涉農(nóng)資金整合精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金整合范文

自2010年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，永城市累計(jì)整合電力、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金2860萬(wàn)元，用于支持該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)真正達(dá)到田間平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大局觀念

資金整合涉及各級(jí)各部門的工作關(guān)系，影響到各地的工作平衡與積極性，更直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。針對(duì)這些問(wèn)題，在項(xiàng)目建設(shè)之初，永城市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱永城市農(nóng)開(kāi)辦）主任高傳恒積極向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。市政府召開(kāi)了由水利、農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、交通等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模大、資金多、標(biāo)準(zhǔn)高、綜合性強(qiáng)，因此要求以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為主，其他支農(nóng)資金為補(bǔ)充，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)傾斜，切實(shí)改變?cè)瓉?lái)的單打獨(dú)斗為齊抓共管，“各炒一盤(pán)菜，共湊一桌席”，合力把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為永城市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的典范和樣板。

通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)議，各部門認(rèn)識(shí)到，整合涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，不僅是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高涉農(nóng)資金使用效益的重要舉措，更是加快當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一次發(fā)展機(jī)遇。

科學(xué)制定規(guī)劃，全力整合資金

進(jìn)行資金整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升規(guī)劃水平，完善規(guī)劃內(nèi)容。在制定規(guī)劃過(guò)程中，永城市農(nóng)開(kāi)辦注重做到四個(gè)結(jié)合：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可操作性相結(jié)合，二是統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突出相結(jié)合，三是總體全面和分項(xiàng)具體相結(jié)合，四是專家指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。確保規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)和各項(xiàng)措施既是積極可行的，又是符合實(shí)際的。如2013年永城市制定了2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以其他涉農(nóng)單項(xiàng)工程為補(bǔ)充，整合交通部門8公里水泥路資金600萬(wàn)元、電力部門17個(gè)臺(tái)區(qū)井井通電資金200萬(wàn)元、國(guó)土部門土地整理資金280萬(wàn)元、水利部門3支溝治理補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，全力打造該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田亮點(diǎn)工程。

第2篇：涉農(nóng)資金整合范文

[關(guān)鍵詞]街鎮(zhèn)財(cái)政；涉農(nóng)；資金監(jiān)管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.099

[中圖分類號(hào)]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

0 引 言

街鎮(zhèn)財(cái)政，是最基層的一級(jí)財(cái)政，處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端，是財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。涉農(nóng)街鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱街鎮(zhèn)）財(cái)政如何更好地發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是當(dāng)前街鎮(zhèn)財(cái)政工作亟待解決的重要問(wèn)題。從目前街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，新形勢(shì)下此項(xiàng)工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，制約著財(cái)政資金監(jiān)管水平的提高。

1 加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義

財(cái)政資金監(jiān)管作為監(jiān)管依法理財(cái)水平的重要手段，是發(fā)揮財(cái)政職能作用的有力保障。加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高基層財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是街鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮就近、就地監(jiān)管的最終落腳點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義在于：一是落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的迫切要求；二是促進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的有力推手。

2 街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政資金監(jiān)管流程流于形式，實(shí)際可操作性不強(qiáng)

由于街鎮(zhèn)財(cái)政所人手少，業(yè)務(wù)量大，加之街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管沒(méi)有具體的實(shí)施辦法來(lái)明確相應(yīng)的工作要求，使財(cái)政資金監(jiān)管流于形式，工作沒(méi)有主動(dòng)性。主要體現(xiàn)在：①一些監(jiān)管流程要求不符合實(shí)際，與基層財(cái)政管理制度、管理機(jī)制距離較大，太過(guò)理想化；②目前財(cái)政所存在人員不足、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象，對(duì)公開(kāi)公示、抽查巡查情況記錄，要完全達(dá)到監(jiān)管所規(guī)定的動(dòng)作，有較大難度；③監(jiān)管報(bào)表設(shè)計(jì)不合理，內(nèi)容填報(bào)過(guò)于詳細(xì)，工作量大，其實(shí)基層管理根本做不到，造成應(yīng)付差事，做表面文章，流于形式。

2.2 監(jiān)管范圍不足，監(jiān)管能力相對(duì)低下

一方面，農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)涉農(nóng)部門多頭下達(dá)涉農(nóng)資金，并實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，由于項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)區(qū)級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的街鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，街道財(cái)政就地、就近的監(jiān)管職能沒(méi)有得到發(fā)揮；另一方面，目前沒(méi)有開(kāi)發(fā)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，與預(yù)算管理、OA等相關(guān)的系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)法銜接，不能反映資金的政策文件、管理辦法、撥款文件、具體補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，而且多項(xiàng)資金在同一科目核算，難以清晰直觀地反映每項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況。街鎮(zhèn)財(cái)政的某些資金來(lái)源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息反映滯后。

3 建立健全街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

3.1 不斷完善制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為

加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，必須從制度完善、細(xì)化辦法著手，不斷促進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管流程的完善。按照街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體要求，完善財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)制度。同時(shí)，細(xì)化資金監(jiān)管程序和辦法，制定具體細(xì)則，可把惠農(nóng)資金分為農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、教科文、社保和其他等五類資金，建立和完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金的申報(bào)、審批、撥付、使用等程序公開(kāi)制度，資金的辦理程序、方式，結(jié)果公開(kāi)公示，接受監(jiān)督。

