預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展中抑制腐敗的功能研究

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摘要：反腐是我國(guó)政府工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)前有的行政事業(yè)單位的貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重影響了單位的工作效率，并且損壞了政府在公眾心中的地位。預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于腐敗現(xiàn)象具有一定的抑制作用，本文對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行概述，并且對(duì)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)編制的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析與探討，旨在借助預(yù)算會(huì)計(jì)提高腐敗抑制水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；抑制腐敗；問(wèn)題；對(duì)策

預(yù)算會(huì)計(jì)與一般會(huì)計(jì)相比較而言，有獨(dú)特的運(yùn)作體系以及核心目的，預(yù)算會(huì)計(jì)是以政府預(yù)算管理為核心，以統(tǒng)籌政府預(yù)算管理和監(jiān)督政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為為運(yùn)作手段的一種管理方法，其根本目的是保障廣大人民的根本利益，這些特點(diǎn)都足以說(shuō)明預(yù)算會(huì)計(jì)與抑制政府行政單位的腐敗有直接關(guān)系，通過(guò)科學(xué)合理地運(yùn)用預(yù)算會(huì)計(jì)制度和手段，可以提高腐敗抑制水平。當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)依舊存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)體系不嚴(yán)密，使得預(yù)算會(huì)計(jì)的腐敗抑制功能降低，一些抑制腐敗的功能被限制。因此，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展，是未來(lái)政府的重點(diǎn)工作之一，必須要從多方面著手，完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)透明化。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)的概述

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)的定義

預(yù)算會(huì)計(jì)是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)各級(jí)政府以及行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行反映的會(huì)計(jì)體系，是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)為目的，以貨幣為主要的計(jì)量單位，全面地反映出政府部門(mén)的財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)收支情況的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

第一，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為中心，著重在預(yù)算控制方面，適用于各級(jí)政府以及行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)，與企業(yè)會(huì)計(jì)不同，企業(yè)會(huì)計(jì)管理是以資本循環(huán)為中心，以企業(yè)盈利為目的。第二，具有統(tǒng)一性和宏觀性。預(yù)算會(huì)計(jì)是一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的工作，可以在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，適用于各級(jí)政府和行政單位。第三，具有政策性的特點(diǎn)，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中編制的各種預(yù)算方案以及對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其根本目的是為了更好地發(fā)揮出國(guó)家的行政監(jiān)督職能，并且為群眾服務(wù)，是一種政府行為，通過(guò)政策的制定，實(shí)施宏觀調(diào)控。

二、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的抑制腐敗功能

（一）控制功能

在行政事業(yè)單位工作中對(duì)于各種資金的需求，必須要進(jìn)行預(yù)算編制、審批等，預(yù)算單位可以嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和制度編制預(yù)算方案，并且預(yù)算計(jì)劃與本單位的實(shí)際情況相符，上級(jí)財(cái)政部門(mén)在對(duì)這些預(yù)算方案進(jìn)行審核的時(shí)候也要考慮實(shí)際情況，建立規(guī)范的審批制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種預(yù)算資金流向的嚴(yán)格控制，從根本上抑制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）導(dǎo)向功能

預(yù)算會(huì)計(jì)不僅是財(cái)政和國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)中的重要組成部分，也是衡量財(cái)政與國(guó)庫(kù)運(yùn)作系統(tǒng)效率的重要指標(biāo)，預(yù)算會(huì)計(jì)具有一定的導(dǎo)向功能，首先可以反映和監(jiān)督政府以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的收支活動(dòng)以及結(jié)果的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)以及控制，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資源可以得到有效地分配和處理。其次，具有管理風(fēng)險(xiǎn)的職能，預(yù)算會(huì)計(jì)可以將一些非現(xiàn)金流量信息反映在會(huì)計(jì)報(bào)告中，從而使得資金的使用風(fēng)險(xiǎn)被更加直觀、清晰地反映出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，預(yù)防單位腐敗[1]。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)在抑制腐敗方面存在的問(wèn)題和對(duì)策

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)在抑制腐敗方面存在的問(wèn)題

1.預(yù)算會(huì)計(jì)制度不完善

當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)所采取的預(yù)算編制方法一般是基數(shù)與后期增長(zhǎng)相加的方式，這種方法在早先產(chǎn)生了一定的作用，但是已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的完善是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平不高，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不夠完善和健全，例如在編制預(yù)算的時(shí)候只編制了一些比較大的項(xiàng)目，在后期再增加一些額外的開(kāi)支，工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不仔細(xì)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，對(duì)行政事業(yè)單位腐敗抑制產(chǎn)生一定影響。

2.預(yù)算信息缺乏透明度

我國(guó)預(yù)算信息和財(cái)政信息的透明度還不夠，對(duì)于政府的預(yù)算信息和財(cái)政信息，一般也是少數(shù)人知曉，群眾對(duì)政府的資金來(lái)源以及去向都不夠了解，這也為行政事業(yè)單位的工作人員提供了腐敗的機(jī)會(huì)。另外，在政府工作支出中有很多名目繁多項(xiàng)目，太過(guò)繁雜的支出項(xiàng)目降低了群眾對(duì)財(cái)政工作的了解程度。

