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涉農(nóng)專項資金種類繁多,資金多頭,資金規(guī)模有大有小,交叉管理,各有一套獨立的管理辦法。各級財政部門承擔(dān)著涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督管理職責(zé),如何管理才能真正地惠及廣大農(nóng)民。
1 源頭管理
源頭管理就是監(jiān)督涉農(nóng)資金的項目立項和分配。立項決定涉農(nóng)資金的投向是否科學(xué),決定資金效益的發(fā)揮。因此,資金分配之初,首先要明確涉農(nóng)資金投入重點;其次是增加資金分配的約束機制,引入專家論證制度,避免人為因素的影響,克服盲目投資;再次是引入專家評審制度,按照一系列評價的量化指標,確定資金規(guī)模;最后是對資金分配過程和結(jié)果進行公示,不僅要在同級財政部門內(nèi)部公示,還應(yīng)在資金下達對象之間公示,發(fā)揮基層財政監(jiān)督作用。總之用制度管錢,而不是用人來管錢。
2 績效管理
在實行績效管理以前,各地、各部門在財政資金管理方面普遍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象,支出的效益意識比較淡薄。同時,財政資金的一大特點是供給永遠滿足不了需求,怎樣約束不斷膨脹的資金需求,用最少的錢做多的事,需要建立一個以績效為導(dǎo)向的管理機制。而實行績效評價制度則是通過建立全方位的追蹤問效機制,對財政支出的預(yù)算、執(zhí)行、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督和評價,形成”科學(xué)預(yù)算一高效執(zhí)行一問責(zé)監(jiān)督一結(jié)果反饋一影響預(yù)算”的循環(huán)互動的新型財政支出管理模式,從而在根本上消除傳統(tǒng)財政資金管理模式的弊端。
績效評價如果光靠財政部門的力量進行評價,一年做不了幾個項目,評價面很窄。而開展自評,評價面就會很廣很多。同時,部門使用了財政資金,也有義務(wù)交待一下資金的使用效果。此外,由于財政支出包羅萬象,每一個預(yù)算部門都有自己的工作特點,通過開展自評,鼓勵各部門單位運用適合自身情況的指標進行評價。新的管理模式完全顛覆了以前的財政管理模式,也觸及了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績效為導(dǎo)向的用財觀念,當(dāng)預(yù)算單位績效觀念和責(zé)任意識逐步增強,更加關(guān)注資金使用效益,用款更加慎重和規(guī)范了。
3 資金落到實處
由于專項資金到達項目單位,層次較多,落實到項目上的時間較長,甚至部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用農(nóng)業(yè)財政資金現(xiàn)象,被擠占、挪用的資金有些用于發(fā)工資,有些則用于平衡預(yù)算,使資金不能真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上。資金經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多,造成的隱患就越多。給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。要保證花出去的錢都落到實處,要盡量減少中間環(huán)節(jié),一些惠農(nóng)資金直撥到農(nóng)民手中,確保了農(nóng)民的切身利益;項目資金采取招標的方式,直接撥到施工單位,確保了資金的安全;一些省市對于涉及專項支出的資金,主要用于解決民生問題,通過部門預(yù)算和國庫集中支付方式來管理,保證財政資金由財政部門來管理,最大限度地保證資金安全。
多種、大量的涉農(nóng)專項資金分散在多個銀行帳戶上,不僅帶來了資金安全隱患,且資金調(diào)度不靈活,增值渠道狹窄,資金閑置現(xiàn)象較為普遍,難以適應(yīng)建設(shè)效益性財政的要求。
對此,將管理的各項專項資金納入一個專門的帳戶進統(tǒng)籌歸集、調(diào)度及核算,該帳戶中除預(yù)留滿足日常支付需求所需的額度外,其余閑置資金按照一系列的量化指標向各家商業(yè)銀行進行存款分配。從而增加了定期存款量,定期利息收入大幅增加;有利于統(tǒng)籌調(diào)度資金,合理安排大額資金支出,節(jié)省了貸款成本,提高了財政資金的使用效率。但是,各項涉農(nóng)資金都有各自獨立的管理辦法,整合資金,監(jiān)督檢查部門則認為是擠占、挪用。所以,整合資金應(yīng)從上至下,由上級財政部門來整合。
5 完善責(zé)任追究機制,加大監(jiān)督力度
雖然近年來財經(jīng)秩序有所改善,但違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生,財經(jīng)秩序仍處于相對混亂的階段。截留和坐支收入現(xiàn)象時有發(fā)生,收入管理不夠嚴謹。財政支出管理剛性不強,缺乏有效約束。影響了財政工作的正常運行。
在財政系統(tǒng)內(nèi)部,建立健全了財政預(yù)算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制,這種工作機制的核心內(nèi)容是,預(yù)算科等業(yè)務(wù)科室在編制部門年度預(yù)算時,監(jiān)督科對編制單位上報的預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合監(jiān)督平臺資源參與審核,促使部門預(yù)算的編制更規(guī)范,更科學(xué)。財政監(jiān)督部門通過加大內(nèi)部監(jiān)督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運行環(huán)節(jié)加大事前、事中監(jiān)督力度,對資金的分配環(huán)節(jié)積極開展績效監(jiān)督,從源頭上提高了財政資金管理使用水平,有效防止財政資金“跑、冒、滴、漏”。
違法違規(guī)行為屢禁不止的一個重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加快財經(jīng)生態(tài)建設(shè)和加強財政監(jiān)督力量有助于提高破案率,降低違法違規(guī)行為的預(yù)期收益。提高違法違規(guī)行為的法定懲罰成本,必須建立有效的責(zé)任追究機制。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以提高小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率為目標,以扶持壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢為重點,完善資金管理,逐步建立起科學(xué)、公平、透明的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資管理新機制,大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標
創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投入機制,充分發(fā)揮各類支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用,創(chuàng)造條件吸引更多的社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域;逐步建立農(nóng)村公共產(chǎn)業(yè)投入新機制;創(chuàng)新資金管理和項目管理機制,促進政府和部門職能轉(zhuǎn)變,完善政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系;逐步規(guī)范政府小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投向,優(yōu)化配置公共財政資源,初步形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金運行管理機制,構(gòu)建投入穩(wěn)定,項目結(jié)構(gòu)合理,政策反應(yīng)靈敏的資金支持與保護體系,確保新農(nóng)村建設(shè)取得新成果,農(nóng)民群眾生活質(zhì)量普遍提高。
三、整合原則
(一)堅持規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排的原則。根據(jù)全縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實施計劃,按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,正確處理好當(dāng)前與長遠、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,堅持整合資金性質(zhì)不變,資金用途不變,使用范圍不變的原則,整合縣國土、農(nóng)發(fā)辦等單位的資金和項目,實現(xiàn)全縣統(tǒng)籌安排,部門通力協(xié)作,形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作合力。
(二)堅持集中財力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。遵循“集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補”的原則,打破行業(yè)區(qū)域界限和部門分割,整合省、市和縣本級財政國土、農(nóng)發(fā)辦等單位專項資金,發(fā)揮項目資金的積聚優(yōu)勢,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),形成引導(dǎo)效應(yīng),集中支持對全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐帶動作用大的重點項目。
(三)堅持突出重點、分步實施的原則。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),選擇一批對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展支撐有力、帶動力強的重點項目和重點區(qū)域,分期分批集中投入,全力支持,做到投資一項,見效一項。
(四)堅持創(chuàng)新機制、提高效益的原則。按照扶持政策不變,資金來源渠道不變,單位資金管理權(quán)限不變的要求,創(chuàng)新投入機制,創(chuàng)新資金和項目管理機制,確保省、市各項惠農(nóng)政策落實到農(nóng)村,直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
(五)堅持強化監(jiān)管、追蹤問效的原則。建立健全管理制度,實行嚴格的支農(nóng)資金申報使用、審批程序,強化對項目工程的事前、事中、事后監(jiān)管,建立健全財政支農(nóng)專項資金的績效評價體系,確保資金使用安全高效。
四、資金籌措及整合方案
縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)-2013年計劃總投資6437.28萬元,其中中央財政補助2400萬元,省級財政補助2400萬元,地方財政補助1200萬元,農(nóng)民群眾自籌437.28萬元。整合資金17336.95萬元(其中國土部門土地整理資金15796.95萬元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程資金1540萬元)。按照財政部《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(財農(nóng)【】36號)》要求,以《縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》為依據(jù),以重點縣建設(shè)為平臺,創(chuàng)造條件,努力調(diào)動各方面積極性,開展小型農(nóng)田水利資金整合工作。
縣小型農(nóng)田水利重點縣年度計劃總投資2147.15萬元(其中中央財政補助800萬元,省級財政補助800萬元,地方財政補助400萬元,農(nóng)民群眾自籌147.15萬元),整合資金7496.95萬元(用于小農(nóng)水3244.38萬元)。
縣小型農(nóng)田水利重點縣2012年度計劃總投資2156.40萬元(其中中央財政補助800萬元,省級財政補助800萬元,地方財政補助400萬元,農(nóng)民群眾自籌156.40萬元)。整合資金5150萬元(其中土地整理資金3800萬元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1350萬元)。
縣小型農(nóng)田水利重點縣2013年度計劃總投資2133.73萬元(其中中央財政補助800萬元,省級財政補助800萬元,地方財政補助400萬元,農(nóng)民群眾自籌133.73萬元),整合資金4690萬元(其中土地整理資金4500萬元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金190萬元)。
五、資金整合的措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化部門協(xié)調(diào)。成立縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣長擔(dān)任,副組長由縣委常委、常務(wù)副縣長和分管的副縣長擔(dān)任,縣農(nóng)辦、財政局、水利局、發(fā)改局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、糧食局、審計局、交通運輸局、廣電局、供電公司、農(nóng)發(fā)辦及涉農(nóng)部門的主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金整合工作實施方案制定和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金整合計劃的審定,督促、協(xié)調(diào)相關(guān)項目主管部門組織項目實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金整合的具體工作,對項目申報、審批、建設(shè)、驗收和資金使用制定出詳細的實施細則和管理辦法。同時,建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負責(zé)人聯(lián)席會議制度,定期研究小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金整合工作中的相關(guān)事宜。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的財力基礎(chǔ),在鞏固基層政權(quán),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁,在建立公共財政,提供農(nóng)村公共服務(wù),建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要,任務(wù)越來越艱臣。近年來,隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財環(huán)境發(fā)生了重大變化,在取消農(nóng)業(yè)稅征管的同時,落實民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的職責(zé)逐步增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新的形勢與任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基礎(chǔ)層級,財政預(yù)算執(zhí)行和國家政策落實的成效如下,很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上,在新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好發(fā)揮職能作用,特別是進一步加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個急需解決的重要課題。
