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一、做法及成效
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利開展,我局召開專題會(huì)議,研究了我局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作,制定了《區(qū)蠶桑局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,成立了以局黨組書記、局長XX同志為組長,局分管財(cái)務(wù)的機(jī)關(guān)黨委書記XX同志和負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的副局長XX同志為副組長,政策法規(guī)股、業(yè)務(wù)股的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)室人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組還專門設(shè)立了辦公室,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作。
(二)專項(xiàng)整治成效明顯。在工作中,我們一是建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的整治工作機(jī)制,業(yè)務(wù)股積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,做好了基礎(chǔ)資料的收集工作;財(cái)務(wù)室切實(shí)履行工作職責(zé),自查做到了不留死角、全覆蓋。二是建立了整治工作監(jiān)督督查機(jī)制,局紀(jì)檢組全程參與,發(fā)揮了強(qiáng)有力的監(jiān)督管理作用,實(shí)現(xiàn)了我局的專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查范圍全覆蓋、檢查內(nèi)容過程全公開、檢查結(jié)果全透明。經(jīng)自查,我局沒有利用資金管理權(quán)而出現(xiàn)貪污受賄、謀取私利的情況;沒有冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金的情況;沒有截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的情況;沒有違反政府采購、招投標(biāo)、民辦公助、村民自建管理規(guī)定的情況;沒有資金撥付不足額、不及時(shí),滯留、延壓項(xiàng)目資金的情況;沒有出現(xiàn)未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、不按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況;沒有在項(xiàng)目施工過程中,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及地點(diǎn)等情況。
二、問題及建議
近年來,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)解決三農(nóng)問題、增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面起到了積極的作用,贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和熱烈歡迎。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),也還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題。
一是對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳不到位。如2015年蠶桑發(fā)展項(xiàng)目由于前期的政策宣傳不夠,少數(shù)項(xiàng)目區(qū)群眾認(rèn)為只要是養(yǎng)蠶戶,就應(yīng)該家家修建蠶房、搭建蠶棚,而沒有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的總體規(guī)劃,導(dǎo)致后期工作開展難度加大。
二是現(xiàn)行管理制度有待改進(jìn)。部分項(xiàng)目資金上級(jí)管理制度規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制度,需要項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后才能撥付資金,但對(duì)預(yù)撥資金量或比例又沒有明確規(guī)定,造成實(shí)際操作中資金何時(shí)撥付、如何撥付缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
三是惠農(nóng)資金投入不夠。比如,在2015年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金補(bǔ)助方面,國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,造成項(xiàng)目實(shí)施有些困難。
1、財(cái)政涉農(nóng)整合資金下達(dá)預(yù)算及項(xiàng)目情況:
鎮(zhèn)2019年涉農(nóng)整合資金預(yù)算金額為1943.52萬元。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè),以獎(jiǎng)代補(bǔ)71.71萬元,因戶施策178.60萬元,一谷一城21.95萬元,光伏扶貧640萬;基礎(chǔ)設(shè)施13個(gè),其中2018年續(xù)建項(xiàng)目9個(gè),預(yù)算資金總額316.35萬元,新建項(xiàng)目4個(gè),預(yù)算資金總額394.8萬元;小流域治理2個(gè)項(xiàng)目,預(yù)算金額163萬元;安全飲水1個(gè)項(xiàng)目,預(yù)算金額122.07萬元;其它項(xiàng)目3個(gè),小額貸款貼息3.89萬元,雨露計(jì)劃(春季、秋季)7.95萬元,危房改造23.2萬元。
2、財(cái)政涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況:
我鎮(zhèn)根據(jù)不同類型的項(xiàng)目分別設(shè)定了績(jī)效目標(biāo),產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按品種設(shè)定,基礎(chǔ)設(shè)施按照實(shí)際施工內(nèi)容設(shè)定,分別設(shè)定了數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)。
二、績(jī)效自評(píng)工作開展情況
我鎮(zhèn)于2020年5月初由財(cái)政所、項(xiàng)目辦對(duì)2019年實(shí)施的項(xiàng)目開展了自評(píng)工作,在項(xiàng)目建設(shè)所在地隨機(jī)抽取群眾調(diào)查滿意度等指標(biāo),聘請(qǐng)了第三方檢測(cè)公司對(duì)項(xiàng)目完成工程量進(jìn)行了檢測(cè)。
三、績(jī)效目標(biāo)自評(píng)完成情況分析
(一)資金投入情況分析
1、項(xiàng)目資金到位情況分析:我鎮(zhèn)2019年建設(shè)項(xiàng)目所需資金全部及時(shí)到位。
2、項(xiàng)目資金執(zhí)行情況分析:基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因財(cái)政評(píng)審等原因資金結(jié)余17.14萬元,退回財(cái)政。其它各項(xiàng)目均按照資金預(yù)算足額支付。
3、項(xiàng)目資金管理情況分析:項(xiàng)目資金由財(cái)政所派專人管理,做到了??顚S?、專人管理。項(xiàng)目資金如有結(jié)余做退回財(cái)政處理,不挪做他用。
(二)績(jī)效目標(biāo)完成情況分析
1、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析:我鎮(zhèn)2019年建設(shè)項(xiàng)目全部完成了績(jī)效表上填報(bào)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本指標(biāo)。