3.2 科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)，確保高效監(jiān)管

建立街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、資源共享的資金監(jiān)管體系。區(qū)財(cái)政部門成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村科負(fù)責(zé)牽頭組織，制定相應(yīng)的制度措施，明確監(jiān)管范圍，將資金監(jiān)管貫穿整個(gè)街鎮(zhèn)財(cái)政工作全過(guò)程和具體業(yè)務(wù)之中，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。在現(xiàn)有的預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、辦公自動(dòng)化等軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，并將功能延伸到街鎮(zhèn)財(cái)政所，達(dá)到關(guān)鍵監(jiān)管目標(biāo)。一是通過(guò)文字圖片，真實(shí)完整地反映全區(qū)各街鎮(zhèn)資金使用狀況，項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)管狀態(tài)，提供各類分析數(shù)據(jù)。二是及時(shí)、完整地將信息通達(dá)到位。區(qū)財(cái)政各職能科室下達(dá)文件和資金指標(biāo)時(shí)將信息及時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)，財(cái)政所在第一時(shí)間就能知曉本街鎮(zhèn)指標(biāo)的數(shù)額、資金性質(zhì)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、工程地點(diǎn)、招投標(biāo)情況及完成時(shí)間等信息。財(cái)政所負(fù)責(zé)人將監(jiān)管任務(wù)及時(shí)分配給監(jiān)管員，監(jiān)管員適時(shí)監(jiān)管，并將監(jiān)管信息、巡查記錄、圖片上傳監(jiān)管平臺(tái)。三是關(guān)注資金的安全和支付的進(jìn)度。區(qū)財(cái)政相關(guān)科室，依據(jù)財(cái)政所監(jiān)管結(jié)果合理安排資金撥付，財(cái)政所依據(jù)監(jiān)管結(jié)果支付工程款。

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，是不斷強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的強(qiáng)有力保證。針對(duì)當(dāng)前市財(cái)政部門隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀，應(yīng)注重在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、硬件建設(shè)等方面加大改革力度，以盡快全面優(yōu)化街鎮(zhèn)財(cái)政的新形象。筆者建議：①提升財(cái)政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)積極選派干部參加省市級(jí)財(cái)政部門組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能及實(shí)際操作程序，全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平；②提升服務(wù)窗口的形象，為適應(yīng)新形勢(shì)下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境，設(shè)立惠農(nóng)資金補(bǔ)貼窗口、項(xiàng)目辦理服務(wù)窗口及群眾來(lái)訪窗口，提升各窗口的服務(wù)質(zhì)量；③在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大對(duì)辦公場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備等的資金投入，配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、觸摸屏、顯示屏等辦公設(shè)備設(shè)施，改善財(cái)政所辦公條件。建立符合基層實(shí)際的區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)，使街鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)信息化，提高辦事效率和監(jiān)管能力。

第3篇：涉農(nóng)資金整合范文

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過(guò)梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問(wèn)題

近年來(lái)，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來(lái)越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：?jiǎn)栴}之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問(wèn)題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問(wèn)題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問(wèn)題。問(wèn)題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開(kāi)透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問(wèn)題。問(wèn)題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問(wèn)題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問(wèn)題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過(guò)多過(guò)繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。問(wèn)題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過(guò)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過(guò)總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來(lái)看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過(guò)收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過(guò)入戶訪問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：涉農(nóng)資金整合范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)步伐，根據(jù)《*市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案》，就整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導(dǎo)思想：以省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎(chǔ)，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設(shè)為目標(biāo)，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財(cái)力、目標(biāo)統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機(jī)制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過(guò)免費(fèi)設(shè)計(jì)、資金補(bǔ)貼、貸款貼息和“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設(shè)。根據(jù)新民居的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給予每個(gè)示范村一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二是集中財(cái)力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設(shè)，整合年初財(cái)政安排尚未落實(shí)到具體項(xiàng)目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款進(jìn)行農(nóng)村新民居建設(shè)，對(duì)用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，部門落實(shí)的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)示范村建設(shè)項(xiàng)目，制定具體項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃。相關(guān)部門依據(jù)補(bǔ)助計(jì)劃和現(xiàn)有資金政策，將資金落實(shí)到項(xiàng)目上去。整合資金主要用于農(nóng)村新民居建設(shè)配套的水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、衛(wèi)生、文體設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)省級(jí)以上項(xiàng)目資金，各級(jí)發(fā)改部門在安排項(xiàng)目以及資金使用時(shí)，引導(dǎo)向新民居建設(shè)示范村傾斜；整合市級(jí)未明確具體項(xiàng)目的資金，優(yōu)先投向新民居建設(shè)示范村。

四是渠道不亂，責(zé)任不變的原則。在整合資金過(guò)程中，保持各類資金的渠道、用途和各部門的管理責(zé)任不變。各級(jí)涉農(nóng)部門在農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合財(cái)政部門及時(shí)落實(shí)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)落實(shí)。

二、涉農(nóng)資金整合的內(nèi)容及投資重點(diǎn)

在農(nóng)村新民居示范村建設(shè)期間，凡與新農(nóng)村建設(shè)有直接關(guān)系的資金都屬于資金整合的范圍。考慮2009年年度預(yù)算已經(jīng)市人代會(huì)討論通過(guò)，其新民居建設(shè)的財(cái)政扶持資金，以整合部門資金為主，整合的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1財(cái)政預(yù)算安排。市、縣財(cái)政每年根據(jù)農(nóng)村新民居建設(shè)情況，通過(guò)預(yù)算安排一定的專項(xiàng)資金，用于新民居建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)，從2010年開(kāi)始，市級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況，每年安排5000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金。今年下半年市財(cái)政視收入情況，通過(guò)調(diào)整預(yù)算，安排部分資金用于新民居建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