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的經(jīng)驗和做法
近年來,土橋鎮(zhèn)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革,大力開辟鄉(xiāng)級財源,加強收支管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理取得了明顯成效,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐步增長。
1、提高思想認識,全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門和村級組織延伸牢固樹立基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是財政管理基石的觀念,充分認識加強“雙基”工作的重要性,深入調(diào)查研究,梳理相關(guān)工作,因地制宜地采取措施,進一步加強對基層財政工作的指導(dǎo)考核,培訓(xùn)提高基層人員業(yè)務(wù)能力,幫助解決工作生活實際困難,有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強等優(yōu)勢,成立了“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”辦公室,幫助村級組織建立村民理財小組,制定年度財務(wù)收支計劃,審核村級財務(wù)收支的執(zhí)行情況,做好村賬務(wù)、財務(wù)“雙代管”和村級債權(quán)債務(wù)的化解工作,促進了村級財務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。
2、強化對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督向用款單位、具體項目等全程監(jiān)督延伸, 進一步加強專項資金管理,以查促管,規(guī)范管理。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,嚴格規(guī)范財務(wù)收支行為,做到支出有據(jù)可依,財務(wù)核算規(guī)范透明,審批制度約束有力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅對財政資金進行管理,而且建章立制,及時制止新債,定期盤活資產(chǎn),清收債權(quán),定期上報,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)實時信息化監(jiān)控。 針對每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況,通過改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從項目的論證、立項、申報,再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監(jiān)管,確保了專項資金的安全、規(guī)范和有效使用,提高了項目資金的效益。二是對各類涉農(nóng)專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金,設(shè)立專賬和專戶,實行專人管理和負責(zé),保障專款專用。
3、規(guī)范預(yù)算管理 進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度,改進預(yù)算編制方法,增強預(yù)算約束力,解決預(yù)算編制隨意、執(zhí)行不嚴肅問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管,實施以預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算,管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財政收入,不斷強化稅源管理,定期協(xié)調(diào)部門收入征管工作,搞好協(xié)稅護稅,努力做大蛋糕。
4、做好民生服務(wù)公共服務(wù),財政支出向保運轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸 根據(jù)服務(wù)三農(nóng)、改善民生對財政工作的新要求,合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢,進一步提高基層財政的公共服務(wù)水平,實行“一折通”、“一站式”服務(wù)等方式,將各項補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中,把國家的涉農(nóng)補貼、家電下鄉(xiāng)等各項惠農(nóng)政策真正落到實處。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算指標的控制和財務(wù)核算的監(jiān)管,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu),保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點向農(nóng)村傾斜,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入,逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的長效機制。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用,開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點,調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性;努力解決農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問題,理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、加強涉農(nóng)資金監(jiān)管的經(jīng)驗和做法
近年來,土橋鎮(zhèn)財政所嚴把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個關(guān)口”,確保涉農(nóng)專項資金安全有效運行,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
1、嚴把涉農(nóng)專項資金“公開關(guān)” 在涉農(nóng)專項資金安排后,將涉農(nóng)項目的名稱、資金來源、資金數(shù)量、項目安排等情況,采取會議宣傳、政務(wù)公開欄、廣播等多種形式進行公開,讓人民群眾知曉,接受人民群眾監(jiān)督。
2、嚴把涉農(nóng)專項資金“備案關(guān)” 涉及涉農(nóng)專項資金,財政部門及時報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案,特別是將涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量(包括本級匹配)、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案,讓紀檢監(jiān)察部門了解財政部門涉農(nóng)專項資金落實情況。
3、嚴把涉農(nóng)專項資金“撥付關(guān)” 嚴格按照不同涉農(nóng)項目資金管理辦法要求,嚴格把好涉農(nóng)資金的撥付工作,按時、足額撥付財政涉農(nóng)專項資金,切實杜絕因財政部門原因?qū)е律孓r(nóng)項目工作不到位的情形發(fā)生。
4、嚴把涉農(nóng)專項資金“管理關(guān)” 加強對資金的跟蹤管理,做到財政“支農(nóng)”資金支付到哪個環(huán)節(jié),財政監(jiān)督就跟蹤到哪個環(huán)節(jié);財政“支農(nóng)”資金支付到哪里,財政監(jiān)督就延伸到哪里,促進涉農(nóng)項目的實施。
5、嚴把涉農(nóng)專項資金“檢查關(guān)” 除支持和配合紀檢機關(guān)、專項資金主管部門做好涉農(nóng)專項資金檢查外,每年財政所都自行組織對涉農(nóng)專項資金落實情況的自查和檢查工作,嚴格查處和糾正弄虛作假,截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農(nóng)專項資金的行為,保障農(nóng)村群眾的利益。
三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作面臨的困難和問題
1、工作量加大,工作難度增加 近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多,管理要求越來越高,絕大多數(shù)都要落實到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項補貼,這些最終都要靠財政所來落實,加上“村財鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端,直接面對千家萬戶,工作面廣,服務(wù)項目多,補貼兌付工作程序和標準要求較高,致使任務(wù)十分繁重,工作量比稅改前增加兩倍。由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益,發(fā)放工作做不好,影響較大。同時,會計核算業(yè)務(wù)也大量增加。 2、經(jīng)費短缺,隨著財政所工作量的大幅度增長,需要的辦公經(jīng)費開支也相應(yīng)增長,例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補貼清冊,需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等,而這些都是鄉(xiāng)財政正常經(jīng)費預(yù)算難以保證的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預(yù)算,支出靠上級補助和鎮(zhèn)政府支持,隨著業(yè)務(wù)量的增加,經(jīng)費短缺問題突出。
四、對進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和資金監(jiān)管工作的政策意見和建議
基于實際調(diào)查和分析,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題,我們認為,要從以下四個方面入手,進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。
1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè) 要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性,將縣鄉(xiāng)財政建設(shè)納入國家財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點,轉(zhuǎn)變職能,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤,完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制。在合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素,對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè) 要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位,明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé),達到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。整合資金性質(zhì)相同的項目,形成大類項目,如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項目分配資金,形成支農(nóng)的合力,降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求,控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大,建議上級減少對建設(shè)項目的資金配套要求,減輕鄉(xiāng)村支出壓力,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務(wù)留出空間。
一、試點情況及可行性分析
(一)試點情況
政府補貼資金直補的核心就是實現(xiàn)政府補貼資金從各級國庫直接撥付到受補對象賬戶的“一對多”直補,而不經(jīng)過其他部門和機構(gòu)在金融機構(gòu)開設(shè)的賬戶,達到減少中間環(huán)節(jié)、提高到賬速度、保障補貼資金安全和完整的目的。2009年人行昭通中支在省內(nèi)率先利用小額支付系統(tǒng)為巧家縣辦理“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”補貼資金直補業(yè)務(wù)。2010年5月又在省內(nèi)首家辦理“農(nóng)村五保戶”、“老鄉(xiāng)干部”、“六十年代精減退職人員補助”等政府補貼資金直接撥付工作,累計共辦理補貼款78批(次),涉及補貼資金1,041萬元,受補群眾2.34萬人(戶),受到了當(dāng)?shù)卣屠习傩盏囊恢潞迷u。主要做法流程如圖1所示:
(二)可行性分析
