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論文摘要:藝術(shù)教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,學(xué)校藝術(shù)教育是實(shí)施美育的重要途徑,藝術(shù)教育對于人的培養(yǎng)和塑造具有不可忽視的力量,已引起國家、社會和家長的重視。筆者通過實(shí)踐,對學(xué)院藝術(shù)教育模式的的建設(shè)提出幾點(diǎn)看法。
筆者認(rèn)為,構(gòu)建新型的藝術(shù)教育質(zhì)量管理體系,就是要以新的多元化的藝術(shù)教育質(zhì)量觀為指導(dǎo),針對學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)施發(fā)展的實(shí)際情況。通過制訂不同層類的藝術(shù)施教基準(zhǔn),構(gòu)建學(xué)校全方位、立體化教學(xué)模式,以確保學(xué)校藝術(shù)教育質(zhì)量不會大起大落,具有持續(xù)發(fā)展的后勁。我院是一所成人高等師范學(xué)校,主要培養(yǎng)小教、初教類師范生,近年來,畢業(yè)的學(xué)生大多走向小學(xué)。這對在校學(xué)生的藝術(shù)教育勢必提出新的要求。而針對我院當(dāng)前藝術(shù)教育而言,資金不足、師資缺乏、硬件奇缺是實(shí)際的問題,但如果利用現(xiàn)有的資源,加緊構(gòu)建新型的藝術(shù)教育管理體系,是保證學(xué)校藝術(shù)教育質(zhì)量,提高我院學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。
一、在學(xué)校教學(xué)方面,應(yīng)形成適應(yīng)學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藝術(shù)教育模式。
制訂藝術(shù)教育的發(fā)展規(guī)劃、管理的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、課程評價、學(xué)生成果評價,從而構(gòu)筑具有本校特色的藝術(shù)教育質(zhì)量保證體系。在教師方面,加強(qiáng)藝術(shù)教師素質(zhì)和隊伍建設(shè)。如教學(xué)技能的提高。如教學(xué)方法的改進(jìn)等。開發(fā)藝術(shù)教育校本課程要根據(jù)實(shí)際情況制訂教學(xué)計劃組班教學(xué)?,F(xiàn)在我們已經(jīng)在試行“l(fā)+X+X”這個模式.1表示每學(xué)年要上一門必修課,必修課中第一學(xué)年為書法,第二學(xué)年為硬筆書法,X為選修,在選修課中第一學(xué)年為美術(shù),第二學(xué)年為音樂形體舞蹈。另一個X是參加一個藝術(shù)社團(tuán),學(xué)習(xí)一項(xiàng)藝術(shù)技能。
二、在實(shí)踐方面。將德育與藝術(shù)教育活動的結(jié)合。
把各種藝術(shù)教育活動作為對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育和行為規(guī)范訓(xùn)練的載體:將課內(nèi)與課外的結(jié)合,藝術(shù)教育要以課堂教學(xué)為主,課堂教學(xué)是藝術(shù)教育的主陣地。在課內(nèi)提高質(zhì)量的同時,要把課外作為課內(nèi)的拓寬和延伸。使課內(nèi)外有機(jī)結(jié)合起來:普及與提高相結(jié)合等。我院每年都有志愿者組隊赴周遍城市鄉(xiāng)村開展社會實(shí)踐活動,如舉辦文藝宣傳晚會、采風(fēng)、美育教育等,它不僅使廣大學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)了初為人師的艱辛,了解了各地美育教育的現(xiàn)狀,也檢驗(yàn)了在課堂上所學(xué)的專業(yè)知識,豐富并完善了自身的專業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)了吃苦耐勞的優(yōu)秀品格,增強(qiáng)了社會責(zé)任感。
三、組建學(xué)生社團(tuán)。我國高校學(xué)生社團(tuán)大致可分為信仰型、學(xué)術(shù)型、文娛型、實(shí)踐型等四類。
其中文娛型社團(tuán)是以成員的興趣、愛好相同為基礎(chǔ)、為滿足其成員的精神生活需要而建立的非專業(yè)化的文化、藝術(shù)、體育等方面的學(xué)生社團(tuán);實(shí)踐型社團(tuán)是以社會實(shí)踐活動、進(jìn)行勤工助學(xué)或提供社會服務(wù)為主要內(nèi)容而結(jié)成的社團(tuán),如法律協(xié)會、青年志愿者協(xié)會等。建立社團(tuán)的目的應(yīng)該是在充實(shí)學(xué)生課余生活的同時,提高學(xué)生的綜合素質(zhì),讓廣大學(xué)生不僅能夠在各類社團(tuán)的群體活動中豐富自己的精神生活,更能夠在社團(tuán)生活中發(fā)展自我,完善自我,提高社會競爭力。這兩類社團(tuán)都可以成為學(xué)校藝術(shù)教育模式的一個重要組成部分。如何管理好這些社團(tuán),管理好教學(xué)以及社員的積極性,是一個重要課題。
(一)每個社團(tuán)配備一位專業(yè)指導(dǎo)教師,每周進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。在學(xué)生社團(tuán)的建立和發(fā)展過程中,教師的指導(dǎo)和參與非常重要,從某種程度上甚至是社團(tuán)存在和發(fā)展的關(guān)鍵,因而必須調(diào)動廣大教師積極參與。教師指導(dǎo)社團(tuán)的積極性主要應(yīng)來自于教師對學(xué)生社團(tuán)活動重要性的認(rèn)識,來自于對教育和學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神,來自于學(xué)校對該項(xiàng)工作的重視和提倡。除此之外,校、系兩級也可以運(yùn)用一些必要的手段來加以刺激。如:教師的指導(dǎo)活動折合為一定工作量,由校或系適當(dāng)按其工作量支付一定報酬;也可同時將指導(dǎo)活動時間轉(zhuǎn)化為一定教學(xué)時數(shù).規(guī)定為職稱升級的硬項(xiàng)指標(biāo)之一等。我院的社團(tuán)指導(dǎo)老師就享受“折算課時”這個待遇。
(二)以社團(tuán)活動為載體開展各項(xiàng)審美實(shí)踐活動。如每年4月開始的社團(tuán)文化藝術(shù)節(jié).是各個社團(tuán)在結(jié)合自身專業(yè)的特點(diǎn),推出了融思想性、知識性、藝術(shù)性于一體的一些文化活動,比如說原創(chuàng)小品短劇比賽,服裝設(shè)計匯報展演、書畫比賽、歌舞專場等等,成為學(xué)生認(rèn)識美、實(shí)踐美、創(chuàng)造美的舞臺。
四、研究成效
(一)藝術(shù)課的“I+X+X”新教學(xué)模式的實(shí)施收到預(yù)期的效果
1.大力激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)藝術(shù)的興趣,增強(qiáng)了學(xué)生動手動腦的能力開發(fā),調(diào)動了眾多學(xué)生參與音樂、美術(shù)等活動的積極性,既滿足了喜愛藝術(shù)的學(xué)生的心理需求,又使他們的情感更為豐富和深刻。通過細(xì)致人微的情感陶冶和藝術(shù)技能的掌握有助于學(xué)生個性的發(fā)展和人格的完善,培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維,充分挖掘出他們的藝術(shù)潛能,開發(fā)他們的智力、以促進(jìn)左右腦的均衡發(fā)展。