2市財(cái)政每年整合村鎮(zhèn)建設(shè)資金1000萬(wàn)元，用于農(nóng)村新民居建設(shè)示范村規(guī)劃建設(shè)補(bǔ)助。

3市財(cái)政協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合有關(guān)資金。主要整合與新民居建設(shè)有關(guān)的道路建設(shè)（市交通局負(fù)責(zé)）、沼氣建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）、農(nóng)村飲水（市水利局負(fù)責(zé)）、村莊綠化（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）、學(xué)校建設(shè)（市教育局負(fù)責(zé)）、村級(jí)衛(wèi)生所（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）、體育、文化設(shè)施（市體育局、文化局分別負(fù)責(zé)）、農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)（市新聞出版局負(fù)責(zé)）等各項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村新民居建設(shè)示范村相關(guān)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

4上級(jí)下達(dá)的未明確具體項(xiàng)目，且與農(nóng)村新民居建設(shè)相關(guān)的資金，原則上納入整合范圍。

5整合資金使用范圍是，市政府確定的農(nóng)村新民居建設(shè)示范村。投資的重點(diǎn)是，對(duì)新民居示范村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助、農(nóng)村“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)配套、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。資金使用管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。

三、保障措施

1加強(qiáng)對(duì)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。涉農(nóng)資金整合涉及的部門和資金類別較多，在目前財(cái)政資金仍處于部門切塊分割的狀態(tài)下，工作難度較大。為此，各級(jí)各部門要增強(qiáng)對(duì)整合新民居建設(shè)資金重大意義的認(rèn)識(shí),做到統(tǒng)一思想,顧全大局。各級(jí)新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組必須加強(qiáng)對(duì)整合資金工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度，督促有關(guān)部門按照政府的要求做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門要搞好調(diào)查研究，及時(shí)搜集、匯總各縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)項(xiàng)目和資金投入規(guī)模，制定資金使用計(jì)劃，落實(shí)補(bǔ)助、貼息資金。

第5篇：涉農(nóng)資金整合范文

（一）補(bǔ)貼面廣，效應(yīng)欠佳。近年來(lái)，下達(dá)到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金越來(lái)越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費(fèi)的全過(guò)程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車以舊換新補(bǔ)助等。這些補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然范圍大，但因補(bǔ)貼對(duì)象過(guò)細(xì)，造成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般都較低。從面上看，確實(shí)考慮得很周到，但實(shí)際上補(bǔ)貼起到的作用有限，財(cái)政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等農(nóng)資價(jià)格漲幅高，政府補(bǔ)貼額度少，感覺(jué)不到有多大實(shí)惠。還有一些補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)民無(wú)法辨別補(bǔ)貼資金的種類及補(bǔ)貼數(shù)額。我們通過(guò)走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補(bǔ)錢”，但具體是什么補(bǔ)貼卻無(wú)法說(shuō)清，影響了政策效應(yīng)。

（二）機(jī)制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多。一是重資金分配，輕資金監(jiān)管。各預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時(shí)往往會(huì)深入各有關(guān)單位了解需要安排的專項(xiàng)資金。預(yù)算資金使用部門也會(huì)通過(guò)各種渠道向本級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門，向上級(jí)主管部門多渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，但對(duì)爭(zhēng)取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績(jī)效考評(píng)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。二是重形式，輕實(shí)質(zhì)。各專項(xiàng)資金的下達(dá)都要求各使用單位上報(bào)資金的使用效果，但除了進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，許多使用單位沒(méi)有將使用情況上報(bào)，資金下達(dá)部門也沒(méi)有過(guò)問(wèn)使用情況。三是檢查形式過(guò)多過(guò)濫，監(jiān)督成本過(guò)高。國(guó)家目前對(duì)救災(zāi)資金、國(guó)債資金、拉動(dòng)內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促、監(jiān)督檢查的部門過(guò)多，頻率過(guò)高，有時(shí)甚至出現(xiàn)不同部門不同級(jí)次的檢查組奔赴同一項(xiàng)目的場(chǎng)景，匯報(bào)材料一疊又一疊，匯報(bào)會(huì)開(kāi)了又開(kāi)，行政成本居高不下，許多基層部門對(duì)此怨聲載道。

（三）體制限制，財(cái)力不足。一是現(xiàn)行財(cái)政體制限制縣級(jí)涉農(nóng)投入增長(zhǎng)的空間。由于現(xiàn)行財(cái)政體制下縣財(cái)政上解基數(shù)過(guò)高、留用財(cái)力減少，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政預(yù)算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例并沒(méi)有提高，部分縣、市在一般預(yù)算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財(cái)政困難的縣市，財(cái)政涉農(nóng)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改觀。二是涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策難以落實(shí)?，F(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目的資金安排，均需要地方財(cái)政配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預(yù)算收入全部用于上級(jí)項(xiàng)目配套都不夠，更談不上新增專項(xiàng)投入了。為得到上級(jí)財(cái)政資金的支持，多數(shù)縣市政府在地方財(cái)力十分困難的情況下，仍承諾對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項(xiàng)目配套資金無(wú)法足額、及時(shí)撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。三是現(xiàn)行預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算彈性較大。有的法定預(yù)算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更；而有的預(yù)算專項(xiàng)資金在執(zhí)行過(guò)程中又被進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制導(dǎo)致縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增加“三農(nóng)”投入意愿不強(qiáng)烈。由于“三農(nóng)”投入無(wú)稅收可征，在地方財(cái)力緊張的情況下，縣市領(lǐng)導(dǎo)更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)項(xiàng)目和形象工程。于是很多地方和部門出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“重申請(qǐng)、輕管理”，“重短期、輕長(zhǎng)期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)緩慢。