2、效益指標(biāo)完成情況分析:產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成了造血功能,貧困戶均能依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益脫貧;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有效地改善了各村貧窮落后的面貌,增強(qiáng)了各村居民的幸福感,使各村的村容村貌有了較大的提升。
3、滿意度指標(biāo)完成情況分析:經(jīng)調(diào)查,實(shí)施項(xiàng)目的各村村民對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目滿意度均達(dá)到98%以上。
四、偏離績(jī)效目標(biāo)的原因和下一步改進(jìn)措施
目前我鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目尚無偏離績(jī)效目標(biāo)情況。
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效情況核查的通知》(農(nóng)函[2020]47號(hào))文件要求,我辦組織開展了2013至2019年度“廁所革命”項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)?,F(xiàn)將自評(píng)情況報(bào)告如下:
一、項(xiàng)目實(shí)施情況
2013至2019年,***共實(shí)施建設(shè)了1386個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn),共涉及省級(jí)財(cái)政資金2.079億元。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)屬于民生基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目,是以項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目建設(shè)主體和實(shí)施主體,以省、市、縣三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金,項(xiàng)目集成資金,村民投資投勞,企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)等作為項(xiàng)目資金來源的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。項(xiàng)目主要內(nèi)容包括以“三拆三清”(拆違建房、危舊房、圍墻;清垃圾、 塘溝、廢棄物)環(huán)境綜合整治和“七改三網(wǎng)”(改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝,完善電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò))公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的村莊整治建設(shè)等。
二、項(xiàng)目管理情況
為確保項(xiàng)目順利實(shí)施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),于2006年就成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的***新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時(shí)進(jìn)行了人員調(diào)整,現(xiàn)在已和***農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合為***新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下設(shè)辦公室,設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,具體負(fù)責(zé)開展新農(nóng)村建設(shè)工作,并由專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),由專門科室承擔(dān)各項(xiàng)職責(zé)。對(duì)照省市縣要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))都成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)都成立了村民理事會(huì),負(fù)責(zé)落實(shí)村點(diǎn)新農(nóng)村整治建設(shè)任務(wù)。通過建立自上而下的工作組織,保障了新農(nóng)村建設(shè)的有序開展。
選好點(diǎn)是做好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),為此,我辦按照省市要求,結(jié)合我縣實(shí)際,每年專門制定下發(fā)了《全縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案》,從選點(diǎn)規(guī)模、選點(diǎn)原則、報(bào)點(diǎn)要求、建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)時(shí)序、竣工驗(yàn)收等方面對(duì)全縣年度省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的選點(diǎn)報(bào)點(diǎn)和組織實(shí)施等工作進(jìn)行了明確。為督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),我辦通過全面督促檢查與重點(diǎn)跟蹤督促相結(jié)合的方式,每年共開展新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)督查4次,年底還組織開展了一次全縣范圍的考評(píng)驗(yàn)收,有效保障了全縣新農(nóng)村點(diǎn)整治任務(wù)的順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))結(jié)合各自實(shí)際,分別制定了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案和操作細(xì)則,組織開展督查考核,保障了新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。
三、資金使用情況
***共實(shí)施建設(shè)了1386個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn),總財(cái)政資金投入達(dá)4.158億元,其中省財(cái)政資金2.079億元,市財(cái)政資金8316萬元,縣本級(jí)財(cái)政資金1.2474萬元。省市縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金到位率100%,實(shí)際支出省級(jí)財(cái)政資金2.079億元,,預(yù)算支出比率達(dá)100%。
為有效規(guī)范我縣新農(nóng)村建設(shè)資金的撥付和使用,確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效益,我辦嚴(yán)格按照《新農(nóng)村建設(shè)資金管理辦法》的規(guī)定,制作并填寫了《新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目資金預(yù)算表》,下發(fā)了《***新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金下?lián)苤贫取?,確保專項(xiàng)資金不截留、不套用,不擠占、不挪用和不虛列支出等情況。并嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行實(shí)施,切實(shí)防范和杜絕資金分配、撥付和使用過程中出現(xiàn)違規(guī)問題。***新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金在本級(jí)預(yù)算批復(fù)后六十天內(nèi)撥付至縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專賬,通過縣級(jí)財(cái)政國庫支付系統(tǒng)支付。