不動產(chǎn)登記細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

根據(jù)國土部的時(shí)間安排，2019年底完成不動產(chǎn)登記的職能整合，2019年全面實(shí)施不動產(chǎn)登記。

國家土地管理局地籍管理司原副司長向洪宜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《不動產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》對于2019年全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記具有至關(guān)重要的作用，相比框架、原則性的規(guī)定，實(shí)施細(xì)則對于登記的規(guī)定更具操作性，將為地方實(shí)行不動產(chǎn)登記奠定制度基礎(chǔ)。

實(shí)施細(xì)則很快出臺

今年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式施行。與《條例》配套的《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則(草案征求意見稿)》于3月26日公開征求社會意見。

按照國土部不動產(chǎn)登記的時(shí)間表，實(shí)施細(xì)則本來是希望安排在全國市縣級不動產(chǎn)登記整合過半時(shí)出臺。上述地籍司的人士說。

根據(jù)國土部的數(shù)據(jù)，截至10月20日，全國市、縣兩級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的占比均已超過50%，為確保2019年底前全面完成市、縣兩級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，國家土地督察機(jī)構(gòu)將開展地方不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的專項(xiàng)督察。

在全國不動產(chǎn)登記職能機(jī)構(gòu)整合占比過半之時(shí)，上述征求意見稿也走完了法定的程序。

10月14日，不動產(chǎn)登記工作第四次部際聯(lián)席會議通報(bào)了《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)起草、征求意見情況以及各地不動產(chǎn)登記工作進(jìn)展，就《細(xì)則》的制定出臺進(jìn)一步征求意見。

上述國土部地籍司的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在聯(lián)席會議上，各部委的并沒有太多大的修改意見，也就是說，《實(shí)施細(xì)則》的最后一道法定程序已經(jīng)走完，并有望很快出臺。

上述地籍司人士介紹，在督察和多次視頻會議上，國土部多次提出讓各地發(fā)不動產(chǎn)統(tǒng)一證書?！都?xì)則》對于登記程序、登記的辦理、資料的查詢和保護(hù)等均作出了詳細(xì)的規(guī)定，也將指導(dǎo)各地推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體落地。

11月9日，北京已經(jīng)開始受理不動產(chǎn)登記申請，啟用不動產(chǎn)登記簿證，并將按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記程序辦理并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，已有青島、廈門、廣州、深圳、瀘州等超過20個(gè)地方啟動了不動產(chǎn)登記制度，并發(fā)出不動產(chǎn)權(quán)證書。

數(shù)據(jù)整合成下一步重點(diǎn)

《細(xì)則》的出臺將指導(dǎo)各地全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記，與此同時(shí)，不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)移交整合亦是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，把過去分散在林業(yè)、海洋、土地等部門的不動產(chǎn)登記職能進(jìn)行整合，并統(tǒng)一登記。

截至目前，國家層面的不動產(chǎn)登記資料移交已經(jīng)完成。

11月9日，國土資源部網(wǎng)站顯示，國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)由國家海洋局移交全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國家海洋局資料顯示，自2019年至2019年9月底，國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海登記現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共706宗，包含約4.7萬條數(shù)據(jù)和3200多個(gè)圖片，確權(quán)用海面積約8.5萬公頃。

此前的8月26日，國土資源部和國家林業(yè)局交接了重點(diǎn)國有林區(qū)登記資料和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

9月9日，國土部與住建部也聯(lián)合發(fā)文稱加強(qiáng)住建部門的房屋數(shù)據(jù)和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的銜接，推進(jìn)房地登記統(tǒng)一。

中地?cái)?shù)碼副總經(jīng)理張利峰表示，各部門、地方的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的整合性較差，國土部也有相關(guān)的指導(dǎo)文件，要求各地上報(bào)的數(shù)據(jù)必須使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如此就能起到上下的融匯貫通。

不動產(chǎn)登記的技術(shù)并無障礙。各地的思路和進(jìn)展不一，政府職能的轉(zhuǎn)變和數(shù)據(jù)的共享無疑是不動產(chǎn)登記工作的重要支撐點(diǎn)，張利峰介紹。

各地按照國土部給予的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)格式進(jìn)行填寫移交，但在真正融合的時(shí)候仍存在一些待解難題。南方數(shù)碼總經(jīng)理謝剛生在第十屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會上接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，不動產(chǎn)登記最關(guān)鍵的就是把數(shù)據(jù)統(tǒng)一到數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)一的平臺上，發(fā)不動產(chǎn)登記統(tǒng)一證書。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)整合的工作量應(yīng)該占到整個(gè)不動產(chǎn)登記工作的80%。

第2篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

金紹達(dá)：房屋登記簿和土地登記簿的融合是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中十分重要且難度較大的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，要順利地將房屋登記簿和土地登記簿融合成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，選擇科學(xué)的編制方法十分重要。

《不動產(chǎn)登記暫行條例》第八條已規(guī)定了“不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記”，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（草案征求意見稿）》對不動產(chǎn)單元的界定是“不動產(chǎn)單元由權(quán)屬界線固定封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間構(gòu)成”。從以上表述來看，不動產(chǎn)單元和《房屋登記辦法》所規(guī)定的房屋基本單元并沒有多大的差別。

不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)單元相對應(yīng)。在房屋登記中，一個(gè)房屋基本單元的房地產(chǎn)權(quán)利記載于一個(gè)登記簿，設(shè)一個(gè)房屋編碼，彼此一一對應(yīng)。按照這一方式，是無法把不同權(quán)利主體的不動產(chǎn)編入同一登記簿的。

《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》在列舉三種編碼方式時(shí)，包括了利用宗地號的分宗法（因宗地號本身的缺陷，在實(shí)際工作中，使用分宗法的極少）?？梢?，不動產(chǎn)單元編碼也可以使用宗地號，在編碼中使用宗地號并不要求把同一宗地范圍內(nèi)不同權(quán)利主體的房屋權(quán)利編入同一登記簿。

上述規(guī)定中涉及到對“同一登記簿”的定義，那么，是把一個(gè)宗地內(nèi)所有的不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容界定為“一個(gè)”登記簿，還是把一個(gè)宗地中某一權(quán)利主體的不動產(chǎn)權(quán)利作為“一個(gè)”登記簿呢？

登記簿以宗地為單位編成只有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，就是可以在一個(gè)平面的圖件上顯示出所有的宗地位置。在土地私有制且建筑物區(qū)分所有權(quán)很少的情況下，以宗地為單位編成比較適合。而在目前建筑物區(qū)分所有權(quán)占主要比例的城市，以宗地為單位已不能準(zhǔn)確地顯示某一建筑物區(qū)分所有權(quán)的空間位置。

第3篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：檔案；不動產(chǎn)登記；不動產(chǎn)登記檔案

2018年，新組建的中華人民共和國自然資源部，開始對不動產(chǎn)登記檔案實(shí)施集中管理。不動產(chǎn)登記檔案是指在不動產(chǎn)登記工作中形成的具有保存價(jià)值的各種形式各種載體的原始性憑證和材料。不動產(chǎn)登記檔案客觀、全面、真實(shí)記錄了工作過程中的各種活動，對于不動產(chǎn)各項(xiàng)工作的開展具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

1不動產(chǎn)登記檔案的特點(diǎn)