（四）監(jiān)管乏力，職能缺位?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金涉及面廣，工作量大，程序復(fù)雜，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)政干部責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，導(dǎo)致虛報(bào)補(bǔ)貼面積及套取補(bǔ)貼資金行為時(shí)有發(fā)生。二是少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象沒(méi)有舉報(bào)意識(shí)，給各種違法行為留下空間。三是某些項(xiàng)目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在，項(xiàng)目主管、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等歸“一個(gè)家族”，看似是“陽(yáng)光操作”，實(shí)際上是“肥水沒(méi)流外人田”。四是報(bào)賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求，操作性不強(qiáng)。在救災(zāi)等應(yīng)急資金管理使用上，由于時(shí)間緊、撥付快、用途廣，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用；在項(xiàng)目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng) ，出現(xiàn)假項(xiàng)目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財(cái)政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的建議

（一）明確行政管理職責(zé)，加大涉農(nóng)資金整合。上級(jí)財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金設(shè)置不宜過(guò)細(xì)，要在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因素法或系數(shù)法、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，規(guī)范涉農(nóng)投入在政府級(jí)次之間的分配。同時(shí)對(duì)過(guò)去分散在部門管理的涉農(nóng)資金，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行積極的調(diào)整和歸并，在不改變支農(nóng)資金使用方向的前提下，逐步過(guò)渡到規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付上來(lái)。同時(shí)，可在明確資金投向的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用和管理。這樣一來(lái)，行政部門的工作重心從繁雜過(guò)細(xì)的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力研究政策，指導(dǎo)基層開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。地方財(cái)政部門要在內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度和機(jī)制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農(nóng)資金的問(wèn)題；要與各相關(guān)部門共同研究提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見(jiàn)和建議。由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和具體管理，聘請(qǐng)專家負(fù)責(zé)可行性論證，財(cái)政部門要控制新增支農(nóng)項(xiàng)目的設(shè)置，堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量轉(zhuǎn)移支付的辦法，對(duì)存量資金進(jìn)行適當(dāng)歸并、按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排、集中使用。對(duì)增量資金，建立以整體事權(quán)為依據(jù)、集中轉(zhuǎn)移下達(dá)的支農(nóng)資金分配機(jī)制，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，解決基層和農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到部門之間達(dá)成共識(shí)，資金之間形成合力，切實(shí)提高資金使用效益。

（二）整頓涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，合理確定補(bǔ)貼范圍。當(dāng)前涉農(nóng)補(bǔ)貼多達(dá)30余項(xiàng)，建議根據(jù)項(xiàng)目屬性調(diào)整為五個(gè)方面：一是對(duì)屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合。這類項(xiàng)目主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、柴油化肥專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田追肥補(bǔ)助、棉花良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼等。建議對(duì)此類補(bǔ)貼進(jìn)行整合，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，并盡力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到在總額不變或適當(dāng)增加的情況下項(xiàng)目減少。二是對(duì)屬于改良農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖品種、提高養(yǎng)殖質(zhì)量類的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要在歸并的基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)助對(duì)象。這類項(xiàng)目主要包括生豬良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)奶牛補(bǔ)貼、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼等。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一盤(pán)棋的角度考慮，由各地從本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇發(fā)展前景廣闊、發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、有利于發(fā)揮規(guī)模效益的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。三是對(duì)屬于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。這類項(xiàng)目主要包括退耕還林和環(huán)境美化補(bǔ)貼。此類補(bǔ)助對(duì)于保護(hù)生態(tài)，解決退耕農(nóng)戶生活困難問(wèn)題發(fā)揮了顯著作用。下一步應(yīng)維持或適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地實(shí)際情況，增加一些有利于生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。四是對(duì)屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購(gòu)買能力、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高管理效能。這類項(xiàng)目主要包括家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。隨著此類補(bǔ)貼的實(shí)施，農(nóng)民得到了較多實(shí)惠，下一步應(yīng)從簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序、從嚴(yán)把關(guān)政府采購(gòu)等方面入手深入推進(jìn)，真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購(gòu)買能力。五是對(duì)屬于社會(huì)保障類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。這類項(xiàng)目主要包括農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，應(yīng)根據(jù)各級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化。一是積極推行“財(cái)政管理精細(xì)化”的管理理念。首先預(yù)算的程序要公開(kāi)規(guī)范，人大通過(guò)的預(yù)算要公開(kāi)，公開(kāi)的預(yù)算內(nèi)容要全面、完整、細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，而且項(xiàng)目組織實(shí)施的過(guò)程也要全程公開(kāi)；其次制度要透明、會(huì)計(jì)核算透明、財(cái)務(wù)審批流程透明。二是逐步實(shí)行“項(xiàng)目管理”制度化。建立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序化；項(xiàng)目資金管理實(shí)行“縣級(jí)報(bào)賬制”，強(qiáng)化資金運(yùn)作流程；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“政府采購(gòu)”制，使所有項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)轉(zhuǎn)。三是在保證財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；推行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干事后給錢”、“干成事有獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政投入制度，杜絕套、騙國(guó)家財(cái)政資金的行為。四是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的客觀規(guī)律，財(cái)政支農(nóng)資金的安排要適應(yīng)農(nóng)時(shí)，早編、細(xì)編、精編部門預(yù)算，做到資金早到位，早發(fā)揮效益。五是建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期 穩(wěn)定的制度，實(shí)時(shí)因地確定補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)。