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的撥付采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行,實(shí)行分批下?lián)苤?,原則上按資金總額3:5:2的比例分三次下?lián)?。?duì)已啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的村點(diǎn)(中心村點(diǎn)需提供項(xiàng)目中標(biāo)通知和施工合同),經(jīng)村點(diǎn)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理處、管委會(huì))新農(nóng)辦審核,報(bào)縣新農(nóng)辦、財(cái)政局核實(shí)后,撥付總補(bǔ)助資金的30%用于項(xiàng)目啟動(dòng);在建設(shè)項(xiàng)目完成70%時(shí),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理處、管委會(huì))新農(nóng)辦審核,報(bào)縣新農(nóng)辦、財(cái)政局核實(shí)后,再撥付50%的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金;余下的20%部分,待整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理處、管委會(huì))新農(nóng)辦、經(jīng)管站(或財(cái)政所)檢查驗(yàn)收合格后,報(bào)經(jīng)縣新農(nóng)辦、財(cái)政局核實(shí)后,于程序核實(shí)結(jié)束2個(gè)月以內(nèi)撥付到位
四、驗(yàn)收考評(píng)情況
根據(jù)歷年《新農(nóng)村建設(shè)方案》安排,縣新農(nóng)辦要求14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照方案要求組織施工建設(shè),在每年11月底完成全部建設(shè)任務(wù),12月初先后開展村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)驗(yàn)收,縣新農(nóng)辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收結(jié)果到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)抽查,對(duì)施工質(zhì)量、工程量不達(dá)標(biāo)的立即下達(dá)整改令,要求施工單位限期整改到位,最后根據(jù)第三方評(píng)審金額足額撥付資金新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)資金。同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的考核,將考核結(jié)果納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核和全縣重點(diǎn)工作定期交賬考核機(jī)制,以考促進(jìn),以評(píng)促優(yōu),促使全縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目取得全面進(jìn)步。
一、重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)情況
根據(jù)《方案》要求,成立了以局長為組長、分管業(yè)務(wù)局長為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣財(cái)政局深改領(lǐng)導(dǎo)小組,制定結(jié)合實(shí)際的可操作性的實(shí)施方案,細(xì)化分解各項(xiàng)改革任務(wù)到股室到人頭,層層落實(shí)責(zé)任,將深化財(cái)稅體制改革作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作,精心研究謀劃,認(rèn)真組織實(shí)施,抓好督促檢查,確保以下三方面的改革舉措落地見效。
(一)中央及國家機(jī)關(guān)部委部署改革試點(diǎn)。
1.全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》、《人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州財(cái)政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》、《省財(cái)政廳關(guān)于開展2019年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的通知》文件精神和相關(guān)要求,高度重視財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作、精心組織、按時(shí)保質(zhì)完成部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。現(xiàn)縣財(cái)政局2020年上半年及時(shí)組織財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南等相關(guān)文件,深入了解政府財(cái)務(wù)報(bào)告的意義、內(nèi)容、范圍、并對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行全面維護(hù),做好財(cái)報(bào)前期準(zhǔn)備工作。
2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制試點(diǎn)。一是認(rèn)真研究《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項(xiàng)目中期規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃,搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái),引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目庫,便于實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序,全面清理,修改和完善有關(guān)制度,堅(jiān)決做好每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法,確保既規(guī)范資金使用管理,又保障資金安全運(yùn)行,更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。
(二)州級(jí)部署改革試點(diǎn)。
3.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí),推進(jìn)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的績(jī)效管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。計(jì)劃對(duì)全縣所有預(yù)算單位396個(gè)預(yù)算項(xiàng)目開展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià),涉及財(cái)政性資金8,405萬元,確保各項(xiàng)目有序加快推進(jìn),資金百分之百按照工程進(jìn)度撥付,社會(huì)滿意度符合預(yù)期,圓滿完成上半年年度建設(shè)任務(wù)。
二、取得成效
一是深入推進(jìn)全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)《預(yù)算法》,編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告,全面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況,對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制試點(diǎn)。能有效發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用、是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑,是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的有力保障。