2.藝術(shù)技能的專項(xiàng)學(xué)習(xí),培養(yǎng)了一批藝術(shù)尖子學(xué)生。在沒有影響教學(xué)的情況下,較短的時間內(nèi)涌現(xiàn)出大批“藝術(shù)能手”.充實(shí)校園文化生活。美術(shù)類的技能學(xué)習(xí),使校園藝術(shù)繪畫展.書畫展,越辦越大,藝術(shù)水平越來越高。音樂類的技能學(xué)習(xí).使校園文化藝術(shù)節(jié)的藝術(shù)表演水平有了較大的提高。同時,藝術(shù)專項(xiàng)的學(xué)習(xí),為一些學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身的藝術(shù)能力.為今后就業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(二)舉辦每年一屆的文化藝術(shù)節(jié),營造了校園的主流文化.充分發(fā)揮了藝術(shù)教育的功能。
1.有利于營造健康向上的校園文化,建設(shè)安全的文化環(huán)境。隨著社會的多元化發(fā)展,青年學(xué)生所面臨的“文化安全”問題越來越突出。青年學(xué)生所面臨的“文化安全”問題越來越突出青年學(xué)生原本純潔的心靈,尚未成熟的審美觀、價值觀受到“不良文化”的侵害,甚至導(dǎo)致一些人最后走上犯罪道路。我們認(rèn)為,青年學(xué)生所面對的“文化安全”問題,不比其面臨的“人身安全”問題輕,二者重要性是一樣的。“人身安全”事關(guān)青年學(xué)生的生命,而“文化安全”問題事關(guān)青年學(xué)生的另一種“生命”,能否擁有一個健康的心靈,是否擁有正確的人生觀、世界觀、價值觀,是否成為一個各方面健康的人,從某種意義上來說,這種“生命”更為重要。因此下工夫開展文化藝術(shù)節(jié)等系列在學(xué)生中有影響的文化活動來吸引學(xué)生,營造校園的主流文化,確保學(xué)生的健康成長。
2.有利于真正實(shí)施素質(zhì)教育,培養(yǎng)學(xué)生的人文精神。素質(zhì)教育的實(shí)施關(guān)鍵是真正做到因材施教,即讓受教育者都能學(xué)到適合他們學(xué)習(xí)的東西。學(xué)校的教育教學(xué)要面向全體學(xué)生,要對每一位學(xué)生負(fù)責(zé),要讓每一位學(xué)生都能受到良好的教育,都能享受到成功的樂趣。我校體育文化藝術(shù)節(jié)活動寓教于樂,讓每個學(xué)生發(fā)現(xiàn)了自己的閃光點(diǎn),讓學(xué)生一次次受到了美的教育,得到了美的真諦,真正發(fā)揮藝術(shù)教育的功能。
3.有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)生干部隊伍,培養(yǎng)學(xué)生干部的工作能力。一所好的學(xué)校必須要有一支高素質(zhì)的學(xué)生干部隊伍,才能將學(xué)校管理落實(shí)到終端。舉辦體育文化藝術(shù)節(jié)屬于一種動態(tài)管理,而動態(tài)管理是較高層次的一種管理形式,全校學(xué)生干部通過對每一項(xiàng)活動的策劃、組織、參與、評判,初步認(rèn)識和掌握了動態(tài)管理的一些要領(lǐng),從而提高了學(xué)生干部的策劃創(chuàng)意、組織協(xié)調(diào)等方面的工作能力。加快了建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)生干部隊伍的節(jié)奏。
五、幾點(diǎn)結(jié)論
按照教育局黨委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動案例剖析階段工作安排,我校黨支部結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真開展了各項(xiàng)教育活動,取得了較好的教育效果。
一、認(rèn)真組織,廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動
1、學(xué)校召開黨政班子會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,把握工作重點(diǎn),研究制定了學(xué)校案例剖析階段工作安排。
2、召開全體黨員干部會議,對對照檢查階段工作進(jìn)行總結(jié),安排案例剖析階段工作,學(xué)校黨支部書記、校長王燕在大會上進(jìn)行了動員部署。
3、采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。學(xué)校設(shè)立宣傳專欄、懸掛了標(biāo)語口號,及時補(bǔ)充完善專題博客內(nèi)容,各種宣傳信息已經(jīng)達(dá)到70條,訪問次數(shù)達(dá)到了17000多次。
二、廣泛開展了獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動
在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動案例剖析階段動員會以后,我們又專門組織會議對獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動進(jìn)行專門發(fā)動,講清開展此項(xiàng)活動的目的,對改進(jìn)學(xué)校工作的重大意義,使廣大黨員積極投入到獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動中來。為此,我們要求每名黨員認(rèn)真對待獻(xiàn)計獻(xiàn)活動,不能走過場。
為了使獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動更有實(shí)效性,學(xué)校黨支部對黨員獻(xiàn)計獻(xiàn)策的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,使黨員做到心中有數(shù),更有針對性。要求黨員圍繞學(xué)校教育、教學(xué)管理、設(shè)施設(shè)備改善、校園環(huán)境建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生管理等方面提出合理化建議。
為了使黨員同志更廣泛地提出自己的建議,我們采取了多種形式。一是下發(fā)合理化建議反饋表到每個黨員,針對學(xué)校重點(diǎn)提出建議;二是組織召開座談會,針對存在的問題進(jìn)行專題研討,提出有價值的建議;三是校長、副校長和個別黨員進(jìn)行交流,單獨(dú)聽取他們對學(xué)校的意見和建議;四是在專題博客上開辦建議欄,隨時聽取黨員的意見。
對黨員同志通過不同渠道提出的合理化建議,學(xué)校黨支部非別組織相關(guān)人員進(jìn)行匯報、匯總。
獻(xiàn)計獻(xiàn)策的內(nèi)容呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):內(nèi)容針對性強(qiáng),對改進(jìn)學(xué)校各個方面的工作有很好的借鑒意義;內(nèi)容全面,涉及到學(xué)校管理的各個方面;提出的建議可操作性強(qiáng)。建議起點(diǎn)高,具有前瞻性。建議內(nèi)容涉及到5個方面,9大項(xiàng)專題。最后學(xué)校黨支部形成了《獻(xiàn)計獻(xiàn)策專題報告》。
三、認(rèn)真開展了專題調(diào)研活動
1、確定調(diào)研專題內(nèi)容。學(xué)校黨支部根據(jù)副校級以上領(lǐng)導(dǎo)分工情況,在班子成員認(rèn)真討論、深入分析的情況下,黨支部和4名副校級以上領(lǐng)導(dǎo)分別確定了調(diào)研專題。
2、認(rèn)真開展調(diào)研活動。對黨支部的調(diào)研工作,主要由黨支部書記負(fù)責(zé),其他支部委員按照調(diào)研專題的細(xì)化內(nèi)容分別開展調(diào)研,并隨時匯報調(diào)研情況,最后聽取匯報,安排專人匯總。4名副校級以上領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個人調(diào)研內(nèi)容,深入到教師、學(xué)生、家長中,廣泛聽取意見和建議,掌握翔實(shí)的資料,做好調(diào)研記錄。
3、認(rèn)真撰寫案例剖析報告。學(xué)校黨支部書記聽取支委成員調(diào)研情況報告,進(jìn)行匯總,提出自己的意見和建議,安排專人撰寫調(diào)研報告。4名副校級以上領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的思考,認(rèn)真撰寫了案例剖析報告。
四、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)教育活動的管理工作