（四）改革資金管理制度，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。設(shè)計(jì)一套保持資金分配的公平、透明和信息對(duì)稱的制度，從改革現(xiàn)行財(cái)政涉農(nóng)資金的管理制度。從源頭上對(duì)涉農(nóng)資金的分配進(jìn)行改革，取消部門對(duì)財(cái)政資金“二次分配”的權(quán)利，將用于下級(jí)政府的財(cái)政資金以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式整合下達(dá)到縣。新增支農(nóng)投入一般不再切塊到部門和具體項(xiàng)目，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自主性和活力。上級(jí)部門要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，建立部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制。要改進(jìn)和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，將目前的糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼三大補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)（或糧棉油）生產(chǎn)綜合直補(bǔ)。農(nóng)民種植國(guó)家確定的應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物，一律以種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，按農(nóng)民實(shí)際種植應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物的面積一年一次性發(fā)放補(bǔ)貼。針對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的實(shí)際，明確規(guī)定“誰(shuí)種田、補(bǔ)給誰(shuí)”，只有實(shí)際種植者才可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼。采取這種補(bǔ)貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實(shí)的不確定因素。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門只需要核實(shí)種植面積，鄉(xiāng)村核實(shí)公示到戶，資金就到戶了。既能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又能減少核實(shí)的數(shù)據(jù)量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉(zhuǎn)移，避免撂荒現(xiàn)象，充分發(fā)揮耕地的最大效益，從而有效地發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用。

第6篇：涉農(nóng)資金整合范文

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)專項(xiàng)資金；使用效益；思考

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為國(guó)家與地方財(cái)政投入的專門用來(lái)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，用以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要資金。若要進(jìn)一步提升涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益，還應(yīng)不斷完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)清理與檢查工作，強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，增強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益。

一、涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀

涉農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)揮了自己的功能與作用，在刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用方面仍存在著諸多問(wèn)題。主要為：（1）涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用方面的相關(guān)制度不完善；（2）涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用中的監(jiān)督工作落實(shí)不到位；（3）資金使用相關(guān)部門人員綜合素質(zhì)參差不齊；（4）部門間溝通、協(xié)作、配合不到位等，種種問(wèn)題均應(yīng)引起我們深思，并找出可提升涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益的可行措施。

二、涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）完善專項(xiàng)資金使用制度

規(guī)范的制度是保證專項(xiàng)資金得到有效使用的關(guān)鍵。首先應(yīng)完善審核支付制度。各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位需專門針對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金支付建構(gòu)一整套較完善的審批手續(xù)，保證預(yù)算安排針對(duì)性支出，各個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把資金支出關(guān)卡，增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用透明性，確保資金得到合理使用。同時(shí)，應(yīng)完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制度、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制等一系列制度，保證涉及專項(xiàng)資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有完善的制度保駕護(hù)航，用制度來(lái)約束相關(guān)人員行為，相關(guān)人員也應(yīng)嚴(yán)格按照制度內(nèi)容依法辦事，依法使用、支配專項(xiàng)資金，盡可能保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩?/p>

（二）強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督效果

我國(guó)各項(xiàng)職能部門需對(duì)涉農(nóng)資金重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)督，每一筆財(cái)政支出均應(yīng)心中有數(shù)，維護(hù)人民群眾最根本利益，關(guān)心涉農(nóng)專項(xiàng)資金去向、流量與流速，進(jìn)一步檢查涉農(nóng)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)監(jiān)督涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用全過(guò)程，以讓項(xiàng)目資金在任何環(huán)節(jié)均能穩(wěn)定、合法、高效運(yùn)行。同時(shí)，建構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，將整個(gè)監(jiān)督工作落實(shí)到資金使用整個(gè)過(guò)程，認(rèn)真查處正支出資金的使用、撥付、管理，相關(guān)單位應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督，讓涉農(nóng)專項(xiàng)資金在陽(yáng)光下使用，盡可能的發(fā)揮涉農(nóng)專項(xiàng)資金功效與用途。

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合力度、增強(qiáng)資金使用效益

各個(gè)涉農(nóng)資金使用部門、企業(yè)在盡可能的獲取上級(jí)部門增大三農(nóng)資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用現(xiàn)有資金源，科學(xué)整合財(cái)政資源，始終堅(jiān)持“以人為本”的原則與理念，認(rèn)真規(guī)劃、設(shè)計(jì)涉農(nóng)資金使用方向，真正將資金使用到民眾收益的項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，理清財(cái)政主管部門與投資主管部門二者在資金分配管理中的職能定位，科學(xué)分工，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)前，涉及項(xiàng)目建設(shè)的部門與部門之間應(yīng)加大協(xié)調(diào)、溝通力度，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，事先加強(qiáng)監(jiān)督、審核工作，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)科學(xué)申報(bào)，細(xì)化資金使用每一個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目預(yù)算，保證涉農(nóng)專項(xiàng)資金都用到可用之處，不斷強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，進(jìn)而增強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政資金使用效益。

（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、確保專項(xiàng)資金正常運(yùn)行

我國(guó)各級(jí)專項(xiàng)資金管理部門需建構(gòu)起資金與項(xiàng)目監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步做好資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，綜合了解專項(xiàng)資金使用情況，從機(jī)制方面、體制方面、制度方面出發(fā)，嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審批、立項(xiàng)、撥款、使用、驗(yàn)收、結(jié)算等所有運(yùn)行環(huán)節(jié)，進(jìn)而建構(gòu)系統(tǒng)的、規(guī)范的專項(xiàng)資金管理使用操作流程，保證每一分錢都真正為民所用，用在刀口上，想方設(shè)法讓專項(xiàng)資金發(fā)揮自身效益。

