涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

    第一,資金監(jiān)管力度不夠。近年來,國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)投入力度,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理的各項惠農(nóng)補貼外,還有土地部門負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項目資金歸口部門管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管方面“插不進手”,導(dǎo)致專項資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生,難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面,基層財政反映很大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收,管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無權(quán)過問。由于監(jiān)管缺位,導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補貼資金也缺乏財政監(jiān)管。一是水稻保險、能繁母豬保險補貼監(jiān)管不到位。在水稻保險方面,由于農(nóng)民自身管理到位,目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少,再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低,農(nóng)民對水稻保險有抵觸,不愿投保。保險公司按照全市水稻的總面積收取保費和申報財政補貼,不據(jù)實賠付,而是按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費總額返還一定的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額,導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險方面,按照規(guī)定,保險公司必須上門逐戶登記、簽訂合同,每頭豬賠付在800—1000元,但保險公司認(rèn)為工作量大、利潤較低,不愿意開展。目前很多農(nóng)民交了保費,保險公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位,保險公司在申報財政補貼時,不是按實際投保頭數(shù),而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來申報,存在著套騙財政補貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機補貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門,資金的管理、使用、審核由農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門說了算,由于財政部門未參與監(jiān)管,資金使用不公開、不透明,隨意性很大,相當(dāng)一部分財政專項資金流失或被挪用。

    第二,支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來看,財政支農(nóng)資金管理條塊分割,資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門,部門內(nèi)涉及各個業(yè)務(wù)歸口管理單位,上下級垂直對口管理,加之各項支農(nóng)專項資金都有專門的用途,地方政府難以統(tǒng)籌安排,不利于集中財力辦大事,導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫除險加固資金每年高達4000多萬元,而這些資金在使用上各自為戰(zhàn),大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè),不考慮整個渠系的建設(shè)情況,致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

    第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)落后,不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費無保障。目前,襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的由縣垂直管理,有的由縣鄉(xiāng)共管,有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,沒有按照省財政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財政管理局管理,導(dǎo)致基層財政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,上級財政對基層財政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后,長期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費沒有了,而上級財政也沒有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費,不能滿足正常工作的需要,給擠占、挪用項目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代,相當(dāng)一部分年久失修,而農(nóng)村稅費改革后,原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費隨之取消,近年來上級財政也沒有安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基層財政的辦公、生活條件和環(huán)境長期得不到改善,導(dǎo)致基層財政干部情緒大,思想不穩(wěn)定,工作積極性不高。三是機構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)歷了改革分流定編定性,但到目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構(gòu)性質(zhì)仍然模糊,既不是事業(yè)單位,又不屬于參公單位。對上已經(jīng)和經(jīng)管站合并,但在實際運行中還是各行其事。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題,建議盡快出臺有關(guān)政策和措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展,發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

    第一,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度,把鎮(zhèn)、村兩級干部工資、公用經(jīng)費支出的測算、審核、認(rèn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金補助的核定和村級各項財政性資金的監(jiān)督與管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財政管理部門,實行垂直管理,并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣墕挝荒Ｊ郊{入事業(yè)單位管理,從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份和地位,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性。同時,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層財政辦公、生活條件。

    第二,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度,全面落實“鄉(xiāng)財縣管”。借助國庫集中收付平臺,建立健全各種制度,把國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正實現(xiàn)各項惠農(nóng)資金、公用資金、項目資金直達到個人、供應(yīng)商和項目。同時,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督之下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所派專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

    第三,加大涉農(nóng)資金整合力度,提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù),必須理順資金渠道,規(guī)范資金用途。因此,重點要對涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理,摸清情況。在此基礎(chǔ)上,按照“該撤消的撤消,該壓縮的壓縮,該保留的保留,該增加的增加”的要求整合。對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進行歸并,或按資金用途重新分類;對不符合公共財政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金,轉(zhuǎn)變其用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金,進一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照“區(qū)分支持領(lǐng)域,部門歸口管理;存量保持不變,增量規(guī)范安排;強化溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排使用”的原則,積極推進財政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。

第2篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

一、重點領(lǐng)域改革推進情況

根據(jù)《方案》要求，成立了以局長為組長、分管業(yè)務(wù)局長為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣財政局深改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定結(jié)合實際的可操作性的實施方案，細(xì)化分解各項改革任務(wù)到股室到人頭，層層落實責(zé)任，將深化財稅體制改革作為當(dāng)前和今后的一項重要工作，精心研究謀劃，認(rèn)真組織實施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。

（一）中央及國家機關(guān)部委部署改革試點。

1.全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革試點。為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》、《人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州財政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案的通知》、《省財政廳關(guān)于開展2019年度政府綜合財務(wù)報告編報工作的通知》文件精神和相關(guān)要求，高度重視財務(wù)報告編報工作、精心組織、按時保質(zhì)完成部門財務(wù)報告編制工作?，F(xiàn)縣財政局2020年上半年及時組織財務(wù)報告編報相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府部門財務(wù)報告編制操作指南等相關(guān)文件，深入了解政府財務(wù)報告的意義、內(nèi)容、范圍、并對系統(tǒng)后臺進行全面維護，做好財報前期準(zhǔn)備工作。

2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。一是認(rèn)真研究《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項目中期規(guī)劃及項目計劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合脫貧攻堅項目庫建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目庫，便于實現(xiàn)各類涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，全面清理，修改和完善有關(guān)制度，堅決做好每一項涉農(nóng)資金對應(yīng)一個資金管理辦法，確保既規(guī)范資金使用管理，又保障資金安全運行，更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。

（二）州級部署改革試點。

3.全面實施預(yù)算績效管理改革試點。積極推動預(yù)算績效管理擴圍升級，推進政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的績效管理，實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。計劃對全縣所有預(yù)算單位396個預(yù)算項目開展項目績效目標(biāo)評價，涉及財政性資金8,405萬元，確保各項目有序加快推進，資金百分之百按照工程進度撥付，社會滿意度符合預(yù)期，圓滿完成上半年年度建設(shè)任務(wù)。

二、取得成效

一是深入推進全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度改革試點。積極貫徹落實《預(yù)算法》，編制政府財務(wù)報告，全面準(zhǔn)確反映政府財務(wù)狀況和運行情況，對加強資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財政風(fēng)險、促進政府財務(wù)管理水平提高、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。能有效發(fā)揮財稅體制改革牽引作用、是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會的有力保障。