1.制度可行。根據(jù)新《預(yù)算法》、《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》等法律法規(guī),人民銀行經(jīng)理國庫并負責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收入和支出。人民銀行作為支付體系的組織者、管理者、監(jiān)督者,促進央行支付系統(tǒng)在服務(wù)社會經(jīng)濟、服務(wù)民生方面發(fā)揮作用是本職。政府補助資金的撥付支出是帶有公共服務(wù)的政府行為,完全符合現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定和人民銀行提供金融服務(wù)的職能定位。
2.技術(shù)可行。人民銀行具備實施政府補貼資金直補所需的高效、安全、便捷的技術(shù)資源優(yōu)勢和匯劃手段。一是央行支付系統(tǒng),特別是小額支付系統(tǒng),具備低成本、大業(yè)務(wù)量的優(yōu)勢,批量組包發(fā)送支付指令,清算直達補貼對象賬戶,符合政府補貼資金量大面廣的特點。二是國庫系統(tǒng),尤其是國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)的推廣上線,各級國庫實現(xiàn)了一點式與支付系統(tǒng)連接,相比當(dāng)初試點,取消了縣級支庫與管轄中心支庫間的內(nèi)部往來資金劃撥,進一步減少了財政資金支付環(huán)節(jié),真正實現(xiàn)了財政資金撥付“零在途”。三是國庫信息處理系統(tǒng)(TIPS),實現(xiàn)了財、稅、庫、銀橫向聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了信息共享和快速傳遞。
3.農(nóng)村支付環(huán)境可行。近幾年,昭通中支積極引導(dǎo)金融機構(gòu)以發(fā)展惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)為著力點持續(xù)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境,截止2016年8月末,全市農(nóng)村地區(qū)已累計發(fā)放銀行卡652.1萬張,人均持卡1.3張,農(nóng)村社??ㄒ寻l(fā)和在發(fā)約280萬張,已建成1,852個惠農(nóng)支付服務(wù)點,實現(xiàn)了惠農(nóng)支付服務(wù)點行政村基本全覆蓋的目標,農(nóng)村群眾足不出村就可享受余額查詢、小額取款、轉(zhuǎn)賬、消費、繳費、現(xiàn)金匯款等基本金融服務(wù),為政府補貼資金直補創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、現(xiàn)狀及存在問題
(一)政府補貼資金現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計,2014年、2015年昭通市累計發(fā)放政府補貼資金分別為13.61億元、20.31億元,補貼涵蓋農(nóng)作物良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林、退耕還草、養(yǎng)老補助等10多個項目,涉及補貼對象400多萬戶次,其中,通過“一折通”發(fā)放的補貼資金分別為6.09億元、5.88億元。
總體來看,昭通市各級政府補貼資金存在以下特點:一是政府補貼項目多;二是補貼項目主管部門多。如綜合直補、良種補貼歸口由農(nóng)業(yè)部門主管,草原生態(tài)補貼歸口由畜牧部門主管,退耕還林補貼歸口由林業(yè)部門主管,養(yǎng)老補助由人社部門主管等;三是財政內(nèi)部管理部門多。如綜合直補、良種補貼、草原生態(tài)補貼、退耕還林補貼資金由農(nóng)業(yè)科負責(zé)核撥,中職學(xué)生國家助學(xué)金補貼由教科文科負責(zé),高校畢業(yè)生求職補貼由社保科負責(zé)等;四是發(fā)放方式除試點期間的試點項目外,其他項目均是通過涉農(nóng)金融機構(gòu)開設(shè)專戶進行發(fā)放;五是各項補貼發(fā)放時間不定,導(dǎo)致次數(shù)多,如農(nóng)機購置補貼、部份住房貨幣化補貼按一次性發(fā)放,綜合直補、良種補貼按年發(fā)放,基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老補助按月發(fā)放等;六是補貼資金總量大、受益面寬。
從補貼資金來源來看,主要有兩種方式,一是各級財政逐級下?lián)苡僧?dāng)?shù)刎斦块T管理的補貼資金;二是由國務(wù)院各補貼項目歸口主管部門直接下?lián)艿降胤巾椖恐鞴懿块T的補貼資金。
(二)存在問題
1.多頭管理,效率低。由于政府補貼政策主管部門較多,各項補貼發(fā)放的依據(jù)、標準、時間及對資金的管理方式、發(fā)放方式等要求各不相同,金融機構(gòu)為之開立的專戶也較多,這種分散的資金管理和支付方式,形成了資金分散發(fā)放,影響資金使用效益。
2.環(huán)節(jié)多,到賬慢。政府補貼資金現(xiàn)行“一折通”發(fā)放流程大致如圖2所示:
最初惠農(nóng)資金的管理和發(fā)放是由業(yè)務(wù)主管部門及財政部門根據(jù)補貼政策采取存折或現(xiàn)金發(fā)放的方式,一戶多折比較普遍,同時資金撥付環(huán)節(jié)多,資金到賬慢,在中間環(huán)節(jié)也較容易l生延壓、挪用等風(fēng)險案件。2007年云南省財政廳印發(fā)施行了《云南省財政直接補貼農(nóng)民資金“一折通”發(fā)放管理暫行辦法》,主要目的就是加強和規(guī)范惠農(nóng)補貼資金的管理,將部分補貼資金和賬戶集中整合,統(tǒng)一管理,選擇在同一家合作金融機構(gòu)開設(shè)資金專戶和補貼對象個人“一折通”賬戶,發(fā)放至補貼對象的存折或卡上,減少資金賬戶分散管理,提高工作效率。但無論是“一戶多折”發(fā)放,還是“一折通”發(fā)放,其本質(zhì)流程都是通過銀行專戶發(fā)放(如上圖2),發(fā)放環(huán)節(jié)仍然多,資金到賬仍然慢,一般要5-7天到賬。
3.資金發(fā)放、領(lǐng)取成本高。一是對金融機構(gòu)而言,由于政府性補助資金涉及面廣、戶數(shù)眾多且部分補貼項目主管部門要求補貼資金“一補一折(卡)”,導(dǎo)致其從開立個人補貼賬戶、發(fā)放補貼資金到農(nóng)戶持存折到銀行查詢、支取補貼資金等環(huán)節(jié)需投入大量的人力物力,發(fā)放工作量大、成本高;二是對農(nóng)村補貼對象而言,由于青壯年大部分外出務(wù)工,留守的基本上是老年人,文化素質(zhì)參差不齊,甚至不識字,難以接受銀行卡這樣的新生事物,他們更多的習(xí)慣使用存折。大部分農(nóng)民手中至少都有2張以上的存折或卡,最多的甚至有近10來個存折。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點,存在這樣一種普遍現(xiàn)象:有的老年人每當(dāng)去柜臺支取補貼資金時,因不識字分不清哪本存折對應(yīng)的是哪項補貼,他們經(jīng)常把數(shù)本存折一起帶到柜臺,讓柜臺員工逐本查看,然后再支取金額不多的補貼款,路途遠的還不夠來回路費;有的老年人為了區(qū)分存折對應(yīng)的補貼,將存折邊角用刀切角或用其他方式做上記號以方便識別使用。上述情況大大浪費了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊缺的金融柜臺等資源,也增加了農(nóng)村金融交易成本。
4.“權(quán)”“錢”未有效隔離,風(fēng)險隱患大?,F(xiàn)行發(fā)放模式由于環(huán)節(jié)多,監(jiān)管制度及執(zhí)行等方面也有不足,存在道德風(fēng)險隱患。近年來,全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處并曝光了一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,昭通市2016年通報了多起近年來發(fā)生在群眾身邊的典型違紀案件,涉及金額數(shù)百萬元,其中多數(shù)案件涉及基層村鎮(zhèn)干部,虛報冒領(lǐng)、套取私分、截留挪用村民補貼資金等問題,社會影響惡劣。
5.基礎(chǔ)信息錯誤導(dǎo)致試點直補工作效率低。在試點過程中發(fā)現(xiàn),每一批直補業(yè)務(wù)中都存在因少部分補貼對象的賬號與身份證號或姓名對應(yīng)出錯導(dǎo)致直補資金匯劃不到補貼對象個人賬戶上,國庫部門只有把這些信息退回地方財政,重新報送基礎(chǔ)信息。這些錯誤大大降低了財政補貼資金直補業(yè)務(wù)的效率。
6.對央行支付系統(tǒng)及直補業(yè)務(wù)認知度低。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),一些有資金撥付權(quán)的政府部門對通過小額支付系統(tǒng)辦理直補業(yè)務(wù)不了解、不掌握,對群眾的咨詢解釋也容易出現(xiàn)解釋不到位,甚至片面的情況,易給群眾造成補貼資金發(fā)放不透明、層層克扣的錯覺,這也是制約該業(yè)務(wù)推廣的主要因素之一。
三、措施建議
(一)形成政府主導(dǎo)的聯(lián)合工作機制
政府補貼資金通過央行支付系統(tǒng)直補業(yè)務(wù)涉及部門多,加之對直補業(yè)務(wù)的認知度不夠、部門本位主義等因素影響,協(xié)調(diào)難度大。需要加強地方政府的主導(dǎo)作用,爭取各級政府統(tǒng)一出臺對實現(xiàn)政府補貼資金直補的指導(dǎo)意見,形成以政府主導(dǎo),財政及人民銀行牽頭、政策主管部門、紀委監(jiān)督部門等共同參與、相互配合、相互監(jiān)督的機制,確保該項民生舉措能夠得到實現(xiàn)。
(二)逐步建立統(tǒng)一的集中撥付中心,整合政府補貼資金管理發(fā)放模式
由于現(xiàn)行部分補貼項目資金并未納入到地方財政預(yù)算管理,而是由上級主管部門直接下?lián)苤恋胤綐I(yè)務(wù)主管部門專戶管理并發(fā)放,建議按照整合資金、規(guī)范程序、分步實施、集中直補的工作思路,對納入各級地方財政預(yù)算管理的補貼資金,分級設(shè)立政府補貼資金集中撥付中心,專門負責(zé)審核、匯總轄內(nèi)各業(yè)務(wù)主管部門的財政補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù),審核正確后按照規(guī)定的格式加密傳送至縣級及以上人民銀行國庫部門及時撥付,撥付流程見下圖3。
(三)建立制度、明確責(zé)任、規(guī)范操作
根據(jù)政府補貼資金直補過程中補助對象的確定、補助對象身份信息和賬戶信息的采集、補助金額的測算、相關(guān)基礎(chǔ)信息和撥款憑證的傳遞、資金的最終匯劃等流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合政策主管部門、財政部門、人民銀行各自職責(zé)職能,建立政府補助資金直補管理辦法,明確各部門職責(zé)、明確責(zé)任、嚴格分工、規(guī)范業(yè)務(wù)操作、防范風(fēng)險。
(四)建立補貼對象動態(tài)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺
建立各層面政府補貼資金發(fā)放對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理平臺,與地方扶貧、民政、農(nóng)業(yè)等部門信息系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)共享,構(gòu)建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級互聯(lián)共管共用的人員基礎(chǔ)信息網(wǎng),減少各自為政、重復(fù)統(tǒng)計、變更篡改等問題。同時,政府、財政及惠農(nóng)政策主管部T要加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、站、所的政策指導(dǎo),確保人員信息數(shù)據(jù)的真實、準確、完整,為補貼資金通過央行支付系統(tǒng)直補提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
(五)加強宣傳培訓(xùn)力度,提高補貼政策及直補業(yè)務(wù)認知度
一方面要加大對政府各項惠農(nóng)補貼政策的宣傳力度,讓廣大群眾了解各種惠農(nóng)補貼的種類、范圍及補貼標準,真正享受惠農(nóng)政策;另一方面要加大對利用央行支付系統(tǒng)實施由庫到戶直補業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn),讓廣大農(nóng)民群眾充分了解央行支付系統(tǒng)功能,提高群眾的知曉度、參與度和滿意度。
(六)加強農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)力度,降低農(nóng)村基本金融服務(wù)成本
財政、稅務(wù)、工商、通訊管理等部門要出臺相關(guān)減免政策措施,降低在農(nóng)村設(shè)立金融機構(gòu)物理網(wǎng)點、金融便民服務(wù)站的運營成本。加大對惠農(nóng)支付服務(wù)點向農(nóng)村金融綜合服務(wù)站的升級改造,進一步拓展現(xiàn)有惠農(nóng)支付點的金融服務(wù)功能和范圍,降低廣大農(nóng)村群眾查詢、支取、消費政府補貼資金成本。
(七)整合補貼資金個人銀行賬戶
協(xié)調(diào)政府、補貼項目主管部門、財政部門及各銀行機構(gòu),對發(fā)放的各種存折、卡進行整合,實現(xiàn)真正意義上的“一卡通”。充分利用現(xiàn)有的金融社保卡進行補貼資金發(fā)放,無金融社??ǖ目晒潭ㄒ粡埥鹑贗C卡發(fā)放,并免費開通短信到賬提示。
注重與有關(guān)部門的溝通,更好地提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量。今天小編給大家為您整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政個人財務(wù)工作總結(jié),希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政個人財務(wù)工作總結(jié)范文一區(qū)作為2016年財政支農(nóng)資金整合區(qū)之一,在省廳和市財政局的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下,在區(qū)委區(qū)政府高度重視和部門密切配合下,緊緊圍繞支持我區(qū)石榴特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。按省廳部署,扎扎實實開展了一系列整合推進工作,資金整合工作取得了顯著成效?,F(xiàn)將我區(qū)2016年財政支農(nóng)資金整合工作總結(jié)如下:
一、區(qū)2016年支農(nóng)資金整合工作進展情況