（五）強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

第7篇：涉農(nóng)資金整合范文

項(xiàng)目完成后，由縣財(cái)政、審計(jì)等部門及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并在考評(píng)中引入中介機(jī)構(gòu)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下達(dá)或調(diào)整資金安排額度的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。通過(guò)加強(qiáng)管理，我縣財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金在支農(nóng)惠農(nóng)上取得了積極成效。一是龍頭企業(yè)建設(shè)成效明顯。2014年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35個(gè)，其中省級(jí)龍頭7個(gè)，預(yù)計(jì)全年可完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入127.1億元，同比增長(zhǎng)20%以上。二是基地建設(shè)不斷擴(kuò)大。2014年創(chuàng)辦了4個(gè)部級(jí)雙季稻萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片，建成了1.5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)施了農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。三是合作經(jīng)營(yíng)有新起色。2014年新發(fā)展合作社122家，總數(shù)達(dá)361家，培育家庭農(nóng)場(chǎng)34家。桃源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行工廠化集中育秧，得到上級(jí)的高度評(píng)價(jià)，并在央視《新聞聯(lián)播》中播報(bào)。四是品牌創(chuàng)建業(yè)績(jī)突出。2014年全縣申報(bào)津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品24個(gè)，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國(guó)地標(biāo)保護(hù)。五是扶貧開(kāi)發(fā)邁向新臺(tái)階。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)了50個(gè)點(diǎn)村扶貧工作，全年整合項(xiàng)目投入3200多萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目178個(gè)，幫助2.2萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)脫貧。六是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金480萬(wàn)元按照“四美一化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村52個(gè)，全縣涌現(xiàn)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問(wèn)題

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農(nóng)補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)展到40多項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼都有特定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，各級(jí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的資金也在年年增長(zhǎng)，但項(xiàng)目分散，資金分散，實(shí)施主體分散，不僅不易發(fā)揮資金聚集效應(yīng)、集中解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題，而且經(jīng)常造成重復(fù)建設(shè)，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長(zhǎng)面廣，成本高。主要是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補(bǔ)貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、早稻良種補(bǔ)貼、晚稻良種補(bǔ)貼、雙季稻補(bǔ)貼，屬大戶的還享受種糧大戶補(bǔ)助，加重工作負(fù)擔(dān)，不利于政策落實(shí)。據(jù)核算，目前綜合成本已經(jīng)占到整個(gè)發(fā)放資金的10%，無(wú)疑加重了縣鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)。另外，有些專項(xiàng)資金的申報(bào)程序復(fù)雜，立項(xiàng)申報(bào)材料需要專業(yè)機(jī)構(gòu)才能做好，有些指定要有資質(zhì)的中介進(jìn)行方案編制，無(wú)形中增加了項(xiàng)目成本。

（三）專項(xiàng)資金使用存在偏差。按省財(cái)政廳要求，為了使補(bǔ)貼真正達(dá)到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的目的，對(duì)沒(méi)有播種糧食的耕地不能發(fā)放補(bǔ)貼資金，這部分補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政實(shí)行統(tǒng)籌安排。按要求只能用于發(fā)放漏統(tǒng)考漏報(bào)面積和產(chǎn)糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)，但我縣有一部分用在了農(nóng)田水利基本建設(shè)上。另外，有資金在財(cái)政下達(dá)到主管部門后，主管部門沒(méi)有嚴(yán)格按項(xiàng)目方案實(shí)施，擅自挪項(xiàng)和調(diào)項(xiàng)，也未按程序申報(bào)審批，繞開(kāi)財(cái)政部門的監(jiān)督管理。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研和評(píng)估論證，原則上對(duì)同產(chǎn)業(yè)、同性質(zhì)、同用途的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)整歸并，對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行跨部門、跨級(jí)次整合，集中財(cái)力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。同時(shí)，建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等制度，對(duì)涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。逐步對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中管理，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化相對(duì)集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡力歸并支出事項(xiàng)，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資。

（二）進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，改革投資體制。不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，減小專項(xiàng)資金的規(guī)模，以利于增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力運(yùn)用的自主性。合理劃分中央和地方權(quán)力責(zé)任，做到“兩個(gè)區(qū)分”，即區(qū)分不同地區(qū)核定配套任務(wù)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級(jí)財(cái)力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)；區(qū)分保投入與保運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，按照“項(xiàng)目投入主要靠上級(jí)拿、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)圭要靠地方出”的原則落實(shí)。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實(shí)好項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制、政府采購(gòu)制等制度。二是推行縣級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項(xiàng)目。給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，由縣級(jí)財(cái)政直接支付到農(nóng)戶；工程項(xiàng)目建設(shè)資金，由縣級(jí)財(cái)政直接支付給工程建設(shè)單位，減少資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，堵塞資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的漏洞，防止“雁過(guò)拔毛”。三是落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中支付，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。由財(cái)政部門設(shè)立資金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個(gè)賬戶、支出一個(gè)口子、核算一個(gè)平臺(tái)”。四是擴(kuò)大財(cái)政“一卡通”發(fā)放范圍。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，繼續(xù)擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍，凡屬直接發(fā)放到農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，都要進(jìn)行財(cái)政“一卡通”發(fā)放，盡可能提高效率、方便群眾。