三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。有利于更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,改變預(yù)算資金分配的固化格局,提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障
三、存在的問題
一是權(quán)責(zé)發(fā)生制試編工作搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面,部門決算是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一,部門單位對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度不高,重視程度不夠,有的詩句報(bào)送不及時(shí),有的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和部門內(nèi)部、部門之間數(shù)據(jù)報(bào)送不全面等;目前情況下,沒有縣級(jí)政府的統(tǒng)一安排,試編工作成為財(cái)政部門的事情,相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)工作不甚了解,數(shù)據(jù)提供不及時(shí),不積極,編制人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集較為困難。
二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制試點(diǎn)。由省廳明確規(guī)定,財(cái)政統(tǒng)一整合后,部門行業(yè)內(nèi)不再進(jìn)行交賬和考核,但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項(xiàng),對(duì)涉農(nóng)資金整合有一定影響。
三是目前預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全,改革推進(jìn)較不平衡,預(yù)算績(jī)效管理層級(jí)有待加深、質(zhì)量有待提高,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用尚有不足。還有一些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)同績(jī)效目標(biāo)相關(guān)性不夠,指標(biāo)的可比性不強(qiáng),指標(biāo)分類不夠科學(xué);績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容重點(diǎn)不突出,績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控手段不夠先進(jìn)等。
分級(jí)負(fù)責(zé),層層把關(guān)。落實(shí)主體責(zé)任,專項(xiàng)整治行動(dòng)在省、市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下,鄉(xiāng)政府牽頭,指導(dǎo)督促各村、鄉(xiāng)鄉(xiāng)相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)抓好本村、本部門專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施,層層把關(guān),抓好落實(shí)。
全面覆蓋,突出重點(diǎn)。全面檢查近兩年所有涉農(nóng)資金的使用管理情況,做到資金、項(xiàng)目、單位全覆蓋。突出重點(diǎn),著重檢查問題多發(fā)地方和資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的涉農(nóng)資金使用管理情況。
標(biāo)本兼治,懲防并舉。既解決當(dāng)前突出問題,對(duì)違規(guī)違紀(jì)違
法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,又著眼長遠(yuǎn),從根源上研究解決深層次問題,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,健全涉農(nóng)資金管理體系,形成保障政策落實(shí)的長效機(jī)制。
統(tǒng)籌分工,協(xié)調(diào)配合。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)組織保障,明確職責(zé)任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),形成工作合力。
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式,自本實(shí)施方案印發(fā)之日起至 201__年__月1__日結(jié)束,分八個(gè)階段。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府將成立以政府鄉(xiāng)長為組長的涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定鄉(xiāng)級(jí)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案,組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門和各村(社區(qū))開展專項(xiàng)整治行動(dòng),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題,確保整治工作順利開展。各村(社區(qū))鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開
展專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)建立聯(lián)系制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系各村(社區(qū)),按照分片負(fù)責(zé)原則,加強(qiáng)所聯(lián)系村(社區(qū))的指導(dǎo)、督促、重點(diǎn)檢查等工作;主動(dòng)收集、整理所聯(lián)系村(社區(qū))專項(xiàng)整治行
動(dòng)的有關(guān)情況和信息;按照實(shí)施方案要求和領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送信息和有關(guān)情況。
(三)健全工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)加強(qiáng)與各鄉(xiāng)村(社區(qū))各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促;定期向上鄉(xiāng)通報(bào)工作進(jìn)展情況,重要事項(xiàng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
(四)建立工作保障。各村(社區(qū))鄉(xiāng)有關(guān)部門要強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障,確保專項(xiàng)整治行動(dòng)有力有序有效開展。要安 排專門人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作,選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施檢查,加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn),確保工作質(zhì)量。要為檢查、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。要建立督查和激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各村(社區(qū))鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門的督促檢查。