區(qū)地處平原,轄三鎮(zhèn)四辦,50個行政村,面積388平方公里,全區(qū)總?cè)丝?7萬人。項目區(qū)內(nèi)有耕地2萬畝,其中1.7萬畝以石榴生產(chǎn)為主,項目區(qū)涉及榴園1個行政村,總?cè)丝?.29萬人,農(nóng)業(yè)人口0.27萬人,農(nóng)業(yè)勞動力0.26萬人。近年來,區(qū)委區(qū)政府把推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),充分利用塔山石榴資源優(yōu)勢,發(fā)展石榴主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),作為農(nóng)民致富、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。今年我區(qū)嚴格按照省廳《關(guān)于做好2016年縣級財政支農(nóng)資金整合工作的通知》要求,認真鉆研財政支農(nóng)資金整合的工作機制,積極主動做好支農(nóng)資金整合的基礎(chǔ)性工作,努力將此項工作落到實處。
(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo),把責(zé)任落實到位。區(qū)財政局及時將省廳《關(guān)于做好2016年縣級財政支農(nóng)資金整合工作的通知》向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,成立了財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組,先后兩次召開了涉農(nóng)主管部門負責(zé)人參加的專題會議,明確各部門職責(zé)。同時結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,制定了《區(qū)2016年財政支農(nóng)資金整合實施方案》努力使思想上達成共識,行動上與省廳保持高度一致,在此基礎(chǔ)上,區(qū)向省財政廳上報了支農(nóng)資金整合商請函。整合資金在不違背資金整合原則的前提下,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、突出重點、集中使用,先行試點、穩(wěn)步推進”的原則,整合涉農(nóng)資金,為加快我區(qū)塔山石榴支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金保障,從而最大限度地發(fā)揮支農(nóng)資金整體效應(yīng)。
(二)認真制定《方案》,把項目落實到位。年度支農(nóng)資金整合實施方案是做好資金整合的基礎(chǔ)和前提,我區(qū)在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,選定塔山石榴產(chǎn)業(yè)作為支農(nóng)資金整合的平臺,及時制定出臺了《區(qū)2016年財政支農(nóng)資金整合實施方案》,《方案》對支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想、原則,支農(nóng)資金整合的內(nèi)容、形式和規(guī)模以及支農(nóng)資金整合的工作措施進行了詳盡的描述,《方案》的制定改變了涉農(nóng)資金分而難集的被動局面,為今后資金整合工作機制的完善奠定了基礎(chǔ)。
(三)著力抓項目,將《方案》實施到位。按照《實施方案》要求,2016年我區(qū)用于石榴產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等財政支農(nóng)資金和社會投入總投資為財政支農(nóng)資金整合總數(shù)為10133.1萬元。其中:整合財政資金萬9818.1元(其中:中央財政資金1596.7萬元、省級財政資金847.9萬元、市級財政資金2307萬元、區(qū)級財政資金5066.5萬元),整合社會資金315萬元。結(jié)合塔山美好鄉(xiāng)村建設(shè),截至目前,所整合財政支農(nóng)資金,全部用于塔山石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展和柳園村美好鄉(xiāng)村建設(shè)。二是保證項目實施落實到位。目前,對項目區(qū)農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)1000人次,引進優(yōu)質(zhì)石榴新品種,示范推廣3000畝,扶持市鎮(zhèn)塔仙石榴專業(yè)合作聯(lián)社1個。已新建續(xù)建砂石機耕路15公里,新建續(xù)建砼路10公里,新建曬場1200平方米,倉庫800平方米。新建深水機井、井房及灌排渠道工程,架設(shè)輸變電線路4公里,安裝變壓器3臺(套),已完成石榴精品園工程、景觀及配套設(shè)施工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、園區(qū)內(nèi)外綠化等工程,其中僅水利、水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入就達到5700余萬元,提高了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善了農(nóng)民生活環(huán)境。三是實行項目實施驗收責(zé)任制。對完成項目一律由區(qū)審計局、支農(nóng)資金整合單位聯(lián)合審計驗收,驗收合格后方予以撥付項目資金。
二、支農(nóng)資金整合工作的主要措施
我區(qū)支農(nóng)資金整合工作之所以能順利推進,并取得預(yù)期效果,主要得益于區(qū)委、區(qū)政府財政支農(nóng)資金整合工作的保障措施:
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。財政支農(nóng)資金整合工作在區(qū)委、區(qū)政府認識高度一致,決策高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,由區(qū)政府組織實施。區(qū)政府成立由區(qū)長擔(dān)任組長、常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任副組長的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包括財政局、發(fā)改委、農(nóng)林局、水利局、國土資源局、城建局等部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)財政局。
(二)加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體,積極宣傳財政支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義,通過宣傳介紹財政支農(nóng)資金整合的好經(jīng)驗、好做法和所取得的成效,使社會各界理解支持財政支農(nóng)資金整合工作,推進全區(qū)支農(nóng)資金整合健康有序發(fā)展。
(三)加強制度建設(shè)。按照財政支農(nóng)資金整合管理的要求,制定整合項目管理辦法和資金管理制度,逐步建立科學(xué)規(guī)范的項目資金管理制度,為財政支農(nóng)資金整合提供制度支撐。同時,認真執(zhí)行集中支付制度、政府采購制度、資金專戶管理制度、資金報賬制度和監(jiān)督檢查等資金管理制度,切實提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
(四)強化監(jiān)管機制。1、加強項目管理。積極推行項目公示制、項目法人負責(zé)制、重點工程項目建設(shè)招投標制、項目建設(shè)監(jiān)理制,確保整合項目順利實施。2、加強資金管理。進一步完善財政支農(nóng)資金“區(qū)級報賬制”,做好整合項目的資金核算工作。同時,發(fā)揮財政、審計和上級主管部門的監(jiān)督作用,對各項支農(nóng)專項資金的安排使用情況及時進行檢查。對重點項目進行評審,對財政支農(nóng)資金使用績效進行監(jiān)測評價。對財政支農(nóng)資金安排的項目從立項、執(zhí)行、完成全過程進行審查監(jiān)督。在立項階段,對項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行評估論證。在執(zhí)行階段,按項目實施進度撥付資金,并確保項目資金按規(guī)定的用途使用。
三、財政支農(nóng)資金整合的工作成效及經(jīng)驗
1、經(jīng)濟效益。
通過資金的整合使用,實現(xiàn)集中財力辦大事,最大限度地發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益。塔山石榴基地基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,通過建立專門的品種示范基地,對農(nóng)戶進行技能培訓(xùn),配備相應(yīng)的科研設(shè)備,提高了石榴品種的質(zhì)量。同時,把石榴的栽培貯藏、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起,形成產(chǎn)業(yè)鏈,石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得到極大改善。
項目工程的實施,不僅擴大了塔山石榴基地的規(guī)模,提高了產(chǎn)品品質(zhì)和科技含量,同時也使得石榴及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展得到快速發(fā)展,有效保護生態(tài)環(huán)境,保證相關(guān)行業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),增加產(chǎn)業(yè)增加值。同時,通過建設(shè)石榴基地示范區(qū),發(fā)揚石榴文化,挖掘休閑旅游潛力,增加旅游文化收入,促進相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。可帶動農(nóng)民就業(yè)800人,項目實施后,農(nóng)民人均純收入增加到12000元,創(chuàng)造經(jīng)濟效益上億元,人均增收4861元。
2、社會效益。
通過整合財政支農(nóng)資金,集中投資完善基地基礎(chǔ)設(shè)施,引進優(yōu)質(zhì)品種,推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù),提高果農(nóng)素質(zhì),顯著提高果農(nóng)管理水平,提升石榴產(chǎn)量、品質(zhì),大大增加果農(nóng)的收入。以塔山石榴基地為中心,輻射帶動全市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉動與之相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,擴大就業(yè)機會,提高生活水平。
3、生態(tài)效益。
通過本項目的實施,項目區(qū)蓄水保土效益顯著,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合抗災(zāi)能力,農(nóng)業(yè)污染源得到控制,大大提高林木覆蓋率,減少化肥、農(nóng)藥的使用量,降低了環(huán)境污染,改善了生態(tài)環(huán)境。
二、工作實績點滴
1、招商引資
廣培財源
財源建設(shè)是財政增收的關(guān)鍵。 近幾年來,我鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的__大會議精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念,按照“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、改革興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路,利用我鎮(zhèn)地域優(yōu)勢,全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力,扎實苦干,采取“經(jīng)費、服務(wù)、協(xié)調(diào)”三包干模式,形成了以機械制造、新型建材生產(chǎn)為主的新型工業(yè)和以農(nóng)業(yè)觀光休閑為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并舉的發(fā)展格局。如__年7月引進的重點投資項目湖南東方管樁有限公司,由閩商全額投資 萬元興建而成,每條工藝生產(chǎn)線年產(chǎn)各種規(guī)格型號的phc管樁 萬延米,年產(chǎn)值預(yù)計過 億元,年創(chuàng)稅收近 萬元,成為湖南省最大的phc管樁生產(chǎn)基地之一。公司員工 人,其中本地勞動力就業(yè)就有 人。另外,我鎮(zhèn)__年10月起著手建設(shè)起以三聯(lián)、太和村為核心區(qū),山湖、中灣、白米為輻射區(qū)的河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,現(xiàn)有湘蓮、西瓜、野菜、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品基地8千余畝 ,種類達15種之多。有引導(dǎo) 群眾自發(fā)開辦的休閑、垂釣、餐飲、住宿于一體的農(nóng)家樂8家,生意紅火。__年宏興隆湘蓮食品有限公司將 畝湘蓮種植基地發(fā)展到 畝,并以商招商與上海客商合伙投資 億元。實際連續(xù)三年招商引資到位資金均在億元以上。__年完成財稅收入 元,近三年增幅分別達40%、48%和30%。以上項目的引進與基地的發(fā)展不單有力的促進了農(nóng)業(yè)的增效,農(nóng)民的增收,農(nóng)村的發(fā)展,也為跨越式完成和可持續(xù)發(fā)展財稅任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ),更改變了農(nóng)民腦中一些陳舊的觀念,維護了社會的秩序,增強了文化的底蘊,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收?!盁熈嫎颍L(fēng)簾翠幕,十里荷花,嬉嬉釣叟蓮?fù)蕖?,每到夏季,?jīng)過河口,人們?nèi)滩蛔O萝噥恚v足流連,品嘗著甘甜的西瓜,呼吸著脈脈的荷香,陶醉于這不是西湖勝似西湖的美景之中。
2、服務(wù)到位
惠及農(nóng)民
近幾年 ,國家惠農(nóng)政策相繼出臺,支農(nóng)資經(jīng)增大,發(fā)放途徑不斷完善。為履行財政服務(wù)功能,便民親民,我所將一樓原已出租的5個門面10間房屋全部收回,花費 萬元裝修一新,把財政核算辦公室、財稅征管辦公室、惠農(nóng)補貼辦公室、家電汽摩補貼中心、新型農(nóng)合兌付站等實行集中辦公,這一舉措得到了上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯及社會廣泛好評。不僅如此,在服務(wù)“三農(nóng)”方面,我們還做了許多具體工作。在新的政策出臺之時 ,我們學(xué)習(xí)政策,爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,財政干部全力以赴,為“三農(nóng)”做好服務(wù)。如在家電汽摩 下鄉(xiāng)補貼工作方面,我們深入宣傳,科學(xué)布點,加強銷售網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,贏得農(nóng)民群眾一致好評。__年1月18號 ,省新增一項“家電下鄉(xiāng)”補貼產(chǎn)品聽證會在我鎮(zhèn)順利召開。又如在新農(nóng)合兌付服務(wù)項目上,我們嚴格執(zhí)行政策,強化財務(wù)管理,以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨,本著“公開、公平、公正”的原則,實行一站式服務(wù),并且設(shè)立了監(jiān)督、舉報、投訴電話,到目前為止服務(wù)對象投訴率為0,讓廣大參合農(nóng)民群眾真正得到了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、價廉的服務(wù)。再如,惠農(nóng)補貼工作方面,年初,我所采取財政人員到村分片包干形式,協(xié)助村完善責(zé)任田調(diào)整,落實好新的基數(shù),在惠農(nóng)資經(jīng)存折發(fā)放上,堅持財政人員直接發(fā)放到農(nóng)戶手中,確保補貼資經(jīng)安全高效到戶,維護了政策的嚴肅性,促進了農(nóng)民種糧積極性,讓農(nóng)民真正感受到公共財政的陽光。