1、建立規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)習(xí)教育管理工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時反饋,確證“大家訪”活動落到實(shí)處。
成立了以李xx校長為組長,李xx為副組長,班子成員和年級組長、班主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。全面指導(dǎo)、實(shí)施、反饋“大家訪”活動。
2、精心部署,切實(shí)安排,保證“大家訪”活動有效開展。
1)通過家校通、打電話等方式,大力宣傳“大家訪”活動的意義和重要性。
2)召開部分教師(暑期非學(xué)習(xí)教師)培訓(xùn)會,明確家訪內(nèi)容及方式方法。
3)結(jié)合黨的群眾路線教育,印制了《xx中學(xué)暑期安全教育“大家訪”登記表》和《xx中學(xué)黨的群眾路線教育意見意見和建議征集表》,在宣傳政策法規(guī)、了解學(xué)生暑期生活和強(qiáng)調(diào)學(xué)生在家安全的同時,及時將家長對學(xué)校的意見征集上來。
4)提前通知,分組實(shí)施,確保不漏一名學(xué)生。xx鎮(zhèn)由原xx鄉(xiāng)和xx鄉(xiāng)合并而成,東西跨度最大且有三個大塬,為保證工作的順利開展,學(xué)校提前一天給每個學(xué)生打電話,并將老師分成四個組,由班子成員帶隊,四個組共到村組20多個。
5)耐心宣傳和解答家長提高的問題,促進(jìn)教師和群眾的關(guān)系,每到一村按培訓(xùn)內(nèi)容開展工作的同時,并耐心征求意見和解答家長提出的問題。
6)“大家訪”豐富了家長的家庭教育知識,提高了他們安全管理意識。
3、家訪教師排除萬難,以高尚的職業(yè)情操完成任務(wù)
①去大盤一組,正遇大盤村修路,車輛無法通行,為到學(xué)生家去,四人來回步行6公里路;②去xx一組,由于部分學(xué)生住在塬上,根本不通車,教師只能徒步完成家訪任務(wù);③有16名學(xué)生去外地,教師只能打長途電話家訪。
4、及時匯總,并召開班子會討論征集的意見和建議
在部署發(fā)動階段,我們成立了象山小學(xué)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)專班和工作專班,制定了行評工作實(shí)施方案,上報區(qū)教育局,下發(fā)到各科室各年級組。專門召開了動員大會,貫徹落實(shí)省市區(qū)行評工作會議精神,對我校行評工作進(jìn)行動員和部署。通過學(xué)校網(wǎng)站、新聞媒體、墻報板報、宣傳專欄等形式,大力宣傳行評工作的意義、作用、內(nèi)容和要求,以及學(xué)校職能、教育相關(guān)政策法規(guī),營造良好的行評氛圍。學(xué)校選聘了八位監(jiān)督員,層層簽訂了行風(fēng)建設(shè)承諾書,及時向局行評辦報告我校行評工作進(jìn)展情況。
在自查自糾階段,學(xué)校邀請部分人大代表、政協(xié)委員、行評監(jiān)督員視察我校工作,聽取他們對我校工作的意見和建議,邀請教育局行評辦領(lǐng)導(dǎo)對我校行評工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。學(xué)校還采取發(fā)放征求意見表、走訪有關(guān)部門和各級各類人員、組織召開各類座談會等方式,廣泛聽取社會各界和人民群眾對我校工作的意見。同時,學(xué)校班子成員深入到各自蹲點(diǎn)的科室和年級組,指導(dǎo)他們就評議的六項(xiàng)內(nèi)容開展自查自糾,認(rèn)真查找問題并及時研究解決辦法。各科室、年級組以及廣大教職工,以規(guī)范教育教學(xué)行為及教師師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)開展自查自糾,寫出了詳實(shí)的自查報告。
在集中整改階段,學(xué)校結(jié)合自查,對存在的問題逐條對照檢查,分析原因,制定整改方案,制定了具體的整改措施。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,將整改工作中的具體任務(wù)、目標(biāo)和要求分解到具體的科室和年級組,明確整改職責(zé)和期限,抓好整改的落實(shí)。并針對存在的問題,堅持從制度上找原因,進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。學(xué)校行評工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組成員進(jìn)行跟蹤督辦,深入到各自聯(lián)系的科室和年級組,督查指導(dǎo)整改,帶著對有關(guān)問題、意見、建議的落實(shí)整改情況,及時回訪相關(guān)部門和相關(guān)人員,進(jìn)一步征求意見。整改工作結(jié)束后,各科室、各年級組和全體教職工都認(rèn)真撰寫了整改報告,及時報送學(xué)校行評辦,學(xué)校行評辦匯總后形成學(xué)校整改工作報告,上報了教育局行評辦。對于在行評中發(fā)現(xiàn)的典型違紀(jì)事件,立即查處,并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施了責(zé)任追究。
在接受測評和考核總結(jié)階段,學(xué)校針對前期的自查自糾和行評監(jiān)督員提出的意見和建議,進(jìn)一步地開展專項(xiàng)整改工作,確保問題得到盡快解決。并向教育局行評辦匯報前一階段行評整改工作的進(jìn)展情況,積極配合教育局行評辦做好問卷調(diào)查、專項(xiàng)測評和日常檢查考核工作。行評工作完成后,各科室各年級組和廣大教職工針對行評工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)。學(xué)校針對行評反映出來的問題和整改情況,依照法律法規(guī)和有關(guān)政策,進(jìn)一步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度,形成長效機(jī)制,使各項(xiàng)工作更加制度化、規(guī)范化、法制化,并寫出了書面總結(jié)。
下面是我校民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的幾點(diǎn)特色做法:
一、 在校園網(wǎng)上開辟宣傳專欄。
一是用浮動標(biāo)語在學(xué)校網(wǎng)站上宣傳政風(fēng)行風(fēng)評議工作,二是學(xué)校的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作絕大部分資料都上傳到校園網(wǎng)上。
二、 全方位簽訂承諾書。
在學(xué)校民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員大會上,校長與各年級組長簽訂承諾書,各年級組長與各組教職工簽訂承諾書。(包括生活老師也是這樣)
三、 自查評議形式多樣。
在自查自糾階段,學(xué)校各科室和全體教職工都召開座談會進(jìn)行自查他查,撰寫了自查報告。學(xué)校向全校家長發(fā)放征求意見表,回收了絕大部分意見表。學(xué)校召開行評監(jiān)督員會議,聽取他們的意見和建議,有的監(jiān)督員還寫有書面發(fā)言材料。另外,學(xué)校還向社會公布了舉報電話,接受社會各界的意見建議。
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校; 會計制度; 修訂; 意見
《高等學(xué)校會計制度》自1998年1月1日施行以來,在15年的時間里,對高校會計行為的規(guī)范及會計管理發(fā)揮了積極的作用。但隨著高等教育體制的改革及高校資金籌措的多元化等發(fā)展,原制度已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需求。為此,財政部頒布了《高等學(xué)校會計制度(修訂)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?!墩髑笠庖姼濉吩诩骖欘A(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價信息需求的同時適當(dāng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,體現(xiàn)了預(yù)算會計體系的特點(diǎn),既滿足了財政預(yù)算管理和高校內(nèi)部財務(wù)管理的需要,又充實(shí)完善了公共財政體制改革的成果,創(chuàng)造性地增加了成本核算的設(shè)計,對促進(jìn)高校財務(wù)管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合大學(xué)財務(wù)工作實(shí)踐對《征求意見稿》的部分內(nèi)容進(jìn)行深入分析,并力圖提出一些意見和建議。