3.缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算編制是預(yù)算會(huì)計(jì)中的重要內(nèi)容，預(yù)算編制工作完成之后，就可以立即進(jìn)入到執(zhí)行階段，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該要設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)督體系，確保預(yù)算方案得到落實(shí)，才能防止一些不規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目出現(xiàn)。但是在實(shí)際工作中往往缺乏科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)督體系，從而使得預(yù)算方案與現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)支出脫節(jié)，一些預(yù)算資金被挪用也沒(méi)有得到及時(shí)的控制，貪腐現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。缺乏預(yù)算監(jiān)督體系還可能導(dǎo)致在財(cái)政資金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法追蹤具體的資金問(wèn)題以及要承擔(dān)責(zé)任的工作人員，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法切實(shí)解決。

（二）運(yùn)用預(yù)算會(huì)計(jì)抑制腐敗的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重視

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的重視程度較高，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，觀念還比較傳統(tǒng)，使得預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏系統(tǒng)性管理制度，工作比較分散，沒(méi)有達(dá)到預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)。行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)能夠幫助管理者有效的認(rèn)清行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀,然后將其作為決策的依據(jù)，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析，并且對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，從而不斷促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)工作水平的提升，為行政事業(yè)單位發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。在新時(shí)期，預(yù)算會(huì)計(jì)的涵蓋范圍十分廣泛，在預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程中不僅要對(duì)各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，還應(yīng)該要注重預(yù)算編制以及預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算編制和執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)規(guī)范、抑制貪腐的重要途徑，可以本著“量入為出,收支平衡”的原則，對(duì)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源以及支出情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，使得行政事業(yè)單位的各種支出項(xiàng)目與預(yù)算之間保持一直，做到資金的優(yōu)化配置,以提高資金的使用效益。

2.完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系

建立科學(xué)的預(yù)算控制管理體系是預(yù)算會(huì)計(jì)工作過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的預(yù)算控制體系。首先，要將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，為政府以及事業(yè)單位的發(fā)展籌謀劃策。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，提高預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范性。可以由政府作為主導(dǎo)，建立一套預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)設(shè)立規(guī)章制度的方式將預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，將預(yù)算工作匯總的每一項(xiàng)開(kāi)支的類別、數(shù)目、經(jīng)手人等都詳細(xì)規(guī)定下來(lái)，從而對(duì)一些不必要的開(kāi)支和支出項(xiàng)目都進(jìn)行排除。第三，實(shí)行嚴(yán)格審批制度。當(dāng)前我國(guó)一些地方政府以及事業(yè)單位為了獲得國(guó)家的撥款，編造了一些不切實(shí)際的項(xiàng)目，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，因此我國(guó)應(yīng)該要建立完善的預(yù)算審批制度，拒絕浪費(fèi)國(guó)家資源的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)每一筆款項(xiàng)的用處以及執(zhí)行情況都進(jìn)行嚴(yán)格審查，控制貪腐現(xiàn)象滋生。

3.建立起完善的預(yù)算監(jiān)督體系

在預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程中，由于預(yù)算會(huì)計(jì)編制制度的不完善，導(dǎo)致一些不規(guī)范、貪腐行為出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、約束，使得相關(guān)部門(mén)可以提供更加準(zhǔn)確的預(yù)算會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)行政事業(yè)單位的規(guī)范化發(fā)展。在預(yù)算監(jiān)督體系建立過(guò)程中，首先應(yīng)該要明確內(nèi)部人員的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作之間相互獨(dú)立、相互制約，尤其是一些與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作，必須要采取集體負(fù)責(zé)制度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所有人員都要承擔(dān)責(zé)任，從而使得單位內(nèi)部的人員相互監(jiān)督，建立科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)行政事業(yè)單位的各個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位的資金用在相應(yīng)的工作中，并且要及時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核查，減少會(huì)計(jì)失真現(xiàn)象。其次，對(duì)于預(yù)算管理中出現(xiàn)的各種貪腐現(xiàn)象，應(yīng)該要嚴(yán)格追究責(zé)任，按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)貪腐現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的遏制。

4.完善信息公開(kāi)制度

群眾的監(jiān)督是預(yù)防預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題的重要途徑，為了提高群眾的監(jiān)督水平，必須要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)化與透明化，進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系要從加大對(duì)政府預(yù)算的披露和公開(kāi)開(kāi)始，讓人民群眾能夠?qū)φ馁Y金來(lái)源、去向動(dòng)態(tài)等進(jìn)行全面了解，從而對(duì)這些資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目用在真正需要的地方上。例如有的財(cái)政撥款是用于道路設(shè)施修繕的，對(duì)于這項(xiàng)財(cái)政支出，應(yīng)該要及時(shí)公示，讓群眾知曉，然后群眾可以對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況、工程項(xiàng)目的推進(jìn)情況等進(jìn)行了解，實(shí)行有效監(jiān)督，確保資金用在項(xiàng)目建設(shè)上，以此防止行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)方案過(guò)程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象[3]。另外，還應(yīng)該要擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，不僅要公開(kāi)公務(wù)消費(fèi)，還要對(duì)具體的詳細(xì)的開(kāi)支內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，確保群眾能夠?qū)崟r(shí)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)政府和行政事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行預(yù)算、監(jiān)督、核算的過(guò)程，可以確保資金的有效應(yīng)用，減少單位的貪腐現(xiàn)象。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要積極完善預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的完善，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]祝劍，孫振紅.預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展是抑制腐敗的一把利劍[J].經(jīng)濟(jì)管理:全文版，2016（09）.

作者:沈愛(ài)萍 單位:福建省南平市松溪縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心