三是全面實施預(yù)算績效管理改革試點。有利于更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障

三、存在的問題

一是權(quán)責(zé)發(fā)生制試編工作搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面，部門決算是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，部門單位對這項工作認(rèn)識程度不高，重視程度不夠，有的詩句報送不及時，有的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和部門內(nèi)部、部門之間數(shù)據(jù)報送不全面等；目前情況下，沒有縣級政府的統(tǒng)一安排，試編工作成為財政部門的事情，相關(guān)單位對該項工作不甚了解，數(shù)據(jù)提供不及時，不積極，編制人員對相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集較為困難。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。由省廳明確規(guī)定，財政統(tǒng)一整合后，部門行業(yè)內(nèi)不再進行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項，對涉農(nóng)資金整合有一定影響。

三是目前預(yù)算績效管理機制需要進一步健全，改革推進較不平衡，預(yù)算績效管理層級有待加深、質(zhì)量有待提高，績效評價結(jié)果應(yīng)用尚有不足。還有一些績效評價指標(biāo)同績效目標(biāo)相關(guān)性不夠，指標(biāo)的可比性不強，指標(biāo)分類不夠科學(xué)；績效運行監(jiān)控內(nèi)容重點不突出，績效運行監(jiān)控手段不夠先進等。

第3篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

大膽探索推進土地整合、涉農(nóng)資金整合及村級服務(wù)平臺整合，有力地破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展瓶頸問題，增加農(nóng)民收入和村集體收入，有效地化解社會矛盾，取得了階段性的成效。享受到農(nóng)綜改利好，一些自然村出現(xiàn)外出務(wù)工村民“回流”返鄉(xiāng)返耕的新面貌。

盛夏八月，是英德市各鄉(xiāng)村瓜果成熟、水稻收割的季節(jié)，也是農(nóng)綜改推進的關(guān)鍵階段，更是新時期精準(zhǔn)扶貧開展的關(guān)鍵時刻。本刊記者與英德市老促會的同志一起，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解新時期精準(zhǔn)扶貧工作開展情況。沿途錯落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場、平整的硬化路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作社內(nèi)有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉(xiāng)村”新畫卷在眼前徐徐展開。

作為廣東省面積最大的縣級市，英德市新時期精準(zhǔn)扶貧工作具有對象基數(shù)大、分布零散、致貧原因復(fù)雜、無勞力低保五保戶人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點。據(jù)介紹，英德市經(jīng)認(rèn)定的重點相對貧困村78個，分散村211個，相對貧困戶18268戶共46697人，脫貧任務(wù)艱巨。

為確保全市貧困人口如期實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，英德市立足農(nóng)業(yè)大市市情基礎(chǔ)，緊隨中央、省、市的統(tǒng)籌腳步，對照《清遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》的要求，依托農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理模式和資源組織方式，提高農(nóng)村組織化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭?，探索出一條激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新路，有效推進精準(zhǔn)脫貧工作。

農(nóng)村綜合改革通過落實村民自治，推進農(nóng)村土地資源、財政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺整合，引導(dǎo)有條件的貧困村在村民自愿的前提下，開展土地資源整合，再由農(nóng)民承包。與此同時，貧困村還建立經(jīng)濟聯(lián)社，經(jīng)濟聯(lián)社發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營指揮部的作用和服務(wù)社員的功能，各村小組或自然村成立相應(yīng)的經(jīng)濟社，整合生產(chǎn)資源（主要是土地）、規(guī)劃生產(chǎn)品種、培訓(xùn)技術(shù)骨干、示范帶動生產(chǎn)。

英德市副市長巫定敬表示，把整合后的土地通過村集體發(fā)包或引進扶貧項目，引導(dǎo)貧困村發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，可以有效幫助村集體和有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)脫貧。

推進農(nóng)綜改 農(nóng)民真正得到實惠

“土地整合后收入變高了，農(nóng)村環(huán)境變整潔了，家鄉(xiāng)更美了?！迸撐嚧_媧宕舐廢倫櫚拇迕袼怠

“橋頭鎮(zhèn)每年共有涉農(nóng)資金300多萬元，以前分散到各家各戶，形成不了合力，作用不大，有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒了?，F(xiàn)在通過引導(dǎo)村民，村民自愿進行整合，用于水利、道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，發(fā)揮的作用成幾何級數(shù)增長?！睒蝾^鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹。

在農(nóng)村綜合改革中，橫石水鎮(zhèn)塔崗村的做法得到村民一致認(rèn)可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認(rèn)書》和《涉農(nóng)資金授權(quán)委托書》，成功整合全部耕地和涉農(nóng)資金，通過“集體經(jīng)營型”、“集體與個人結(jié)合經(jīng)營型”和“置換并地型”的整合模式，實現(xiàn)了戶均3塊以下的目標(biāo)。同時，該村深入開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，共修建16條機耕路和6條排灌渠。

“我們這里是果蔗的集產(chǎn)地，以前沒有修建機耕路，成本太高，收購商也不愿上門收購，大量的果蔗爛在地里運不出來，”塔崗村村支書介紹說，“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃修建了機耕路，可以機械化運作，大大節(jié)約了成本，與市場對接的速度快多了?！?/p>

據(jù)了解，塔崗村的書房下經(jīng)濟合作社，實行土地集中經(jīng)營，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后，土地由原來的300元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝，土地收益提高了4倍，集體收入也從原來的1萬元提高到7萬多元。

土地資源整合和涉農(nóng)資金整合，帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，直接好處就是村集體收入成倍增加，使村委會和村民理事會更加有底氣有資源推動本村的建設(shè)，村民的集體歸宿感和認(rèn)同感也得到有效提升，激發(fā)了村民參與本村公益事業(yè)的熱情，有力地推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！按迕窭硎聲l(fā)揮作用后，村民上訪基本為零，村民自治水平就真正體現(xiàn)出來了?！庇⒌率形瘯浲艄|表示。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 助農(nóng)民增收脫貧

土地資源整合是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進集約化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是盤活農(nóng)村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。

大垌鎮(zhèn)廟坑村原是省重點幫扶相對貧困村，在佛山供電局的幫扶下，將蔬菜種植培育發(fā)展為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過土地整合，將蔬菜基地從最初的18戶75畝試點種植發(fā)展到120戶300畝種植規(guī)模，全村68戶有勞動力的貧困戶全部加入合作社參與蔬菜種植，同時，帶動全村近100戶村民參與，蔬菜種植戶年收入從4000多元增長到20000多元。

在新時期精準(zhǔn)扶貧中被定為重點幫扶的相對貧困村江古山村，在推動土地資源整合中也取得了不錯的成效。該村的明輝種養(yǎng)專業(yè)合作社蔬菜基地，原本是村民不看好的一片洼地，處于半荒廢狀態(tài)，明輝種養(yǎng)合作社落戶后，對土地進行了改良，建成了現(xiàn)在的蔬菜基地。在市、鎮(zhèn)部門和扶貧單位的幫扶下，合作社本著“合作社+基地+農(nóng)戶+科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動了周邊300多戶農(nóng)民一起脫貧致富。如今，該基地已成為國家級示范合作社，并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。