1.1復(fù)雜性。不動產(chǎn)登記主要涉及土地、海域、房屋及林木等定著物，涉及的部門和內(nèi)容多。從不動產(chǎn)登記的類別來看，包括首次登記、變更登記、注銷登記、查封登記等；而從具體不動產(chǎn)權(quán)利來看，《不動產(chǎn)登記暫行條例》中明確了十大類適用不動產(chǎn)登記的權(quán)利，包括集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、地域權(quán)及宅基地使用權(quán)，等等。可以看出，不動產(chǎn)登記工作本身就比較復(fù)雜，而從不動產(chǎn)登記的具體運(yùn)行來看，各項(xiàng)工作的程序也十分復(fù)雜，譬如，房屋登記工作，需要全面了解土地信息、常住人口、房屋銷售面積等，需要搜集記錄大量的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。而我國疆域遼闊且人口眾多，不動產(chǎn)登記工作十分復(fù)雜，相對應(yīng)檔案管理工作也具有復(fù)雜性，管理難度大。1.2動態(tài)性。市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不動產(chǎn)交易成為市場交易的一種普遍形式，最為常見的即商品房交易。有交易就會涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變化。不動產(chǎn)登記工作是動態(tài)發(fā)展的一項(xiàng)工作，需要即時(shí)更新相關(guān)的信息，以確保信息的準(zhǔn)確性，從而確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。基于此，不動產(chǎn)檔案同樣需實(shí)時(shí)更新，真實(shí)客觀地反映不動產(chǎn)交易的各項(xiàng)活動，檔案管理工作要求及時(shí)、全面、客觀、真實(shí)。1.3專業(yè)性。從專業(yè)性的角度來看，不動產(chǎn)登記檔案具有其獨(dú)特性，是一種特殊的專業(yè)檔案，2016年，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》頒布，其中第六章第九十四條明確了不動產(chǎn)登記檔案的具體內(nèi)容：一是不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；二是不動產(chǎn)登記原始資料，如申請人身份材料、登記原因等。［1］可以說，不動產(chǎn)登記檔案存儲了權(quán)利人的所有登記信息，能夠?yàn)橄嚓P(guān)職能部門和個(gè)體用戶提供不動產(chǎn)登記信息、出具相關(guān)證明，相比于一般的文書檔案，不動產(chǎn)登記檔案具有較強(qiáng)的專業(yè)性。

2不動產(chǎn)登記檔案管理的問題分析

2.1管理難度比較大。不動產(chǎn)登記檔案管理難度大主要源于三點(diǎn)原因：一是檔案意識薄弱。不動產(chǎn)登記檔案以法律的形式明確了物權(quán)所有者的權(quán)利，能夠保護(hù)物權(quán)所有者的合法權(quán)益。但在檔案管理的實(shí)際工作中仍存在意識不強(qiáng)的問題，部分單位并未出臺符合工作實(shí)際的配套管理制度，檔案管理缺乏規(guī)范性。二是配套設(shè)施不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代，檔案的信息化建設(shè)、數(shù)字化管理成為發(fā)展趨勢，但由于資金問題，部分基層管理部門仍存在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不健全的問題，這不利于檔案的規(guī)范化管理。三是檔案數(shù)量與日俱增。隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)市場十分活躍，不動產(chǎn)管理活動在社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，也造成了各種不動產(chǎn)檔案資料的不斷累積。［2］發(fā)達(dá)省份的市級單位產(chǎn)生的不動產(chǎn)檔案存卷可能多于100萬卷且資料分散保存在各個(gè)不同的部門，難以實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理。2.2信息更新不及時(shí)。前文已經(jīng)提到，不動產(chǎn)登記檔案工作具有較強(qiáng)的動態(tài)性，隨著我國房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展，不動產(chǎn)交易的數(shù)量和頻次與日俱增，房產(chǎn)權(quán)屬的變更成為普遍現(xiàn)象，這就要求不動產(chǎn)登記檔案管理工作做到信息的即時(shí)更新，以確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。但從不動產(chǎn)登記工作的實(shí)際運(yùn)行來看，全國范圍內(nèi)每天的交易次數(shù)多，可能存在應(yīng)發(fā)生變更的不動權(quán)屬，但不動產(chǎn)檔案尚未緊隨權(quán)屬的變更而即時(shí)更新數(shù)據(jù)，這樣就可能造成后期產(chǎn)生法律糾紛問題。此外，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，國家的土地政策也歷經(jīng)了多次改變，由于檔案意識薄弱或者專業(yè)人員不足等原因，不動產(chǎn)登記檔案信息更新不及時(shí)，從而產(chǎn)生系列后續(xù)問題。2.3管理格局不成熟。不動產(chǎn)登記檔案涉及的內(nèi)容十分廣泛，既包括自身各檔苑論壇類業(yè)務(wù)工作行程的檔案資料，還包括從不同部門，如農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、房管部門等移交過來的檔案資料，形成了一個(gè)十分龐大的檔案信息資源庫。目前，不動產(chǎn)檔案管理工作主要由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，能夠有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中住房拆遷安置補(bǔ)償問題和市場經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)交易問題。但不動產(chǎn)登記檔案涉及多個(gè)部門，部分領(lǐng)域不動產(chǎn)登記檔案工作機(jī)制尚不成熟，仍存在收集不齊全完整、保管不規(guī)范等問題，這就給不動產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理帶來了不良影響。如何進(jìn)一步完善管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理值得探究。2.4數(shù)字化管理不健全?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”大大提升了不動產(chǎn)登記工作的效率，但給不動產(chǎn)登記檔案管理帶來了沖擊，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)更加注重精簡流程，業(yè)務(wù)部門完成登記后，未即時(shí)與檔案管理部門完成有效對接，由此造成業(yè)務(wù)工作與歸檔工作脫節(jié)。二是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，此種工作方式能夠?qū)崿F(xiàn)“不見面審批”，推行“無紙化辦公”，但部分機(jī)構(gòu)忽視電子文件的歸檔，只是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成信息的相關(guān)登記，并未完整保存好業(yè)務(wù)過程中形成的各類電子文件，導(dǎo)致登記材料缺失影響正常歸檔。三是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”形成的檔案資料包括紙質(zhì)和電子兩種載體，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理，檔案管理的手段和方式均需進(jìn)行調(diào)整。［3］

3不動產(chǎn)登記檔案規(guī)范化管理探析

3.1參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度。完善的管理制度能夠?yàn)椴粍赢a(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理提供執(zhí)行依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，各省市職能部門均結(jié)合自身不動產(chǎn)登記工作實(shí)際出臺了相應(yīng)的管理規(guī)范。譬如，2019年，湖南省不動產(chǎn)登記中心制定的《不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范》正式，立足湖南省不動產(chǎn)登記工作實(shí)際，明確了不動產(chǎn)登記檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍及保管期限等相關(guān)規(guī)范，［4］對于推動省內(nèi)不動產(chǎn)登記檔案的管理具有重要意義。職能部門出臺的相關(guān)管理規(guī)范在檔案管理方面發(fā)揮著重要作用，完善相關(guān)管理制度要參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國檔案法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等，這些是開展不動產(chǎn)檔案管理工作的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，在遵循法律法規(guī)的前提下，要以上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為主要指導(dǎo)依據(jù)。3.2理順工作機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理。不動產(chǎn)登記檔案具有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，需要進(jìn)行動態(tài)管理，保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。實(shí)施動態(tài)管理需關(guān)注三點(diǎn)內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與檔案工作的無縫對接。不動產(chǎn)登記工作本身就具有動態(tài)性，任何環(huán)節(jié)的變動、任何信息的更改均會影響檔案，檔案管理工作要緊隨業(yè)務(wù)工作的進(jìn)度適時(shí)更新相關(guān)信息。二是明確各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)。不動產(chǎn)登記檔案管理工作涉及多個(gè)部門，各部門之間應(yīng)強(qiáng)化交流，對檔案管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確各職能部門在檔案管理中的作用并督促落實(shí)各項(xiàng)工作，確保檔案收集的齊全完整。三是要強(qiáng)化檔案意識。通過宣傳教育進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)人、業(yè)務(wù)辦理人員和檔案管理人員的檔案意識，各參與人員意識到檔案的重要性有利于實(shí)現(xiàn)各方的良性溝通，有利于做好檔案數(shù)據(jù)的更新工作。3.3掌握核心技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，不動產(chǎn)登記檔案面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，檔案管理的模式需要進(jìn)一步完善以適應(yīng)不斷變化的形勢。不動產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云存儲等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案的智能化管理。推進(jìn)數(shù)字化管理可以從三個(gè)方面著手：一是逐步推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化建設(shè)。將以前遺留的紙質(zhì)載體檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，采用OCR識別技術(shù)將數(shù)字化形成的圖像文件轉(zhuǎn)化為文字文件，實(shí)現(xiàn)檔案的全文檢索。二是建立不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效對接，用大數(shù)據(jù)思維管理檔案，檔案的收集、利用等各項(xiàng)工作均實(shí)現(xiàn)在線辦理。三是注重信息化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)持續(xù)性發(fā)展的工作，需要專業(yè)的人才作保障。

