建立完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探究

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［摘要］隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越重視，而目前我國(guó)不斷深化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，提高生產(chǎn)力水平，雖然能夠使農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，但有關(guān)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題卻逐漸凸顯出來(lái)。農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)中的一個(gè)重要群體，他們所能擁有的權(quán)力和能夠享受到的待遇是我國(guó)比較重視的一個(gè)方面。因?yàn)橹挥兴麄兊纳钏教岣撸艜?huì)使我國(guó)加快步入小康社會(huì)的步伐，同時(shí)還可以保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而體現(xiàn)出我國(guó)以人為本的治國(guó)理念。因此，文章通過(guò)分析當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題，提出一些相應(yīng)的解決措施，以期能夠提高我國(guó)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);基金管理;養(yǎng)老需求

從我國(guó)這么多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)看，生產(chǎn)力對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不容忽視的，它是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。生產(chǎn)力的有效提高能夠使社會(huì)上的各項(xiàng)生產(chǎn)、分配以及交換活動(dòng)的質(zhì)量和效率快速上升，而且一個(gè)社會(huì)的變遷，總是從生產(chǎn)力的發(fā)展開始的，而作為主要生產(chǎn)力的農(nóng)民，他們的養(yǎng)老問(wèn)題也是生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。在新中國(guó)成立之時(shí)，我國(guó)結(jié)束了幾千年的封建帝制，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民開始自己當(dāng)家做主，一直受到壓迫的生產(chǎn)力開始了飛速的發(fā)展，尤其是當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始實(shí)施時(shí)，從根本上提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，既提高了自身的生產(chǎn)力，又推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)的發(fā)展，逐漸形成了一個(gè)較為完整的農(nóng)村市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的各項(xiàng)收入，養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸為人們所重視。雖然從總體來(lái)看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)是在向著好的方向發(fā)展，但其中的養(yǎng)老制度面臨著很多問(wèn)題，人口老齡化速度加快，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改變都會(huì)影響?zhàn)B老制度的發(fā)展，所以我國(guó)需要盡快建立一套完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能夠得到全面的發(fā)展。

1建立和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠縮小城市和農(nóng)村之間的收入差距，改變居民之間社會(huì)保障福利不公平的狀況，縮小社會(huì)各階層之間的矛盾;增加農(nóng)村居民的收入，提高他們的消費(fèi)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一致所引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的狀況;深化整個(gè)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代化建設(shè);提高農(nóng)村居民的個(gè)人素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安;進(jìn)一步完善農(nóng)村的計(jì)劃生育政策，對(duì)我國(guó)的社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。政府的一個(gè)主要職能就是為社會(huì)保障制度提供強(qiáng)力的資金支持。因?yàn)槲覈?guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不是十分均衡，城鄉(xiāng)之間差距過(guò)大，社會(huì)保障制度較為落后，都會(huì)使我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得不到完善，從而影響農(nóng)村的整體發(fā)展。而目前，隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的不斷完善，財(cái)政資金在各方面都能夠得到合理利用，這就從基礎(chǔ)上為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了財(cái)力方面的支持，同時(shí)有了雄厚的資金鏈條，可以使農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善，提高農(nóng)村的生活質(zhì)量，從而為接下來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革打下基礎(chǔ)。

2當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

2.1基金管理制度不完善，影響基金的運(yùn)用

農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都存在同樣的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是通過(guò)國(guó)債的方式獲得。這種有限的投資方式很難使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)上升。同時(shí)在各個(gè)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)用的過(guò)程當(dāng)中，還存在不少的問(wèn)題:首先，地方政府對(duì)于基金管理不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將資金的繳納、管理和使用融為一體，這種統(tǒng)一管理的方式會(huì)使上、下級(jí)之間的監(jiān)督變?nèi)?，不利于資金的管理;其次，基金很難快速增值。因?yàn)榈胤缴系耐顿Y渠道較少，大部分地區(qū)都是通過(guò)銀行存款的方式進(jìn)行投資。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行的利率不是十分穩(wěn)定，再加上國(guó)際通貨膨脹的影響，基金不僅難以增值，甚至連保值都是問(wèn)題，因而農(nóng)民投入基金而無(wú)法獲得收益;最后，基金安全管理不夠完善。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大多是由縣級(jí)政府進(jìn)行管理，而這種管理模式較為分散，無(wú)法形成大規(guī)模的收益，最終就會(huì)使這些資金大量減少，這樣就會(huì)出現(xiàn)很多挪用資金的狀況，資金的安全無(wú)法得到保障。

