成人教育促進勞動力轉移與再就業(yè)關系

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［摘要］轉移勞動力再就業(yè)是國家經(jīng)濟建設過程中的關鍵問題，也是一項比較艱巨的任務。如何妥善處理眾多的剩余勞動力，讓其能夠在全面化與深層次改革中提升適應能力，應當成為新常態(tài)下成人教育的重要任務?，F(xiàn)基于這一認知，提出了成人教育所具有的素質與能力訓練、綜合學習理念樹立、滿足勞動力個性化學習需求等方面的作用，并在此基礎上進行了成人教育方式調整探討，希望可以更好滿足個人與社會發(fā)展所提出的教育功能與價值要求。

［關鍵詞］成人教育；勞動力轉移；再就業(yè)；教學體系

成人教育實踐來源于不同教育群體及教育理念，具體的教育活動針對性很強。也就是說，成人教育工作是因為個人、社會特定的發(fā)展結果而形成的教育需求，因此教育范疇相當廣泛，而且其中必然蘊含一定程度的職業(yè)教育成分。然而我們也應該注意到：成人教育和職業(yè)教育并不完成等同，與后者相比，它顯然更包羅萬象。在現(xiàn)實發(fā)展條件下，尤其是在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，成人教育對于促進勞動力轉移與再就業(yè)的作用就是一項非常突出的特點。

一、勞動力轉移與再就業(yè)的背景

我國依然處在城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，城鎮(zhèn)化建設工作是國家進一步發(fā)展的必經(jīng)階段。然而在此過程中，也必然會產(chǎn)生剩余勞動力的問題。怎樣讓剩余勞動力完成轉移和再就業(yè)，是解決三農(nóng)問題、適應新常態(tài)下發(fā)展趨勢的核心任務之一。這項任務，世界幾乎所有國家在現(xiàn)代化進程中都要面對。是否能夠完成好這項任務，不但會影響到城鄉(xiāng)建設與協(xié)調發(fā)展，而且也會對經(jīng)濟社會發(fā)展的全局造成直接影響。在此背景之下，我們應當注意到勞動力轉移和再就業(yè)面臨的幾項要求。第一項要求是勞動力為了順利轉移再就業(yè)，一定要從原有的勞動形式和勞動體系中轉移出去。這種轉移既包括空間上的變化，如從農(nóng)村變化為城市，也包括類型上的變化，如從農(nóng)業(yè)變?yōu)楣I(yè)，由手工業(yè)變?yōu)樯虡I(yè)等。第二項要求是勞動力為了順利轉移再就業(yè)，需要有新的職業(yè)崗位支持。從本質上講，即有相關產(chǎn)業(yè)及配套的教育內(nèi)容相支持，勞動力才有轉移再就業(yè)的可能性。第三項要求是勞動力轉移再就業(yè)是個性化而非同質化的，即每一名勞動力的未來需求各不相同。事實證明，只有教育安置等項工作滿足這幾項要求，才能適應此項系統(tǒng)且復雜的工程，讓轉移勞動力真正順利進入全新的生存與生活環(huán)境之中，使之能夠在認知上、心理上、能力上做出主動的調整。而毫無疑問，成人教育體系的完善是滿足這些要求的必然策略。

二、成人教育對促進勞動力轉移與再就業(yè)作用

成人教育的作用在于面向學習者全體，目標直接指向提升學習者的綜合素質，在滿足上述要求的前提下，學習者才能夠具備相應的轉移就業(yè)能力，從而達到勞動力轉移的效果。在新常態(tài)背景之下，成人教育工作需要更加主動地發(fā)揮出自身作用和功能，主動適應新型城鎮(zhèn)化建設等方面的要求，發(fā)現(xiàn)轉移勞動力再就業(yè)的重點，應用自身教育優(yōu)勢全面提升勞動者的綜合素質。只有這樣，才能夠使勞動力在空間與類型變化后獲得一份好工作，從而達到理想的經(jīng)濟發(fā)展目標。對于轉移勞動力再就業(yè)來講，成人教育的促進作用具體包括以下幾個方面。