成績屬于過去,明天又是新的啟程。在今后的工作中,我們一定會積極謀劃,主動研究,從提高財政服務(wù)職能和管理方式入手,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,同心同德,務(wù)真務(wù)實,扎實工作,以回報上級的關(guān)愛、社會的關(guān)心、人民的信任,為我鎮(zhèn)各項事業(yè)和諧發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政個人財務(wù)工作總結(jié)范文二根據(jù)全區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)檢查實施方案的統(tǒng)一部署和安排。我們組織力量,集中時間,對所轄17個村的財務(wù)會計制度建設(shè)情況、財務(wù)處理流程規(guī)范情況、民主理財財務(wù)公開情況、財會人員管理情況、以及農(nóng)村審計監(jiān)督情況,以及現(xiàn)金和銀行賬戶管理情況進行了自查。檢查中,采取了“聽、查、問、議”相結(jié)合的方式,即:聽取會計、出納情況介紹,了解各村財務(wù)運行和公開情況,查看有關(guān)制度、公布欄、會計憑證、記錄本等,了解財務(wù)公開、財務(wù)運行及財務(wù)制度執(zhí)行情況,與村干部和民主理財小組成員進行個別座談,了解干部群眾對農(nóng)村集體財務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理的意見;聽、查、問之后,再逐項對照檢查內(nèi)容進行綜合評議和打分,提出意見和建議?,F(xiàn)就財務(wù)檢查自查情況簡要總結(jié)如下:
一、基本情況
總的來說,南城街道黨工委、辦事處,以及各村黨支部村委會對農(nóng)村集體財務(wù)工作都非常重視,長期以來一直對村級財務(wù)進行認真的指導(dǎo)、檢查和督促,經(jīng)常性地組織進行自查自糾,針對存在的問題,研究對策,想方設(shè)法采取相應(yīng)措施進行完善和提高。如方山下、十里鋪財務(wù)制度落實問題,街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)都親自出面工作,促進了財務(wù)制度的執(zhí)行。各村黨支部、村委會負責(zé)人在對待財務(wù)問題上,都本著實事求是的精神,有針對性地提出當(dāng)前財務(wù)管理方面存在問題和對策,為下階段做好村集體財務(wù)工作提供了很好的借鑒。應(yīng)當(dāng)說,在貫徹落實有關(guān)制度的過程中,街道黨工委、辦事處,還有各村黨支部、村委會都做了不少工作。從各村委會的貫徹落實情況來看,絕大多數(shù)的村能按要求做好財務(wù)公開工作,監(jiān)督小組的監(jiān)督活動、大額開支村書記、主任的聯(lián)簽趨向規(guī)范,民主監(jiān)督的作用日益顯現(xiàn),群眾通過查看公布欄,充分享有知情權(quán)、參與權(quán),財務(wù)公開制度已深入民心;集體資產(chǎn)管理工作得到足夠重視,各項財務(wù)制度,大部分得到充分落實,在促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。從檢查評分的結(jié)果看,17個村,總得分都在91分以上,大部分村都在95分以上。
1、財務(wù)會計制度執(zhí)行良好。
會計人員參加了村集體經(jīng)濟組織會計制度培訓(xùn),17個村都實行新會計制度。各村的民主管理與財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理制度、審計制度等財務(wù)管理制度規(guī)范健全。各村建有財產(chǎn)清查制度,年底都對各項資產(chǎn)、負債進行清查。各村都建有各項村務(wù)管理制度,絕大部分村“三化十二”制執(zhí)行良好。
2、財務(wù)處理流程規(guī)范科學(xué)。
各村結(jié)合自身實際,建有財務(wù)工作流程,大部分的財務(wù)工作流程規(guī)范、科學(xué),如山前村、新橋頭村,兩班子成員每月都組織一次對財務(wù)開支票據(jù)進行審核,審核通過后,再報財務(wù)中心入賬。各村經(jīng)濟業(yè)務(wù)都有經(jīng)手人、證明人,并注明用途,1000元以下開支由村委會主任審批,1000元以上開支由黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽審批,大額開支還經(jīng)過村民代表集體研究。會計憑證基本都能按規(guī)定報賬時間送中心審核記賬。大部分村都能按規(guī)定編制月度、年度財務(wù)報表,各類會計資料定期整理,裝訂成冊,保管齊全,電腦數(shù)據(jù)定期刻錄保管。街道中心建立會計綜合檔柜,專人負責(zé)管理。
3、民主理財與財務(wù)公開規(guī)范有序。
搞好農(nóng)村集體財務(wù)公開是一項關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定、保證農(nóng)村干部隊伍廉潔、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。此次檢查發(fā)現(xiàn),經(jīng)過幾年的探索實踐,村干部民主管理集體財務(wù),自覺接受群眾監(jiān)督的意識明顯增強,各村普遍實行了全面、高標準的財務(wù)公開。17個村有16個村建立了民主理財小組,一個村正在積極協(xié)調(diào)建立當(dāng)中。17個村委會全都在本村的顯要位置設(shè)置了財務(wù)公布欄,而且總體布局美觀整齊,硬件設(shè)置全部達到了標準。在公布欄的軟件方面,絕大多數(shù)的村都能做到:公布時間上,每月1次準時公布;公布內(nèi)容上,財務(wù)公開、資產(chǎn)負債公開、干部報酬公開等十項內(nèi)容真實完備,一目了然,同時還將群眾關(guān)心的熱點問題如農(nóng)民醫(yī)療保險、工程招投標等一一向村民公布,真正做到“公布四化”;公布程序上規(guī)范,公布欄旁都設(shè)立了意見箱;公布形式上,除重點做好財務(wù)資料上墻公布外,還著手進行網(wǎng)上村務(wù)公開部署。同時,為了規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作,上半年,街道還專門組織各村書記、主任和文書,召開村務(wù)公開與民主管理工作現(xiàn)場會,對村務(wù)公開和民主管理工作作了規(guī)范??梢钥隙ǖ氖?,近年來,隨著農(nóng)村集體財務(wù)公開的不斷規(guī)范化、制度化,廣大農(nóng)村群眾越來越多的參與到集體事務(wù)的管理中來,干群關(guān)系得到改善,較大程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4、人員培訓(xùn)與審計監(jiān)督工作有序開展。
各村都建有單獨的財務(wù)辦公室,街道設(shè)立了中心,各村配有報賬員。組織和安排會計人員參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),并合格。各村報賬員與村主要干部不存在直系親屬關(guān)系。會計人員調(diào)動后,按規(guī)定辦理了交接手續(xù)。各村都能主動地接受上級業(yè)務(wù)部門對群眾反映強烈的事項進行審讓監(jiān)督。一些村的干部任期屆滿時,主動提出了審計。17個村都實行了會計電算化,賬務(wù)公開內(nèi)容通過電腦打印。
5、現(xiàn)金和銀行管理執(zhí)行規(guī)范。
大部分村庫存現(xiàn)金都按規(guī)定執(zhí)行,實際庫存現(xiàn)金都在庫存現(xiàn)金限額內(nèi)。大部分村不存在白條抵庫現(xiàn)象。大部分村銀行賬戶管理規(guī)范,沒有使用存折戶,大部分村不存在多頭開戶現(xiàn)象,個別村需存在第二個戶頭,但這些戶頭沒有發(fā)生過業(yè)務(wù)往來。
二、存在問題和今后工作重點
總體上看,各村集體財務(wù)公開和管理工作是規(guī)范的,工作成效也是比較顯著的。但同時,我們在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題:
1、村集體財務(wù)管理力度有待加強。
街道內(nèi)部村集體財務(wù)管理機制沒有很好地理順,對村集體財務(wù)管理責(zé)任沒有到位,責(zé)、權(quán)、利不明確,影響整個面上村級集體財務(wù)的規(guī)范化管理工作的積極推進,街道村集體財務(wù)管理人員的素質(zhì)需要不斷加強。由于管理工作的不到位,一定程度上影響了工作的暢順運行。
2、村財務(wù)中心的監(jiān)督力度不足。
由于責(zé)權(quán)利不到位,中心對村財務(wù)的監(jiān)督管理能力比較弱,一定程度上存在無能監(jiān)督,無力監(jiān)督,中心在工作中,處于被動應(yīng)付常態(tài),沒有發(fā)揮積極的、有效的監(jiān)督村集體財務(wù)活動的職能。
3、村報賬員素質(zhì)有待進一步提高。
村報財員文化水平低、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低等狀況突出,一定程度影響了村財務(wù)規(guī)范化管理工作的開展。
4、個別村財務(wù)問題引發(fā)的矛盾比較突出。
5、個別村干部的意識有待進一步提高。
如有的村報賬三四個月一次,很小做到每月正常報賬。
6、財務(wù)公開工作還存在不足。
主要表現(xiàn)為:公開內(nèi)容還不夠規(guī)范,公開時間有的村沒有做到每月一次,公開程序不夠完備等。
7、監(jiān)督小組的監(jiān)督存在著一些不規(guī)范,不完善的地方。
一是部分監(jiān)督小組成員素質(zhì)不高,監(jiān)督能力不強,少數(shù)監(jiān)督小組成員違反制度超越監(jiān)督小組職權(quán);二是部分監(jiān)督小組的工作程序不夠完善,監(jiān)督工作記錄比較粗,沒有按要求全面反映監(jiān)督過程以及有關(guān)意見和建議,三是沒有按要求組織對村監(jiān)督小組成員進行全面學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。個別村還沒有建立監(jiān)督小組。
8、賬面庫存余額太大。
如有的村高大幾十萬元。
9、審計工作開展有較大難度。
一是基層審計監(jiān)督隊伍缺乏,二是干部群眾對審計監(jiān)督的目的、作用和意義認識不足,認為審計就是查問題,三是審計監(jiān)督的后續(xù)工作跟不上,對審計問題的處理不能有效開展。
三、整改措施
1、完善村財務(wù)管理制度流程。
根據(jù)有關(guān)村財務(wù)管理制度,出臺南城街道村財務(wù)工作操作流程和相關(guān)制度,推行村集體財務(wù)規(guī)范化管理工作。
2、組織對村報賬員進行培訓(xùn)。
對業(yè)務(wù)素低,年齡大,不適合報賬員人選的,建議村委會進行調(diào)整。
3、妥善處理好村民反映的財務(wù)問題。
如方山下村的財務(wù)辦以及聯(lián)簽問題和村民要求的財務(wù)公開問題,在10月底前該村賬務(wù)全部進入中心,并按明細進行財務(wù)公開。對村民提出的庫存余額太大問題,10月份入賬后,已到規(guī)定限額內(nèi)?,F(xiàn)在該村財務(wù)已實行聯(lián)簽,并按月報賬,報規(guī)范進行公開。十里鋪的聯(lián)簽問題,也在10月份得到協(xié)調(diào)處理,大部分發(fā)票都已進行聯(lián)簽入賬。
4、召開了村務(wù)公開與民主管理工作現(xiàn)場會。
針對各村村務(wù)公開與民主管理工作現(xiàn)狀,為規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作,我們在8月23日召開專門的現(xiàn)場會,各村書記、主任參加,會上還印發(fā)了村務(wù)公開民主管理相關(guān)政策法規(guī)和文件,使村干部的意識了較大提高。
5、進一步規(guī)范財務(wù)公開工作。
在財務(wù)公開內(nèi)容上,將由中心按統(tǒng)一格式,制作當(dāng)月收入、支出和結(jié)余公示表,并附當(dāng)月收入與支明細表,做到公示內(nèi)容大部分村民都能一目了然,目前,此公示形式推進了,得到大部分村干部和群眾的肯定。公開時間上,要求各村每月報賬一次,報賬后一星期內(nèi)制作公開內(nèi)容,進行公示。公開形式上,針對群眾反映公開時間不長,“下午公開晚上撕,明天不見影”的情況,將發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,在南城網(wǎng)站上開設(shè)村務(wù)公開專欄,實行網(wǎng)上公開,擴大賬務(wù)公開面。
6、發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。
加強村監(jiān)督小組成員的培訓(xùn),發(fā)揮監(jiān)督小組作用,規(guī)范監(jiān)督行為。加強出納庫存現(xiàn)金管理,嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和審批使用制度。出臺相關(guān)制度,制約庫存現(xiàn)金特別是賬面現(xiàn)金余額過大問題。
四、建議意見
1、加強村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)。
人員隊伍狀況對做好村級財務(wù)規(guī)范化工作起到主導(dǎo)作用。建議配強配齊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級村級財務(wù)管理隊伍,落實好區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級村級財務(wù)規(guī)范化管理的審計、監(jiān)督隊伍,以及責(zé)任的落實。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)站建設(shè),落實村級財務(wù)管理職責(zé)。
2、加強村級財務(wù)規(guī)范化管理制度的落實和完善。
