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1我國預(yù)算會計(jì)制度改革的必然性
1.1反映不了實(shí)施國庫集中支付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)
實(shí)施國庫集中收付制度和政府采購制度后,財(cái)政資金不再由財(cái)政通過主管部門拔入用款單位,而是由財(cái)政部門從單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商,行政事業(yè)單位收到的財(cái)政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金,而是一方面表現(xiàn)為收入的增加,另一方面表現(xiàn)為費(fèi)用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產(chǎn)的增加(如存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等),這就需要對行政單位和事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改。同樣,在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)中,也要核算和反映這一資金流向的變化。此外,隨著我國社會保障體系的不斷完善,建立了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等相應(yīng)的社會保障基金,這些基金由政府管理和運(yùn)作,承擔(dān)相應(yīng)的受托責(zé)任,會計(jì)核算未能跟上新形勢。
1.2不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計(jì)信息
編制部門預(yù)算要求從基層單位逐級編制、層層匯總,克服了盲目性,使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。目前,一些部門和單位的業(yè)務(wù)會計(jì)、基建會計(jì)還沒有綜合起來,依舊各有各的存款,各有各的賬,各有各的報(bào)表,決算報(bào)表無法與年度預(yù)算進(jìn)行對比分析。在現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度中雖對資產(chǎn)負(fù)債表提出了編制匯總報(bào)表的要求,但對收入支出表并未明確此項(xiàng)要求。
1.3不能反映深化收支兩條線后財(cái)政資金的運(yùn)作方式和核算程序發(fā)生的變化
收支兩條線改革后,在將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理的同時(shí),對各部門的預(yù)算外收入繳入財(cái)政專戶:財(cái)政部門另按核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn),安排預(yù)算單位的年度財(cái)政支出,改變對某些部門收支掛鉤的做法。對預(yù)算外資金收繳實(shí)行收繳分離辦法就要求預(yù)算單位必須改變其過去對預(yù)算外資金所采用的留用、比例分成、上繳轉(zhuǎn)撥等多種會計(jì)處理方式。但現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度不能反映深化收支兩條線后財(cái)政資金的運(yùn)作方式和核算程序所發(fā)生的變化。
2我國預(yù)算會計(jì)改革的總體思路和對策
2.1及時(shí)制定和修改相關(guān)的法規(guī)、制度。為了適應(yīng)政府預(yù)算和會計(jì)改革的要求,必須相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的會計(jì)制度和出臺新的配套法律法規(guī)。
2.2大部分資產(chǎn)與負(fù)債項(xiàng)目按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算。除金融資產(chǎn)全面按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算并在資產(chǎn)負(fù)債表中反映外,應(yīng)對可確認(rèn)并可計(jì)量的資產(chǎn)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算,并進(jìn)行資本化處理,對所有已確認(rèn)并可計(jì)量的負(fù)債項(xiàng)目按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算;對尚未確認(rèn)或雖可確認(rèn)但尚不能充分計(jì)量的或有負(fù)債,在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中予以詳細(xì)披露有關(guān)信息。
2.3實(shí)現(xiàn)預(yù)算的權(quán)責(zé)發(fā)生制。預(yù)算的權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在各級政府、各個(gè)政府部門中實(shí)行全面的受托責(zé)任制,通過確定相關(guān)的目標(biāo),建立政府問和部門問購買和租賃產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)系,從而促進(jìn)政府部門在產(chǎn)品、服務(wù)提供方面可以更有效率和競爭力,促使各部門及時(shí)處置利用率不高的資產(chǎn),使政府更加關(guān)注資產(chǎn)的投資成本。另外,要建立與國際接軌的預(yù)算會計(jì)體系。會計(jì)作為一門國際通用的商業(yè)語言,要求會計(jì)信息通過會計(jì)的國際協(xié)調(diào)具有國際可比性因此,我國會計(jì)的國際化協(xié)調(diào)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的迫切的問題。