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目的管理,提高整合資金的使用效益,根據(jù)中央、省有關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金整合的規(guī)定以及支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,結(jié)合我縣實(shí)際制定本細(xì)則。
第二條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理按照“規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)歸集、項(xiàng)目帶動(dòng)、分類合并、集中投放、分步實(shí)施、組織保證”的原則,科學(xué)、合理規(guī)劃。
第三條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目投向范圍重點(diǎn)用于支持我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和涉農(nóng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。
二、項(xiàng)目申報(bào)、審核及審批
第四條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目,由各涉農(nóng)部門根據(jù)“十一五”規(guī)劃及整合資金項(xiàng)目重點(diǎn)投向,科學(xué)、合理的規(guī)劃項(xiàng)目,報(bào)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“整合辦”)審核。
第五條縣整合辦審核項(xiàng)目規(guī)劃,審核內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目
申報(bào)單位及所申報(bào)項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件;填報(bào)是否符合規(guī)定要
求,相關(guān)材料是否齊全;項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否真實(shí)可靠,項(xiàng)目是否合理
等。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目,將其納入支農(nóng)資金整合項(xiàng)目庫,并按投向重點(diǎn)排序。
第六條縣整合辦將審核后的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批,并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。對(duì)于重大項(xiàng)目縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組需考慮聘請(qǐng)專家研究評(píng)審后審批。
第七條縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過的項(xiàng)目,實(shí)行公示制,擴(kuò)大監(jiān)督范圍。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意變更,確因特殊原因需變更調(diào)整的,必須報(bào)告縣整合辦重新審核,并報(bào)縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能實(shí)施。
三、項(xiàng)目實(shí)施
第八條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,根據(jù)報(bào)批的項(xiàng)目規(guī)劃編報(bào)項(xiàng)目具體實(shí)施方案。所有項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,要制定詳細(xì)的管理措施,確保支農(nóng)資金整合項(xiàng)目落到實(shí)處。
第九條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目實(shí)施單位,由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管單位實(shí)行招投標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)方式選定,并簽定項(xiàng)目施工合同及目標(biāo)責(zé)任書,確保質(zhì)量要求和工程進(jìn)度。
第十條各業(yè)務(wù)主管部門為技術(shù)施工單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工技術(shù)和工程質(zhì)量,要按照協(xié)議和合同規(guī)定,嚴(yán)格項(xiàng)目管理,及時(shí)向縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部門反饋項(xiàng)目資金的使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,隨時(shí)接受縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部門的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十一條財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目凡納入政府集中采購目錄的,必須實(shí)行政府集中采購;投資較大的,需實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制,由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門公開招聘監(jiān)理單位或監(jiān)理人員,并簽定合同。
第十二條項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公示制,須將項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、工程進(jìn)度等進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
四、項(xiàng)目驗(yàn)收
第十三條項(xiàng)目竣工后,由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目實(shí)施單位向縣整合辦提交驗(yàn)收申請(qǐng),并提交項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)決算及相關(guān)資料??h整合辦在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后十五日內(nèi)組織對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作,并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。上級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)抽查驗(yàn)收。
第十四條項(xiàng)目工程凡驗(yàn)收不符合規(guī)定或偏離項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算的,其支出一律不予核銷;驗(yàn)收不合格的,限期糾正,重新驗(yàn)收。
第十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,形成資產(chǎn)的,根據(jù)項(xiàng)目具體情況,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)管護(hù)主體,及時(shí)辦理移交手續(xù)。建立健
全運(yùn)行管護(hù)制度,保證項(xiàng)目工程正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保長期發(fā)揮效益。