（一）能力和素質的發(fā)展首先，成人教育可以有效提升學習者的文化素質和職業(yè)能力。在轉移勞動力再就業(yè)的整個過程之中，若勞動力不能具備足夠高的文化素質，便會在就業(yè)準備與就業(yè)實踐過程中面臨知識和技術的雙重障礙。因此，需要使其利用成人教育過程主動配合教師和教育機構提升文化素質。對于成人教育而言，無論是面對面教育，還是遠程教育，其核心內(nèi)容均指向科學文化知識。有計劃與有組織地將豐富且有價值的文化知識向學習者方面?zhèn)鬏?，能夠在較短時間內(nèi)提升勞動力文化素養(yǎng)。文化知識一方面指政治、經(jīng)濟和自然有關知識，另一方面也指法律知識、專業(yè)技術知識等。這些都和轉移勞動力主動適應新生活、實現(xiàn)再就業(yè)密切相關。與此同時，還可以注意到另一點：文化素質的高低和人們的思想觀念之間易于產(chǎn)生比較緊密的聯(lián)系。也就是說，如果能夠真正使勞動力文化素質得到提升，則可以幫助其積極轉變原有的思想觀念，特別是可以優(yōu)化其擇業(yè)和就業(yè)觀，讓其脫離于傳統(tǒng)保守思想的桎梏，從而更快接受新鮮事物，主動適應新的工作條件和工作環(huán)境。而無論是能力的進步，還是觀念的發(fā)展，都可以說是能力和素質發(fā)展的外在表現(xiàn)，它們共同為有效提升學習者未來環(huán)境協(xié)同水平而服務，使轉移勞動力主動適應新的社會化的過程。另外，從更宏觀的視角來看，一些普通學校教育往往存在過于重視理論知識的問題，而當面對有再就業(yè)需求者時，這樣的教育思維和教育形式很顯然是不恰當?shù)?。成人教育的著重點是使學習者得到專業(yè)能力方面的培訓，使之能夠符合未來市場需求，因此其在能力和素質發(fā)展方面的作用應當給予充分的重視。

（二）終身學習理念的養(yǎng)成成人教育能夠促使學習者樹立終身學習的理念，終身學習是一種時代所需的先進理念。它已經(jīng)由最初的理論研究走向如今的實踐探索，處在勞動力轉移和再就業(yè)環(huán)境下的群體，普遍缺少終身學習理念和方法，這是影響轉移勞動力和再就業(yè)效果的巨大障礙。若想使這一障礙順利清除，一方面應當進行有效的宣傳工作，另一方面就是在勞動力轉移需求較大的地區(qū)開展行之有效的成人教育培訓工作，利用成人教育的優(yōu)勢和方法，給轉移勞動力提供恰當?shù)?、便捷的終身學習產(chǎn)品和終身學習信息。作為一種面向群體非常廣泛的教育種類，成人教育具有教學手段多樣、教學資源豐富、教學成本較低、教育覆蓋范圍較寬等諸多特點，能夠全面滿足轉移勞動力群體隨時與隨地的學習需求，這便可以為其終身學習提供較好條件。通過成人教育培訓工作的順利開展，這部分群體能夠具有較強的終身學習意識，從而給其接下來的再就業(yè)奠定堅實基礎。其中，遠程培訓這種特殊的成人教育形式，以信息技術為依托，以多媒體課程為載體，尤其可以產(chǎn)生受眾面更廣的社會化與共享化教育效果，在教學內(nèi)容和教學資源等方面促進學習者終身學習理念的鞏固。