第8篇：涉農(nóng)資金整合范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu);財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題;財(cái)政支農(nóng)政策

一、研究背景及意義

廣東省統(tǒng)計(jì)局信息數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重約為11%，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雖然廣東是全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率較高的省份，但廣東省農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤匀患s為30%，西翼和山區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率更是低于全國(guó)平均水平，全省經(jīng)濟(jì)和人口均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。本文通過(guò)研究財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，從而進(jìn)一步促進(jìn)完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)促進(jìn)廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民人均純收入、縮小城鄉(xiāng)差距具有一定的理論指導(dǎo)意義。

二、廣東省財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，廣東省在財(cái)政支農(nóng)支出呈上漲態(tài)勢(shì)，可以看到對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，財(cái)政支農(nóng)政策在不斷地完善，幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，收到成效，但仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政支農(nóng)資金總量水平偏低。表1是廣東省2017-2019年農(nóng)林水支出項(xiàng)目的構(gòu)成，從中可以看出農(nóng)林水項(xiàng)目支出規(guī)模的大小以及變化情況。以2019年為例，2019年全省農(nóng)林水支出總額959.32億元，其中農(nóng)業(yè)支出295.33億元，比重30.79%，雖然高于前兩年，但是變化趨勢(shì)不明顯。林業(yè)和水利的總支出比重約40%，所占農(nóng)林水總支出的比例比較穩(wěn)定，絕對(duì)值隨著農(nóng)林水總支出增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。2019年扶貧支出168.63億元，比重小幅度下降。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)業(yè)綜合改革支出都比較穩(wěn)定，普惠金融發(fā)展支出金額增長(zhǎng)4億。綜合來(lái)看，直接與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的支出項(xiàng)目占農(nóng)林水總支出的60%，林業(yè)和水利這兩項(xiàng)支出項(xiàng)目既有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分，也有涉及其他行業(yè)。廣東農(nóng)林水事務(wù)支出由2007年的172.53億元增長(zhǎng)到2019年的957.68億元，絕對(duì)規(guī)模年均長(zhǎng)42.70%。雖然絕對(duì)數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)，但是農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的比例基本都在6%左右，只有2013年和2017年達(dá)到7%，說(shuō)明財(cái)政資金用于支農(nóng)的比重較小，增速緩慢。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。從廣東省2015-2019年省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，可以看出財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失衡，支出不夠合理。有限的支農(nóng)資金里面直接用于科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩個(gè)方面的財(cái)政資金比例相對(duì)較低。以2019年財(cái)政支出為例，農(nóng)業(yè)事業(yè)運(yùn)行費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出總額的4.83%，科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)比重3.90%，而用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比重才1.17%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比重較高，達(dá)54.30%。

（三）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目過(guò)于分散。財(cái)政支農(nóng)政策涉及面廣，在財(cái)政預(yù)算中涉農(nóng)資金管理省級(jí)部門有8個(gè)，主管的省級(jí)涉農(nóng)資金有26項(xiàng)，有限的資金由多個(gè)部門統(tǒng)籌分配，會(huì)導(dǎo)致資金過(guò)于分散，難以發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)。這個(gè)從表2財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)就可以看到，其他農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目比較雜，科技轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要項(xiàng)目的資金規(guī)模太小，投入重點(diǎn)不明確，自然資金使用的精準(zhǔn)度不高、無(wú)法提高資金的使用績(jī)效。

（四）財(cái)政支農(nóng)管理分工不盡合理。廣東省支農(nóng)資金管理流程涉及省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)，支農(nóng)資金投入有省級(jí)部門的投入，也需要市縣財(cái)政配套輔助。但由于涉及管理部門較多，會(huì)形成撥付渠道過(guò)多、部門間溝通協(xié)調(diào)難度大、管理多頭化的問(wèn)題，也會(huì)缺乏有效的監(jiān)督。以省級(jí)為主導(dǎo)，市縣配套為輔助的管理方式會(huì)出現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金使用審批環(huán)節(jié)過(guò)多，從而導(dǎo)致管理成本升高的問(wèn)題。

三、財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究

為探究財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，在保證研究準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)可比性的前提下，本文以廣東省2003-2019年17年間的相關(guān)數(shù)據(jù)作為實(shí)證研究的樣本進(jìn)行分析。本文根據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的口徑選擇，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（OUTPUT）作為被解釋變量，采用財(cái)政用于農(nóng)林水各項(xiàng)支出中（FAE）的作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量方式。由于數(shù)據(jù)的自然對(duì)數(shù)變換不改變數(shù)據(jù)之間的函數(shù)關(guān)系，并能使其趨勢(shì)線性化，為了消除時(shí)間序列數(shù)據(jù)異方差性的影響，使得模型更加精確，本文將對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT和財(cái)政支農(nóng)支出FAE取對(duì)數(shù)，分別用LnOUTPUT和LnFAE表示經(jīng)對(duì)數(shù)變換后的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT與財(cái)支農(nóng)支出FAE。因此得到的回歸函數(shù)為：。通過(guò)分析結(jié)果我們可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（Ln（OUTPUT））與財(cái)政支農(nóng)支出（Ln（FAE）呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加11.635%。因此，我們可以得出結(jié)論廣東省財(cái)政政策的支持可以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。也就是說(shuō)，政府應(yīng)該繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入，完善相關(guān)財(cái)政政策，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