在人才引進(jìn)階段，注重考察人才的專業(yè)技能、信息技術(shù)及職業(yè)素養(yǎng)。此外，注重人才的培養(yǎng)，系統(tǒng)開展專業(yè)技能、信息技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)和服務(wù)理念等方面的培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作出現(xiàn)的新變化和新需求。

參考文獻(xiàn)：

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［2］王小童.不動產(chǎn)檔案的集約化管理思路和策略分析［J］.蘭臺世界，2019（9）：73—75.

［3］韋宇珉.基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”檔案管理探析［J］.城建檔案，2019（6）：54—58.

第4篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

一、不動產(chǎn)登記信息概述

不動產(chǎn)登記信息狹義上應(yīng)指不動產(chǎn)登記簿的記載信息，廣義上應(yīng)指不動產(chǎn)登記資料所反映的信息（包括不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果記載的信息和不動產(chǎn)登記原始憑證所反映的信息）。不動產(chǎn)登記信息是具有依法、按需、保密利用（包括查詢與復(fù)制）等特點(diǎn)的政府信息。

1.不動產(chǎn)登記信息應(yīng)屬于政務(wù)信息資源中的政府信息

其一，不動產(chǎn)登記信息是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)代表政府行使具體行政行為的核心成果；其二，不動產(chǎn)登記信息是各地各類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記落實(shí)后，要一并納入國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的物權(quán)信息；其三，不動產(chǎn)登記信息是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在履行登記職責(zé)過程中制作或者獲取的，以紙質(zhì)或電子介質(zhì)形式記錄、保存的信息，尤其是不動產(chǎn)登記簿是由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制作并依法管理、保存的，采用電子或紙質(zhì)介質(zhì)形式一并記載土地、海域以及房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物的自然狀況、權(quán)利歸屬狀況、權(quán)利限制情況、提示事項(xiàng)、其他相關(guān)事項(xiàng)的具有政府公信與推定效力的物權(quán)文件。

2.不動產(chǎn)登記信息又屬于特定行政管理領(lǐng)域的特殊政府信息

不動產(chǎn)登記信息廣泛利用于不動產(chǎn)登記、交易、征收、征用以及城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、司法協(xié)助、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、金融等多方面。國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在給國土資源部辦公廳的函復(fù)中（國辦公開辦函〔2016〕206號）明確：“不動產(chǎn)登記資料查詢，以及戶籍信息查詢、工商登記資料查詢等，屬于特定行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢事項(xiàng)，其法律依據(jù)、辦理程序、法律后果等，與《政府信息公開條例》所調(diào)整的政府信息公開行為存在根本性差別。當(dāng)事人依據(jù)《政府信息公開條例》申請這類業(yè)務(wù)查詢的，告知其依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定辦理”。

二、不動產(chǎn)登記信息共享特性

1.共享對象有條件

不動產(chǎn)登記信息所具有的依法利用的特點(diǎn)決定其共享對象只能是相關(guān)業(yè)務(wù)和政務(wù)部門?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第二十三條規(guī)定：“國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九十六條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)建立不動產(chǎn)登記信息與交易信息互聯(lián)共享機(jī)制，確保不動產(chǎn)登記與交易有序銜接。不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將不動產(chǎn)交易信息及時(shí)提供給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記后，應(yīng)當(dāng)將登記信息及時(shí)提供給不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)”?！斗课萁灰着c產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》也要求房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理信息平臺和不動產(chǎn)登記信息平臺建立信息共享機(jī)制?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第二十四條、第二十五條也規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門可共享不動產(chǎn)登記信息。因此，除了國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺以及不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)首先要共享不動產(chǎn)登記信息外，其他可共享不動產(chǎn)登記信息的單位只能是國家規(guī)定的相關(guān)政務(wù)部門。

2.共享范圍有差別

不動產(chǎn)登記信息所具有的按需利用的特點(diǎn)決定其共享利用范圍的差別對待?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第二十四條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第二十五條規(guī)定：“國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享”。因此，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是與國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)共享全部不動產(chǎn)登記信息，而與其他相關(guān)政務(wù)部門僅是共享部分有關(guān)的不動產(chǎn)登記信息。

3.共享利用有權(quán)限

不動產(chǎn)登記信息所具有的保密利用的特點(diǎn)決定其共享利用的權(quán)限控制。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十六條規(guī)定：“ 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密；涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九十五條規(guī)定：“各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保障不動產(chǎn)登記信息安全。任何單位和個(gè)人不得泄露不動產(chǎn)登記信息”。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員利用不動產(chǎn)登記信息設(shè)置其相應(yīng)權(quán)限，可分為高級、中級、初級三類利用權(quán)限。不動產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員擁有高級利用權(quán)限，可以利用全部不動產(chǎn)登記信息；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門及其工作人員擁有中級利用權(quán)限，只可利用部分不動產(chǎn)登記信息；國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門及其工作人員擁有初級利用權(quán)限，僅可利用與其業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)登記信息。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員均應(yīng)對不動產(chǎn)登記信息承擔(dān)保密責(zé)任并簽署書面保密協(xié)議。

三、不動產(chǎn)登記信息共享管理

1.信息共享方式管理

不動產(chǎn)登記信息共享可采用系統(tǒng)對接、前置機(jī)、聯(lián)機(jī)等方式。為安全保障起見，建議不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)先行搭建兩級數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，一級數(shù)據(jù)庫作為內(nèi)部日常業(yè)務(wù)保存讀取，二級數(shù)據(jù)庫與一級數(shù)據(jù)庫同步，然后編寫各種接口通過專網(wǎng)對外向各共享部門實(shí)時(shí)加密推送不動產(chǎn)登記信息；同時(shí)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)共享部T各自的信息需求或用途設(shè)置不同層級和范圍的利用權(quán)限，即可把不動產(chǎn)登記信息存儲于各個(gè)數(shù)據(jù)庫表中，然后對各共享部門定義一系列角色，并給每個(gè)角色指派相應(yīng)的利用權(quán)限，將授予相同權(quán)限的各共享部門用戶集中到一個(gè)角色單元中，對其中一個(gè)角色授予或者廢除權(quán)限均適用于該角色單元的任何用戶，以方便地在數(shù)據(jù)庫中管理利用權(quán)限；不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)與各共享部門簽訂信息安全保障保密合同并保存各共享部門所有的信息利用痕跡，便于追責(zé)。另外，由于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與其信息共享部門間的信息化水平和應(yīng)用環(huán)境或會有不同程度的差異，應(yīng)采用國家規(guī)定的兼容性較強(qiáng)、數(shù)據(jù)表達(dá)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)化完整的信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與交換格式等。