第4篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

緊緊圍繞《縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作方案（年）》中確定的20個試點村和每年度確定的重點建設(shè)示范點，按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點、集中資金投入的要求和集中財力建亮點的原則，實現(xiàn)涉農(nóng)項目在試點示范村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展項目上整體推進的目標(biāo)。

二、整合涉農(nóng)項目的范圍及責(zé)任單位

項目整合范圍包括市級以上政府及部門安排下達的涉農(nóng)建設(shè)資金、項目、物資和縣級部門安排的涉農(nóng)建設(shè)資金。

三、整合涉農(nóng)項目的程序

按照“項目整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、各盡其力、各記其功”的要求，整合涉農(nóng)項目要做到“五統(tǒng)一”。

1、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立新農(nóng)村建設(shè)項目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各類涉農(nóng)資金項目整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、統(tǒng)一項目安排。按照試點工作方案及要求，結(jié)合各試點示范村實際確定的年度任務(wù),充分征求群眾意見，合理安排涉農(nóng)項目，使整合項目真正成為具有綜合效益的民心工程。

3、統(tǒng)一申報入庫。各涉農(nóng)部門要根據(jù)項目申報指南,在項目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立規(guī)范科學(xué)的涉農(nóng)資金項目庫，并根據(jù)確定的項目計劃,編制項目可行性研究報告。項目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對項目進行評審論證,對經(jīng)新農(nóng)村建設(shè)辦公室審核符合政策要求和發(fā)展規(guī)劃的項目,由財政局會同項目主管部門聯(lián)合行文經(jīng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長審簽后，向上級財政和主管部門呈報,同時報新農(nóng)村辦建設(shè)辦公室備案，避免不必要的項目調(diào)整。

4、統(tǒng)一分配使用?？h財政和項目主管部門要根據(jù)上級下達的項目計劃，及時向項目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提出統(tǒng)一整合使用的具體方案,并與試點示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項目建設(shè)合同書后報縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室備案。

5、統(tǒng)一組織實施。項目計劃批復(fù)下達后，項目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要會同相關(guān)部門統(tǒng)一組織實施項目,統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè),統(tǒng)一管理項目資金運行,統(tǒng)一項目竣工驗收。

四、整合涉農(nóng)項目的措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。新農(nóng)村建設(shè)項目整合涉及部門較多，相關(guān)部門要做到統(tǒng)一思想，顧全大局，形成新農(nóng)村建設(shè)項目資金的協(xié)調(diào)互補機制。

第5篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

[關(guān)鍵詞] 支農(nóng)資金 對策

當(dāng)前,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國家財政對農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長。但是,在具體操作過程中,由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農(nóng)項目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達到預(yù)期效果等問題。因此,本人就切實加強涉農(nóng)項目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項目資金管理方面存在的主要問題

1.財政支農(nóng)支出在總量上高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長緩慢。財政支農(nóng)支出增長主要是因農(nóng)業(yè)主管部門增人、調(diào)資,農(nóng)業(yè)事業(yè)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

2.有的支農(nóng)資金未及時足額撥付。一是縣級財政存在隱性赤字,擠占上級下達的專項資金。二是財政資金調(diào)度困難,有些?？钅甑撞呕I集資金兌付,使農(nóng)業(yè)主管部門難于在年底前及時撥付資金。三是有些支農(nóng)項目三季度以后上級才下達預(yù)算指標(biāo)。四是有些支農(nóng)項目跨年度建設(shè),需按基建進度撥款。

3.涉農(nóng)項目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當(dāng)前涉農(nóng)項目、資金管理較松散,涉農(nóng)部門各抓一塊,在項目申報、審核及實施過程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項目整體效益的充分發(fā)揮,同時,一些農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占水利?？钶^為嚴(yán)重。主要原因:一是財政供養(yǎng)人員多,財政預(yù)算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預(yù)算安排中,有的縣對農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,經(jīng)費支出控制不嚴(yán),差旅費、招待費居高不下。也對捆綁項目、集中資金打造精品亮點農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農(nóng)項目管理和資金使用不規(guī)范。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。同時,資金撥付環(huán)節(jié)多。財政或上級主管部門抵扣到期周轉(zhuǎn)金,使一些支農(nóng)項目因資金不到位而無法實施。

5.項目配套資金缺乏。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配套資金不實,虛假決算。有的為通過上級部門的檢查驗收,在配套資金不足的情況下,按上級部門下達的投資計劃編制虛假決算。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項目未及時辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關(guān)部門、中介機構(gòu)審核。

二、加強和改善涉農(nóng)項目資金規(guī)范化管理的建議和對策

1.充分認(rèn)識管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的重要性,增強管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門要充分認(rèn)識抓好涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國家的富民惠民政策用足用好,把服務(wù)群眾的實事辦好、好事辦實。同時加強宣傳與教育,增強農(nóng)業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法紀(jì)觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項目資金管理使用辦法》。嚴(yán)格項目資金監(jiān)管,明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農(nóng)項目實施及資金管理納入規(guī)范化運行軌道,全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長效監(jiān)管機制,不斷完善財政專項資金管理的各項制度,加強惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)管。制定完善財政專項資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)督和管理,形成長效的監(jiān)督機制,用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實督查工作,確保政策落實到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級主管部門資金分配權(quán)。目前,縣、鄉(xiāng)財政基本上屬“吃飯”財政,要增加農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)民辦實事主要靠從上級部門爭取項目、爭取資金。為此而支付的差旅費、招待費勢必擠占專項資金,不僅降低了財政資金的使用效益,而且不利于廉政建設(shè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級主管部門資金分配權(quán),明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高資金的使用效益。

5.強化財政對支農(nóng)資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報帳制度。強化審計監(jiān)督,在同級預(yù)算執(zhí)行情況審計中,加強對預(yù)算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強和改善對財政支農(nóng)資金審計,實施關(guān)口前移,加強對資金分配、使用過程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論

各級政府對農(nóng)村的投入不斷增加,有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但財政支農(nóng)資金管理部門多,財政支農(nóng)監(jiān)督機制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復(fù),交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,改革財政支農(nóng)資金投入管理機制,健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制,強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管問責(zé)機制等整合財政支農(nóng)資金,力求投資效益最大化的對策。

參考文獻:

[1] 孔 菲: 我國財政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

第6篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

一、總體思路和基本準(zhǔn)則

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，以全區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為根據(jù)，以新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技推行、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)為重點，整合運用各部分、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐漸堅持和完善科學(xué)、公道、通明的支農(nóng)資金治理機制，最大限制地發(fā)揚支農(nóng)資金規(guī)劃效應(yīng)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會具體發(fā)展。

