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摘要:在我國行政機(jī)構(gòu)中,地方政府是非常重要的一部分。地方政府為支持和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),管理轄區(qū)事務(wù),必須做好地方財(cái)政預(yù)算管理工作。財(cái)政預(yù)算管理工作的科學(xué)性和可執(zhí)行性,有利于地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn),有利于各項(xiàng)工作有序推進(jìn),是政府的公信力、執(zhí)行力得到提高的重要保障。
關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理;地方財(cái)政;高質(zhì)量發(fā)展對策
方法深度和績效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容,也是一種可以把人財(cái)物完美整合的一套科學(xué)管理辦法。政府部門在進(jìn)行實(shí)際的預(yù)算過程中,一定要根據(jù)不同的職責(zé)范圍,差異化制定績效目標(biāo),這樣才能精確的計(jì)算完成一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該需要的資金數(shù)額;項(xiàng)目資金分配必須根據(jù)項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性立項(xiàng)配置資金,以期增強(qiáng)財(cái)政支出的績效意識(shí)。
一、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績效的意義
(一)全面實(shí)施預(yù)算績效管理是提高公共財(cái)政制度透明度的必然要求隨著社會(huì)的進(jìn)步,近些年來,我國的公共財(cái)政越來越透明,民眾的知情權(quán)也越來越廣泛,政府自身公開信息的意識(shí)也在不斷的加強(qiáng)。目前,公共財(cái)政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是改善公共財(cái)政管理的關(guān)鍵手段。地方政府要加大公共財(cái)政預(yù)算方面的公共參與力度,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)對公共財(cái)政制度的監(jiān)督,規(guī)范政府權(quán)力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理,它可以幫助基層政府建立科學(xué)完善的公共財(cái)政制度,合理分配公共資源,最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的作用,提高工作效率,提高公共財(cái)政制度的透明度。
(二)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要科學(xué)的績效管理體制,同時(shí)預(yù)算績效管理體制也是財(cái)政承擔(dān)支柱角色的重要體現(xiàn)改革地方政府的財(cái)政預(yù)算管理工作要將績效管理的理念融合到財(cái)政預(yù)算管理的全過程,將績效管理參與到地方財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及公共財(cái)政的公開中來,使地方財(cái)政的預(yù)算管理工作“有預(yù)算編制目標(biāo),能監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行,有預(yù)算完成評價(jià),有評價(jià)結(jié)果反饋,有反饋結(jié)果應(yīng)用”,逐步形成地方財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)制。
(三)深化財(cái)稅體制改革,建立現(xiàn)代化的財(cái)稅體制呼喚實(shí)施全面預(yù)算績效管理在新時(shí)代背景下,完善公共財(cái)政管理制度是建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的必然趨勢,深化財(cái)稅體制改革是建立法治規(guī)范、公開透明,優(yōu)化市場資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要途徑。為響應(yīng)國家號召,財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政管理體制機(jī)制,建立與市場相適應(yīng)的財(cái)政管理體制,充分發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱性角色,同時(shí),建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度也需要實(shí)施預(yù)算績效管理。
(四)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的可以有效發(fā)揮出財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化作用在地方財(cái)政預(yù)算管理工作中,全面實(shí)施預(yù)算績效管理要使預(yù)算績效管理與實(shí)際工作相結(jié)合,務(wù)求實(shí)效,逐步推進(jìn),著重優(yōu)化財(cái)政資源配置,妥善推動(dòng)部門預(yù)算范圍,持續(xù)提高績效管理資金的使用范圍,進(jìn)而提升公共服務(wù)質(zhì)量[2]。
二、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題