2.信息共享安全管理

網(wǎng)絡(luò)信息共享安全風(fēng)險(xiǎn)主要有：黑客入侵、病毒感染、硬件癱瘓、軟件失控以及不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其信息共享部門的工作人員錯(cuò)誤或違法違規(guī)操作等。

信息共享安全風(fēng)險(xiǎn)防范主要有：不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其信息共享部門應(yīng)運(yùn)用物理隔離網(wǎng)閘、合理的軟硬件防火墻、先進(jìn)的數(shù)字加密等高新技術(shù)手段阻止黑客入侵和病毒感染，并定期維護(hù)信息共享系統(tǒng)；著力做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)和后臺保密加密防御工作，防患于未然，嚴(yán)防信息泄露與套取；尤其重要的是，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其信息共享部門的工作人員必須牢固樹立信息安全保密意識與責(zé)任心，最大限度減少錯(cuò)誤操作，嚴(yán)禁違規(guī)違法操作與有意無意泄密，遇到問題應(yīng)立即與信息系統(tǒng)管理員溝通，共同協(xié)力填補(bǔ)漏洞與消除隱患，確保信息共享安全保密。

3.信息共享質(zhì)量管理

不動產(chǎn)登記信息共享部門要正確、完整、實(shí)時(shí)理解不動產(chǎn)登記信息絕非易事，如漏看、誤讀、曲解、錯(cuò)定不動產(chǎn)登記信息，或?qū)⒃斐傻牟涣己蠊c消極影響等難以估量。由此，不動產(chǎn)登記信息共享質(zhì)量的優(yōu)劣與否成為不動產(chǎn)登記信息共享管理的重中之重。因而，作為不動產(chǎn)登記共享信息的主管方和推送方，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息共享的申請審核、辦理流程、操作規(guī)范等相關(guān)配套制度，應(yīng)與不動產(chǎn)登記信息共享部門共同建立健全不動產(chǎn)登記信息共享責(zé)任與協(xié)調(diào)工作機(jī)制，應(yīng)指定內(nèi)設(shè)部門或?qū)Ｂ殟徫回?fù)責(zé)向各共享部門提供不動產(chǎn)登記共享信息的快速解讀、釋疑、校對、查驗(yàn)、糾正、核準(zhǔn)等服務(wù)，確保推送不動產(chǎn)登記共享信息的同一性、可用性、時(shí)效性、全面性、精準(zhǔn)性。

第5篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

2月26日，國土資源部公布《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記證明》最新樣本，并表示將于部分地區(qū)率先啟用，力爭到2015年年底全國全面換發(fā)新版證書。

雖然《條例》在不少分析人士看來略顯“粗線條”，具體落實(shí)尚待相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺，但其作用及對相關(guān)行業(yè)的影響不可低估。除了實(shí)現(xiàn)信息共享，保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，《條例》對于提高政府治理效率和水平，以及調(diào)控房地產(chǎn)都有積極作用。

盡管此次不動產(chǎn)登記只是一次摸清住房家底的舉措，并不涉及房產(chǎn)稅征收，但記者從北京、上海等一線城市房產(chǎn)中介方面了解到，近期有不少高端二手房源開始涌入市場。

北京一家房產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人告訴記者，從今年年初開始，他所在的房產(chǎn)中介公司就陸續(xù)接手了不少出售房源，中高端大戶型房源明顯比之前要多。這位經(jīng)紀(jì)人分析稱：“一方面，是去年房價(jià)回落比較明顯，一些高端二手房業(yè)主擔(dān)心房價(jià)會持續(xù)下跌，所以急于出售手中房源;另一方面，不動產(chǎn)登記要實(shí)施，有多套房屋的業(yè)主擔(dān)心今后房產(chǎn)稅一旦出臺，會被征收房產(chǎn)稅，所以選擇盡早將手中房屋交易出去。”

鏈家地產(chǎn)分析師張旭表示，從2014年12月起，部分城市的二手房源有較大幅度的增加，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策是比較重要的原因?！坝绕涫窃谝恍┒⑷€城市，因?yàn)闃I(yè)主對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的政策內(nèi)容并不完全清楚，對政策過分憂慮，出現(xiàn)高端二手房源集中拋售的情況。”

上海一家房產(chǎn)中介置業(yè)經(jīng)理告訴記者，不動產(chǎn)登記對樓市的影響其實(shí)并不像消費(fèi)者想的那樣明顯。不動產(chǎn)登記對于房價(jià)的影響主要是對消費(fèi)者心理預(yù)期的影響。

事實(shí)上，近期二手房交易升溫與房產(chǎn)稅有很大關(guān)聯(lián)。在采訪中，不少房產(chǎn)中介都提到，很多出售多余住宅的業(yè)主擔(dān)心的是不動產(chǎn)登記會推動房產(chǎn)稅的出臺。如果房產(chǎn)稅出臺，會對持有多套住房的房主不利，因此，市場上出現(xiàn)了一定規(guī)模的拋售。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥則告訴記者，不動產(chǎn)登記體系完成需要較長時(shí)間，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅政策的出臺還需要商討，需要比前者更長的時(shí)間，因此，不動產(chǎn)登記對二手房市場的影響沒有那么明顯。

北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉持相反觀點(diǎn)。他預(yù)計(jì)，隨著不動產(chǎn)登記的開啟，大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加，全國二手房市場價(jià)格降溫時(shí)期或被進(jìn)一步延長。

《條例》施行后，過去五花八門的各種證將統(tǒng)一成一種樣式。程嘯告訴記者，過去的登記機(jī)構(gòu)將被整合到一個(gè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)中去，由新的不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)發(fā)證。

在此之前，國土部門管建設(shè)用地和集體土地所有權(quán)，建設(shè)部門管房屋所有權(quán)，農(nóng)業(yè)部門則管承包地，林業(yè)部門管林地，很多水面還歸養(yǎng)殖監(jiān)管部門管。政府部門多頭管理，職能重疊帶來的不只是資源浪費(fèi)和效率低下，也使得不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間無法互通共享，形成“信息孤島”。

實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，土地、房產(chǎn)、林地、草地、海域等，將統(tǒng)一登記頒發(fā)“不動產(chǎn)登記證書”。將分散在多個(gè)部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，由此建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和查詢需要多久？國土資源部部長、國家土地總督察姜大明給出的答案是4年。也就是說4年后，不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

但是，要將所有的信息收集起來并非易事。除了城市房屋能夠辦理不動產(chǎn)登記之外，數(shù)量龐大的農(nóng)村土地也被列入此次登記范圍之中。其中包括集體土地所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。按照中央文件要求，農(nóng)業(yè)部需要在5年時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，但土地實(shí)測過程需要大量資金、人力，甚至花時(shí)間處理農(nóng)戶間的糾紛，5年時(shí)間顯然很緊張。

但實(shí)測確權(quán)登記完不成，也不意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系實(shí)現(xiàn)不了?！鞍研畔⒒A(chǔ)平臺建起來，跟把所有的登記完成是兩碼事，就像是把公路網(wǎng)全部修建起來，但不一定就有車開上來一樣。”程嘯說。