當(dāng)前,村級財務(wù)規(guī)范化管理的制度已比較健全,但是,有的制度缺乏操作性,有的制度很好,但執(zhí)行和落實的不夠。要對現(xiàn)行村級財務(wù)規(guī)范化管理制度進行完善,落實專門部門,對村級財務(wù)規(guī)范化管理制度的落實進行督促,保障各項制度的落實到位,促進村財務(wù)的規(guī)范化運行。
3、加強村級財務(wù)監(jiān)督機制的落實。
建立和健全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級村級財務(wù)審計機構(gòu),充實審計人員隊伍,加強村財務(wù)的審計監(jiān)督和宣傳力度,在干部群眾中樹立正常性審計意識,經(jīng)常性地組織對村財務(wù)進行審計。規(guī)范村級財務(wù)公開,增強村級財務(wù)透明度。建立農(nóng)業(yè)、紀委、檢察和法院聯(lián)合參與的村級財務(wù)違法違規(guī)處置機制,縣區(qū)級建立一個相對獨立的村級財務(wù)問題協(xié)調(diào)辦公室,處置和協(xié)調(diào)涉及村級財務(wù)違章、違規(guī)、違法方面的問題,防止和克服在處置村級財務(wù)問題上的相互推卸現(xiàn)象。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政個人財務(wù)工作總結(jié)范文三今年以來,在鎮(zhèn)政府和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和社區(qū)工作人員的通力合作下,荷花社區(qū)認真完成所有財務(wù)收支工作,對20__年的社區(qū)財務(wù)收支也進行了基本核算,每月能及時編制各種報表,處理帳務(wù)?,F(xiàn)對20__年工作總結(jié)如下:
一、制定財務(wù)人員的工作崗位責(zé)任制,明確財務(wù)人員崗位的職責(zé)權(quán)限、工作分工和紀律要求,強化了財務(wù)人員的責(zé)任感,加強了內(nèi)部核算監(jiān)督。
二、嚴格遵守財務(wù)會計制度和稅收法規(guī),認真履行職責(zé)。會計人員的主要職責(zé)是做好會計核算,進行會計監(jiān)督。財務(wù)人員一直嚴格遵守國家財務(wù)會計制度、稅收法規(guī)、認真履行財務(wù)工作職責(zé)。從填寫會計憑證、審核會計憑證、會計記賬憑證的錄入,到編制財務(wù)會計報表;從各項稅費的計提到納稅申報、上繳;從資金計劃的安排,到社區(qū)的統(tǒng)一調(diào)撥、支付等等,財務(wù)人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作,認真執(zhí)行社區(qū)會計制度,實現(xiàn)了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。
三、對社區(qū)各項的收入和各項經(jīng)營考核指標的完成情況進行統(tǒng)計
社區(qū)完成現(xiàn)行總產(chǎn)值9123萬元,比去年同期的9010萬元增長113萬元;增加值完成2636萬元,比去年同期2603萬元增長33萬元;營業(yè)收入完成8771萬元,比去年同期8662萬元增長109萬元;利潤總額達835萬元,比去年同期825萬元增長10萬元;另外社區(qū)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)上繳稅金428萬元,比去年同期423萬元增長5萬元。社區(qū)10年各項收支情況如下:
1、其他收入5.5萬元(含非常規(guī)資金5萬元);
2、本級門面出租收入12萬元。
管理費支出8萬多元,其中工作人員福利、工資等7萬多元。此外,社區(qū)付往來款7.6萬多元。
20__年,財務(wù)工作任重而道遠。為此,需要在以下幾個方面繼續(xù)做好工作:
1、加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識、會計制度和國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí),逐步提高會計人員的專業(yè)知識、技能和職業(yè)判斷能力。
2、做好年終財務(wù)總結(jié)的各項前期準備工作,收入及時到位,對工作中遇到不能解決的問題,及時反映,以求得到及時解決。
并注重與有關(guān)部門的溝通,更好地提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
3、繼續(xù)制定和完善各項財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,加強財務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范性。
一、今年全縣經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況
今年以來,全縣各級各部門認真貫徹縣委十屆七次全會精神,全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢?!拢瑢崿F(xiàn)生產(chǎn)總值萬元,同比增長,剔除“兩路”因素,生產(chǎn)總值達到萬元,同比增長。其中,一產(chǎn)增長;二產(chǎn)增長;三產(chǎn)增長。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到萬元,同比增長。第一,春耕備耕工作力度較大,做到了工作早計劃、任務(wù)早安排、措施早落實。截至月底,全縣已就位“兩雜”良種萬斤,其中,水稻良種萬斤,到農(nóng)戶萬斤,玉米良種萬斤,到農(nóng)戶萬斤;就位化肥噸,到農(nóng)戶噸;就位農(nóng)膜噸,到農(nóng)戶噸;就位農(nóng)藥噸,到農(nóng)戶噸。完成水稻育秧萬畝、玉米育秧萬畝、紅苕育秧萬畝,完成玉米點播萬畝、水稻栽插萬畝、大豆點播萬畝、花生點播萬畝。第二,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。一是加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬今春完成各類水利工程件,解決了人的飲水困難;二是加大了“兩雜”良種推廣力度,狠抓了配套農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施的落實;三是繼續(xù)培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè),基本落實了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范村建設(shè)項目,完成了畝良桑嫁接,規(guī)劃了畝老茶園改造和畝生態(tài)茶園建設(shè),實施了畝連片柑桔嫁接改良,在江邊河谷一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了一批蔬菜示范基地。第三,畜牧生產(chǎn)形勢較好。肥豬出欄萬頭,大牲畜出欄頭,以烏骨雞為主的家禽出欄萬只,肉蛋總產(chǎn)量噸。第四,科技推廣力度加大。一些特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)分別成立了專業(yè)協(xié)會,雜交仔豬繁殖基地、養(yǎng)牛示范基地、烏骨雞種雞群養(yǎng)殖基地相繼建立,政府專門拿出了萬元扶持發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。第五,農(nóng)村富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。今年以來,全縣新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力人,占年計劃人的,全縣實現(xiàn)務(wù)工收入萬元。
(二)工業(yè)生產(chǎn)提速增效。完成工業(yè)總產(chǎn)值萬元,同比增長倍,其中:規(guī)模以上企業(yè)完成萬元,同比增長倍;其他企業(yè)完成萬元,同比增長。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)情況是:原煤萬噸,同比增長;電石萬噸,同比增長倍;發(fā)電量萬度,同比增長;供電量萬度,同比增長倍;水泥萬噸,同比下降。
(三)固定資產(chǎn)投資大幅增加。完成全社會固定資產(chǎn)投資萬元,同比增長倍。剔除水麻、普檜公路投資部分,本級固定資產(chǎn)投資完成萬元,同比增長。其中:基建萬元,同比增長倍,私人投資完成萬元,同比增長。主要在建工程項目投資完成情況是:鹽電公路完成年計劃的,黃毛壩大橋完成年計劃的,油坊溝水庫完成年計劃的,白水江梯級電站完成年計劃的,電石廠第四期技改完成年計劃的,撒魚沱電站完成年計劃的。
(四)財政金融運行平穩(wěn)。實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入萬元,同比增長;實現(xiàn)上劃中央稅收入萬元,同比增長;完成地方財政支出萬元,同比增長。金融機構(gòu)各項存款余額達到萬元,較年初增長;各項貸款余額達到萬元,較年初增長。現(xiàn)金表現(xiàn)為投放,凈投放現(xiàn)金萬元。
(五)城鄉(xiāng)消費市場活躍。完成全社會消費品零售總額萬元,同比增長。其中,國有及國有控股完成萬元,同比下降(主要是國有企業(yè)已改制);個體私營經(jīng)濟完成萬元,同比增長;其他經(jīng)濟完成萬元,同比增長。
在看到成績的同時,我們還必須清醒地看到,當(dāng)前全縣在改革發(fā)展中仍然存在不少困難和問題,長期困擾縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。一直以來,全縣經(jīng)濟主要以糧食、畜牧等農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟為主,工業(yè)發(fā)展滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,支柱產(chǎn)業(yè)單一,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,致使經(jīng)濟總量難以大幅提升,經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面,一是農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)差距拉大。去年全國農(nóng)民人均純收入元,全省元,全市元,而我縣為元,分別比全國全省全市少元、元和元。年全縣農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為,年是,而全市年為:,全省為,全國為;二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢,不同程度地存在著農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、市場信息不靈等問題,以至于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不集中,特色不明顯;三是農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)差,科技含量比較低,產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動力不強,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效不明顯,產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高,產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平低,農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對市場變化的能力較弱;四是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道不寬,勞務(wù)輸出的組織化程度不高,勞動力文化技術(shù)素質(zhì)偏低,人均收入處于較低水平;五是農(nóng)村貧困面仍然較大,全縣還有近萬人處于人均純收入不足元的貧困狀態(tài);六是由于縣級財力有限,對農(nóng)業(yè)的實際投入嚴重不足;七是各級干部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作缺乏足夠的認識,在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上還有不少問題,與新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求還有不小差距。在工業(yè)發(fā)展方面,全縣工業(yè)化程度低,工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大,電礦工業(yè)支撐體系還未根本形成;制約水電、原煤、化工、建材、加工業(yè)五個工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素較多;項目儲備不足,尤其缺少達到可研深度的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目,以至于立項、推介和落實都比較困難。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強;道路交通路況不好,鄉(xiāng)村公路晴通雨阻的現(xiàn)象比較突出;校舍嚴重不足,加之有不少危房,“普九”的硬件建設(shè)任務(wù)繁重;同時,衛(wèi)生、計生、文化以及城鎮(zhèn)等的基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)脆弱。
綜上所述,我們用最簡潔的話來概括我們的縣情,那就是農(nóng)業(yè)弱縣、經(jīng)濟小縣、財政窮縣。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢,全縣各級各部門必須按照中央和省、市委的有關(guān)精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會的部署,始終不渝地把經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來抓,千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,想方設(shè)法增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展;千方百計推進新型工業(yè)化,竭盡全力做大做強工業(yè)經(jīng)濟,促進縣域經(jīng)濟實力明顯增強;千方百計采取有效措施,積極穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定中的一系列問題,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為我縣與全市全省全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會總體目標打下堅實基礎(chǔ)。