(一)績效觀念樹立不牢,重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進(jìn)一步加強(qiáng),存在很多問題,比如一些部門還是存在輕績效重支出,輕管理重投入的舊觀念,還有一些地方在實(shí)際的運(yùn)用過程中,績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間;財(cái)政審批后的績效情況追究不到位,沒能做到筆筆花錢必問效的效果,績效管理的約束性有待提升,不同地方之間的績效管理推進(jìn)不一致不均衡的問題還比較突出。
(二)管理廣度深度不足,目標(biāo)體系有待完善許多單位要資金和跑項(xiàng)目,只是重視財(cái)政資金的合法性和來源出處,缺乏對財(cái)政預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)的廣度和深度。現(xiàn)在看來,我國的財(cái)政績效管理還處在一個(gè)比較初級的極端,建立完備的績效管理還有比較長的路要走,缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)管理體制,創(chuàng)新性不夠強(qiáng),戰(zhàn)略性比較缺乏,因此,無法保證評價(jià)結(jié)果的客觀性、有效性、真實(shí)性和公正性。
(三)激勵(lì)約束作用不強(qiáng),制度有待規(guī)范激勵(lì)約束作用不強(qiáng),缺少制度性約束條件,畏難情緒總是存在于財(cái)政預(yù)算績效管理工作中。預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系分值的實(shí)際情況會(huì)對以后年度的預(yù)算產(chǎn)生借鑒和參考價(jià)值。但是就目前的實(shí)際情況來看,地方各部門在進(jìn)行績效評價(jià)的過程中,將著重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、政治管理上,這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距,不僅如此,在實(shí)際的績效考評中沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性,過于追求某一個(gè)單一性的項(xiàng)目的規(guī)范,沒有創(chuàng)新性,評價(jià)出來的結(jié)果還不能對今后的績效預(yù)算管理提供借鑒意義和價(jià)值,除此之外,還存在計(jì)息哦啊評價(jià)結(jié)果的各項(xiàng)措施沒有真正的落到實(shí)處。
(四)工作進(jìn)展不夠均衡由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)在實(shí)際的運(yùn)用過程中也存在不一樣的模式,著重點(diǎn)也存在差異,這也是導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效管理不均衡的重要原因??冃гu價(jià)才是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容,但是實(shí)際上在指標(biāo)的設(shè)定上還有很長的路要走,還沒有一套足夠明晰量化的指標(biāo),沒能深入到財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系目標(biāo)對象之間的共性和特性上,缺乏定量定性分析,績效考核也是生搬硬套,運(yùn)用到實(shí)際的靈活性還有待提升。除此之外,一些地方在實(shí)際的運(yùn)用中存在隨意性和單一性,缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),更沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行測評[3]。
(五)績效管理的制度不健全績效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),加強(qiáng)制度建設(shè)是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。目前,地方財(cái)政預(yù)算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實(shí)施情況來看,由于財(cái)政績效考評方面的工作制度和相關(guān)的法律、法規(guī)有待完善,直接或間接造成財(cái)政資金的分配和使用效果責(zé)任難以落實(shí),監(jiān)督主體責(zé)任難以有效約束。績效審計(jì)目標(biāo)單位的績效管理材料不完備,問題的合規(guī)性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導(dǎo)致難以落實(shí)績效監(jiān)督中的主體責(zé)任。
三、提升財(cái)政預(yù)算績效管理水平的措施
(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門績效意識(shí)首先,基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認(rèn)識(shí)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境時(shí)刻發(fā)生變化,使用單一不變的財(cái)政預(yù)算績效管理模式是完全不可取的,要時(shí)刻督促工作人員根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對工作的方式方法進(jìn)行調(diào)整,保證相關(guān)制度可以滿足針對性的基本要求,從而提升部門整體績效意識(shí),進(jìn)而提升單位財(cái)政預(yù)算績效管理水平。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化績效隊(duì)伍建設(shè)提升單位財(cái)政預(yù)算績效管理水平,需要進(jìn)一步強(qiáng)化績效隊(duì)伍建設(shè),打造大數(shù)據(jù)信息化財(cái)政預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì),保證信息和數(shù)據(jù)收集的時(shí)效性,要強(qiáng)調(diào)掌握有效的第一手資料,根據(jù)時(shí)間的先后順序繪制動(dòng)態(tài)性趨勢圖,提高信息和數(shù)據(jù)處理工作的時(shí)效性和連續(xù)性,為順利開展預(yù)算工作提供有效且連續(xù)的信息保障。主管部門要引進(jìn)政治站位高、素質(zhì)能力水平強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)為政府預(yù)算績效提供綜合評價(jià),提出符合本地區(qū)實(shí)際的有效建議。