五、項(xiàng)目監(jiān)督檢查及績(jī)效考評(píng)
第十六條審計(jì)部門要對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),確保項(xiàng)目資金安全有效、??顚S?。
第十七條縣委辦、政府辦、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門共同組成督促檢查組,在縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,負(fù)責(zé)督促檢查資金整合的各項(xiàng)工作,并對(duì)工作過程中失職、失誤人員進(jìn)行處理。
建立建全制度,制定措施保障
為有效開展對(duì)“村官”審計(jì)。采取有效措施加強(qiáng)制度建設(shè)工作。
一是成立由縣紀(jì)委、審計(jì)、農(nóng)委等部門組成的“村官”審計(jì)小組,為“村官”審計(jì)創(chuàng)建平臺(tái),提供組織保障。二是在審計(jì)對(duì)象、程序、內(nèi)容及要求等方面作出明確規(guī)定,為建立“村官”審計(jì)制度創(chuàng)造條件,使“村官”審計(jì)工作有章可循。三是紀(jì)委、監(jiān)督局、審計(jì)局明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須對(duì)“村官”進(jìn)行審計(jì)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把“村官”審計(jì)納入年度工作計(jì)劃,與其他工作同研究,同布置,同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲,有效推動(dòng)審計(jì)工作。
統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),確定審計(jì)目標(biāo)
村級(jí)組織是集體經(jīng)濟(jì),對(duì)集體經(jīng)濟(jì)怎么審,審計(jì)法未明確規(guī)定。對(duì)此,審計(jì)依據(jù)面臨困惑。有人認(rèn)為,審計(jì)法沒有明確規(guī)定,何必自找事做;有人認(rèn)為,村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”,不必審計(jì);也有人認(rèn)為,村級(jí)矛盾突出,情況復(fù)雜,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大,其結(jié)果可能“得不償失”。
面對(duì)不同意見,縣委、縣政府應(yīng)統(tǒng)一思想將“村官”審計(jì)納入視野。原因在于:一是在新農(nóng)村建設(shè)中,國家對(duì)“三農(nóng)”投入不斷增加,很多涉農(nóng)資金的所有權(quán)是國家而不是集體,而支農(nóng)資金循環(huán)的末端在村,容易形成監(jiān)督“盲區(qū)”。從監(jiān)督涉農(nóng)資金的角度看,應(yīng)對(duì)“村官”進(jìn)行審計(jì)。二是“村官”肩負(fù)著履行落實(shí)黨的政策職責(zé),擁有決策權(quán)和管理權(quán),同時(shí)也是財(cái)政定額補(bǔ)助對(duì)象,屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。三是開展“村官”審計(jì),將推動(dòng)農(nóng)村民主政治發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè),也可以發(fā)揮幫促作用,促進(jìn)“村官”廉潔自律,為考核、選拔“村官”提供參考依據(jù)。
理清審計(jì)思路,注重審計(jì)方法
“村官”審計(jì)目前尚無規(guī)范性的操作規(guī)程,這就要求審計(jì)思路要明晰、慎重,審計(jì)方法要科學(xué)、適當(dāng),計(jì)劃安排要積極穩(wěn)妥、量力而行,圍繞中心,突出重點(diǎn)。
在審前調(diào)查階段,要充分考慮村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性,評(píng)估可能存在的問題,確定審計(jì)應(yīng)對(duì)措施。在編制審計(jì)實(shí)施方案時(shí),應(yīng)內(nèi)容完整,步驟具體,注重操作性,盡量規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
在審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),以財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ),以遵章守紀(jì)、盡責(zé)為重點(diǎn),尤其關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,維護(hù)群眾利益。
在審計(jì)方法上應(yīng)采取賬內(nèi)和賬外相結(jié)合,內(nèi)查和外調(diào)相結(jié)合,審計(jì)組和村民理財(cái)小組相結(jié)合的審計(jì)方法。
在責(zé)任界定上應(yīng)堅(jiān)持客觀性、歷史性和事實(shí)求是的原則、并化清主觀與客觀、前任與現(xiàn)任、集體與個(gè)人的界限,有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
在審計(jì)評(píng)價(jià)上應(yīng)堅(jiān)持做到“四不評(píng)”:事實(shí)不清的不評(píng);證據(jù)不充分的不評(píng);政策法規(guī)界限不清的不評(píng);不屬于審計(jì)范圍的不評(píng);以保證審計(jì)質(zhì)量和效果。
深化審計(jì)內(nèi)容,突出審計(jì)重點(diǎn)
一是重點(diǎn)關(guān)注“村官”在行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)過程中,重要資金的使用方向、使用效益情況,重大項(xiàng)目決策等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。二是檢查涉農(nóng)政策的落實(shí)情況,維護(hù)農(nóng)民切身利益。重點(diǎn)關(guān)注惠農(nóng)政策執(zhí)行、涉農(nóng)資金使用等事項(xiàng),保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是圍繞“村官”任期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題“四條主線”開展審計(jì)。四是著力查處違法違紀(jì)案件。目前,少數(shù)“村官”存在法紀(jì)意識(shí)淡薄,亂支亂用和截留、挪用集體資金,或者收入不入賬、財(cái)務(wù)管理混亂等問題,導(dǎo)致干群矛盾激化,群眾不斷。因此,應(yīng)將“村官”違規(guī)違紀(jì)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題,作為“村官”審計(jì)的重點(diǎn)。
強(qiáng)化審計(jì)管理,提高審計(jì)質(zhì)量
嚴(yán)格審計(jì)實(shí)施方案的制訂和執(zhí)行,落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任,加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制。開好審前研討會(huì)、審中溝通會(huì)、審后交換意見會(huì),實(shí)施三級(jí)復(fù)核制度,把好審前調(diào)查和審計(jì)方案、審中現(xiàn)場(chǎng)取證、審后審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的質(zhì)量關(guān)。
審計(jì)人員要樹立“正人先正己”的理念,嚴(yán)格遵守審計(jì)廉政紀(jì)律。進(jìn)點(diǎn)時(shí)要公布審計(jì)紀(jì)律規(guī)定,審中要檢查,審后要公示審計(jì)紀(jì)律的遵守情況,接受群眾監(jiān)督,做到獨(dú)立審計(jì),保障審計(jì)質(zhì)量。
創(chuàng)新審計(jì)方法,提升審計(jì)效應(yīng)