一、《征求意見稿》中值得商榷的內(nèi)容
(一)關(guān)于成本費(fèi)用
筆者認(rèn)為《征求意見稿》中沒有充分體現(xiàn)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第十章六十二條中關(guān)于成本核算的要求,《征求意見稿》中“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”的分類也與《高等學(xué)校財務(wù)制度》第十章六十條中關(guān)于費(fèi)用的分類不一致,《征求意見稿》中設(shè)計的支出與成本費(fèi)用調(diào)節(jié)表的設(shè)計也過于簡單。
(二)關(guān)于支出科目
支出科目不需要區(qū)分“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”五個總賬科目,統(tǒng)一用“事業(yè)支出”總賬科目。因?yàn)椤敖逃聵I(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”這些項(xiàng)目是學(xué)校內(nèi)部管理或成本核算費(fèi)用歸集與分配的主體,直接升級為或者說把“事業(yè)支出”分解為五個總賬科目,然后在這五個科目之下再分“基本支出”和“項(xiàng)目支出”,這樣一方面給總的“基本支出”和“項(xiàng)目支出”的統(tǒng)計帶來不便,另一方面也給期末結(jié)賬帶來不便。
另外,《征求意見稿》中對“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”的劃分也不十分明確,存在內(nèi)容交叉,如果真要劃分應(yīng)當(dāng)明確按學(xué)校部門分類還是按費(fèi)用性質(zhì)分類。
(三)關(guān)于收入科目
1.收入科目不需要區(qū)分“教育事業(yè)收入”和“科研事業(yè)收入”兩個總賬科目。因?yàn)樨斦膿芸畎从猛痉譃樨斦逃龘芸睢⒇斦蒲袚芸?、財政其他撥款,但是按財政預(yù)算安排的分類所有撥款都在“財政補(bǔ)助收入”科目下區(qū)分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”,然后在兩個一級明細(xì)科目之下再細(xì)分。而如果把“教育事業(yè)收入”、“科研事業(yè)收入”和“財政補(bǔ)助收入”并列設(shè)為總賬目,在科目體系上容易產(chǎn)生誤解,在記賬時也有可能誤記,即應(yīng)當(dāng)計入財政補(bǔ)助收入的款項(xiàng)可能會計入“教育事業(yè)收入”、“科研事業(yè)收入”。
“教育”和“科研”在高等學(xué)校都應(yīng)屬于其基本的事業(yè)活動,在高等院校按照其職能定位科研活動在一定程度上還是其教育活動的輔助活動,因此,在高等院校,“教育”和“科研”活動也應(yīng)當(dāng)是在“事業(yè)收入”之下進(jìn)行區(qū)分。
總的來看,單設(shè)一個“科研事業(yè)收入”,既容易與“財政補(bǔ)助收入”相混淆,也容易與“教育事業(yè)收入”相混淆。
2.“其他收入”科目中列舉的銀行存款利息收入、租金收入等應(yīng)進(jìn)一步明確為不實(shí)行收支兩條線管理的地方。因?yàn)橛行┑貐^(qū)對高等學(xué)校的銀行存款利息收入、租金收入等全部實(shí)行收支兩條線管理,按照收支兩條線管理規(guī)定返還的款項(xiàng)不屬“其他收入”,而應(yīng)當(dāng)計入“事業(yè)收入”。
(四)關(guān)于校內(nèi)獨(dú)立核算單位會計信息的編報
1.建議在制度中以附注或題注的形式詳細(xì)解釋 “校內(nèi)非獨(dú)立法人單位”、“校內(nèi)獨(dú)立核算單位”、“附屬獨(dú)立核算單位”、“附屬單位”等概念及“教學(xué)科研及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動”的界定。因?yàn)?,學(xué)校的附屬單位有后勤部門(如食堂、招待所、車隊、物業(yè)等),有附屬醫(yī)院、附屬中小學(xué),有高職院校以校企合作形式建立的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)業(yè)務(wù),有掛靠高校的出版社、校辦廠、印刷廠等。學(xué)校的這些附屬單位在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上、人事關(guān)系上、管理形式上差異較大,情況也比較復(fù)雜,是高校財務(wù)管理亟待規(guī)范的內(nèi)容,在財務(wù)管理、會計核算上如果操作稍有不慎就有可能形成“小金庫”,容易失控。
2.由于校內(nèi)獨(dú)立核算單位種類較多,情況也比較復(fù)雜,體現(xiàn)財務(wù)統(tǒng)管的做法應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)內(nèi)部控制來體現(xiàn),而非收支平行并入。所以,筆者贊同《征求意見稿》對高校校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會計信息應(yīng)區(qū)分情況納入學(xué)校財務(wù)報表,最好采用以收支相抵后的凈額“并表”的方法,并建議按年并表。
(五)關(guān)于附屬單位返還人員費(fèi)用處理
筆者認(rèn)為對于高校收回附屬單位返還的人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)作沖減相關(guān)支出處理。因?yàn)?,高校附屬單位返還的水電費(fèi)、福利費(fèi)等各學(xué)校目前的做法都是作沖減相關(guān)支出處理,附屬單位返還的人員經(jīng)費(fèi)與返還的水電費(fèi)、福利費(fèi)等一并作沖減相關(guān)支出處理較為方便,既符合一貫性原則,也便于學(xué)校進(jìn)行績效考核。
二、具體修訂建議
1.高校的成本核算應(yīng)首先確定成本核算對象?!陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》第十章六十二條中確定的成本核算對象分為學(xué)校、院系、專業(yè)、不同層次的學(xué)生及科研項(xiàng)目,成本范圍包括各個層次的總成本和生均成本,成本要素分為教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用。
2.各個層次的總成本應(yīng)該界定成本包括的具體要素,如院系成本中就不應(yīng)當(dāng)包括折舊和攤銷等,折舊和攤銷應(yīng)當(dāng)放在學(xué)??偝杀?,科研項(xiàng)目成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)歸集(也應(yīng)當(dāng)包括其使用設(shè)備的折舊及無形資產(chǎn)的 攤銷)。
3.核算各個層次成本應(yīng)在“事業(yè)支出”核算的同時,按學(xué)校教學(xué)、科研、行政后勤科室分別歸集直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,然后逐級分?jǐn)?。目前的科目編碼也能實(shí)現(xiàn)這個要求,一些高校已有比較成熟的作法。
另外,根據(jù)《高校財務(wù)制度》要求,高等學(xué)校成本核算實(shí)施細(xì)則將由國務(wù)院財政部門會同教育主管部門制定,《高校會計制度》最好應(yīng)與成本核算實(shí)施細(xì)則同時出臺。