第6篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

有觀點(diǎn)認(rèn)為：只要權(quán)利人有放棄的意愿，被其放棄所有權(quán)的房屋是否還需要法院判決確認(rèn)歸屬，則不一定。可以在實(shí)務(wù)中通過轉(zhuǎn)移申請和詢問告知的方式，告知原產(chǎn)權(quán)人，其放棄所有權(quán)后，所有權(quán)會依法轉(zhuǎn)移給國家組織或者集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄所有權(quán)的登記，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)移登記，是一個(gè)可以由承受所有權(quán)的國家組織或者集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)申請的轉(zhuǎn)移登記。所以無論是從法律后果上，還是從申請程序上，又或者是從登記簿的連續(xù)性上來看，權(quán)利人作出放棄的意思表示后，由代國家取得所有權(quán)的組織申請轉(zhuǎn)移登記是最恰當(dāng)和合適的。但筆者不支持此觀點(diǎn)。

一、權(quán)利人放棄房屋所有權(quán)應(yīng)當(dāng)適用注銷登記

權(quán)利人放棄所有權(quán)，是不動產(chǎn)物權(quán)消滅的原因，這是民法理論上的通說。在法律規(guī)范上，《物權(quán)法》第十四條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。也就是說，基于法律行為消滅不動產(chǎn)物權(quán)非經(jīng)登記，不生效力。在登記實(shí)務(wù)中，按《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十八條的規(guī)定，權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記。權(quán)利人放棄所有權(quán)的目的，就是要消滅原本屬于自己的房屋所有權(quán)，使其失去法律上的效力。權(quán)利人放棄房屋所有權(quán)的行為系對自己享有的房屋所有權(quán)的處分，是一種純粹的物權(quán)行為，無須他人協(xié)助、配合。權(quán)利人放棄房屋所有權(quán)的行為屬于民事法律行為中的單方行為，此單方行為要實(shí)現(xiàn)消滅房屋所有權(quán)的目的，只能由權(quán)利人自行申請房屋所有權(quán)注銷登記，且自注銷登記被記載于登記簿上時(shí)起才生效力。因此，本案中，張三放棄屬于自己的房屋所有權(quán)申請登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用注銷登記，且自注銷登記記載于登記簿上后，原來屬于張三的房屋所有權(quán)才失去法律上的效力，才實(shí)現(xiàn)張三因放棄而消滅自己房屋所有權(quán)的法律效果。

二、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的對象，必須是現(xiàn)時(shí)記載在登記簿上的有效的房屋所有權(quán)

《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定，不動產(chǎn)首次登記，是指不動產(chǎn)權(quán)利第一次登記。未辦理不動產(chǎn)首次登記的，不得辦理不動產(chǎn)其他類型登記，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。也就是說，一般情形下，不動產(chǎn)的權(quán)利經(jīng)過首次登記以后，才可以辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、抵押權(quán)登記等后續(xù)的登記，因處分房地產(chǎn)而登記的，被處分的房地產(chǎn)權(quán)利應(yīng)已登記。因此，因處分房屋申請的登記，被處分的房屋權(quán)利或事項(xiàng)必須是現(xiàn)時(shí)還記載在登記簿上，登記簿現(xiàn)時(shí)記載的有效的房屋權(quán)利或事項(xiàng)，是申請因處分房屋產(chǎn)生的登記的前提。本案中，如前所述，張三放棄屬于自己的房屋所有權(quán)系處分房屋的一種情形，因放棄房屋所有權(quán)產(chǎn)生的注銷登記自記載于登記簿上時(shí)起，張三的房屋所有權(quán)失去法律上的效力，即失去了申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的前提，即使是國家組織依法定程序取得該房屋的所有權(quán)也無法完成轉(zhuǎn)移登記。

三、權(quán)利人放棄房屋所有權(quán)后，該房屋的所有權(quán)并不當(dāng)然歸國家所有

《民事訴訟法》第一百九十一

條規(guī)定，申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，由公民、法人或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。該法第一百九十二規(guī)定，人民法院受理申請后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。據(jù)此可知，本案中，自因放棄所有權(quán)導(dǎo)致的注銷登記記載于登記簿上時(shí)起，因原權(quán)利人張三失去房屋所有權(quán)，而使此房屋的所有權(quán)處于待定狀態(tài)，欲得到房屋所有權(quán)的國家組織可基于此注銷登記，申請人民法院認(rèn)定此房屋無主并確認(rèn)歸其所有，該國家組織才能基于人民法院的生效判決取得此房屋的所有權(quán)?；谌嗣穹ㄔ旱纳袥Q取得的房屋所有權(quán)，屬于房屋所有權(quán)的原始取得。所謂原始取得，是因一定的法律事實(shí)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)第一次產(chǎn)生或者不以原所有人的所有權(quán)和意志為根據(jù)，而直接取得所有權(quán)?；谌嗣穹ㄔ荷袥Q取得此房屋所有權(quán)的國家組織，系不以原所有人的所有權(quán)和意志為根據(jù)，而是憑此生效判決直接取得房屋的所有權(quán)，由此應(yīng)當(dāng)申請的是初始登記，而非轉(zhuǎn)移登記。

四、辯證地看登記簿的連續(xù)性

第7篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

1.不動產(chǎn)登記制度的概念

關(guān)于不動產(chǎn)登記制度的概念，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。王利明教授的觀點(diǎn)是：不動產(chǎn)登記是登記申請人對不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、轉(zhuǎn)移在專門的登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序進(jìn)行登記。孫憲忠教授的觀點(diǎn)是：不動產(chǎn)登記是經(jīng)權(quán)利人申請，國家有關(guān)登記部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的事實(shí)。

梁慧星教授的觀點(diǎn)則是：不動產(chǎn)登記是指土地及其定著物之所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的取得、喪失與變更，依法定程序記載于有關(guān)專職機(jī)關(guān)掌管的專門的簿冊上。綜上所述，所謂不動產(chǎn)登記是指經(jīng)權(quán)利人申請，國家專職部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的取得、喪失與變更，依法定程序記載于不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)掌管的專門的簿冊的事實(shí)。不動產(chǎn)登記事實(shí)上包括兩層含義：一是登記與否的事實(shí)狀態(tài)，二是登記的過程或程序。

2.不動產(chǎn)登記制度的立法意義

第一，不動產(chǎn)登記為不動產(chǎn)物權(quán)變動提供法律基礎(chǔ)。在依據(jù)法律行為發(fā)生的物權(quán)變動的情況下，為了表現(xiàn)物權(quán)的排他性并保障交易安全，物權(quán)公示原則要求不動產(chǎn)物權(quán)變動以登記為要件；在非依法律行為發(fā)生的物權(quán)變動以登記為要件；在非依法律行為發(fā)生的物權(quán)變動的情況下，不動產(chǎn)登記是權(quán)力處分權(quán)的前提條件。因此，不動產(chǎn)登記在本質(zhì)上是決定不動產(chǎn)物權(quán)變動是否完成的法律工具，旨在給不動產(chǎn)物權(quán)變動提供法律基礎(chǔ)，而不是為了實(shí)行行政管理。