（二）基本準(zhǔn)則

1.集中財力、統(tǒng)籌安排的準(zhǔn)則。依照“渠道不亂、用處不變、優(yōu)勢互補、構(gòu)成合力”的思路，打破行業(yè)界線和部分切割，整合各類財務(wù)支農(nóng)資金，充分發(fā)揚支農(nóng)資金的集聚優(yōu)勢。

2.立足產(chǎn)業(yè)、突出重點的準(zhǔn)則。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營、新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓(xùn)等，提高農(nóng)產(chǎn)物綜合競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.優(yōu)化構(gòu)造、提高效益的準(zhǔn)則。結(jié)合實踐，因地制宜，優(yōu)化資金支出構(gòu)造，科學(xué)合理地確定資金投入方向與支持環(huán)節(jié)，增強資金分派運用的監(jiān)督和績效評價，切實提高支農(nóng)資金的運用效益。

二、整合對象

除救災(zāi)資金、非凡用處資金以及國家規(guī)則補助到農(nóng)民個人的資金外，財務(wù)部分治理分派的支農(nóng)資金和涉農(nóng)部分用于項目建設(shè)的資金均屬整合對象。首要包括：

（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)流通系統(tǒng)建設(shè)等資金；

（二）支持鄉(xiāng)村家園、新社區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保證、文明體育、教育發(fā)展等資金；

（三）扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村安全飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)、土地整治等資金；

（四）農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓(xùn)等資金；

（五）農(nóng)業(yè)投融資及區(qū)農(nóng)業(yè)投資公司投入、村集體“一事一議”資金、農(nóng)民投資投勞、財務(wù)指導(dǎo)吸引的社會閑散資金等；

（六）其他用于支持農(nóng)業(yè)方面的資金。

三、整合重點

（一）以加速農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、扶持強大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，努力打造四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金整合平臺。將農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利設(shè)備、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村流通系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)聯(lián)度強的項目資金集中投放到蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)物向重點區(qū)域集中、向?qū)I(yè)化規(guī)劃化方向發(fā)展，構(gòu)成特征光鮮、效益分明的產(chǎn)業(yè)帶。

（二）以促進新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活情況為重點，努力打造新農(nóng)村建設(shè)資金整合平臺。重點對鄉(xiāng)村家園、鄉(xiāng)村安全飲水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保證、文明體育、教育等資金進行整合運用和集中投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活前提。整合旅行資源和各級對鄉(xiāng)村旅行發(fā)展的投入資金，引進實力雄厚的企業(yè)開發(fā)山川資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，強大旅行產(chǎn)業(yè)。

（三）以改善農(nóng)業(yè)基本設(shè)備前提、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能為重點，努力打造農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)資金整合平臺。綜合應(yīng)用農(nóng)田水利建設(shè)、河渠革新、水庫整險、扶貧開發(fā)整村推進、土地整治、中低產(chǎn)田革新等項目資金，依照集中管治、連片開發(fā)的要求，大力推進農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)和綜合革新，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提。還，逐漸整合農(nóng)機具置辦補助資金，加速農(nóng)業(yè)機械化措施。

（四）以施行科技創(chuàng)新、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度為重點，努力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金整合平臺。重點整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)新種類開發(fā)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)等資金，大力支持農(nóng)業(yè)新種類、新技能引進、示范和推行，農(nóng)業(yè)規(guī)范化和農(nóng)產(chǎn)物原產(chǎn)地認(rèn)證，無公害食物、綠色食物、兩型農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)和供給，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、測土配方施肥等項目建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度。

（五）以加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、提高農(nóng)民綜合本質(zhì)為重點，努力打造農(nóng)民教育培訓(xùn)資金整合平臺。整合各類培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金整合投入力度，采取多種培訓(xùn)方法，施行鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“科教興村富民方案”等，不斷提高農(nóng)民綜合本質(zhì)。

四、工作辦法

（一）增強組織指導(dǎo)。區(qū)人民縣政府成立由代區(qū)長余世平任組長，常務(wù)副區(qū)長余向紅、副區(qū)長副朝暉、區(qū)人民縣政府黨構(gòu)成員、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長鐘爵一任副組長，區(qū)發(fā)展改革、財務(wù)、水務(wù)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機、扶貧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)投、國土（規(guī)劃）、建設(shè)、交通、勞動保證、民政、衛(wèi)生、教育、體裁、監(jiān)察、審計等部分首要負(fù)責(zé)人成員的區(qū)財務(wù)支農(nóng)資金整合工作指導(dǎo)小組（以下簡稱指導(dǎo)小組）。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)財務(wù)局局長陳國防兼任辦公室主任，在區(qū)財務(wù)局辦公。堅持指導(dǎo)小組聯(lián)會準(zhǔn)則，按期研討支農(nóng)資金整合工作中的相關(guān)問題。

（二）編制整合規(guī)劃。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)涉農(nóng)部分根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓(xùn)等中長期規(guī)劃，經(jīng)指導(dǎo)小組辦公室匯總完善后，報區(qū)人民縣政府核定施行。

（三）堅持整合項目庫。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)涉農(nóng)部分圍繞支農(nóng)資金整合規(guī)劃確定的投資方向和重點，訂定當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部分農(nóng)業(yè)項目建設(shè)方案，報指導(dǎo)小組辦公室評審、挑選后，編制年度整合項目庫。堅持項目庫動態(tài)治理機制，依據(jù)支農(nóng)重點和項目建設(shè)狀況予以調(diào)整，以保證項目庫與全區(qū)支農(nóng)重點聯(lián)接統(tǒng)一。

（四）組織項目申報。指導(dǎo)小組辦公室根據(jù)支農(nóng)資金整合規(guī)劃、年度縣政府投資項目方案，制定支農(nóng)資金整合方案和整合項目申報指南，確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)項目，并將年度支農(nóng)資金運用方向、支持重點、投資額度、津貼規(guī)范、津貼方式、申報順序等內(nèi)容予以布告。各街鎮(zhèn)場處、區(qū)相關(guān)部分應(yīng)在項目庫中精選項目，經(jīng)指導(dǎo)小組審批后申報。指導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌安排好項目申報工作，保證年度整合項目順利落實、重點產(chǎn)業(yè)可以獲得有用扶持。大力履行財務(wù)貼息擔(dān)保、民辦公助、什物津貼、以獎代補等方法，經(jīng)過縣政府指導(dǎo)、鼓勵投入、一起開發(fā)，普遍吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。