四、財(cái)政支農(nóng)政策建議

（一）擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模，拓寬農(nóng)民融資渠道。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略制定財(cái)政支出目標(biāo)，財(cái)政支農(nóng)資金總量水平要保持增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重也要相對(duì)增長(zhǎng)，不能低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。在財(cái)政支農(nóng)的資金規(guī)模和投入方向，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保財(cái)政支農(nóng)資金到位，提高財(cái)政資金使用效率。還可以發(fā)揮政府引導(dǎo)社會(huì)資本的職能，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金等方式，擴(kuò)大財(cái)政資金支農(nóng)規(guī)模。

（二）調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域發(fā)展特色。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中比例過(guò)低，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)的投入力度，同時(shí)，也要關(guān)注對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政補(bǔ)貼支出。結(jié)合廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)以特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主要通過(guò)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式實(shí)現(xiàn)。推廣服務(wù)則可以通過(guò)探索“農(nóng)村科技特派員+電商”模式，達(dá)到新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。

第9篇：涉農(nóng)資金整合范文

（一）堅(jiān)持公共財(cái)政的政策取向，突出支持重點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認(rèn)為中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政在支持重點(diǎn)項(xiàng)目工程的同時(shí)，應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當(dāng)前，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政對(duì)大江大河、地方的大二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)水庫(kù)到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進(jìn)行清淤、夯實(shí)渠基，進(jìn)行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整，實(shí)行旱改水，對(duì)耕地進(jìn)行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè)，為規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來(lái)水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。做到合格一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)，發(fā)證一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)一個(gè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)外實(shí)踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個(gè)谷物類食品向動(dòng)物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過(guò)程。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)這一需求的變化過(guò)程。“十二五”時(shí)期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費(fèi)市場(chǎng)的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)突破口。

（二）加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度。實(shí)踐證明，整合財(cái)政支農(nóng)資金，可以集中財(cái)力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費(fèi)。在整合財(cái)政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長(zhǎng)期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時(shí)，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項(xiàng)目向總規(guī)劃申報(bào)、資金往總籠子投。二是項(xiàng)目資金實(shí)行備案制。對(duì)中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制可行性報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。上級(jí)相關(guān)部門根據(jù)下級(jí)上報(bào)的規(guī)劃，通過(guò)因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項(xiàng)目資金，切塊下達(dá)給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門組織專班，對(duì)切塊下達(dá)的資金進(jìn)行檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報(bào)告一致，是否達(dá)到預(yù)期的目的，對(duì)于項(xiàng)目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項(xiàng)目支持；否則，給予項(xiàng)目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項(xiàng)惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)政局、也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣唧w負(fù)責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項(xiàng)目上報(bào)的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項(xiàng)目實(shí)施的檢查、督辦、驗(yàn)收等。

（三）改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼方法、方式。對(duì)種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)利國(guó)利民、與國(guó)際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制的一個(gè)基本組成部分。為了改進(jìn)過(guò)去惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的項(xiàng)目多，手續(xù)復(fù)雜、測(cè)算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補(bǔ)貼資源。首先是把過(guò)去的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等資金進(jìn)行整合，全部改為“種糧補(bǔ)貼”；其次，種糧補(bǔ)貼由過(guò)去多個(gè)處、科（室）負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，交給財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負(fù)責(zé)，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼核實(shí)及發(fā)放方式。對(duì)種糧補(bǔ)貼以二輪延包面積為基礎(chǔ)，以不少于上年實(shí)際種植各類補(bǔ)貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)增長(zhǎng)為基數(shù)計(jì)算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補(bǔ)貼”就按每畝180元發(fā)放，實(shí)行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補(bǔ)貼”成本。說(shuō)到底，發(fā)放“種糧補(bǔ)貼”需要人去登記、核實(shí)、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng)，需要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補(bǔ)貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。

（四）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)收入弱勢(shì)群體。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項(xiàng)工作：首先抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府投入。農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府財(cái)政大力支持，尤其是一些基本性保障項(xiàng)目，如社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困人口救助制度。擴(kuò)大農(nóng)村“五保”老人和喪失勞動(dòng)能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例，實(shí)施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在2012年前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全省、全國(guó)；同時(shí)要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。逐步探索一條以政府投入為輔，個(gè)人投入為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險(xiǎn)路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。

（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金總額越來(lái)越大，涉及的面越來(lái)越廣，這就為我們強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對(duì)目前農(nóng)口部門、財(cái)政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)相互矛盾的狀況，要對(duì)支農(nóng)資金專項(xiàng)管理辦法進(jìn)行清理、規(guī)范。對(duì)過(guò)時(shí)的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對(duì)農(nóng)口部門參照財(cái)政部門制定的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法而起草的實(shí)施細(xì)則，要報(bào)財(cái)政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項(xiàng)目資金撥款方式。按照“項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)”“三分離”和國(guó)庫(kù)集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財(cái)政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，由農(nóng)口部門、財(cái)政部門確定申報(bào)后，其資金由省、市、縣國(guó)庫(kù)集中收付中心直接撥付到項(xiàng)目或個(gè)人。三是要常規(guī)性地開(kāi)展對(duì)支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依紀(jì)依規(guī)，該移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。

（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財(cái)政是不夠的，必須建立完善對(duì)“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財(cái)政包攬過(guò)寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性的機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購(gòu)服務(wù)，很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須開(kāi)展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要改進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金管理體制，引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)傾斜，實(shí)現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動(dòng)、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架。針對(duì)目前中央、省兩級(jí)財(cái)政資金集中過(guò)多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過(guò)調(diào)整財(cái)政分配管理體制的方式，逐步把財(cái)力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。