4.“事業(yè)支出”總賬科目應(yīng)當(dāng)按照“基本支出”和“項(xiàng)目支出”,“財政補(bǔ)助支出”、“非財政專項(xiàng)資金支出”和“其他資金支出”等層級進(jìn)行明細(xì)核算,并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算?!盎局С觥焙汀绊?xiàng)目支出”明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類”的款級科目進(jìn)行明細(xì)核算。同時,在“基本支出”明細(xì)科目下按照“人員經(jīng)費(fèi)”和“日常公用經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行明細(xì)核算,在“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。
5.取消“財政應(yīng)返還額度”的明細(xì)科目。根據(jù)各地對高校國庫集中支付制度實(shí)施的具體情況,“財政應(yīng)返還額度”科目屬年終過渡性科目,僅用于反映財撥款預(yù)算數(shù)與當(dāng)年已撥款數(shù)的差額,年底財政也僅作總額核對,多數(shù)地方?jīng)]有區(qū)分直接支付和授權(quán)支付,因此無明細(xì)核算的必要。
6.“事業(yè)收入”總賬科目應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)收入類別、項(xiàng)目、《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目等進(jìn)行明細(xì)核算。事業(yè)收入中如有專項(xiàng)資金收入,還應(yīng)按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。
高等學(xué)校承擔(dān)或參與非同級財政部門委托的科研項(xiàng)目取得的科研事業(yè)收入,應(yīng)當(dāng)作為委托項(xiàng)目放在“財政補(bǔ)助收入”中的“其他財政撥款”的項(xiàng)目支出撥款,或在“上級補(bǔ)助收入”、“其他收入”進(jìn)行明細(xì)核算。
7.建議在“其他應(yīng)收款”科目下增設(shè)“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”、“應(yīng)收住宿費(fèi)”明細(xì)科目,借方反映學(xué)校應(yīng)收學(xué)費(fèi)總額,上繳財政專戶時從貸方轉(zhuǎn)出,科目余額反映應(yīng)收未收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。
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【關(guān)鍵詞】高中;經(jīng)濟(jì)問題;建議
一、引言
(一)選題緣由
高中教育作為基礎(chǔ)教育與高等教育的銜接口,在整個教育體系中起著重要的作用,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要大力發(fā)展高中階段教育,促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。任何學(xué)校都依賴于一定的財政制度管理,教育經(jīng)費(fèi)等,高中教育更是如此,本文認(rèn)為研究高中學(xué)校存在的教育經(jīng)濟(jì)問題具有重要且深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)研究意義
1.理論意義
高中教育在我國整個教育體系中具有舉足輕重的地位,但是高中學(xué)校管理者偏重于學(xué)校的教育管理,忽視了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理,本研究通過對高中學(xué)校存在的教育經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行探討,并提出相關(guān)意見及建議,對完善高中學(xué)校的教育經(jīng)濟(jì)體制有一定的理論意義。
2.實(shí)踐意義
本研究的取向本來就具有實(shí)踐性,通過研究分析有針對性的探索高中學(xué)校存在的教育經(jīng)濟(jì)問題,并提出行之有效的相關(guān)意見及建議。在一定程度上對解決高中學(xué)校存在的教育經(jīng)濟(jì)問題提供了一定的參考,有著深刻的實(shí)踐價值。
二、高中學(xué)校存在的主要教育經(jīng)濟(jì)問題
(一)學(xué)雜費(fèi)辨析不清,缺乏透明度
該校的學(xué)費(fèi)是每學(xué)期1760元,一年學(xué)費(fèi)總和是3520元,在填寫學(xué)生個人直接教育成本調(diào)查表時,學(xué)生并不知道雜費(fèi)具體指什么,學(xué)費(fèi)中直接就把雜費(fèi)包含在內(nèi),比如住宿費(fèi),書費(fèi)等,而且據(jù)調(diào)查的十五人中有五人沒有在校住宿,但是所交學(xué)費(fèi)與在校住宿學(xué)生學(xué)費(fèi)一樣,并沒有退還住宿費(fèi),所以學(xué)生對所交學(xué)費(fèi)并沒有清晰的認(rèn)識與了解,也沒有意識到自己應(yīng)當(dāng)有知道的權(quán)利,此外學(xué)校也沒有采取任何措施向?qū)W生公平公開清楚解釋所交學(xué)費(fèi)中的具體事項(xiàng)。
(二)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象
當(dāng)前我國各高中學(xué)校亂收費(fèi)的名目繁多,有住宿費(fèi),補(bǔ)課費(fèi),建校費(fèi)等等,雖然這種情況已經(jīng)在遏制,但仍未杜絕。該校亂收費(fèi)現(xiàn)象雖不嚴(yán)重但依舊存在,每個班級在開學(xué)之際會收取所謂的班費(fèi),這些費(fèi)用主要運(yùn)用于班級學(xué)生飲用水,春秋季學(xué)生運(yùn)動會,獎勵考試成績優(yōu)異的學(xué)生等方面,雖說這些班費(fèi)使用情況會公開透明化,但是仍屬于亂收費(fèi)范圍內(nèi)。
(三)文體活動費(fèi)匱乏
一般重點(diǎn)高中都會把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績放在重中之重,這所學(xué)校也不例外,學(xué)生填寫調(diào)查表時對文體活動費(fèi)感到很迷茫,基本都填寫的是零,十五人中只有三個人填寫五十到一百元不等,而且據(jù)調(diào)查,這三人填寫的文體活動費(fèi)是指自己在2015年度所購買的體育器材費(fèi)用,比如羽毛球拍,兵乓球拍等。至于學(xué)校組織的春秋季運(yùn)動會等文體活動,經(jīng)費(fèi)基本來自班集體自行集資辦理,學(xué)校基本沒有撥款資助。
(四)學(xué)生獎助學(xué)金規(guī)范化程度低,隱瞞性強(qiáng)
學(xué)校學(xué)生大多不知道有獎助學(xué)金這一項(xiàng),所調(diào)查的十五人當(dāng)中只有四人拿過20到500元不等的所謂的獎學(xué)金,且這部分所謂的獎勵來自于班級里的班費(fèi)。至于調(diào)查所問到的學(xué)校發(fā)放的獎助學(xué)金,只有一人拿到過兩千元的獎學(xué)金,其他十四人毫不知情。據(jù)此可知,該校有獎助學(xué)金,但是經(jīng)費(fèi)較少,學(xué)校學(xué)生人數(shù)眾多,使得惠及學(xué)生人數(shù)就會少之又少,且學(xué)校對于獎助學(xué)金并未公開化,隱瞞性強(qiáng)。
(五)學(xué)校食堂缺乏科學(xué)管理
該校食堂里的飯菜學(xué)生普遍反映情況是價格貴,不好吃,形式單一等,食堂飯菜價格比縣里一般小飯館飯菜還貴五角到一元,而該校又屬于封閉式學(xué)校,這就直接增加了學(xué)生的個人成本,另外由于是一家公司獨(dú)立承包,每天飯菜樣式都一樣,學(xué)生又常年在校吃飯,有時他們寧愿吃泡面或買零食也不吃食堂飯菜,導(dǎo)致的后果就是又間接的增加了學(xué)生的個人成本。
(六)學(xué)生宿舍環(huán)境差及相關(guān)設(shè)施不完善
該校屬于縣級重點(diǎn)高中,由于資金有限,學(xué)校建設(shè)設(shè)施不完善,學(xué)校沒有室內(nèi)體育館,只有露天操場,體育課每逢大風(fēng)或陰雨天氣,學(xué)生們只能在教室里上自習(xí)。學(xué)生宿舍環(huán)境條件差,學(xué)校學(xué)生宿舍是十二人間,但是由于學(xué)生多,宿舍少,基本每個宿舍都加了一張床鋪,也就變成了十四人間,宿舍空間小,人數(shù)多,物品雜,給學(xué)生的宿舍生活造成了很大不便。