二、加大統(tǒng)籌力度,全力以赴做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
年,是實施“十五”計劃的最后一年,也是銜接“十一五”計劃的關(guān)鍵一年。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,對于推動我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門要堅持以人為本,樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹落實中央號文件精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會精神,把解決“三農(nóng)”問題作為首要任務(wù),扎實推進今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項工作。
今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是:糧食播種面積萬畝以上,糧食總產(chǎn)萬噸;肉蛋總產(chǎn)量萬噸;畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬元;林業(yè)總產(chǎn)值萬元;農(nóng)民人均純收入比上年增長。
圍繞以上目標任務(wù),各級各部門要著重抓好以下七個方面的工作。
(一)加大投入,努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要強化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大工作力度,加快油坊溝水庫、落雁石門關(guān)水庫、灘頭二洞水庫建設(shè)進度,完成三龍灘、水子沖水庫項目前期勘測工作,抓好牛寨萬和小流域治理,繼續(xù)實施病險水庫除險加固,力爭完成各類水利工程件,解決萬人飲水困難。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“五小工程”建設(shè)步伐。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則,抓緊做好水利工程管理體制改革工作,核定合理水價,制定水資源管理辦法,促進水利良性發(fā)展。認真做好“十一五”水利規(guī)劃和水利項目的可研、儲備工作,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。
二是要加快生態(tài)屏障縣建設(shè)步伐。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求,在注重生態(tài)建設(shè)的前提下,積極探索特色經(jīng)濟林、林化、非木林、木材加工、森林生態(tài)旅游等建設(shè)途徑,加快特色資源培育。全面搞好萬畝森林管護和萬畝天保工程建設(shè),加強對萬畝退耕林的撫育管理和林下資源開發(fā)利用,力爭全縣森林覆蓋率上升個百分點。加強農(nóng)村替代能源建設(shè),抓好口沼氣池、眼節(jié)能灶建設(shè)。強化林政執(zhí)法,加大對森林資源的保護管理力度,促進生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。
三是要努力推進農(nóng)業(yè)科技進步。按照培育特色農(nóng)產(chǎn)品的需要,積極整合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源,充分調(diào)動農(nóng)科人員的積極性,組織他們深入到生產(chǎn)第一線傳授農(nóng)業(yè)科技,搞好技術(shù)服務(wù),帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范點。鼓勵農(nóng)科人員通過與農(nóng)戶聯(lián)辦、合辦或入股等形式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā),推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好良種、農(nóng)村適用技術(shù)以及新技術(shù)的推廣。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和開發(fā),規(guī)劃建設(shè)一批烏骨雞、仔豬、牛羊良種繁育基地和茶葉、蔬菜、蠶桑、五倍子等示范基地,積極推廣稻田養(yǎng)魚技術(shù)。加快新品種引進、選育和示范推廣,著力更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。版權(quán)所有
(二)以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點,繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
按照優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的原則,依靠科技創(chuàng)新,運用現(xiàn)代高新技術(shù)手段,做大做強茶葉、烏骨雞、蔬菜、竹子、蠶桑、五倍子、干果、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的實際,有選擇、有重點地大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè),開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品,提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要加強資金整合,積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、財政等部門按照職能分工,對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)給予大力支持,集中建設(shè)一批高質(zhì)量、高效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點要抓好茶葉、蠶桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。在茶桑產(chǎn)業(yè)上,今年要新建標準茶園畝,生態(tài)茶園畝,改造老茶園萬畝;良桑嫁接畝,新植桑園畝。在五倍子產(chǎn)業(yè)上,雖說全縣有近萬畝人工倍林和天然倍林,但大部分已被毀或林木老化。這一產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),且有林化廠作依托,不能在我們的手里被丟掉,何況這一產(chǎn)業(yè)已納入省級“十五”財源建設(shè)扶持發(fā)展項目。為恢復(fù)發(fā)展五倍子產(chǎn)業(yè),今年要努力建設(shè)標準倍林基地畝。在干果產(chǎn)業(yè)上,通過大力爭取,我縣已列入全省干果基地縣。我們要抓住這一機遇,采取有力措施,加強品種改良,擴大種植面積,努力做大做強這一產(chǎn)業(yè)。今年要推廣夏季修剪畝,病蟲綜合防治畝,品種高位換枝畝。在竹產(chǎn)業(yè)上,目前全縣有竹林萬畝,年產(chǎn)竹材萬公斤,竹筍萬公斤。要在管護好現(xiàn)有竹資源的同時,結(jié)合實施退耕還林和天保工程,新造或更新竹林萬畝。要認真研究竹筍加工業(yè),積極引資搞好竹產(chǎn)品的開發(fā),實現(xiàn)竹產(chǎn)品增值。在畜牧生產(chǎn)上,要大力發(fā)展生豬、牛羊和烏骨雞,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,加強畜禽疫病防治,加快良種體系建設(shè),抓好畜禽產(chǎn)品流通和加工,力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高。尤其在烏骨雞的發(fā)展上,要大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖,拓寬銷售渠道。今年全縣烏骨雞飼養(yǎng)量力爭達到萬只,出欄萬只。要加大推介和引資力度,努力開發(fā)烏骨雞系列產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要抓住“兩路”、“兩站”建設(shè)機遇期,立足市場需求,以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點,合理規(guī)劃,連片種植,進一步擴大種植面積,提高品種質(zhì)量。今年要在普洱、中和、鹽井、柿子、落雁、興隆、牛寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)蔬菜示范點,力爭全縣種植時鮮蔬菜萬畝。尤其是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,今年一定要邁出實質(zhì)性步伐,為今年或今后一段時期的農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。一是要認真落實目標任務(wù)。今年要建設(shè)畝標準茶園、畝桑園、畝五倍子,新建無公害蔬菜畝,大面蔬菜萬畝,養(yǎng)殖烏骨雞萬只。二是要合理布局。我不主張遍地開花,主張集中連片,規(guī)模發(fā)展。在興隆、落雁和串絲三個鄉(xiāng)各布局茶葉畝,在鹽井和興隆布局蠶桑產(chǎn)業(yè),牛寨布局五倍子產(chǎn)業(yè),在興隆的蒿芝布局無公害蔬菜。三是要研究投入機制。力爭通過投入杠桿把企業(yè)、基地和農(nóng)民連結(jié)起來。四是要注重市場。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)版權(quán)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展離開了市場就沒有活力。五是要整合資金,集中傾斜,尤其是要向在三村建設(shè)的重點傾斜。
(三)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
要按照市委市政府“圍繞增收抓產(chǎn)業(yè),突出產(chǎn)業(yè)抓龍頭,依靠科技增效益”的要求,牢固樹立用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想,積極推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,把農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化的最佳結(jié)合點,帶動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度,支持農(nóng)產(chǎn)品的分級包裝、儲藏保鮮、精深加工,逐步形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。象蔬菜、筍子加工都是應(yīng)該認真研究積極支持發(fā)展的。要堅持不懈地走公司加基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè),實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè),保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、林化廠、絲廠、肉聯(lián)廠、牛寨罐頭廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),各有關(guān)部門要從項目資金、基地建設(shè)、技術(shù)投入、經(jīng)營信息、市場開發(fā)等方面給予支持,并搞好相關(guān)服務(wù)。要繼續(xù)鼓勵、支持、幫助這些企業(yè)通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑,進一步理順經(jīng)營機制,規(guī)范內(nèi)部管理,增強市場競爭能力。要鼓勵支持有條件的企業(yè)和個人開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報和論證工作,創(chuàng)造鹽津的特色品牌。對申報論證成功的,縣政府將給予一定的獎勵。與此同時,要按照“民辦、民營、民受益”的原則,積極鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)流通搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織,積極為他們排憂解難,使其不斷發(fā)展和完善,成為農(nóng)民了解市場、認識市場、走進市場的重要紐帶。
(四)狠抓扶貧攻堅,切實加快扶貧開發(fā)進程。要以增加貧困人口收入為核心,以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點,以創(chuàng)新扶貧機制為動力,立足資源優(yōu)勢,整合資金、集中力量,協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅,堅持開發(fā)式扶貧,加速解決極端貧困問題。對列入扶貧開發(fā)的個貧困村,要以實施整村推進項目為切入點,整合資源、完善規(guī)劃,突出重點、量力而行,集中力量解決好貧困群眾最需要而又可能完成的項目,努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。要切實扶持每個貧困村培育—項持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè),加快實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標。要進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度,扶貧部門要結(jié)合我縣實際,抓緊制定出一個切實可行的實施方案。鄉(xiāng)村要結(jié)合本地實際,制定出具體的實施辦法,進一步加大投入扶持力度,使之真正成為年農(nóng)民增收的新亮點。要繼續(xù)實施好扶貧安居工程,重點解決居住巖洞、窩棚、杈叉房、茅草房的特困戶,完成戶特困農(nóng)戶的住房改造;實施好個整村推進項目和落雁戶國債易地扶貧項目,解決人的安居溫飽問題;實施萬元產(chǎn)業(yè)扶貧和萬元小額信貸扶貧項目,帶動戶人脫貧。與此同時,要加強對扶貧資金和項目的管理,所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度,嚴格檢查審計,確保資金及時足額到位,使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的扶貧效益。要進一步做好社會幫扶工作,繼續(xù)強化部門掛村和干部包戶扶貧的工作制度,進一步明確責(zé)任,抓好落實,做到不脫貧不脫鉤。掛鉤扶貧一定要落到實處,請扶貧辦、組織、人事按照處級干部聯(lián)系到鄉(xiāng),部門聯(lián)系到村,所有干部幫扶到戶的原則,認真研究落實扶貧責(zé)任,提出具體目標任務(wù)和獎懲辦法。要通過上述努力,爭取年內(nèi)解決人溫飽和人的脫貧問題。