（三）個性化需求的滿足成人教育能夠充分滿足轉移勞動力群體個性化的學習需求。新常態(tài)下社會經(jīng)濟發(fā)展速度加快，轉移勞動力群體的家庭生活成本較高，所以他們往往會由于工作方面的原因，自身的學習時間受到限制。特別對于一些農(nóng)村青壯年而言，需要同時肩負家庭經(jīng)濟責任、子女教育責任，學習時間極少。然而科學技術快速發(fā)展、新就業(yè)崗位又會提出全新的要求，這就彰顯出比較突出的理想與現(xiàn)實、學習需求和學習時間、教育內(nèi)容和教育形式等方面的矛盾。如果不能順利解決這些矛盾，則學習者必然不能較好地面對就業(yè)新常態(tài)。而這些矛盾的存在，實際上展現(xiàn)出的是學習者對于教育內(nèi)容和教育形式實用性與個性化的追求。成人教育工作正能夠利用自身優(yōu)勢，讓參與學習者以更加自由、自主的形式接受成人考試。其中比較典型的例子是遠程教育。學習者在家用電腦觀看專家授課，學習時間和空間都比較隨意，他們不但可以迅速接受新知識和新技術，而且能夠及時了解相關的就業(yè)市場信息，且接受與了解這些內(nèi)容時，能夠將內(nèi)容與需求相聯(lián)系。這在很大程度上保證了轉移勞動力、實現(xiàn)再就業(yè)的效果。

三、成人教育促進勞動力轉移與再就業(yè)方式調整

（一）外部環(huán)境優(yōu)化成人教育促進勞動力轉移與再就業(yè)方式調整，首要一點在于成人教育外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。為使成人教育視域下的勞動力轉移與再就業(yè)工作順利推進下去，政府、高校、社會應當聯(lián)合構建形成完善化的教育發(fā)展體系。比如，高校應當與教育研究機構共同做好成人教育促進勞動力轉移與再就業(yè)的實踐研究工作，系統(tǒng)分析個人及社會發(fā)展的需求，分析探索可行性更高的勞動力轉移與再就業(yè)教育路徑，讓教育與學習者現(xiàn)實發(fā)展需求相協(xié)調，滿足其個人學習與就業(yè)的期待，并讓教育和社會發(fā)展所提人才需求相協(xié)調。對于這方面的研究，筆者認為，需要一方面注意到職業(yè)教育的現(xiàn)實問題，用理論帶動實踐，把研究格局進行充分拓展，視勞動力轉移與再就業(yè)為成人教育中的專門課題，以保證成人教育和勞動力轉移與再就業(yè)工作的協(xié)調統(tǒng)一。再比如，成人教育與勞動力轉移與再就業(yè)需求相聯(lián)系，則必然使成人教育具有職業(yè)教育的發(fā)展方向。此時，若想讓成人教育效果更好，高校便應當聯(lián)系政府與社會等進行相應的成人職業(yè)教育實踐機制探索工作，把教學實踐視為成人教育中的一項重要內(nèi)容與關鍵目標，突出成人教育的實踐性與應用性，保證個人再就業(yè)的順利進行。另外，需要進一步完善與成人教育有關的法律政策，用法律的形式確立成人教育的勞動力轉移與再就業(yè)輔助功能，充分保障學習者在這方面的權利與權益，使之能夠在當前成人教育體制下得到充分而公平的教育引導，為社會不同群體提供更充足的再就業(yè)機會。與此同時，還需要用政策的形式鼓勵企業(yè)投入到本項工作中來，積極接納接受成人教育的準備再就業(yè)人員。例如，可以用稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)進行對接于成人教育的職工職業(yè)教育及培訓等，讓成人教育的體系鏈條更加完整。