第二，不動產(chǎn)登記為物權(quán)變動提供了國家公信力支持的法律基礎(chǔ)。由于不動產(chǎn)物權(quán)是涉及國計(jì)民生的重要權(quán)力，故現(xiàn)代社會中的不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)都是國家機(jī)關(guān)，由國家機(jī)關(guān)出面承擔(dān)登記責(zé)任，以國家行為的嚴(yán)肅性為登記的真實(shí)性提供保障，使登記具有為社會一體信服的法律效力，即任何民間證明都不可比擬的國家公信力。不論客觀情況如何，法律確認(rèn)不動產(chǎn)物權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是登記簿的記載，以登記簿上的記載的權(quán)利正確權(quán)利，并依此建立不動產(chǎn)物權(quán)的交易秩序；同時(shí)，如果第三人依據(jù)不動產(chǎn)登記簿取得登記權(quán)利，這種行為及其后果當(dāng)然應(yīng)該得到物權(quán)法保護(hù)。

第三，不動產(chǎn)登記的統(tǒng)一性是不動產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一性是不動產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。通過不動產(chǎn)登記，國家為不動產(chǎn)提供了一個(gè)在整個(gè)法律實(shí)施范圍內(nèi)發(fā)生的一切不動產(chǎn)物權(quán)交易才有了統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)和規(guī)則。如果沒有這個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和規(guī)則。如果沒有這個(gè)統(tǒng)一基礎(chǔ)，公正有血的不動產(chǎn)物權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立就完全是一句空話。

二、我國不動產(chǎn)登記制度的缺陷

綜觀我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記的法律規(guī)范，可以用兩個(gè)字來概括：“散亂”。盡管在物權(quán)法制定初期，孫憲忠等專家都呼吁出臺一個(gè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法，但是所有的關(guān)于不動產(chǎn)權(quán)屬登記的規(guī)定仍散見于各項(xiàng)單行的民事法律法規(guī)之中，沒有一個(gè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法，且相關(guān)規(guī)定之間存在著沖突、矛盾，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體制度的統(tǒng)一。

1.登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一

我國目前從事不動產(chǎn)物權(quán)登記的機(jī)關(guān)有多個(gè)，如土地登記在土地管理部門，房屋產(chǎn)權(quán)登記在房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)，草原登記在農(nóng)牧業(yè)部門，林木權(quán)登記在森林管理部門等，例如《中華人民共和國土地管理法》第5條規(guī)定：“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作”?！吨腥A人民共和國土地管理實(shí)施細(xì)則》第3條規(guī)定：“土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定”?！吨腥A人民共和國森林法》第三條第2款規(guī)定：“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)?！薄稉?dān)保法》第42條規(guī)定的不動產(chǎn)登記部門就有土地管理部門、林業(yè)主管部門、縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門等，而且這些部門都具有管理不動產(chǎn)的行政職能。

這樣規(guī)定的弊端也是顯而易見的：登記機(jī)關(guān)分散，既不利于登記機(jī)關(guān)之間的相互溝通，也不利于當(dāng)事人的查閱；登記機(jī)關(guān)權(quán)力縱橫交錯(cuò)，會擾亂正常的法律秩序。正如孫憲忠教授所述：當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的登記機(jī)關(guān)權(quán)力交叉重合時(shí)，不但會損害當(dāng)事人的正當(dāng)利益，增加其不合理負(fù)擔(dān)，而且會擾亂正常的法律秩序；由于多個(gè)行政部門進(jìn)行登記，所發(fā)權(quán)證權(quán)屬界址經(jīng)常發(fā)生沖突，會導(dǎo)致不動產(chǎn)所有人之間的大量糾紛；不利于登記資料的合理利用，多頭、分散的不動產(chǎn)登記破壞了資料的統(tǒng)一性和完整性，嚴(yán)重影響了土地資源的高效利用；多個(gè)登記機(jī)關(guān)同時(shí)存在，對人力資源也是一種浪費(fèi)。

2.不動產(chǎn)預(yù)告登記制度有待進(jìn)一步完善

在我國，2007年10月1日起開始施行《中華人民共和國物權(quán)法》，首次確立了不動產(chǎn)預(yù)告登記制度。預(yù)告登記制度有利于鼓勵(lì)誠實(shí)信用、防止權(quán)利濫用，以法定方式強(qiáng)化了誠信原則的實(shí)現(xiàn)，培育良好的市場環(huán)境。《物權(quán)法》第二十條規(guī)定:“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)關(guān)申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效”。

不難看出，預(yù)告登記制度還是有其缺陷的。首先，和德國、日本以及我國臺灣地區(qū)的預(yù)告登記制度相比，我國的預(yù)告登記制度的范圍相對狹窄。通過對德國、日本以及我國臺灣地區(qū)關(guān)于預(yù)告登記適用范圍的比較，可以看出，不動產(chǎn)物權(quán)變動請求權(quán)，不僅包括不動產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)、設(shè)定、變更、消滅的請求權(quán)，還包括不動產(chǎn)物權(quán)變動的請求權(quán)，而我國《物權(quán)法》中把預(yù)告登記的范圍設(shè)定在不動產(chǎn)所有權(quán)請求權(quán)上，就顯得過于狹窄了。其次，我國的《物權(quán)法》適用范圍含糊不清?！段餀?quán)法》第20條規(guī)定預(yù)告登記的適用范圍是“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議”，從漢語上理解會產(chǎn)生歧義：到底是將“買賣”理解為動詞還是將其理解為形容詞修飾“房屋”呢，后一種理解比前一種的理解要寬泛得多。再次，預(yù)告登記的效力不明確。我國《物權(quán)法》第20條規(guī)定:“預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力”，可見我國賦予了此請求權(quán)具有排他效力，但是對于國家權(quán)力效力以及順位保全效力卻并沒有規(guī)定。

三、我國不動產(chǎn)登記制度的完善

2007年頒布的《物權(quán)法》中其中關(guān)于不動產(chǎn)登記的有13條，對不動產(chǎn)登記進(jìn)行了總的概括，但是不得不承認(rèn)的是，時(shí)至今日，我國尚未建立一個(gè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，而且是已有的法律法規(guī)帶有濃重的行政色彩?！安荒軡M足不動產(chǎn)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)交易的需要，不能滿足依據(jù)物權(quán)公示原則和物權(quán)交易的客觀公正原則對物權(quán)進(jìn)行保護(hù)的需要”。所以，我國在理論上需對《物權(quán)法》中規(guī)定的不動產(chǎn)登記制度進(jìn)行進(jìn)一步的闡述，筆者從統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)，完善預(yù)告登記制度與完善不動產(chǎn)變更登記制度。

1.統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)

第8篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記、信息化

中圖分類號：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0315-01

一、前言

不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)變動的法定公示手段，是因法律行為而產(chǎn)生物權(quán)變動的生效要件，是物權(quán)依法獲得承認(rèn)和保護(hù)的基本根據(jù)。為推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度建設(shè)，《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）立法時(shí)提出“國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，但一直未能得到有效落實(shí)，這主要表現(xiàn)在登記機(jī)構(gòu)、登記范圍、登記程序和城鄉(xiāng)登記等方面“不統(tǒng)一”。下面對其進(jìn)行了相應(yīng)的探討

二、不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)面臨的主要問題

1、登記機(jī)構(gòu)整合后信息歸整難度較大

從部門角度來看，多年來，土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)資源分屬國土、住建、農(nóng)林、海洋等不同部門管轄，機(jī)構(gòu)撤并劃轉(zhuǎn)牽扯較多利益矛盾，國土部門還需要較長時(shí)間進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào)；從地方政府角度來看，不動產(chǎn)登記與地方政府經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，又與考核權(quán)重掛鉤，由于擔(dān)心統(tǒng)一登記后不動產(chǎn)基礎(chǔ)信息的公布可能會涉及地方債、土地財(cái)政等問題，不排除部分地方政府從地方發(fā)展考慮，不愿意曝光家底，沒有動力去推進(jìn)登記工作落實(shí)。在推動登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面，多年的分散登記造成了很多原始信息都散布在地方政府相關(guān)部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)或檔案管理系統(tǒng)中。同時(shí)，由于各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一，信息化水平存在差距，多數(shù)地區(qū)還以紙質(zhì)登記為主，再考慮到技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)和檔案、部門不愿共享數(shù)據(jù)等方面原因，數(shù)據(jù)整合匯總并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，需要更加科學(xué)有效的方式。