第7篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

關(guān)鍵詞：財政；專項資金；整合；對策

0 引言

財政專項資金，主要是指具有特定用途和績效目標(biāo)的，由上級財政部門和本級財政預(yù)算安排的財政項目資金。財政部門承擔(dān)著加強專項資金管理，必須要強化專項資金整合，提高財政資金績效。

1 財政專項資金管理中的問題

目前，我國財政專項資金主要包括由單位自行管理和財政部門統(tǒng)一管理的兩個部分專項資金。在財政專項資金管理中，主要存在以下三個方面的問題：

（一）財政專項資金種類繁多

第一，一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏綜合和全局考慮，以開設(shè)專項資金作為工作的必要手段和條件，每組織一項工作，就要開設(shè)一個專項資金，甚至是只追求功績，而不考慮實際需求，只為應(yīng)付當(dāng)前，而不顧及長遠，導(dǎo)致一些財政專項資金性質(zhì)和用途基本相似或相同，重復(fù)交叉。第二，一些專項資金一旦開設(shè)以后，不管實際使用情況，每年不斷增加，造成“滾雪球”效應(yīng)，導(dǎo)致專項資金的數(shù)量和種類越來越多，重復(fù)交叉設(shè)置，不僅加大了專項資金的管理難度，而且還造成資金管理失控的現(xiàn)象。

（二）財政專項資金管理分散

目前，從中央到地方，都設(shè)置了許多專項資金，這些專項資金，有的是上級財政部門安排的，有的是上級職能主管部門安排的，專項資金來源渠道多樣，“資出多門”，而且在管理上，也是各自為政，就以涉農(nóng)資金為例，農(nóng)林牧副魚等各個部門，都設(shè)置相關(guān)涉農(nóng)資金。在財政部門內(nèi)部同樣如此，經(jīng)建部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)發(fā)部門等，都掌握著數(shù)量不等的涉農(nóng)資金，不利于“一個口子支出”預(yù)算管理目標(biāo)的實施，而且也在一定程度上影響到財政資金使用效益。

（三）財政專項資金賬戶多頭開設(shè)

對于財政專項資金的管理上，各個部門基于工作便利的需要，強調(diào)要設(shè)立專戶，做到轉(zhuǎn)款專項使用，設(shè)置一個專項資金就要開設(shè)一個專戶，重復(fù)開戶、多頭開戶現(xiàn)象屢禁不絕，銀行賬戶猶如“天女散花”。也有的專項資金管理部門和負(fù)責(zé)人給予利益關(guān)系，迎合銀行吸儲需求，不積極配合專項資金清理活動，從而使專戶清理難度較大，效果不明顯，財政專項資金整合難以開展。

2 財政專項資金整合的措施和方法

針對我國當(dāng)前財政專項資金管理中存在的問題，必須要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負(fù)其責(zé)”的原則，強化專項資金整合。主要可以采取以下四個方面的措施：

（一）加強對財政專項資金的和摸底

對于財政專項資金的摸底，主要包含以下兩個方面：第一，要摸清項目底。要對現(xiàn)有的財政專項資金進行全面通緝，包括本級政府設(shè)立的和上級政府設(shè)立的專項資金，全部都要列入到摸底范圍內(nèi)，要對項目資金額度、資金用途、賬戶設(shè)置、核算方法和項目資金使用情況進行統(tǒng)計，確保不重復(fù)統(tǒng)計、不遺漏統(tǒng)計。第二，要摸清資金底，要對項目資金歷年結(jié)余情況進行統(tǒng)計，對項目支出情況進行分析。通過以上兩個方面的摸底，核對、界定專項資金情況，分門別類，根據(jù)資金性質(zhì)、用途和管理單位等要素，進行編號，提出處理意見。

（二）明確專項資金整合思路

對財政專項資金的管理，必須要以資金整合為突破口，必須要以建立項目庫為重點，以績效考核為抓手，不斷創(chuàng)先專項資金管理機制，完善專項資金管理制度，進一步強化和嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化專項資金整合力度。可以在不改變專項資金管理權(quán)限和分配權(quán)限的前提下，不改變資金用途和性質(zhì)，把所有的財政專項資金都納入到項目預(yù)算中，通過對項目的整合，把專項資金整合在一起，集中財力辦大事。要逐步完善預(yù)算績效管理，完善項目庫管理，把部門預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理、國庫集中支付、監(jiān)督檢查、績效考核，都納入到預(yù)算管理之中，實現(xiàn)項目庫管理系統(tǒng)向財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新和升級。

（三）加大財政專項資金整合力度

在財政專項資金整合過程中，可以按照“科學(xué)設(shè)置、重點保障、績效管理”的要求，采取調(diào)整、撤銷、合并、保持等方法，切塊歸并、打包整合，多不同渠道、不同部門、不同用途的專項資金進行整合，重點做好以下三個方面的整合：第一，做好財政專項資金的政策整合。各級政府要基于全局角度，突出重點，既要從當(dāng)前實際出發(fā)，也要從推動長遠考慮，對現(xiàn)有的財政扶持政策進行重新清理和規(guī)劃論證，對于那些已經(jīng)實現(xiàn)原定目標(biāo)或者已經(jīng)到期的專項，或者與政策目標(biāo)產(chǎn)生偏差的，要堅決予以撤銷；對于那些符合公共政策目標(biāo)，但是在扶持目標(biāo)、對象和性質(zhì)相似或相同的專項，則給予歸并；對于那些涉及不同部門的，但在用途和方向方面基本相同的，予以整合。第二，做好財政專項資金的項目整合。財政專項資金主要圍繞項目而開展的，項目整合是關(guān)鍵。要按照專項項目的性質(zhì)，對于那些性質(zhì)相同、用途相近的專項，給予整合。第三，做好財政專項資金的管理權(quán)整合。通過橫向合并、縱向串聯(lián)等方式，整合財政專項。財政部門要在部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中，建立相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的工作機制。

參考文獻：

[1]肖正蘭，張云龍.提高財政專項資金效益的審計思考[J].審計月刊，2010（4）.