2.3.1將預(yù)算會計(jì)分為政府會計(jì)和事業(yè)會計(jì)從國際慣例看,我國應(yīng)將預(yù)算會計(jì)分為政府會計(jì)和事業(yè)會汁兩大部分。財(cái)政部門對財(cái)政支出資金實(shí)行全過程管理,將財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的監(jiān)控對象延伸到單位預(yù)算會計(jì)。各行政單位由于只是政府的組成部分,其所有的資金都是財(cái)政資金,其資金活動(dòng)已經(jīng)通過總預(yù)算會計(jì)反映。因此,財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)共同構(gòu)成了政府會計(jì)。事業(yè)單位有自己的業(yè)務(wù)收入,形成了預(yù)算會計(jì)的一個(gè)獨(dú)立分支,與政府會計(jì)有較大的差別。應(yīng)對事業(yè)單位建立“平滑過渡”機(jī)制,使有條件的事業(yè)單位不斷增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自給能力,并逐步走向市場。
3預(yù)算會計(jì)改革定位及其策略
縱觀國內(nèi)學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài),我國現(xiàn)階段預(yù)算會計(jì)改革方向主要存在兩種觀點(diǎn):一種是依托現(xiàn)行管理體制的預(yù)算會計(jì)改革研究;另外一種是借鑒西方國家的政府與非營利組織會計(jì)分類體系,以會計(jì)制度合理化、科學(xué)化、國際化為目標(biāo)的改革研究。大多數(shù)人認(rèn)為,我國預(yù)算會計(jì)改革應(yīng)該與國際趨同,霞新調(diào)整我國預(yù)算會計(jì)體系,建立我國政府與非營利組織會計(jì)體系,并不同程度地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)。但是,我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)體系設(shè)置比較符合現(xiàn)行我國集權(quán)的預(yù)算管理模式。另外,我國預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制是否適宜還值得懷疑。首先,我國預(yù)算管理仍然是一種中央集權(quán)模式,從中央集權(quán)的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變到分權(quán)的模式,有著內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn),一般也會受到抵制,要從權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)的采用中充分受益,還必須對公共部門的管理和人事安排進(jìn)行某些根本性的變動(dòng)(戴蒙德,2005)。其次,權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算基礎(chǔ)的復(fù)雜性將使其成為隱藏和扭曲事實(shí)的工具。我國目前的行政管理能力還不足以全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計(jì)。況且,我國1998年的預(yù)算會計(jì)改革是一次根本性改革,在理論上和實(shí)踐上取得了重大進(jìn)展,對適應(yīng)我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中各級財(cái)政部門和行政、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和會計(jì)核算的需要,提高我國預(yù)算會計(jì)的整體管理水平起到了積極作用,為我國政府的會計(jì)核算進(jìn)一步向國際慣例靠攏打下了一定的基礎(chǔ)。
3.1預(yù)算會計(jì)制度長期改革重點(diǎn)預(yù)算會計(jì)制度長期改革應(yīng)該強(qiáng)調(diào)前瞻性和全局性,與國際接軌。首先,預(yù)算會計(jì)體系應(yīng)與國際慣例接軌。國際會計(jì)體系由政府會計(jì)、非營利組織會計(jì)、企業(yè)會計(jì)三部分構(gòu)成的“二三足鼎立”會計(jì)體系,我國預(yù)算會計(jì)制度體系也應(yīng)朝著政府與非營利組織會計(jì)方向發(fā)展,而不是繼續(xù)沿著原預(yù)算會計(jì)的方向發(fā)展。其次,適應(yīng)預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,借鑒西方政府與非營利組織會計(jì)及國際公立部門會計(jì)的習(xí)慣做法,研究政府及非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則體系,包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及指南研究,改革我國目前以規(guī)則為導(dǎo)向的預(yù)算會計(jì)模式。再次,收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致很多問題,國際慣例傾向于采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)我國未來預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)也應(yīng)朝權(quán)責(zé)發(fā)生制方向發(fā)展。
4結(jié)語
最后,會計(jì)核算內(nèi)容的改變必然導(dǎo)致預(yù)決算報(bào)表體系的修改。這是因?yàn)?,一是會?jì)科目體系的修正也導(dǎo)致相關(guān)會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的修改。例如,收支分類改革要求收入和支出類會計(jì)科目修改,收支分類報(bào)表也將要相應(yīng)改變。二是現(xiàn)行會計(jì)報(bào)告體系反映的會計(jì)信息不足,需要增設(shè)相關(guān)新會計(jì)報(bào)表,考慮調(diào)整報(bào)送匯總方式和報(bào)表體系等。我們建議事業(yè)單位會計(jì)制度增設(shè)現(xiàn)金流量表。會計(jì)報(bào)表體系可適當(dāng)增加附加報(bào)表和會計(jì)報(bào)表附注信息的披露。