三、針對以上問題提出的相關(guān)意見及建議
(一)完善學(xué)校財政管理機(jī)制,使學(xué)校資金透明化
高中學(xué)校較為注重教育質(zhì)量,學(xué)校管理者也就把管理重點(diǎn)放在了教育管理上,這一點(diǎn)是無可厚非的,但是學(xué)校是一個整體,管理者應(yīng)當(dāng)以全面的角度去看問題,學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理者的財務(wù)管理意識,完善學(xué)校財政管理機(jī)制,使學(xué)校資金透明化。
(二)健全學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源形式,使其多元化
我國高中學(xué)校主要教育經(jīng)費(fèi)來源,投資主體主要是國家和政府,其次是社會及個人且所占比重較少,國家對教育的投資比例在不斷增長,但教育經(jīng)費(fèi)來源形式單一問題長期存在,學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足,間接導(dǎo)致出現(xiàn)亂收費(fèi),文體活動費(fèi)用匱乏等現(xiàn)象。
(三)優(yōu)化學(xué)校資源配置,進(jìn)行科學(xué)管理
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,學(xué)校也跟隨國家發(fā)展趨勢進(jìn)行了大刀闊斧的改革與創(chuàng)新,但是很多學(xué)校仍只停留在理論的改革與創(chuàng)新上,忽視了其實(shí)踐性。普通高中學(xué)校要想更好更快的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐性,減輕學(xué)生教育成本負(fù)擔(dān),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的激勵約束機(jī)制功能,使得學(xué)校資源配置優(yōu)化,提高資源利用效率。
結(jié) 語
關(guān)鍵詞:高等教育;教學(xué)評估;評估反饋
中圖分類號:G451.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0118(2013)01-0015-02
我國有組織的五年一輪的高等教育教學(xué)評估活動已走過近20年的歷程,在這期間開展了富有成效的工作和研究并取得了令人矚目的成果。高等教育教學(xué)水平評估對高校的辦學(xué)與發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。通過高等教育評估可以反思高等教育政策,也可以通過高等教育評估來推進(jìn)高等教育創(chuàng)新,推動高等教育政策的落實(shí)。此外,從高等學(xué)校大量擴(kuò)招以后,高等教育教學(xué)水平評估不論是在促進(jìn)本科教學(xué)工作的規(guī)范化方面,還是在改善高校的師生比不足以及教師結(jié)構(gòu)不合理和學(xué)生人均均教育資源短缺的問題等方面,毋庸置疑都起到了非常有益而且有效的推動作用。高等教育教學(xué)水平評估這一組織活動的開展使得高校更加重視教育教學(xué)水平的提高,以及教師隊伍的整體均衡發(fā)展。在評估的過程中,無論政府的教育部門還是各高等學(xué)校都以大規(guī)模舉動來關(guān)注本科教學(xué)水平,這在歷史上是少有的。顯然,這對于我國高等教育的發(fā)展無疑是起到了很大的而且是有益的推動作用??墒?,當(dāng)我們在看到我國的高等教育評估所取得的巨大成果的時候,我們也不得不面對在此過程中出現(xiàn)的很多問題以及人們對這項(xiàng)關(guān)乎中國高等教育事業(yè)未來發(fā)展興旺活動的種種議論甚至指責(zé)與批評。
筆者考慮到,由于高等教育的各類評估并不是一件簡單的事情,而是一項(xiàng)由大大小小很多類教育指標(biāo)組成的系統(tǒng)工程。因此,本文只從評估的各類指標(biāo)中抽出一類作具體的分析,主要是從辦學(xué)指導(dǎo)思想評估反饋意見入手,探尋本科教學(xué)評估中存在的一些問題,并根據(jù)自己的思考提出幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。
一、關(guān)于教育教學(xué)水平管理的評估反饋
評估反饋是專家組對參評院校發(fā)展?fàn)顩r的一個總體評價。一般來說,評估專家組主要從總體印象、辦學(xué)主要成績、辦學(xué)特色、問題與建議等幾個方面對參評院校進(jìn)行反饋。評估反饋?zhàn)鳛閷<医M在為期六天的校內(nèi)考察之后對學(xué)校做出的一個評價,總體上表達(dá)了評估專家們對一個學(xué)校發(fā)展過程中的成績以及存在的問題的看法,以及他們對學(xué)校未來發(fā)展的意見和建議。專家們的意見受到參評院校很大的重視,是之后進(jìn)行院校整改的主要參考依據(jù)。所以,評估反饋的內(nèi)容能夠從一個側(cè)面反映出評估的實(shí)際狀況。本文主要從辦學(xué)指導(dǎo)思想的評估反饋中來分析評估中存在的一些問題。
以下列舉幾個院校的關(guān)于教學(xué)管理的評估反饋意見:
“教學(xué)管理規(guī)范,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系科學(xué)有效”(福州大學(xué))
“教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)健全,質(zhì)量監(jiān)控措施得力”(中國傳媒大學(xué))
“教學(xué)管理科學(xué)規(guī)范,質(zhì)量監(jiān)控體系運(yùn)行有效”(集美大學(xué))
“該校高度重視本科教學(xué)評建工作,認(rèn)真貫徹‘以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)’的方針,以評估為契機(jī),積極開展自評自建,成效顯著……優(yōu)化教學(xué)管理隊伍,強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量管理”(浙江大學(xué))
“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮斗、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、抓住機(jī)遇,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面表現(xiàn)出了新的歷史跨越。特別是開展評建工作以來,學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)‘以評促建、改、管評建結(jié)合重在建設(shè)’的指導(dǎo)方針,廣大師生員工齊心協(xié)力、扎扎實(shí)實(shí)開展評建工作。通過統(tǒng)一思想、深化改革、加大投入、強(qiáng)化管理,本科教學(xué)工作取得了顯著成績,辦學(xué)條件發(fā)生了根本的變化,辦學(xué)水平明顯提高,師生員工精神面貌煥然一新,學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)?!瓕W(xué)校牢固樹立質(zhì)量立校的理念,逐步完善各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),堅持教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價制度,構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系?!保ㄋ锬敬髮W(xué))
從以上幾個評估反饋的案例中,我們可以看出,專家組對各個院校教學(xué)管理的評估反饋有個共同之處:教學(xué)管理規(guī)范,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系科學(xué)有效。這幾乎是評估專家對所有高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想的反饋意見。當(dāng)然,有了這樣明確的肯定意見,高校就不會或者很少再對自己的教學(xué)管理隊伍和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行反思,在所有的高校整改文件中僅有幾個院校對教學(xué)管理進(jìn)行了相關(guān)的整改。這充分說明專家組的評估反饋意見對高校的整改有著相當(dāng)重要的影響,甚至可以說專家組的反饋意見是高校整改指示燈,這盞燈的指示效果對我國高校以后的發(fā)展至關(guān)重要。但是,反觀上述案例,我們不得不說,有如此重要作用的“專家組評估反饋意見”并非無可挑剔,其中還存在著一些有待改進(jìn)的問題。