第8篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

一、主要效果

四年來，湖南省很好地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，產(chǎn)生了十分明顯的內(nèi)部效果和外部效應(yīng)。

（一）優(yōu)化了財政支農(nóng)理念和方式。一是投入理念發(fā)生變化。涉農(nóng)部門由各顯身手、分散出擊變成了優(yōu)勢互補、合作共贏。二是支持方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。農(nóng)口資金由各自為政、分散使用，變成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中投入。三是管理機制得到深化。由各管一段、單騎獨進變成了各炒一盤菜、共做一桌席。

（二）放大了財政資金引導(dǎo)效應(yīng)。2008―2011年充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動效應(yīng)，以中央財政11.61億為引導(dǎo)，共整合各類財政支農(nóng)資金38.33億元，帶動企業(yè)投入、信貸投入及農(nóng)民投資投勞75億元，引導(dǎo)和引出比例分別達到1∶3.3、1∶6.5，帶動了社會資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，發(fā)揮了資金聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

（三）促進了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過優(yōu)化配置支農(nóng)資金，集中支持主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提升，經(jīng)濟效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民增收效應(yīng)突出。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年，項目區(qū)有效擴大水稻種植面積105.34萬畝，新增糧食產(chǎn)量33.77萬噸，生豬項目縣新增出欄生豬58.66萬頭，新增油茶種植面積14萬畝。

（四）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效益。以優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，按照集中連片、滾動開發(fā)、集約經(jīng)營的原則，積極探索技術(shù)組裝、成龍配套、綜合治理模式，大力推進區(qū)域優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)，有效改善項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。

（五）推動了管理機制創(chuàng)新。通過規(guī)劃先行，專家論證，項目立項和決策更加科學(xué)；廣泛采用項目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗收考核制，工程項目實施管理更加嚴(yán)格；普遍實行專賬制、政府采購制、縣級報賬制、集中支付制，資金管理機制更加健全規(guī)范；通過實行立體監(jiān)督和績效評價，大大提高了資金使用的安全性、規(guī)范性和高效性。

二、基本做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政府高位推動。在省財政廳的推動和要求下，各級政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建保障體系，將資金整合由財政行為上升為政府合力。從調(diào)研情況來看，各項目縣均成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長、財政和相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項目組織實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員分工負(fù)責(zé)項目申報、資金管理、項目實施、項目督查等，并建立聯(lián)席會議制、會商制、通報制，有效發(fā)揮部門職能、資源、信息優(yōu)勢，形成了職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)配合、良性互動的整合工作機制。如株洲縣推行“四統(tǒng)五分” 、全面統(tǒng)籌、高效運作的機制，即工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃統(tǒng)一制訂、資金統(tǒng)一安排、管理統(tǒng)一規(guī)范；分清部門職能、分清工作職責(zé)、分清申報項目、分類管理資金、分擔(dān)管理責(zé)任，充分調(diào)動了各級各部門的主動性和積極性。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，構(gòu)建整合平臺。堅持以規(guī)劃定項目，以項目籌資金，構(gòu)建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三大平臺，有效聚集支農(nóng)資源。一是構(gòu)建規(guī)劃平臺。省財政廳每年年初聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)科院等相關(guān)部門和專家進行前期調(diào)研和科學(xué)測算，及時制定項目申報指南。項目縣結(jié)合本地實際，制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目實施方案，由省財政廳組織專家評審論證，集中批復(fù)項目。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺。結(jié)合我省資源優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)稻、生豬、柑橘、油茶、蔬菜5個最具優(yōu)勢、最有基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持范圍，著力加強優(yōu)質(zhì)稻項目區(qū)渠道的新建和改造、新品種引進示范和推廣；生豬的疫病防控設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)；柑橘的種苗補貼、節(jié)水窖或灌溉設(shè)施補助；油茶的種苗、肥料補助；蔬菜的新建大棚補助。三是構(gòu)建區(qū)域平臺。按照集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的原則，重點扶持建設(shè)一批主導(dǎo)品種明確、區(qū)域特色突出的項目縣，初步形成了環(huán)洞庭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢區(qū)，環(huán)湘中生豬產(chǎn)業(yè)圈，環(huán)湘西南柑橘產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)湘東南油茶產(chǎn)業(yè)片，城郊的蔬菜區(qū)。如道縣上關(guān)萬畝臍橙基地推行種養(yǎng)業(yè)復(fù)合發(fā)展，實行基地內(nèi)“水、電、路、豬、沼、果”綜合治理，促進設(shè)施組合配套和資源循環(huán)利用。衡陽縣依托種豬擴繁場、飼料加工廠、屠宰加工廠、養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一向農(nóng)戶提供種豬、飼料、獸藥、疫苗，按協(xié)議價統(tǒng)一收購，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)。祁陽縣油茶產(chǎn)業(yè)重點抓基地輻射、樣板示范、大戶帶動三種模式，實現(xiàn)從單打獨斗向開發(fā)多層次、區(qū)域全覆蓋、主體大聯(lián)合的轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新整合機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投入。根據(jù)現(xiàn)行管理體制的特點，實行預(yù)算編制源頭整合、項目縣對口申報整合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)水項目聯(lián)動整合，攏五指握成拳，聚碎銀辦大事。一是推行預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。省、市、縣財政在預(yù)算編制環(huán)節(jié)對現(xiàn)行專項資金進行梳理歸類，整合性質(zhì)相同、用途相近的專項。二是農(nóng)口項目聯(lián)動。按照“資金不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，協(xié)調(diào)銜接農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水等項目，以項目縣為單元，分片推進，聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)一片、成功一片、鞏固一片、輻射一片。三是對口向上申報。項目縣按照年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)內(nèi)容，自下而上對口申報相應(yīng)專項資金，以項目整合帶動資金的整合，定向集中投入。四是吸引多元投入。采取以獎、以獎代補、以物代資、先建后補、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

（四）規(guī)范資金運行，提高效能優(yōu)化整合。項目縣按照資金分配規(guī)范、使用范圍明確、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，大力推行項目過程管理、動態(tài)管理和協(xié)同管理模式，確保資金使用管理的安全、高效。一是加強制度建設(shè)。省財政廳制定了《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細(xì)則（試行）》，各項目縣普遍制定了項目申報管理、資金管理、績效考評、檢查驗收辦法。二是規(guī)范資金運行。省財政廳將資金切塊分配到縣，下放審批權(quán)限，促進權(quán)責(zé)對稱；項目縣嚴(yán)格實行專賬和專人管理，按工程進度分期撥付資金，推行縣級財政報賬制、國庫直接支付制和政府采購制。如耒陽市在資金撥付方面做到“三嚴(yán)一預(yù)留”，即嚴(yán)格按照項目計劃，嚴(yán)格按工程進度，嚴(yán)格按工程質(zhì)量撥付資金，預(yù)撥資金不超20%，工程進度款不超70%，按工程造價的3%預(yù)留質(zhì)量保證金。三是嚴(yán)格項目管理。建立了事前、事中、事后的全過程管理機制，在項目規(guī)劃和決策上，推行專家評審論證制，廣泛采用項目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制、驗收考核制、建后管護制等。如安仁縣按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的管理要求，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工質(zhì)量、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一工程造價的“五統(tǒng)一”運行模式。四是實行立體監(jiān)督。實行縣自評、市考評、省抽評三位一體的考核評估；吸收農(nóng)民代表參與項目規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)管和考核驗收等；將項目列入年度財政監(jiān)督檢點，并開展項目資金同級審計。如衡南縣建立了項目建設(shè)四級監(jiān)管制，即專職監(jiān)理員對項目建設(shè)進行全程監(jiān)理；項目單位直接監(jiān)管；監(jiān)察、審計、財政、采購中心參與監(jiān)督審查；從項目村聘請德高望重的農(nóng)民代表現(xiàn)場監(jiān)管。

