完善電子票據(jù)法律管理制度的建議

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摘要:電子票據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下出現(xiàn)的一種全新的票據(jù)形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，電子票據(jù)業(yè)已成為互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的主要支付憑證。我國現(xiàn)行的《票據(jù)法》對于電子票據(jù)的相關(guān)管理制度尚不夠完善，這就在很大程度上影響到電子票據(jù)監(jiān)管的總體質(zhì)量和水平，如何進一步完善電子票據(jù)法律管理制度是一個值得認真研究的問題。

關(guān)鍵詞:電子票據(jù);法律管理;互聯(lián)網(wǎng)

票據(jù)是市場經(jīng)濟環(huán)境下的重要支付憑證。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速繁榮和發(fā)展，電子票據(jù)開始廣泛出現(xiàn)，并成為一種全新的票據(jù)形式和互聯(lián)網(wǎng)金融市場環(huán)境下的重要支付憑證?，F(xiàn)行的《票據(jù)法》是在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中形成的，在規(guī)范傳統(tǒng)市場行為、降低金融交易風(fēng)險等方面發(fā)揮出了十分積極而重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的出現(xiàn)，現(xiàn)行《票據(jù)法》已經(jīng)暴露出了對于電子票據(jù)相關(guān)規(guī)定不完善等一系列問題，急需要進行補充和完善。

一、電子票據(jù)的主要特點

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，電子票據(jù)主要具有下列幾方面特點:

(一)電子票據(jù)可以有效提高交易效率。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，電子票據(jù)的主要作用是將實物票據(jù)電子化，并可以實現(xiàn)與實物票據(jù)相同的轉(zhuǎn)賬、質(zhì)押、托收等功能。與傳統(tǒng)的票據(jù)業(yè)務(wù)流程相比，電子票據(jù)的各項主要業(yè)務(wù)都沒有發(fā)生變化，但是在各個環(huán)節(jié)相應(yīng)加入了電子化手段，票據(jù)管理、流通效率得到了顯著提高。(二)電子票據(jù)流通面臨較大的安全隱患。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)流通監(jiān)管相比，雖然電子票據(jù)的流通效率相對較高，但是與此同時也產(chǎn)生了較強的風(fēng)險，產(chǎn)生這個問題的主要原因有兩方面:一是由于電子票據(jù)是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)手段之上的，互聯(lián)網(wǎng)具有高度開放性的特點，信息傳遞渠道較多，面臨的管控風(fēng)險也就相對較高。二是電子票據(jù)在流通的過程中需要經(jīng)過多個網(wǎng)絡(luò)信息平臺，這些信息平臺在彼此交換信息和進行信息認證的過程中受到外部非法入侵的幾率就會相對增大，加之存在人為操作失誤等因素，這就造成了電子票據(jù)在流通過程中會存在較多的安全隱患。(三)電子票據(jù)在保持唯一性和身份識別等方面存在困難。票據(jù)的唯一性和身份識別是辨別真實性及合法性的主要手段。傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)具有完善的身份識別系統(tǒng)，可以通過簽章、簽字等手段確保唯一性和合法性。但是電子票據(jù)本身具有可復(fù)制性的特點，很容易通過計算機技術(shù)實現(xiàn)多次產(chǎn)生和存儲，因此就為其身份識別帶來一系列困難。

二、現(xiàn)行《票據(jù)法》在電子票據(jù)監(jiān)管方面存在的主要問題

筆者認為，現(xiàn)行《票據(jù)法》在電子票據(jù)監(jiān)管方面存在的主要問題包括如下幾方面:(一)電子票據(jù)的法律地位不清晰。通過對現(xiàn)行《票據(jù)法》關(guān)于票據(jù)的定義進行分析可知，電子票據(jù)并未納入其中。雖然現(xiàn)階段電子票據(jù)已經(jīng)產(chǎn)生并大量流通，但是在法律效力方面依然沒有從根本上獲得法律的認可。(二)電子簽章制度不完善。正如前文所述，簽章是票據(jù)合法性的主要標(biāo)志，無論是電子票據(jù)還是紙質(zhì)票據(jù)都沒有本質(zhì)的區(qū)別?！镀睋?jù)法》第四條規(guī)定，“票據(jù)出票人制作票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項承擔(dān)票據(jù)責(zé)任”，“持票人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)”。此外，第七條還規(guī)定票據(jù)簽章為“簽名、蓋章或簽名加蓋章”。由此可見，現(xiàn)行《票據(jù)法》只認可傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)上的簽名蓋章，將簽名這個形式要件直接規(guī)定為親筆簽名或蓋章的范圍內(nèi)，對于經(jīng)電子簽名認證的電子票據(jù)則不予認可，無法產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，因此就可能出現(xiàn)經(jīng)電子簽名的電子票據(jù)因不符合《票據(jù)法》規(guī)定的簽名要件而導(dǎo)致票據(jù)無效的現(xiàn)象。(三)電子票據(jù)規(guī)章不完善。雖然現(xiàn)階段電子票據(jù)開始大量出現(xiàn)在經(jīng)濟活動過程中，但是受到電子票據(jù)規(guī)章不完善的影響，電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)共存的現(xiàn)象依然大量存在，電子票據(jù)的流通效率相應(yīng)受到影響，同時現(xiàn)行《票據(jù)法》對電子票據(jù)的歸檔、查閱等規(guī)定也不夠完善，也給電子票據(jù)的監(jiān)管帶來一定的不利影響。

三、對完善《票據(jù)法》的一些建議和思考

為了解決現(xiàn)行《票據(jù)法》中針對電子票據(jù)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定不夠完善的問題，應(yīng)當(dāng)采取如下幾方面措施:(一)將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》監(jiān)管范圍之內(nèi)。建議將現(xiàn)行《票據(jù)法》中關(guān)于票據(jù)的相關(guān)定義進行進一步修訂和完善，為電子票據(jù)賦予合法地位，將其正式作為票據(jù)的一種形式，與傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)具有同等的法律地位和作用。只有明確電子票據(jù)的合法地位，才能夠?qū)⑵湔嬲糜凇镀睋?jù)法》的監(jiān)管和約束之下。(二)進一步明確電子簽名的法律效力。針對現(xiàn)行《票據(jù)法》對電子簽名法律效力相關(guān)規(guī)定不完善的問題，應(yīng)當(dāng)對電子簽名進行明確規(guī)定，將其視為與傳統(tǒng)簽字、簽章具有同等法律效力的票據(jù)身份識別標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，還要對電子簽名的技術(shù)保障進行相關(guān)規(guī)定，通過設(shè)置信息秘鑰、電子簽名識別碼等方式實現(xiàn)電子簽名的真實性審核及管理。(三)完善電子票據(jù)管理規(guī)章。要在現(xiàn)行《票據(jù)法》中增加電子票據(jù)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，明確其與紙質(zhì)票據(jù)之間的關(guān)系，同時對電子票據(jù)歸檔、查詢渠道等進行明確規(guī)定，實現(xiàn)其與財務(wù)賬戶管理制度之間的有效銜接。

［參考文獻］

［1］劉璐．電子票據(jù)法律問題研究［D］．黑龍江大學(xué)，2018．4．

［2］于忠龍．略論完善中國電子票據(jù)法律制度［J］．學(xué)理論，2010．

作者：張文波 單位：遼寧省建設(shè)銀行