涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

近年來，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：?jiǎn)栴}之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問題時(shí)有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。科學(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

[1]桂詠梅.當(dāng)前財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析[J].財(cái)政監(jiān)督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強(qiáng)基層財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考———以廣西為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（13）：42-46.

第2篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 涉農(nóng)資金;統(tǒng)籌安排;監(jiān)管

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng)。涉農(nóng)資金是涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,分為工程項(xiàng)目類資金和補(bǔ)貼補(bǔ)助類資金,包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)村合作醫(yī)療等多個(gè)項(xiàng)目。河南省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口占到70%,各類涉農(nóng)資金使用情況如何,值得關(guān)注。

一、河南省涉農(nóng)資金投入力度逐年加大

近年來中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大支農(nóng)投入,在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

(一)財(cái)政整合扶貧資金,用于實(shí)施貧困村整村推進(jìn)和連片開發(fā)

近年來,河南省財(cái)政集中80%以上的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金,用于實(shí)施貧困村整村推進(jìn)和連片開發(fā)。經(jīng)過多年努力,已完成4 800多個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。2008年全省共有106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。從2006年起先后在20個(gè)貧困縣、185個(gè)貧困村開展了貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)。截至2008年底,全省互助資金規(guī)模達(dá)到1 916萬多元,其中財(cái)政扶貧資金1 350萬元,農(nóng)戶入股資金534.51萬元,累計(jì)發(fā)放借款1 341.91萬元,累計(jì)到期借款338.57萬元,到期借款歸還率達(dá)100%。①

(二)多方籌措資金,不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度

一是在中央財(cái)政投入方面,2003年至2009年,中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金32.77億元。尤其是在安排2009年預(yù)算資金時(shí),國(guó)家農(nóng)發(fā)辦安排河南省中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金總計(jì)7.25億元,約占13個(gè)糧食主產(chǎn)省的8%,占全國(guó)的5%,充分體現(xiàn)了對(duì)河南省的傾斜。二是在地方財(cái)政投入方面,河南地方財(cái)政每年除按照政策足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金外,近幾年省級(jí)財(cái)政還安排8 400多萬元財(cái)政專項(xiàng)資金,支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。在整合其他支農(nóng)資金方面,以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái),在24個(gè)重點(diǎn)縣,近四年統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目資金5.84億元。2003年至2009年,地方財(cái)政累計(jì)籌措落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金19億元。三是吸引、統(tǒng)籌其他資金共同開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾為其受益的項(xiàng)目建設(shè)籌資投勞,2003年至2009年,累計(jì)投入達(dá)15.1億元。同時(shí),通過投資參股、補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,引導(dǎo)金融資本、龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)78.17億元。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái),統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金7.7億元。②

(三)積極支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

一是支持農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2009年河南省財(cái)政籌措47.6億元,支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率由2008年的91.8%提高到94.2%。省財(cái)政落實(shí)1億元,支持1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè),改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。2009年河南省財(cái)政撥付農(nóng)村低保補(bǔ)助資金20.6億元,低保對(duì)象擴(kuò)大到363.6萬人,人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高不低于52元,落實(shí)2.2億元,保障農(nóng)村五保對(duì)象基本生活和加強(qiáng)敬老院建設(shè)。三是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。2009年河南省財(cái)政籌措4.9億元,支持實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農(nóng)村文化惠民工程建設(shè),活躍農(nóng)民文化生活。四是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極籌措資金,加大農(nóng)村公路、戶用沼氣、飲水安全建設(shè)投入、支持農(nóng)家店和配送中心建設(shè),啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

二、當(dāng)前河南省涉農(nóng)資金使用與管理中主要問題所在

由于監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實(shí)際困難等多種原因,在涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用方面還存在一系列問題,甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前河南省涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用與管理方面主要存在以下問題。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍顯不足