（二）教學體系完善使成人教育教學體系更加完善與科學，是發(fā)揮出其在勞動力轉移與再就業(yè)方面作用的重要做法。實際操作中，教育工作者應當突出職業(yè)化導向功能，對教育教學發(fā)展理念及發(fā)展目標進一步明確，視應用能力為教學的首要功能，同時基于社會發(fā)展需求及個人發(fā)展需求，開展與個人再就業(yè)及個人職業(yè)能力提升相關的教學。也就是說，在成人教育教學過程中，要進一步突出成人教育的能力和素質的發(fā)展、個性化需求的滿足優(yōu)勢，真正做到以人為本，并考慮到受教育者的差異化需求和學習能力，制定完善度更高、更具個性化的教育和培養(yǎng)策略，以此確保再就業(yè)及勞動力轉移輔助功能的有效性。具體而言，要有科學化的專業(yè)學科及學法設計，按照地區(qū)的不同、人群發(fā)展需求的不同，實現(xiàn)專業(yè)化教學，整個過程中，教學內(nèi)容要簡潔明了，避免過于學術化和過于理論化的問題出現(xiàn)。與此同時，要注意師資隊伍建設工作和教學體系完善工作相統(tǒng)一，既讓教師具有足夠的專業(yè)化優(yōu)勢，又使教師能夠真正高效教學，突出教學的實際價值。最后，成人教育教師要有足夠高的職業(yè)道德與職業(yè)操守，以自己的專業(yè)優(yōu)勢引導學習者了解職業(yè)需求，明確學習內(nèi)容和職業(yè)需求之間的關系，用自身的實踐經(jīng)驗給學習者的轉移再就業(yè)提供借鑒和參考。

（三）學習直接關聯(lián)就業(yè)用訂單式培養(yǎng)的形式，可以進一步突出新常態(tài)下成人教育對勞動力轉移與再就業(yè)的促進作用，保證就業(yè)率的提升。在新常態(tài)下，轉移勞動力再就業(yè)屬于一項關鍵性任務，同時也是一項難點任務。通過觀察自身因素可以發(fā)現(xiàn)：勞動力轉移再就業(yè)的困難，一方面是由于職業(yè)轉換技術和能力的匱乏，另一方面也是由于技術能力和職業(yè)之間的割裂，即勞動力對于新環(huán)境、新工作的不理解、不適應，這讓其無法有效認清并滿足人力供需市場的規(guī)則和要求，從而使自身處在弱勢地位。在這種情況下，筆者認為：成人教育工作者既要勇于承擔職業(yè)培訓責任，也要用相應的職業(yè)素質教育形式，使勞動力人口的學習和就業(yè)直接關聯(lián)，用于最大限度地提高其再就業(yè)率。為了達到上述效果，首先，成人教育工作者應當利用和企業(yè)聯(lián)合辦學的策略，給企業(yè)培養(yǎng)其真正需要的技術型人才，讓教育過程和崗位就業(yè)過程協(xié)調起來，共同為提高轉移勞動力再就業(yè)率服務。其次，成人教育工作者應當和職介機構開展更加密切的合作，主動獲取新常態(tài)下市場人力需求信息，并按照需求調整教育方式，以便為學習者爭取到更多的就業(yè)機會。最后，成人教育工作者要與政府有關部門開展合作，進行轉移勞動力接受教育后的宏觀調配，用政策引導的方式促使學習者主動發(fā)現(xiàn)就業(yè)出路。綜上所述，在新常態(tài)形勢之下，若想真正促進勞動力轉移與再就業(yè)工作的優(yōu)化發(fā)展，就一定要注意成人教育的天然優(yōu)勢，使之在提升勞動力整體素質方面發(fā)揮出應有的作用。筆者認為，考慮到當前勞動力轉移與再就業(yè)的必要性，應當明確成人教育的文化素質與職業(yè)能力訓練優(yōu)勢、綜合學習理念樹立優(yōu)勢，以及勞動力個性化學習需求滿足優(yōu)勢，在此基礎上通過多項工作方法的調整，使成人教育更加適應未來發(fā)展的要求。

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作者：趙守東 單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院淮安生物工程分院副教授