二、評估意見反饋折射出的一些問題
經(jīng)過長時間的努力和準(zhǔn)備,參評院校一般在接受教育部本科教育教學(xué)水平評估的時候基本上在各項(xiàng)硬性指標(biāo)上已經(jīng)達(dá)標(biāo),比如管理隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)方面基本都能達(dá)到評估的要求。
以復(fù)旦大學(xué)為例:“全?,F(xiàn)有教學(xué)管理人員150人,包括分管本科教學(xué)校長1人,教務(wù)處工作人員31人,院系分管教學(xué)的副院長、副系主任54人,教學(xué)秘書和教務(wù)員64人。教務(wù)處工作人員平均年齡為39.5歲,既有具備多年教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的老同志,也有朝氣蓬勃的年輕同志。各院系主管本科教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)均具有本科以上學(xué)歷,其中具有碩士學(xué)位者16人、博士學(xué)位者30人,兩者相加占院系本科教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的85.2%;具有副教授以上職稱者50人,占92.6;平均年齡45.3歲。主管教學(xué)的副院長、副系主任大多數(shù)都有多年的教學(xué)管理工作經(jīng)驗(yàn)(其中,在本科教學(xué)管理崗位上工作五年以上的有24人),熟悉本科教育教學(xué)規(guī)律,年富力強(qiáng),是保障學(xué)校教學(xué)工作正常運(yùn)行的重要力量。院系教學(xué)秘書和教務(wù)員中,具有本科以上學(xué)歷者39人,占教學(xué)秘書和教務(wù)員總數(shù)的60.9;中級職稱以上38人,占總數(shù)的59.4;平均年齡41.5歲。教學(xué)管理隊伍穩(wěn)定,從事教學(xué)管理工作三年以上的有104人,占69.3。很多教學(xué)管理人員同時也是院系的學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人?!睆闹形覀兡苊黠@看出該校有著優(yōu)良的管理隊伍,整體上呈現(xiàn)出年輕化,無論是在年齡結(jié)構(gòu)還是在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)上都體現(xiàn)出良好的比例狀態(tài)。
(一)評估反饋意見厚“硬”薄“軟”
從反饋意見上來看,專家組的目光聚焦在管理隊伍的結(jié)構(gòu)指標(biāo)、管理制度體系、院校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立等這些顯著的“硬件”方面,而對于管理隊伍的管理態(tài)度,以及教學(xué)管理與教學(xué)的關(guān)系處理等軟性問題幾乎沒有涉及。然而,正是基于評估對硬性數(shù)字的重視和對這么難以把握的軟性問題的忽視,導(dǎo)致評估在引導(dǎo)學(xué)校改善管理隊伍結(jié)構(gòu)等“硬件”面上的作用較大,而在促進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理內(nèi)涵發(fā)展上的作用卻極小。
(二)評估反饋意見不明確
分析以上幾個選取的反饋意見,我們不難看出這里對于教育教學(xué)水平管理的反饋意見頗有“應(yīng)付”之嫌,一句“教學(xué)管理規(guī)范,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系科學(xué)有效”,或許可能對高校堅持剛性管理有一定的促進(jìn)作用,但對于高校管理的長期科學(xué)有效發(fā)展并非好事。由于沒有明確自己的缺點(diǎn)所在,高校便不能有針對性的進(jìn)行整改,相反會沉浸在評建所取得的“優(yōu)異成績”中,貽誤學(xué)校發(fā)展的大好時光。其實(shí),出現(xiàn)這樣的問題也并不奇怪。教學(xué)管理態(tài)度、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是難以把握的問題,也是目前高等教育界的熱點(diǎn)問題。關(guān)于高校質(zhì)量的討論,至今沒有定論。一些專家也在積極的尋求解決之道,希望通過對高校質(zhì)量問題的研究,以期能在理論層面上對高校的發(fā)展給予一些引導(dǎo)。在理論和實(shí)踐都不成熟的情況下,專家組也很難在這方面提出很好的建議,避免因指出問題不完美而給自己的意見反饋造成麻煩。
另外,專家組的校內(nèi)考察評估時間僅有短短幾天,而評估的“規(guī)定項(xiàng)目”名目繁多。因此,在專家組走馬觀花式的察看中或者通過聽匯報的方式中是很難把握參評院校的真實(shí)情況的;加之評估期間各高校基本上都是處于特殊的“運(yùn)動”狀態(tài),所看到的有些也是經(jīng)過“定做”的場面。在總體情況把握不準(zhǔn)的情況下,專家組對參評高校的教學(xué)狀況難以進(jìn)行全面、準(zhǔn)確和真實(shí)的判斷,難以提出中肯、客觀、合理的建議。在“和事老”思想的支配下,更多的專家就會選擇“好話多說”的方式,給出大致相同的評估反饋意見。
(三)反饋意見的可信度值得懷疑
上文中列舉的幾個案例取自有著不同背景、不同辦學(xué)資源、不同辦學(xué)類型的高校,但從結(jié)果中我們明顯看出,幾個反饋意見都是以褒揚(yáng)的言詞,以幾乎相同的語氣對各個院校的評估結(jié)果給出相對模糊的反饋意見。理論上來講,評估專家對于不同發(fā)展方向、不同發(fā)展層次的高校,應(yīng)該給出不同的反饋意見。趨同的結(jié)果可能會導(dǎo)致人們對評估結(jié)果相同的院校作相同的看待,如此以來,這樣的結(jié)果就相對來說有失公允,恐怕難以讓大家信服。評估結(jié)果認(rèn)定的可信性對參評院校是否能接受評估結(jié)果影響很大。參評院??偸歉敢饨邮苤档眯湃蔚姆答仭R凰盒2粌H會看自己的評估結(jié)果,同時也會比較同類院校的評估結(jié)果以及同樣結(jié)果獲得者的不同院校。在橫向和縱向比較的過程中,一旦得知自己所得的結(jié)果存在不公平的傾向,他就會采取行動,不積極參與評估或者抵制這樣的評估,這明顯就與評估的初衷背道而馳了。
盡管目前本科教育教學(xué)水平評估還存在較多的問題,教學(xué)管理的評估反饋意見中也還存在許多需要改進(jìn)之處,并由此導(dǎo)致目前媒體和許多專家都對本科教學(xué)評估持批評態(tài)度,甚至建議取消本科教學(xué)評估。筆者認(rèn)為不能因?yàn)橐豁?xiàng)制度存在某些缺陷就否認(rèn)它的有益作用,更不能輕易取消一項(xiàng)制度,何況從總體上來講,這項(xiàng)關(guān)乎中國高等教育事業(yè)未來發(fā)展興旺的活動已經(jīng)為中國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了許多有益的探索,而且為提高我國高等教育軟硬件設(shè)施方面取得了巨大的成就。我國高等教育評估制度建立的時間短,尚有廣闊的提升空間。相比而言,國外的高等教育認(rèn)證制度經(jīng)過170多年的發(fā)展完善才得到了許多國家和國際組織的認(rèn)可,在保障和提高高等教育質(zhì)量方面起著至關(guān)重要和不可替代的作用。而我國的本科教學(xué)工作評估始于1994年,至今才不到20年的歷史,由于制度實(shí)施的時間短,出現(xiàn)一些問題是很正常的現(xiàn)象,不能因存在一些這樣那樣的問題就一棒子打死,我們可以肯定隨著我國高等教育評估制度的不斷推進(jìn)和完善,以上這些缺陷會逐步消除,并為我國高等教育的發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]黃天元.教師評價研究的緣起、問題及發(fā)展趨勢[J].北京師范大學(xué)學(xué)報,2004,(9).