(五)加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量和水平。農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移與輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村勞務(wù)輸出放在更加突出的位置,大力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,把勞務(wù)輸出培育成為加速農(nóng)村資本積累、促進農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變、帶動農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。要采取“政府引導(dǎo)、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓(xùn)”等有效措施,積極組織農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工或外出經(jīng)商。要實行“分級負責(zé)、分類培訓(xùn)”的辦法,認真組織實施好“陽光工程”,不斷提高務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)。縣勞務(wù)輸出辦要高度重視勞務(wù)培訓(xùn)工作,積極搞好協(xié)調(diào),依托職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技校等教學(xué)設(shè)施,重點開展初中以下文化青年農(nóng)民的初級技能培訓(xùn)和維權(quán)法規(guī)知識培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展農(nóng)民工就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn),鼓勵用人單位和調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)及組織勞務(wù)輸出。農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出要堅持與市場需求接軌,積極推行“訂單輸出”。勞務(wù)輸出部門要主動出擊,及時掌握市場信息,幫助尋求勞務(wù)“訂單”,根據(jù)“訂單”組織培訓(xùn)和輸出。同時要加強與輸入地的聯(lián)系,強化對外出務(wù)工人員的教育和管理,努力減少其違反計劃生育的行為及其它違法犯罪現(xiàn)象,樹立鹽津人的良好形象。要通過上述措施,力爭全年輸出農(nóng)村富余勞動力萬人,務(wù)工收入達到億元。
(六)努力增加財政投入,嚴格各類支農(nóng)資金管理。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),解決“三農(nóng)”問題,必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu),給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更多的關(guān)注和支持。財政部門要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,嚴格執(zhí)行預(yù)算,建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。財政、發(fā)計等部門要按資金渠道不變的原則,積極開展調(diào)查研究,主動探索建立科學(xué)合理的運行機制,整合支農(nóng)資金,推進支農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目相對集中。進一步完善支農(nóng)資金使用、管理的相關(guān)規(guī)定,加大審計監(jiān)督檢查力度,建立責(zé)任追究制度,確保支農(nóng)資金及時足額到位,發(fā)揮好財政支農(nóng)資金和國債資金的效益。要放活資源、放寬政策,積極引進各類社會資金進入農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)的培植發(fā)展等領(lǐng)域,努力構(gòu)建多渠道、多元化的投融資體制和運行機制,千方百計增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。
(七)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)水平。各級各部門要按照工作職能,增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)意識,提高服務(wù)水平。農(nóng)、林、水、扶貧、產(chǎn)業(yè)辦等涉農(nóng)部門既要著眼于全縣發(fā)展的規(guī)劃,更要為基層搞好服務(wù)。深入基層,指導(dǎo)和幫助基層抓好各項工作,并通過抓好示范和典型,實現(xiàn)以點帶面,整體推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展??h供銷社和各專業(yè)協(xié)會要進一步加強服務(wù)意識,深化改革,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中找準位置,在助農(nóng)增收中求得發(fā)展,最大限度地發(fā)揮基層農(nóng)村農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品購銷的主渠道作用;統(tǒng)計部門要根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新特點,及時調(diào)整和完善統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計項目,使統(tǒng)計數(shù)字更客觀準確地反映情況;科技部門要進一步做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范和農(nóng)村適用新技術(shù)新成果的推廣,把農(nóng)業(yè)科技工作進一步引向深入;氣象部門要在結(jié)合上做文章,在服務(wù)上求突破,繼續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展搞好預(yù)測預(yù)報;政策研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)部門要配合相關(guān)部門對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民增收的重大熱點、難點問題進行專題調(diào)研,為縣委縣政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。教育、文化、衛(wèi)生和計生等部門必須結(jié)合自身工作特點,把抓好工作的著力點放到農(nóng)村,采取一切行之有效的措施,積極主動地為農(nóng)民提供優(yōu)良服務(wù)。
三、認真貫徹落實本次會議精神,扎扎實實做好當(dāng)前各項工作
會后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時認真總結(jié)近年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗教訓(xùn),客觀、冷靜地分析當(dāng)前形勢,對今年乃至今后一個時期的“三農(nóng)”工作作出安排部署。要通過貫徹本次會議精神,使基層廣大干部群眾了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢和任務(wù),了解黨和政府支農(nóng)、護農(nóng)、愛農(nóng)的一系列方針政策,激發(fā)廣大干部群眾的生產(chǎn)熱情,從而使農(nóng)民持續(xù)增加收入的要求成為廣大基層干部和千家萬戶農(nóng)民的自覺行動。當(dāng)前正值春耕大忙季節(jié),農(nóng)事活動繁忙,全縣經(jīng)濟發(fā)展和各項建設(shè)任務(wù)較重。各部門和鄉(xiāng)村兩級一定要以貫徹落實本次會議精神為契機,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有針對性地抓好各項重點工作,為實現(xiàn)今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標奠定基礎(chǔ)。
(一)要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作。認真抓好農(nóng)用物資的就位和市場秩序的整治,嚴厲打擊哄抬市場物價和制假販假等各種坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。及時組織籌措好農(nóng)貸資金,確保大春作物滿栽滿插。努力抓實良種補貼的兌現(xiàn),確保月日前全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,為群眾增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。堅決落實取消農(nóng)業(yè)稅的政策。認真搞好動物疫病和農(nóng)作物病蟲害的防治。采取切實有效的措施,認真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田間管理,確保小春增產(chǎn)增收。加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村適用技術(shù)的推廣力度,抓好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),擴大科技覆蓋率。抓好節(jié)約用水,合理調(diào)度庫塘蓄水,確保春耕生產(chǎn)生活用水。抓住農(nóng)村勞務(wù)輸出的有利時機,積極做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳、組織、培訓(xùn)、輸出等工作,確保今年勞務(wù)輸出任務(wù)圓滿完成。認真解決好涉及群眾切身利益的實際問題,安排好困難群眾的生產(chǎn)生活,組織和引導(dǎo)他們開展生產(chǎn)自救,幫助他們度過春荒。對群眾反映強烈的生產(chǎn)生活用煤價格偏高的問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門務(wù)必引起足夠的重視,認真研究,加強協(xié)調(diào),采取特殊措施,幫助農(nóng)民減輕因煤炭價格上漲給生產(chǎn)生活帶來的壓力。
(二)要大力抓好城市經(jīng)濟發(fā)展。要加強調(diào)研,積極配合省政府政策研究室搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,編制好全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃,按照新型工業(yè)化的要求,盡快修改完善并出臺全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。切實抓好煤炭、電力、電石、水泥等骨干企業(yè)的生產(chǎn)和銷售,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),確保全年工業(yè)生產(chǎn)目標圓滿完成。繼續(xù)關(guān)心改制企業(yè)的發(fā)展,幫助其建立經(jīng)營管理機制,加強內(nèi)部管理,使之盡快步入健康發(fā)展軌道。加大財稅征管力度,努力開源節(jié)流。加強協(xié)調(diào)服務(wù),切實加強煤、電、油、運和重要原材料、生產(chǎn)資料的供求調(diào)度,使之發(fā)揮最大效益。進一步激活和拓展市場,加強市場秩序治理,為城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。
(三)要著力抓好在建工程項目。繼續(xù)全力支持水麻、普檜公路建設(shè),月日前全面完成征地拆遷的掃尾工作,進一步加強路地聯(lián)系,促進重點工程帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。加快鹽電公路、黃毛壩大橋建設(shè)進度,確保工程質(zhì)量。鹽電公路路面工程必須在月底開工建設(shè)。積極支持白水江梯級電站、撒魚沱電站建設(shè),做好協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作。今年縣政府承諾的九件實事,各承辦單位要加大落實力度,確保政府的承諾按時兌現(xiàn)。要認真抓好其他在建工程項目,努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。與此同時,要切實加強對縣域經(jīng)濟總體項目的可行性研究,進一步加大項目儲備力度,努力用建設(shè)項目保持投資拉動經(jīng)濟增長的良好勢頭。
(四)要積極抓好非公經(jīng)濟發(fā)展。進一步制定完善鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策,放寬市場準入條件,取消一切限制性、歧視性規(guī)定,讓非公經(jīng)濟進入更寬廣的領(lǐng)域;進一步提高工作效率,減少辦事環(huán)節(jié),切實營造良好的環(huán)境;進一步扶持發(fā)展民營企業(yè),尤其要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上有所突破;進一步加強對私營經(jīng)濟業(yè)主的教育、引導(dǎo)和管理,使其誠信經(jīng)營,規(guī)范管理,照章納稅。與此同時,要切實搞好招商引資項目的跟蹤問效和服務(wù)工作,進一步提高引資的質(zhì)量和水平。
(五)要努力推進各項社會事業(yè)。按照上次“普九”攻堅工作會議安排的任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要認真抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),夯實“普九”硬件基礎(chǔ)。認真分析研究當(dāng)前計生工作面臨的形勢,采取措施,持之以恒抓好各項節(jié)育措施落實,切實控制人口過快增長。繼續(xù)搞好疾病防控和衛(wèi)生執(zhí)法,加大藥品、食品安全檢查,切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。加強社會保障體系建設(shè),完善各項救助措施。強化環(huán)保意識和科技意識,增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。認真做好豆沙關(guān)五尺道文化研討會和參加“昆交會”的籌備工作,努力擴大鹽津的知名度。繼續(xù)把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關(guān)環(huán)境美化作為重點,抓好各項創(chuàng)建活動,帶動精神文明建設(shè)深入開展。