三、存在問題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念仍需提升。從調(diào)研的情況來看，有的項目縣對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要地位、科學(xué)內(nèi)涵、主要特征認(rèn)識較為模糊，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金的主旨精神、設(shè)置目的、具體要求不太明確，造成項目推進的工作力度不大，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，資金使用的方向和力度分散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)層次不高。

（二）項目實施質(zhì)量有待提高。部分項目編制細(xì)化程度不夠，方案設(shè)計不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，其中規(guī)劃布局、建設(shè)方案、概預(yù)算、結(jié)算等環(huán)節(jié)有待加強，工作流程、建檔備查資料等方面不夠規(guī)范，工程參數(shù)、技術(shù)規(guī)范、考核驗收等量化程度仍需加強，執(zhí)行力度尚需強化，部分項目實施進度較慢。

（三）支農(nóng)資金統(tǒng)籌力度不大。近幾年，我省中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不斷增長，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚效應(yīng)明顯，但仍難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。一方面，支農(nóng)資金設(shè)置繁雜、渠道各異，多種相同性質(zhì)、相同用途的資金仍然處于互不聯(lián)結(jié)、分散投入的狀況，以縣級為主的整合空間較小、范圍較窄、層次較低，項目資金的集中管理和統(tǒng)籌較難落實。另一方面，財政杠桿作用需要加強，社會投資渠道有待拓寬，引導(dǎo)性投入增長仍有空間。

（四）專項資金管理應(yīng)予加強。部分項目縣在招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、建后管護制、財政報賬制等項目資金管理環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，存在工程建設(shè)地點和工程量發(fā)生變更，項目資金超范圍列支設(shè)計費、招標(biāo)費、工程監(jiān)理費等，工程決算資料、工程監(jiān)理記錄、項目驗收報告、審計報告缺失的現(xiàn)象。

（五）隊伍建設(shè)有待加強。人員隊伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目扎實推進的重要載體。目前大部分項目縣建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部門聯(lián)席會議和項目協(xié)作機制，但由于沒有固定的機構(gòu)和編制，崗位和責(zé)任不匹配，人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在一定程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的進程、質(zhì)量和效益。

四、幾點思考

黨的十報告中明確提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。為貫徹落實十精神，支持加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，應(yīng)將管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金作為重要平臺和抓手，為促進“十二五”時期農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻。

（一）要深化認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，深化認(rèn)識是前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它是用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、用現(xiàn)代管理模式經(jīng)營的、生產(chǎn)效率達到世界先進水平的產(chǎn)業(yè)體系；其主要特征是科學(xué)化、集約化、商品化和市場化；其主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。中央設(shè)立這一專項資金，主要是突出創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營路徑，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善、農(nóng)民明顯增收目標(biāo)的實現(xiàn)。各地要從貫徹落實十精神、著力解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深刻內(nèi)涵，積極提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，同時發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化集約的原則，制定完善5―10年的中長期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，以項目籌資金，打造各具特色、優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟帶。

（二）要競爭立項，抓好實施。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，落實項目是核心。一是要競爭立項，擇優(yōu)支持。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃與申報指南的要求，按照“依法、依規(guī)、依程序”、“公開、公平、公正”的原則，采取“縣申報、市推薦、省評選、競爭立項、擇優(yōu)支持”的方式，重點遴選地方領(lǐng)導(dǎo)重視、特色優(yōu)勢明顯、發(fā)展規(guī)劃完備、建設(shè)方案可行、資金整合到位、群眾籌資積極、保障措施有力的項目縣。二是辦點示范，輻射帶動。省里選擇1―2個項目縣作為聯(lián)系點，按照切合實際、取得實效的原則，加大資金傾斜、政策幫扶，鼓勵制度創(chuàng)新、典型引路，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展累積經(jīng)驗、探索路子，在條件成熟后逐步在全省推開。三是完善制度，規(guī)范運行。加強制度建設(shè)，要制定從項目申報管理、資金管理到績效考評、檢查驗收等一系列辦法，嚴(yán)格實行縣級財政報賬制、國庫直接支付制和政府采購制，普遍采用專家評審論證制、項目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制、驗收考核制、建后管護制等。

（三）要加大投入，形成合力。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，加大投入是重點。一是要擴大項目縣資金規(guī)模。按照競爭立項、擇優(yōu)支持的原則，在全省122個縣市區(qū)范圍內(nèi)，確立60個左右的項目縣，每個項目縣的資金規(guī)模由400萬元擴大到800萬元，避免“零打碎敲”、“遍地開花”，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。二是要加大資金整合力度。加強與涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)配合，做到在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進一步整合性質(zhì)相同、用途相近的資金，逐步建立包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在內(nèi)的大專項體系；協(xié)調(diào)銜接農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、土地整理項目等，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定資金整合實施方案，對口向上申報項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項投入，充分發(fā)揮支農(nóng)資金政策合力。三是要加大引導(dǎo)社會投入力度。繼續(xù)優(yōu)化投入方式，推行以獎、以獎代補、以物代資、先建后補、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入。同時建議中央針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)狀，逐步增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的投入。

（四）要嚴(yán)格監(jiān)管，獎懲兌現(xiàn)。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，嚴(yán)格監(jiān)管是關(guān)鍵。一是要進一步規(guī)范項目申報、項目管理、監(jiān)督檢查、績效考評、統(tǒng)計分析、后續(xù)管護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步分類制定配套比例、細(xì)化考評指標(biāo)、分級建檔備查、分批年度考核驗收。二是要綜合運用監(jiān)督檢查措施，強化日常性監(jiān)管和重點檢查，加強對項目資金的事前、事中監(jiān)控。建立健全整合資金的分析報告制、信息通報制、整改落實情況反饋制。三是要按照“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，建立覆蓋資金運行各環(huán)節(jié)的績效評價指標(biāo)體系，在放權(quán)的同時加大中期評估和驗收考核力度。四是要建立健全激勵和約束機制，強化對考評結(jié)果的運用，加大獎懲力度，在全省通報績效考評排名，對工作進展好、資金使用規(guī)范、績效突出、排名靠前的項目縣進行獎勵，對排名靠后的項目縣扣減規(guī)模，甚至?xí)和；蛉∠Y格。