嚴(yán)格按照市教育局關(guān)于“年教育系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案”要求,校自開展評議政風(fēng)行風(fēng)工作以來。以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心,以解決問題為目的廣泛宣傳發(fā)動,認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任紀(jì)律,廣泛征求意見,深入查找問題,切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),促進(jìn)學(xué)校依法治教、規(guī)范管理,樹立學(xué)校新的形象。上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)開展了政風(fēng)行風(fēng)評議工作,經(jīng)過師生們共同努力,取得可喜成效,現(xiàn)將開展此次工作有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作前三個階段的工作時間安排
學(xué)校組織起草民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施方案。月3日—4日。
召開校長碰頭會,月5日。擬定學(xué)校民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組織與人選,并決定召開教師動員大會的時間。
學(xué)校召開領(lǐng)導(dǎo)班子政風(fēng)行風(fēng)工作專題會議,月6日。領(lǐng)會精神,提高認(rèn)識,明確目標(biāo),全體領(lǐng)導(dǎo)通過《年小學(xué)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》及健全各項(xiàng)機(jī)構(gòu)。
學(xué)校召開了全體教職工會議,月13日。對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行了動員。會上學(xué)習(xí)相關(guān)文件,領(lǐng)會文件精神,提高對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)評議工作重要性的認(rèn)識,明確學(xué)校組織機(jī)構(gòu)與人員構(gòu)成,全體教師通過了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的工作方案,并對宣傳動員、自查自評兩個階段的工作進(jìn)行了部署。
學(xué)校通過廣播系統(tǒng)、紅領(lǐng)巾廣播站,月16日—20日。發(fā)放傳單,橫標(biāo)等形式,進(jìn)行廣泛宣傳,營造氛圍,使教師增強(qiáng)責(zé)任感,積極主動地投入到活動中。同時向校內(nèi)外發(fā)出征求意見的公告(公告月19日發(fā)出)公布政風(fēng)行風(fēng)評議舉報電話、專題意見箱(16日掛出)廣泛收集意見。
召開全體教職工會議,月27日??偨Y(jié)動員階段的總結(jié)。
學(xué)校政風(fēng)行風(fēng)辦先后召開了1-6年級家長座談會,月上旬。學(xué)生座談會和教師座談會,聽取并收集家長與老師們對本單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見和建議,并將問題與意見歸納整理,寫出座談會的會議紀(jì)要。
召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科級組長會議,月4日。布置第二階段自查自糾工作。
學(xué)校制訂的年小學(xué)各部門行政問責(zé)暫行辦法》月14日—15日。
制定《小學(xué)教職工“十不”要求》月15日—18日。
召開全體教職工會議,月16日。總結(jié)第二階段自查自糾。
認(rèn)真整理家長、教師座談會提出的意見與建議,月1日—10日。認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)與整改,落實(shí)整改責(zé)任人,撰寫整改方案初稿。
針對自查自糾中存在問題,月13日、16日分別召開政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議。進(jìn)行分析,認(rèn)真研究制定整改計劃、方案與措施。以“民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作整改項(xiàng)目責(zé)任表”形式,讓各責(zé)任人、各責(zé)任部門認(rèn)真進(jìn)行處置。如果是制度問題,就讓各責(zé)任部門建立相關(guān)的規(guī)章制度;如果是政策性的問題,就讓各責(zé)任人做出說明。
召開全體教師會議,月26日。第三階段整改階段總結(jié)。
市物價局、市財政局、市教育局等多個單位領(lǐng)導(dǎo)對我校執(zhí)行“一費(fèi)制”管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,10月12日。通過檢查,檢查組一行對我校規(guī)范的收費(fèi)、規(guī)范的財務(wù)管理等表示滿意。
對群眾、家長、師生提出的意見、建議等,從本學(xué)期開學(xué)起。都認(rèn)真地進(jìn)行了回復(fù),對存在問題進(jìn)行糾正,對好的建議進(jìn)行采納,對好的作法進(jìn)行弘揚(yáng)。專門召開了1-6年級家長會會議,認(rèn)真聽取家長們對學(xué)校的意見與建議,與家長們共同謀劃學(xué)校未來發(fā)展大計。
提高教學(xué)質(zhì)量及加強(qiáng)建設(shè),為了深化教育改革。樹立學(xué)校良好形象,校在今學(xué)期開展一系列大型教育、教學(xué)活動,如我組織了3-6年級語文教師參加新課標(biāo)培訓(xùn);邀請湛江教研室邱一紅老師到校培訓(xùn)教師;組織全體教師參加街道教師關(guān)于剎住亂補(bǔ)課亂收費(fèi)的德育教育活動;組織學(xué)生觀看電影《大山深處的保爾》組織四年級學(xué)生往吳陽文明村參觀活動;指導(dǎo)邱嘉儒參加吳川市《奧運(yùn)精神伴我成長》演講比賽;舉行大型一年級學(xué)生加入少先隊入隊儀式及教師德育經(jīng)驗(yàn)交流、校園文化建設(shè)與教師隊伍建設(shè)的交流等,通過各項(xiàng)活動提高政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性。
二、前三個階段我抓行風(fēng)建設(shè)工作的具體做法
一)成立機(jī)構(gòu)。
成立了政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,校高度重視政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。成立由陳念平校長任組長,其他領(lǐng)導(dǎo)或教師為副組長或組員的行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組,陳志華副校長任辦公室主任,具體抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與民主評議工作。各年級下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)學(xué)校政風(fēng)行風(fēng),信息收集,宣傳報道,情況上報,協(xié)調(diào)檢查等日常工作。并制定了年小學(xué)民主評議行風(fēng)工作實(shí)施方案》
然而,校長是人,不是神,“智者千慮,必有一失”,再高明的校長,都有思考不周全、方法不到位的時候。再說“當(dāng)局者迷,旁觀者清”,校長身在其位,難免高高在上,脫離實(shí)際,而群眾的眼睛卻是雪亮的。這時校長就不能封閉自我,需要廣泛聽取群眾意見,集思廣益,確保決策的正確性。特別是隨著時代的飛速發(fā)展,群眾對教育要求的不斷提高,學(xué)校教育的開放程度也越來越高。校長更應(yīng)該以長遠(yuǎn)的眼光、全局的高度、開放的情懷,廣泛聽取各方意見,爭取更大范圍的支持。
“兼聽則明”,“偏聽則暗”。不聽“雜音”,就會減少“知音”。
首先,要有傾聽“雜音”的胸襟。校長要善于傾聽不同的意見,不怕聽到對自己的批評,不怕在群眾中丟“面子”、丟“官架子”,敢于承認(rèn)工作中的失誤,只有這樣才能形成“知無不言,言無不盡”的良好氛圍。
但是,時下不少中小學(xué)校長喜歡聽恭維、奉承、褒揚(yáng)的話,不愿意聽不同意見和反對聲音,從而導(dǎo)致學(xué)校召開的有關(guān)會議往往成了校長的“一言堂”、“獨(dú)角戲”。會議上沒有“雜音”,表面看上去很“和諧”。其實(shí)這種“和諧”的背后卻可能蘊(yùn)藏著種種不滿甚至憤懣,時常暗流涌動。特別是在涉及教師切身利益的制度建設(shè)方面,校長如果不善于聽取學(xué)校絕大多數(shù)教師的意見和建議,“一個人說了算”,更容易挫傷廣大教師的積極性,難以保證政策的執(zhí)行,還可能使校長本人陷入“孤家寡人”、“騎虎難下”的尷尬境地。對于不同意見甚至是批評、指責(zé),校長要學(xué)會傾聽,用包容的心態(tài)去接受。只有如此,才能知得失、眀利弊、定取舍、利決策,改進(jìn)工作方法,提高工作效益。
其次,要暢通傾聽“雜音”的渠道。走群眾路線,對各項(xiàng)重要的決策都要多方征求意見,接受群眾的監(jiān)督,讓群眾從不同的視角去觀察、評價、決斷。
教職員工處在服務(wù)第一線,他們能最早地發(fā)現(xiàn)問題,最快地反映問題,他們最有發(fā)言權(quán)。校長應(yīng)經(jīng)常傾聽他們的意見、建議和批評,建立一個對話、“聽話”的平臺。校長要廣開言路,容納各方智慧。要充分發(fā)揮教代會在學(xué)校民主管理中的重要作用,全面了解學(xué)?,F(xiàn)狀和教師心聲,充分發(fā)揮教代會集中教師智慧的民主管理優(yōu)勢。要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)學(xué)校工作創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,使之更能體現(xiàn)教師的根本利益。同時,網(wǎng)絡(luò)也是一種渠道,從某種意義上說,因其獨(dú)特的方式更易讓群眾將自己的想法、困難無所顧忌地表述在其上,只要校長稍有留意群眾寫的帖子,就可以知道大家的所需所求,形成的決策自然會滿意率高。
如果校長整天坐在辦公室里,只是聽取匯報,那真正的問題就很難發(fā)現(xiàn)。校長經(jīng)常到各個處室、辦公室走走,深入教室聽聽課,可以拉近與師生間的距離,及時了解第一手的信息。坐在校長室里,“一杯茶、一支煙,一張報紙看半天”,是怎么也發(fā)現(xiàn)不了問題的。只有深入師生中間,深入教學(xué)第一線,深入學(xué)校各處室,深入班級、社區(qū),通過觀察和訪談,虛心聽取廣大教職員工和學(xué)生及家長的意見、建議,甚至是“牢騷”、“怨言”,才能找到學(xué)校管理中的缺陷、漏洞。
最后,要有善于鑒別“雜音”的慧眼?!半s音”是一副清醒劑,能使人頭腦保持清醒。校長要善于從“雜音”中汲取智慧,才能耳聰目明、博采眾長,廣納諫言、廉潔自律,確保決策科學(xué)、民主。善聽“雜音”,才能從根本上減少“雜音”和“噪音”。