2、平臺準(zhǔn)確性、開放性和易用性不夠突出

不動產(chǎn)涉及范圍廣種類多，《暫行條例》第五條明確規(guī)定了能夠依法進(jìn)行登記的10種不動產(chǎn)權(quán)利的具體類型。詳實(shí)準(zhǔn)確的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是跨部門聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，因此信息準(zhǔn)確性有待提高。同時(shí)，部分政府職能部門和地方政府對不動產(chǎn)登記信息公開持保留態(tài)度。多數(shù)政府網(wǎng)站都需投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)管理，但往往存在內(nèi)容不夠全面、更新不夠及時(shí)、后期無人維護(hù)等問題，“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象并不少見。部分網(wǎng)站還存在查詢要素缺失、搜索路徑繁瑣、數(shù)據(jù)庫連接不暢等問題，點(diǎn)擊率始終偏少，群眾知曉率低。這些都是網(wǎng)絡(luò)化過程中需要解決的問題。

3、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人隱私保護(hù)還需加強(qiáng)

《暫行條例》規(guī)定了可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的主體范圍，并嚴(yán)格限制了查詢目的和用途，要求查詢單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，未經(jīng)同意不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。國土部表示，個(gè)人房產(chǎn)信息屬于個(gè)人隱私，只對管理部門和住房產(chǎn)權(quán)所有人公開。但在推動住房信息聯(lián)網(wǎng)過程中，部分擁有多套房產(chǎn)的群體或既得利益者，不愿意主動配合聯(lián)網(wǎng)工作，給登記審查帶來了不少困難。由于不動產(chǎn)登記涉及私有財(cái)產(chǎn)，關(guān)乎個(gè)人隱私問題，而登記又是完全自愿的，因此有相當(dāng)一部分當(dāng)事人不愿意配合登記，即使申請登記也會故意提供不真實(shí)不準(zhǔn)確的申請材料，以此掩飾名下私人財(cái)產(chǎn)。

三、不動產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化的建議

1、加快推進(jìn)系統(tǒng)融合

根據(jù)《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》和國土資源部《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》的規(guī)定，要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并全國聯(lián)網(wǎng)登記。

跨部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺，目前主要有兩種主流模式可供參考：一種是由國土資源部牽頭，多部委協(xié)作，在國家層面建立一個(gè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，允許各地各部門直接在線登陸使用。這種模式的特點(diǎn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一更新、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。另一種是在省級國土部門的指導(dǎo)下，各地自行籌建不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，采用標(biāo)準(zhǔn)接口與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享。

2、實(shí)現(xiàn)移動化操作

不動產(chǎn)登記應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)信息的數(shù)字化管理，為權(quán)利人、利害關(guān)系人、國家機(jī)關(guān)提供配套的查詢服務(wù)，提高不動產(chǎn)交易、登記以及查詢等效率。而不動產(chǎn)登記移動互聯(lián)網(wǎng)化，就是在所有登記信息通過互聯(lián)網(wǎng)公開的基礎(chǔ)上，借助智能手機(jī)、平板電腦等可聯(lián)網(wǎng)移動終端設(shè)備，利用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢登記資料、修改基本信息和部分手續(xù)預(yù)交辦等模塊化功能，為公眾提供便利高效的行政服務(wù)。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的登記服務(wù)，可以減少辦證環(huán)節(jié)，節(jié)省登記費(fèi)用，便利企業(yè)和群眾。較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，移動互聯(lián)網(wǎng)更加智能高效，不受時(shí)間、空間等客觀條件的限制。此外，移動互聯(lián)可以與基礎(chǔ)信息平臺和不動產(chǎn)登記中心互聯(lián)互通，推廣“一站式”服務(wù)與公開有償查詢服務(wù)，推動政府簡政放權(quán)與信息公開，加快職能轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化管理

不動產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記后，將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。特別是當(dāng)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺以及相應(yīng)移動互聯(lián)軟件投入運(yùn)行后，將會面臨在全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中重復(fù)調(diào)取數(shù)據(jù)的問題，不但會給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器增添巨大壓力，增加網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，而且也會因頻繁調(diào)用數(shù)據(jù)，造成網(wǎng)絡(luò)延時(shí)或擁堵，增加各項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，就能很好解決上述問題。大數(shù)據(jù)（big data）是指無法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。比如，不同查詢?nèi)嗽诓煌貐^(qū)某一時(shí)段內(nèi)均查詢了相似字條，計(jì)算機(jī)自動分析數(shù)據(jù)，并根據(jù)查詢頻率、點(diǎn)擊率等條件將查詢結(jié)果從數(shù)據(jù)庫提取并予以保存，當(dāng)下次又有查詢?nèi)瞬樵兿嗨谱謼l時(shí)，有用的搜索結(jié)果將以最短時(shí)間呈現(xiàn)供查詢?nèi)诉x擇。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，無需巨額財(cái)政投入和高端技術(shù)投入，就能成為不動產(chǎn)檔案存儲與查詢應(yīng)用的最佳手段。

4、依法保護(hù)登記信息

首先要確保信息準(zhǔn)確?！稌盒袟l例》引入了“不動產(chǎn)單元”概念，在新版不動產(chǎn)登記簿證啟用后，統(tǒng)一以“不動產(chǎn)單元”為基本單位進(jìn)行登記，包括權(quán)利人、共有情況、坐落、不動產(chǎn)單元號、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限以及權(quán)利其他情況等信息，編碼具有唯一性，有利于更加直觀準(zhǔn)確地反映不動產(chǎn)的真實(shí)信息。其次是要確保信息安全，對有權(quán)查詢登記信息的對象范圍應(yīng)予以進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，也要明確查詢不動產(chǎn)登記資料的單位與個(gè)人的保密責(zé)任。最后是要明確賠償責(zé)任。登記機(jī)關(guān)提供登記服務(wù)時(shí)，有義務(wù)做好形式審查，將不動產(chǎn)有關(guān)信息準(zhǔn)確記錄在案。因不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)泄露登記材料或信息給他人造成損害時(shí)，應(yīng)根據(jù)《暫行條例》第三十二條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。對于錯(cuò)誤登記，不動產(chǎn)權(quán)利人也可以提出異議，并進(jìn)行更正登記。避免不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)因等方式侵害不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，為不動產(chǎn)權(quán)利人提供了救濟(jì)途徑。

四、結(jié)束語

綜上所述，在信息化時(shí)代背景下，做好不動產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化具非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，相關(guān)人員需要引起足夠的重視，有針對性的解決信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中的問題，以確保我國的不動產(chǎn)登記做得更好。

第9篇：不動產(chǎn)登記細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】：林權(quán)登記；基礎(chǔ)問題；措施

隨著不動產(chǎn)登記工作的逐步開展，林權(quán)登記工作逐步開始引起重視，林權(quán)登記管理對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。本文結(jié)合我縣不動產(chǎn)登記管理工作中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)與分析，并就相應(yīng)的改進(jìn)措施提出了一些見解，希望對這方面的研究工作有所幫助。