搞好“五個(gè)結(jié)合”:任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合;會(huì)計(jì)資料與業(yè)務(wù)資料審計(jì)相結(jié)合;內(nèi)查與外調(diào)結(jié)合;揭示問題與審計(jì)整改結(jié)合。
把握“三個(gè)原則”:資金投入是否姓“農(nóng)”;農(nóng)民是否得到實(shí)惠;群眾利益是否被侵害。
做到“四個(gè)注重”:注重審計(jì)程序;注重審計(jì)質(zhì)量;注重風(fēng)險(xiǎn)防范;注重結(jié)果運(yùn)用。此外,還應(yīng)在審前調(diào)查、審計(jì)方案制訂、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)、相互牽制的審計(jì)質(zhì)量控制制度。
一、工作開展情況
(一)明確工作任務(wù),制定實(shí)施方案。為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效和質(zhì)量,為消除絕對(duì)貧困、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐,結(jié)合我縣實(shí)際,及時(shí)制定了《縣財(cái)政局關(guān)于財(cái)政扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案的報(bào)告》(爐財(cái)〔2020〕46號(hào)),進(jìn)一步明確了具體的任務(wù)。
(二)落實(shí)基本財(cái)力保障機(jī)制??h財(cái)政將“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”作為財(cái)政保障的基本要求,嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制。統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助資金和自身財(cái)力,確保足額安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需資金,不留缺口。
(三)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。2020年縣財(cái)政年初預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金600萬元,比2019年增加50萬元,全力保障脫貧攻堅(jiān)投入。
(四)編制統(tǒng)籌整合使用方案。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃,按照“一超六有”、“一低五有”要求,整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。按要求編制了縣2020年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案,納入整合資金規(guī)模15480.09萬元,計(jì)劃整合資金規(guī)模12613萬元,用于脫貧攻堅(jiān),并于3月底報(bào)省、州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及州財(cái)政局備案;8月底,調(diào)整涉農(nóng)資金整合方案,納入整合資金規(guī)模28071.01萬元,計(jì)劃整合資金規(guī)模22903萬元,用于脫貧攻堅(jiān),并報(bào)省、州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及州財(cái)政局備案。
(五)開展監(jiān)督檢查工作。及時(shí)制定了《2020年財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》,7月3日對(duì)縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況進(jìn)行了核查統(tǒng)計(jì)。查出農(nóng)牧局存在四條問題,要求縣農(nóng)牧局限時(shí)整改。
(六)定期督促支出進(jìn)度,加快資金支付。每月對(duì)扶貧資金支出進(jìn)度實(shí)行“半月通知、月底通報(bào)”制度,要求各部門將每月支出進(jìn)度報(bào)送我單位,由我局統(tǒng)計(jì)后報(bào)縣委、政府備案。
(七)加強(qiáng)四項(xiàng)扶貧基金的管理。截止目前,我縣教育扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到610萬元,衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模達(dá)到800萬元,貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模達(dá)到4640萬元,扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金規(guī)模達(dá)到1400萬元。我縣教育扶貧救助基金累計(jì)使用525.66萬元,救助4212名建檔立卡貧困家庭學(xué)生;全縣扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金1400萬元,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸資金5891萬元。衛(wèi)生扶貧救助基金累計(jì)使用755萬元,救助4519人;貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計(jì)使用4305.69萬元,惠及貧困人口2364人。
(八)開展脫貧攻堅(jiān)大排查。按照財(cái)政脫貧攻堅(jiān)大排查方案要求,我局對(duì)2016年至2019年對(duì)歷年來專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政脫貧攻堅(jiān)投入保障情況、財(cái)政脫貧攻堅(jiān)資金使用情況(包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合資金、義務(wù)教育有保障方面資金、基本醫(yī)療有保障資金方面、住房安全有保障方面資金、飲水安全有保障方面資金)進(jìn)行了排查,根據(jù)自查出的問題,及時(shí)制定了《縣財(cái)政局關(guān)于財(cái)政脫貧攻堅(jiān)大排查整改方案的報(bào)告》,明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限。
截至目前,排查出的問題已全部完成整改。
(九)實(shí)行掛牌督戰(zhàn),規(guī)范扶貧資金管理使用。根據(jù)《縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》7號(hào)文件要求,為切實(shí)履行財(cái)政部門牽頭職責(zé),有效規(guī)范扶貧資金管理使用,制定了《縣財(cái)政局關(guān)于脫貧攻堅(jiān)扶貧資金掛牌督戰(zhàn)工作方案的報(bào)告》,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全過程跟蹤監(jiān)管,確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮最大效益,提升脫貧成效、鞏固脫貧成果,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面實(shí)現(xiàn)與全國、全省同步小康的目標(biāo)。
(十)加強(qiáng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)管理。及時(shí)錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù),抓好各項(xiàng)數(shù)據(jù)分配、支出,填報(bào)扶貧資金績(jī)效目標(biāo),處理各類預(yù)警信息。
二、存在的問題
項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,資金支出進(jìn)度不足。我局嚴(yán)格按照要求落實(shí)財(cái)政扶貧資金直接支付管理工作。進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資金撥付和報(bào)賬流程,加快扶貧資金支出進(jìn)度。通過2020年21個(gè)扶貧專項(xiàng)資金情況統(tǒng)計(jì)表來看,部分扶貧專項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢。