第9篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策，填補了公共財政覆蓋農(nóng)村的“空白”，不僅調(diào)動了基層和農(nóng)民開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進了新農(nóng)村建設(shè)，更是建設(shè)和諧社會，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是一項得民心、順民意的德政工程。本文以河口鄉(xiāng)雙坪村 “一事一議”財政獎補項目的實施為例，淺析一下“一事一議”財政獎補政策實施中的困難和難點。

一、基本情況

__位于__，__年“一事一議”項目為北崗公路硬化工程，該工程位于__，往南通往本縣__，是一條窄小的簡易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民無法通行，嚴(yán)重影響村民出行和香菇運銷能力，村民強烈要求擴寬硬化。北崗公路硬化工程全長2.8公里，總投資71.2萬元。其中：村民一事一議籌資2萬元，一事一議籌勞折資6萬元，部門幫扶50萬元，村委會自籌資金5萬元，申請財政獎補資金*萬元。通過村委會提議，村兩委商議，村民代表會決議；決議結(jié)果公開，資金使用公開，項目實施結(jié)果公開，讓村民參與到項目建設(shè)和資金使用監(jiān)督中來，讓群眾行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，得到了群眾的支持和贊許。其具體實施情況如下：

一是積極爭取一事一議獎補資金項目資金。在項目申報上，積極爭取中央、省級財政獎補資金和縣級配套資金，充分發(fā)揮財政獎補資金主渠道的帶動作用。在資金整合上，從一事一議獎補資金入手，申請財政獎補資金8.1萬元。

二是做好農(nóng)戶籌資籌勞工作。村組干部通過廣播、會議及信息平臺及時向農(nóng)戶宣傳一事一議籌資籌勞政策，介紹北崗公路建設(shè)后的效益情況，村委會負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收繳籌資，組織籌勞。所籌資金及時全額交存所在鄉(xiāng)財政資金專戶，并向農(nóng)戶開具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證，共籌到資金2萬元，籌勞工日*萬個，籌勞折資6萬元。

三是努力爭取部門支持，優(yōu)化整合資金。__年一事一議工程資金缺口較大，為保證該工程項目及時保質(zhì)保量完工，村兩委發(fā)揮主觀能動性，積極爭取各部門的扶持，整合各類支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政獎補資金的帶動作用，引導(dǎo)“一事一議”項目與相關(guān)部門支農(nóng)資金相對接，一是爭取主管部門—縣交通局補助資金37萬元，二是爭取幫扶單位和有關(guān)單位支持資金13.7萬元。三是發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村經(jīng)濟經(jīng)濟收入投向農(nóng)村公益事業(yè)、整合資金5萬元投入到北崗公路硬化工程中，推動了村級收益分配新機制的形成，通過資金的整合實現(xiàn)了各類資金的聚集效應(yīng)和優(yōu)勢互補，放大了財政獎補資金的投入效益，真正發(fā)揮了財政獎補資金四兩撥千斤的作用。

二、存在的問題

__通過“一事一議”有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題，充分發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，在財政獎補資金的支持和引導(dǎo)下，廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，農(nóng)村面貌煥然一新。但同時還存在以下突出問題：

一是資金整合難度大。主要有以下三個方面：一是當(dāng)前農(nóng)村公益建設(shè)項目缺乏整體規(guī)劃，許多支農(nóng)項目資金分散在各個職能部門，而部門間的協(xié)調(diào)溝通和協(xié)作不夠，使多數(shù)資金的使用沒有形成合力，降低了投入效益。二是各類支農(nóng)資金下達時間不一致。一事一議項目規(guī)劃在事前，資金下達在事后，與其他專項資金下達時間不一致，從而不能準(zhǔn)確預(yù)計整合資金規(guī)模。如何以一事一議為平臺，整合這些部門的項目資金，投入到新農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中來還需要認(rèn)真研究。三是不能集中各類資金辦大事。一事一議財政獎補從今年起實行全覆蓋，而其他各類支農(nóng)項目資金有一定的具體投向。因此只能利用一事一議財政獎補資金來進行村級公益事業(yè)建設(shè)，無法享受到其他財政支農(nóng)資金。

二是資金配套難度大。中央及省級的專項資金大部分都要求縣級配套，并強調(diào)不得增加村級債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但實際操作起來很難。村級一事一議籌資籌勞控制上限，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，社會捐贈、部門幫扶有限，導(dǎo)致大一點的項目只得負(fù)債搞建設(shè)，形成了村級新增債務(wù)的隱患，影響了村級公益事業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

三是大項目實施難度大。一事一議財政獎補政策按籌資籌勞資金總額的50%給予獎補，人均籌資不得超過15元，籌勞不得突破10個工日，籌勞折資每個標(biāo)工僅8 元，受村內(nèi)人口和勞力多少的影響，籌資籌勞資金非常有限，導(dǎo)致財政獎補資金相對較少。而村內(nèi)道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少則十幾萬元，多則幾十萬元，導(dǎo)致部分村特別是人口少、地理位置偏僻、村集體經(jīng)濟差的村，特別是山區(qū)小村，只能在公益事業(yè)建設(shè)上進行小打小鬧，一些群眾急需解決的公益事業(yè)項目無法開展。

四是籌勞投工難度大。部分農(nóng)民對農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的看法，項目對自己有利的就出錢出工，對自己利小或無利就不愿不出工。加上外出務(wù)工勞力多，給農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)帶來一定困難。

三、對策建議

整合各渠道的支農(nóng)資金，集中財力辦大事，是當(dāng)前推進新農(nóng)村建設(shè)進程的一項有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一議”財政獎補資金，支持新農(nóng)村建設(shè)，亟需在實際工作中進一步探討。

一是組建整合機構(gòu)，強化工作職能。組建支農(nóng)資金整合管理平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。把有資金投入的涉農(nóng)部門職能整合起來，對農(nóng)村公益事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施，負(fù)責(zé)項目資金的調(diào)度、分配、撥付和項目的檢查、驗收、評估工作。

二是統(tǒng)一編制規(guī)劃，完善項目布局。按照新農(nóng)村發(fā)展的總體要求，堅持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃中長期農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，建立科學(xué)、規(guī)范的支農(nóng)資金項目庫，實行統(tǒng)一管理，以便各職能部門圍繞目標(biāo)集中投入資金。形成以項目為平臺，整合支農(nóng)專項資金、合力投入一盤棋的大格局。在項目實施過程中，堅持“規(guī)劃一盤棋、撥款一支筆、一個班子管到底”的工作方針，相互配合，穩(wěn)步推進