(三)全面開展事前績效評估強(qiáng)化事前績效目標(biāo)設(shè)置,事前的預(yù)算績效評估嚴(yán)控新增項(xiàng)目,強(qiáng)化預(yù)算自我約束;根據(jù)實(shí)際對重大項(xiàng)目進(jìn)行全面評估,要建立事前評估,也要建立科學(xué)的評價(jià)體系,這不僅是政府部門提出的新的任務(wù),也是實(shí)際發(fā)展的必要,更是實(shí)施全面預(yù)算績效管理的必經(jīng)之路。開展事前評估一定要明確其目的,目標(biāo)就是這一個(gè)項(xiàng)目到底有沒有必要性,另外還要評估這一項(xiàng)目要具體通過什么方式才能做好,做好這個(gè)項(xiàng)目是否具有充足的資金保障。它的重點(diǎn)是評估該項(xiàng)目是否具備做下去的充足條件,主要解決的問題是能不能具備充足的財(cái)政支持。
(四)強(qiáng)化事中監(jiān)控評價(jià)項(xiàng)目能否順利開展離不開事中的評價(jià)監(jiān)控,科學(xué)有效的事中監(jiān)控評價(jià)可以最項(xiàng)目起到很好的制約和引導(dǎo),只有良好的事中監(jiān)測才能讓財(cái)政預(yù)算績效管理得到基本的保障。所以,基層財(cái)政部門要完善現(xiàn)有的預(yù)算績效管理制度,不僅具有普遍性、共同性,還應(yīng)具有針對性和時(shí)效性。預(yù)算單位作為預(yù)算績效管理的主體,在項(xiàng)目進(jìn)行中,要做到事中評價(jià),實(shí)施事中績效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對質(zhì)和量有準(zhǔn)確把握,確保項(xiàng)目的每個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)都要朝著目標(biāo)方向發(fā)展。
(五)加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平,推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。明確預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用是將評價(jià)報(bào)告中所反映的內(nèi)容、事項(xiàng)及結(jié)論,用于衡量各預(yù)算部門工作成效、資金管理水平,用于提高各部門財(cái)政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評價(jià)組織部門要做好績效評價(jià)工作總結(jié)分析,真正發(fā)揮評價(jià)結(jié)果的積極作用。評價(jià)組織部門要按年度建立績效評價(jià)信息庫,做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。財(cái)政部門要將事前績效評價(jià)結(jié)果作為資金是否列入年度預(yù)算或支出項(xiàng)目庫的重要依據(jù),將事中績效評價(jià)結(jié)果作為資金進(jìn)度款撥付及預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù),將事后績效評價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù);同時(shí),引進(jìn)績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制,逐步建立績效評價(jià)信息公開制度,將績效評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
四、結(jié)束語
財(cái)政預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式,作為一種提高財(cái)政性資金使用效益的有效途徑。近年來,隨著財(cái)政改革的不斷深化,財(cái)政對預(yù)算績效管理越來越重視,并在實(shí)施過程中成效顯著。因此,加大管理力度,增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理員工的基礎(chǔ)素質(zhì),組成績效管理隊(duì)伍,增強(qiáng)部門績效意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)控制度,加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,促使制度強(qiáng)有力發(fā)展進(jìn)行下去。敦促預(yù)算績效管理既增強(qiáng)預(yù)算透明度;又將政府部門非涉密的活動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下,強(qiáng)化部門活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督,提高公眾對政府的信任度。
參考文獻(xiàn):
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[3]張敬蓮.基層財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效管理措施[J].企業(yè)改革與管理,2016(06).
作者:陳娜 單位:山東省泰安市泰山區(qū)財(cái)政局