三、下一步工作計(jì)劃
(一)繼續(xù)管好用好四項(xiàng)扶貧基金
1.完善四項(xiàng)扶貧基金效益分析機(jī)制。按照“梳理問題、總結(jié)提煉、推廣完善”的思路,進(jìn)一步完善四項(xiàng)扶貧基金效益分析機(jī)制,有針對(duì)性的反應(yīng)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,提升基金使用管理能力和水平,持續(xù)發(fā)揮基金作用。
2.拓展基金籌資渠道。拓寬縣級(jí)教育、衛(wèi)生扶貧救助基金資金來源渠道,建立健全穩(wěn)定補(bǔ)充機(jī)制,切實(shí)解決貧困家庭上學(xué)就醫(yī)“現(xiàn)實(shí)困難”。
3.探索創(chuàng)新貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用新模式。支持推進(jìn)貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,規(guī)范扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金操作程序,加強(qiáng)分險(xiǎn)審核把關(guān),有效撬動(dòng)扶貧小額信貸資金投入,切實(shí)解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收“長遠(yuǎn)生計(jì)”。
(二)拓寬貧困群眾增收渠道
1.繼續(xù)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等,開展資產(chǎn)收益扶貧,把財(cái)政支農(nóng)資金和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化給貧困戶,實(shí)行按股分紅、收益保底,促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。指導(dǎo)督促實(shí)施主體建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,嚴(yán)格履行協(xié)議,確保貧困戶分紅落到實(shí)處。
2.擴(kuò)大農(nóng)村公益性崗位就業(yè)。繼續(xù)支持向有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口購買勞務(wù)服務(wù),選聘為農(nóng)村公益性水利工程巡管員、生態(tài)護(hù)林(草)員、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、社會(huì)治安協(xié)管員等,實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。
(三)加快支出進(jìn)度,發(fā)揮扶貧資金效益
鑒于基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員少,審計(jì)任務(wù)重的特點(diǎn),往往在審計(jì)業(yè)務(wù)工作的分配上,不像省廳、市局那樣按處(科)的性質(zhì)來對(duì)號(hào)入座,而是打亂各股的性質(zhì)進(jìn)行的。因此,各股之間的獨(dú)立性較強(qiáng)。此舉雖是審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀所決定,但最大的弊端是審計(jì)信息資源沒有互通,沒有共享,必然會(huì)導(dǎo)致在審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)遺漏。而我局出臺(tái)的“按圖索驥”審計(jì)法,則可有效地避免此弊端。其具體步驟是:
(一)全局審計(jì)業(yè)務(wù)人員參加縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。主要關(guān)注收入是否完整,是否足額入庫,計(jì)劃是否完成,支出的結(jié)構(gòu)、方向、效果及上級(jí)補(bǔ)助的安排是否符合要求,特別明確要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、民政、計(jì)劃生育、移民、教育、文化、衛(wèi)生、國土、水利、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金的流向和資金撥付、使用情況及存在的問題,為下一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和專項(xiàng)審計(jì)掌握第一手資料。
(二)召開全體業(yè)務(wù)人員通氣會(huì)。全體參審人員就在縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中記錄的資金走向及發(fā)現(xiàn)的問題在會(huì)上通報(bào),并對(duì)其中的重要情況特別予以提示供大家討論,全體參會(huì)人員應(yīng)根據(jù)年初各自的審計(jì)任務(wù)安排情況做好所涉及自己審計(jì)任務(wù)中相關(guān)審計(jì)問題的記錄,以便對(duì)重點(diǎn)情況和問題做到心中有數(shù),為制定好今后審計(jì)工作實(shí)施方案做好準(zhǔn)備。此舉是審計(jì)信息資源共享的第一個(gè)程序。
(三)開展部門和涉農(nóng)資金審計(jì)。各業(yè)務(wù)股進(jìn)入重點(diǎn)部門和涉農(nóng)資金部門,審計(jì)時(shí),充分運(yùn)用財(cái)政審計(jì)成果展開專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的流向及使用的真實(shí)性、合規(guī)性、有效性,并與財(cái)政審計(jì)的數(shù)字、資料進(jìn)行銜接對(duì)照,查明是否存在滯留、截留、挪用或變相挪用的問題,做好詳實(shí)的審計(jì)記錄,分析可能存在的其他主要問題,以備下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)之用。
(四)召開業(yè)務(wù)通氣會(huì)。對(duì)部門和涉農(nóng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是專項(xiàng)資金的流向和可能存在的主要問題進(jìn)行討論研究和交流,做出決定,并對(duì)重要疑點(diǎn)予以提示。全體參會(huì)人員根據(jù)各自的審計(jì)任務(wù)安排,做好涉及問題的記錄,確有必要,可將其他股室的審計(jì)記錄復(fù)印,為進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)做好充分準(zhǔn)備。此舉是審計(jì)信息資源共享的第二個(gè)程序。
(五)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計(jì)。各審計(jì)組充分運(yùn)用在縣直部門審計(jì)的成果,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用情況,并與縣直部門審計(jì)的數(shù)字進(jìn)行銜接對(duì)照,查找是否存在滯留、截留、挪用等問題,分析可能存在的其他問題,延伸審計(jì)部分村;特別要關(guān)注專項(xiàng)資金的最終點(diǎn)及使用效益,看其是否符合實(shí)際情況,有無虛列和套取專項(xiàng)資金的行為,有無一個(gè)工程項(xiàng)目多頭申報(bào)的現(xiàn)象。在這項(xiàng)審計(jì)中還規(guī)定各業(yè)務(wù)組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,選擇1~2項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的項(xiàng)目開展審計(jì)調(diào)查,運(yùn)用審計(jì)調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析,寫出調(diào)研報(bào)告,揭示普遍性的問題,提出相應(yīng)的審計(jì)建議。
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