2.2農(nóng)村養(yǎng)老需求得不到有效滿足

在20世紀(jì)80年代，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。將傳統(tǒng)的注重集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全面的改革，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村在家庭保障方面的職能不斷地更新，削弱了農(nóng)村對(duì)于土地的重視程度，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整。然而在當(dāng)前新農(nóng)村的背景下，我國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍較小，能夠保障農(nóng)民生活的程度較小，這就很難發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，而且有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，享有養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的群體也大多是比較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民。這種有錢才能夠享受的狀況與預(yù)期相悖，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法保障農(nóng)民獲得應(yīng)有的權(quán)利。

2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源渠道少

在實(shí)際生活中，用于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的資金較少，只有農(nóng)民自身的收入和地方政府在財(cái)政方面的支持。我國(guó)政府大約在2010年開始在少數(shù)地區(qū)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支持的試點(diǎn)工作。但是從我國(guó)各個(gè)區(qū)域的情況來(lái)看，大部分還是依靠農(nóng)民自身的收入，這會(huì)限制農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，而且在農(nóng)村地區(qū)大多是以縣為單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，地方縣級(jí)的財(cái)政資金無(wú)法滿足農(nóng)民的需求，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能快速實(shí)行。

3建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議與對(duì)策

3.1各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

政府逐漸重視農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作用的重要條件。養(yǎng)老問(wèn)題在農(nóng)村生活中一直都是很嚴(yán)重的民生問(wèn)題，無(wú)論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，二者都不能十分合理的適應(yīng)。一些歐盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)還不是十分發(fā)達(dá)的時(shí)候就嘗試實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，以及人口老齡化的速度逐漸加快，各地區(qū)政府及相關(guān)財(cái)政部門要從整體的經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，加快建立和完善一套科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。將建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制納入政府的重要工作日程當(dāng)中，制訂完善的工作計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的政策措施進(jìn)行改善和調(diào)整，使我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題能夠得到有效解決。

3.2加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件。一個(gè)地區(qū)所擁有的社會(huì)保障基金的數(shù)量，是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定的。所以，如果想要提高社會(huì)保障的程度，就必須加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;想要建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。一方面，盡快完善土地承包制度，進(jìn)一步將土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)土地資源在經(jīng)濟(jì)體系中的資源合理配置;另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，通過(guò)多種方式大力提高農(nóng)民收入。針對(duì)在提高農(nóng)民生產(chǎn)力過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施，引進(jìn)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3構(gòu)建新型的農(nóng)村基金投資模式

一個(gè)有效的投資模式需要合適的經(jīng)濟(jì)條件，這樣才能使農(nóng)民能夠認(rèn)可這種資金的使用，從而提高農(nóng)民的投資積極性，降低在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中的成本，提高企業(yè)的服務(wù)水平。不同的地區(qū)還要根據(jù)自身具有的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰的投資模式，優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在籌集資金方面，可以采用一次性繳納的方式，也可以采用分期繳納的方式，有的農(nóng)民還可以用自己的資產(chǎn)進(jìn)行抵押投資，或者用年老后的資產(chǎn)進(jìn)行提前抵扣，通過(guò)多種形式進(jìn)行籌資活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民參與的范圍。

3.4優(yōu)化對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基金的管理結(jié)構(gòu)

首先，按照不同層級(jí)建立起分級(jí)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。將省、市、縣進(jìn)行分級(jí)管理，針對(duì)不同級(jí)別的地區(qū)，采用不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。這樣不僅可以優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，降低管理工作的成本，還能夠擴(kuò)大基金的使用規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)估，保證基金的安全。其次，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大資金的使用范圍。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司或者各大銀行相關(guān)的優(yōu)惠政策，制定合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比如在國(guó)債發(fā)行的時(shí)期，政府可以允許農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在一些風(fēng)險(xiǎn)較小但收益較高的項(xiàng)目中進(jìn)行投資。最后，加大對(duì)各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理力度?？珊侠碓O(shè)立由政府基金的管理人員和社會(huì)公益組織的相關(guān)人員共同進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。

3.5加大公共財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多是依靠政府公共財(cái)政資金的支持，這也是很多發(fā)達(dá)國(guó)家在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。想要使農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠正常實(shí)行，就需要地方政府每年專門針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制定出相應(yīng)的基金預(yù)算，從而保證其能夠和我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)。但是目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使中央的財(cái)政難以維繼，而省級(jí)財(cái)政則需要對(duì)偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行支援，所以農(nóng)村方面的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金只能通過(guò)當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行調(diào)整。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要中央和地方財(cái)政共同管理才能夠保證進(jìn)一步發(fā)展，所以地方政府可以通過(guò)實(shí)施一些優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

4結(jié)論

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家的影響也是越來(lái)越大，我國(guó)政府需要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，使我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠適應(yīng)我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。農(nóng)村人口問(wèn)題是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，所以，我國(guó)必須盡快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和民生水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一步步地將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與整體經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。

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作者:黃亞軍 杜健 單位:大連財(cái)經(jīng)學(xué)院