1、 我縣林權(quán)登記現(xiàn)狀及管理中存在的問題

1.1登記現(xiàn)狀

我縣共有林地面積42萬畝，其中公益林7萬畝，商品林35萬畝。自2008年我縣啟動集體林權(quán)制度改革以來，共確權(quán)林地面積37萬畝，頒發(fā)林權(quán)證19萬余本。通過2年林改，我縣集體確權(quán)發(fā)證工作取得了很大進(jìn)展，但也存在林權(quán)到戶率偏低等問題，造成林權(quán)不夠清晰、發(fā)證到戶進(jìn)度偏慢、經(jīng)營管理不夠到位，影響了林改的進(jìn)一步深化。

1.2存在的主要問題及原因分析

1.2.1存在問題

根據(jù)我國相關(guān)法律條文的規(guī)定，在林權(quán)登記中如果有共同持有林權(quán)的，要由共同持有人共同進(jìn)行申請登記，登記部門分別向權(quán)利人發(fā)放不動產(chǎn)登記證書。同時(shí)在證書中要標(biāo)明林權(quán)共有人等，這種林權(quán)管理制度下可以保證林權(quán)證發(fā)放到林權(quán)的所有持有人手中，但是在實(shí)際的操作中，還是存在一些問題，比如在相關(guān)的法律中對林權(quán)證的使用并沒有一個(gè)明解的規(guī)定。（2）林權(quán)證中涉及的內(nèi)容核查質(zhì)量有待提高

目前在不動產(chǎn)的登記中對于林地權(quán)屬的確認(rèn)存在一定的困難，這就造成了在不硬登記之后會產(chǎn)生一些異議，主要有兩個(gè)方面：①在林權(quán)證書下發(fā)以后，權(quán)利人對林權(quán)登記證書中的內(nèi)容存在異議，要求行政復(fù)議；②前期權(quán)屬核查工作存在一定的偏差，對林權(quán)證書的頒發(fā)造成影響。

（3）林權(quán)登記無法動態(tài)管理

對不動產(chǎn)的實(shí)時(shí)、動態(tài)管理是一個(gè)十分復(fù)雜而困難的工作，同樣對林權(quán)的動態(tài)管理難度也很大，隨著林權(quán)登記管理工作的深入開展，老的林權(quán)登記證書也逐漸被新的證書所代替，但是由于老的林權(quán)登記證書存在各類問題，比如對權(quán)屬不清、面積不準(zhǔn)等，如果新的林權(quán)登記證書按照老的證書來登記的話，就會造成很大的遺漏甚至錯(cuò)誤，但是我們一些地方在林權(quán)登記管理中對這方面的工作不夠重視，這樣登記出來的林權(quán)證書，也就無法保證其準(zhǔn)確性。

（4）林權(quán)登記職責(zé)劃分不清

目前的林權(quán)登記工作，處于一種林地管理與產(chǎn)權(quán)登記分離的狀態(tài)。兩者由于在不動產(chǎn)登記制度改革后工作職能沒有具體劃分界定，明確責(zé)任，加上林權(quán)登記涉農(nóng)問題復(fù)雜，矛盾突出，導(dǎo)致在工作中容易出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮現(xiàn)象。

1.2.2原因分析

（1）最初發(fā)放林權(quán)證的過程中，由于林業(yè)站人員不足，為了完成上級交給的林權(quán)證任務(wù)，在其他部門抽調(diào)人員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不足，而且時(shí)間緊迫，這就造成了早期林權(quán)發(fā)證過程中出現(xiàn)邊界不清，權(quán)屬不清，程序不合規(guī)范等造成的林權(quán)糾紛。

（2）宣傳力度不到位：林權(quán)發(fā)證過程中，群眾的積極性不高，林權(quán)證的認(rèn)識概念比較模糊，沒有充分認(rèn)識到林權(quán)證的重要性。

（3） 林改的前期工作不實(shí)，由于各村林權(quán)改革的不嚴(yán)密和以前合同的不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“一林二主”，這些給發(fā)證工作帶來了一定的困難。

（4）少量證質(zhì)量存在問題，有的是因前期外業(yè)有誤，宗地勾繪有偏差導(dǎo)致證書的正確性。

2、改善林權(quán)登記管理問題的建議

2.1提高林權(quán)登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記工作。同時(shí)由于林業(yè)資源也是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，所以林權(quán)登記工作對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會形成極大的影響。基層國土及林業(yè)主管部門，要依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，不斷完善自身的職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，做好相應(yīng)的林權(quán)登記管理工作，明確林權(quán)登記流程、完善相關(guān)工作崗位職責(zé)，建立與健全林權(quán)登記管理制度。

2.2理順林權(quán)登記職能。政府應(yīng)明確不動產(chǎn)登記中心與林業(yè)部門的職能劃分，特別是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作責(zé)任，調(diào)動其工作積極性。建立不動產(chǎn)登記與林業(yè)管理之間信息交換、資料傳遞等工作聯(lián)系機(jī)制，做到部門協(xié)調(diào)配合，高效便民服務(wù)，登記安全準(zhǔn)確。

2.3規(guī)范林權(quán)登記工作

登記部門要嚴(yán)格落實(shí)依申請登記的林權(quán)登記原則，依法登記，規(guī)范登記。比如林權(quán)要明確是否為共同所有，對于共同所有的要明確到每一個(gè)共有人。又如在簽署承包合同時(shí)，如果有共同承包人，要在承包合同內(nèi)清楚寫明每個(gè)共同承包人的份額、面積、名字等信息。再如，對于存在有林權(quán)爭議的，林業(yè)主管部門和登記中心應(yīng)當(dāng)承擔(dān)調(diào)解處置責(zé)任，在沒有達(dá)成調(diào)解意見或者相關(guān)法律意見情況下，登記中心不得頒發(fā)相應(yīng)的林權(quán)證書。同時(shí)，要加強(qiáng)林權(quán)證書辦理審查。

2.4提高林權(quán)登記管理工作信息化水平

近年來，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都開始使用信息化技術(shù)，以提高自身的管理水平，不動產(chǎn)登記工作也開始采用計(jì)算機(jī)管理等信息手段，大大提高了工作的效率和安全性。但是由于目前的不動產(chǎn)登記中心使用的軟件還處開發(fā)初期，嚴(yán)重制約了不動產(chǎn)登記工作開展，同時(shí)，林地勾繪技術(shù)也相對落后，一般都是采取人工測量的方法，相關(guān)勾繪數(shù)據(jù)往往存在較大誤差。因此應(yīng)該加快開發(fā)相應(yīng)的管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)登記管理平臺的統(tǒng)一化、無紙化，這樣可以大大提高林權(quán)登記的信息化水平。

2.5加快林業(yè)單行法與《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律的有效結(jié)合

我國《森林法》正面臨著大修改的趨勢，在《森林法》的修正中與《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律的有效結(jié)合具有重要的作用。表述如下：一是可使所有人明確初始登記、抵押登記等類型，并清楚地認(rèn)識到這些登記類型所屬的特征以及適用情況。二是根據(jù)林權(quán)登記中所需了解的相關(guān)資料信息進(jìn)行歸檔并記錄，做好林權(quán)登記檔案的公開與資源的共享工作。

結(jié)束語

綜上所述，一個(gè)完善的不動產(chǎn)登記制度需具備穩(wěn)定、精確等相關(guān)原則，因此不斷健全與完善林權(quán)登記管理制度很重要，確保林權(quán)管理制度的科學(xué)化與有效化，對提高我國綜合實(shí)力有一定的促進(jìn)作用。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]李啟勝。林權(quán)登記發(fā)證工作的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，（17）：42-43.