在逐步走向老齡化社會(huì)，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老生活的保障，關(guān)乎于人民群眾的切身利益，養(yǎng)老保障制度在探索中不斷完善和革新。在過去20年里我國(guó)雖然建立了相對(duì)完善的養(yǎng)老保障體系并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前的保障體系中仍然存在著諸多問題，特別在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)于養(yǎng)老資金管理方面提出了更高的要求，正視目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的現(xiàn)狀和問題，才能更好的促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)，做到保障民生，共謀發(fā)展。作為縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的的工作人員，本文將從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理方面中存在的問題進(jìn)行淺析，并提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；資金管理

1縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理狀況

近些年伴隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老剛性需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老資金的需求也不斷增長(zhǎng)。我省是一個(gè)多民族聚集地區(qū)，本地區(qū)的養(yǎng)老保障體系基本上與全國(guó)同步，經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，養(yǎng)老資金的管理水平也不斷提高，這對(duì)于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有著較大的影響。但是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理方面還存在著不足之處。目前來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌措主要有個(gè)人、集體、政府和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，公益慈善組織以及個(gè)人組織等形式構(gòu)成，以城鄉(xiāng)居民的繳納方式來說，大多是以個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、企業(yè)和集體繳費(fèi)等形式，其特性包含儲(chǔ)蓄性、社會(huì)性和互助性。

2縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理狀存在問題

在養(yǎng)老資金管理上仍然存在著不足和可以改進(jìn)的空間：首先由于長(zhǎng)期以來養(yǎng)老金保值增值困難，沒有根據(jù)社會(huì)資金流動(dòng)變化和通貨膨脹的規(guī)律加以管理，加之目前對(duì)于縣級(jí)政府來講籌集資金壓力較大、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，造成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力不足的問題日益突出。其中對(duì)于參保人員根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)不同、參照參保標(biāo)準(zhǔn)不同要分別給予補(bǔ)貼，而且根據(jù)近些年出臺(tái)的喪葬費(fèi)用制度也要求市縣區(qū)政府一定的資金支持和配套。如此一來對(duì)于改善養(yǎng)老金的投資管理，研究改進(jìn)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展提出了趨勢(shì)性改革課題[1]。在養(yǎng)老資金管理繳納核算和支出核算上也存在的問題，目前縣級(jí)養(yǎng)老資金專戶管理上一定程度上存在著繳納資金和支出資金模糊界定不清，兩種性質(zhì)和用途不同的資金共用一個(gè)賬戶的現(xiàn)象，這給清算和結(jié)算帶來了不少的問題和麻煩，也導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接出現(xiàn)紕漏和問題，也導(dǎo)致了資金管理缺位和基金管理不規(guī)范的問題，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分采用的是差額撥繳的方式，名稱為社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行的是基金統(tǒng)一管理，但是并沒有完全落實(shí)和全面開展，部分區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上還是企業(yè)自行管理，個(gè)別存在著擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等情況，并沒有成立真正獨(dú)立在企業(yè)之外的養(yǎng)老保障系統(tǒng)。同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接和制度銜接方面也存在著“跑冒滴漏”的現(xiàn)象，在此種情況下導(dǎo)致了區(qū)域性的超出預(yù)算，統(tǒng)籌不均衡，甚至是資金流失的現(xiàn)象，日益嚴(yán)重的社會(huì)老齡化更是讓資金管理雪上加霜[2]。

3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理存在問題的對(duì)策

隨著政府職能的深化改革和行政管理發(fā)展的不斷推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理也同樣來到了改革的十字路口。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資方面，政府加大鼓勵(lì)多元化發(fā)展格局，基金的結(jié)余資金將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。由于養(yǎng)老資金保值困難，在保障養(yǎng)老金安全的前提下，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理可采用全方位的管理和投資運(yùn)營(yíng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下適當(dāng)?shù)囊胪顿Y方式，用來增加養(yǎng)老資金的收益。參考國(guó)外案例經(jīng)驗(yàn)，首先要有專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，政府對(duì)于投資比例做出適當(dāng)調(diào)整和有效監(jiān)管，并確定對(duì)于收益穩(wěn)定項(xiàng)目的投資比例占主導(dǎo)。多元化投資可保證資金的收益平衡，確保資金能有效流動(dòng)，在支出和收益上全面調(diào)節(jié)平衡。對(duì)于養(yǎng)老資金的管理核算問題，應(yīng)該建立財(cái)務(wù)分賬管理制度，首要是有明確的內(nèi)部管理措施和專款專用分層立賬的管理辦法。細(xì)化養(yǎng)老資金管理的財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格控制養(yǎng)老資金收支兩條線不混淆，確保運(yùn)用科學(xué)管理手段記賬核算，對(duì)于特殊情況的發(fā)生要盡快高效的進(jìn)行掛賬處理。針對(duì)養(yǎng)老金收支、運(yùn)營(yíng)、下?lián)艿拳h(huán)節(jié)嚴(yán)格控制把關(guān)，加大調(diào)配審批制度，杜絕挪用、占用等現(xiàn)象。養(yǎng)老金財(cái)務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到每月填報(bào)、按時(shí)對(duì)賬、消除死賬隱患，以及對(duì)全年資金的運(yùn)營(yíng)、使用、結(jié)余等情況做全面系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。充分的利用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以大幅度提高養(yǎng)老金管理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性，并能節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)保證養(yǎng)老金資金鏈條的完整性和透明性[3]。養(yǎng)老金資金管理還需完善內(nèi)外部資金監(jiān)督模式。對(duì)養(yǎng)老資金的收繳、養(yǎng)老金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制保管，在養(yǎng)老金管理中建立明確的基金監(jiān)管問責(zé)制度、啟用監(jiān)察資金流動(dòng)檔案，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金做到?？顚Ｓ?。由于養(yǎng)老資金收繳發(fā)放的信息量大，工作繁復(fù)，資金流動(dòng)性快等特點(diǎn)，需要設(shè)立專門的管理機(jī)制來制約內(nèi)部資金管理和走向，避免資金流向偏頗、防止資金被挪作他用。在保證內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上啟動(dòng)外部監(jiān)督審核，必要時(shí)應(yīng)該有效發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)管措施。努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全規(guī)范運(yùn)行。

結(jié)語

綜上所述，養(yǎng)老資金的運(yùn)營(yíng)和管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要政府的正確指導(dǎo)和監(jiān)管、部門的高效管理制度以及工作人員的為人民服務(wù)精神。政府部門引進(jìn)多元化籌資方式和優(yōu)質(zhì)化分配理念，秉承著公開透明的態(tài)度，建立健全完整的管理體系是資金保障的基礎(chǔ)，加強(qiáng)全套閉合的管理措施和監(jiān)督程序才能保證養(yǎng)老資金高效利用，同時(shí)培養(yǎng)業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)精通的工作人員，提高和加強(qiáng)工作人員的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)才能更好的提高養(yǎng)老金保險(xiǎn)資金管理的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]齊鵬.中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究[D].山東大學(xué)，2016.

[2]焦振華.云南省基本公共服務(wù)均等化實(shí)證研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.

[3]楊磊.縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理存在問題及對(duì)策[J].西部財(cái)會(huì)，2015(9):66-70.

作者：欒秀芬 單位：陸良縣人力資源和社會(huì)保障局