據(jù)對(duì)17個(gè)省轄市48個(gè)縣(市、區(qū))144個(gè)行政村的農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查③表明,河南省農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)和管理中問題重重:一是水利設(shè)施年久失修,老化嚴(yán)重。被調(diào)查的144個(gè)村中四成以上的機(jī)電井建于20世紀(jì)80年代以前,70%以上的坑塘、堰壩及小型水庫則建于20世紀(jì)70年代以前,經(jīng)過幾十年運(yùn)行,因疏于管護(hù)、年久失修而毀壞嚴(yán)重。二是部分工程質(zhì)量差且利用率低。三是重建輕管,毀壞嚴(yán)重,特別是一些小型水利工程長(zhǎng)期以來處于無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài),導(dǎo)致部分設(shè)施毀壞嚴(yán)重。被調(diào)查的現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施當(dāng)中無專人管護(hù)的占47.4%。四是重大輕小,投入不足。近年來中央政府加大了對(duì)大江大河、病險(xiǎn)水庫等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,但能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接見效的中小型農(nóng)田水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足。按照我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)體制,大中型水利設(shè)施由中央財(cái)政投入,省級(jí)政府配套;中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目省級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。但近年來縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難,基本上屬于吃飯財(cái)政,無力對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提供支持,導(dǎo)致中小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

(二)涉農(nóng)資金使用缺乏統(tǒng)籌安排

由于涉農(nóng)資金投放數(shù)量大、渠道多,政府對(duì)涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理調(diào)度,涉農(nóng)部門各抓一塊,資金管理較松散。一些地方在同類型項(xiàng)目的申報(bào)、審核及實(shí)施等環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)籌安排。個(gè)別項(xiàng)目資金,本來資金總量就不大,由于各地爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,資金管理部門為平衡關(guān)系等原因,將資金分散下?lián)?從而影響資金的使用效果,同時(shí)也影響了涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。

(三)財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范

一是部分涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范。部分工程項(xiàng)目開工前未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo),建設(shè)期缺乏有效監(jiān)督,建成后未經(jīng)過竣工決算。工程實(shí)際造價(jià)無從知曉,工程質(zhì)量更難有保證。個(gè)別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項(xiàng)目資金等不良現(xiàn)象。二是項(xiàng)目配套資金缺乏。個(gè)別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項(xiàng)目本身爭(zhēng)取的資金,較少或沒有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項(xiàng)目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。三是由于涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多、監(jiān)督體制不健全、少數(shù)人法律意識(shí)淡薄等原因,涉農(nóng)資金違紀(jì)違法案件呈易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)。僅2008年至2009年上半年,河南省共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件927件1 163人,涉及農(nóng)村建設(shè)、道路交通、扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村醫(yī)療、土地開發(fā)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)村低保等多個(gè)領(lǐng)域,涉案總金額2.5億元,查辦案件總數(shù)居全國(guó)第一。④

三、加強(qiáng)河南省涉農(nóng)資金規(guī)范管理的思路

(一)繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度,突出支農(nóng)投入重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件,各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí),繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),除了配合搞好中央大中型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,應(yīng)著手搞好農(nóng)業(yè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,著力解決好中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金無來源、維護(hù)無人管的問題。解決該問題,既要發(fā)揮好財(cái)政的支持作用,也要發(fā)揮好社會(huì)力量和農(nóng)民自身的積極性。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目可實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助;對(duì)受益對(duì)象明確的項(xiàng)目可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,通過招標(biāo)委托社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)。采取定期招標(biāo)以確保中標(biāo)者經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)的合理性,財(cái)政對(duì)中標(biāo)者予以適當(dāng)補(bǔ)助,可降低農(nóng)民的使用成本。

(二)建立整合涉農(nóng)資金資源機(jī)制,提高資金使用效益

涉農(nóng)資金名目繁雜,來源渠道廣,管理部門多?？梢园凑铡扒啦粊y,用途不變,各盡其力”的原則,建立統(tǒng)籌安排各部門、各渠道、各層次支農(nóng)資金的整合機(jī)制?；诂F(xiàn)實(shí),最好由省級(jí)財(cái)政部門牽頭,將分割在發(fā)改、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國(guó)土等有關(guān)部門的支農(nóng)資金統(tǒng)一歸口到財(cái)政管理,建立起“自上而下”的高度集中的運(yùn)行機(jī)制。若以縣為單位整合,既缺位又越位,因?yàn)槭墁F(xiàn)行資金管理體制、條塊分割的行政體制、上級(jí)對(duì)資金性質(zhì)和用途有明確規(guī)定等限制較多,操作難度較大。因此支農(nóng)資金整合最好是從中央級(jí)、省級(jí)為龍頭,再到地、縣級(jí)實(shí)施。整合資金的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目整合,由政府牽頭組織領(lǐng)導(dǎo),以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái),按照統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和公益事業(yè)項(xiàng)目等,相對(duì)集中管理項(xiàng)目,統(tǒng)一上報(bào)和審批項(xiàng)目,統(tǒng)一實(shí)施和驗(yàn)收,可有效避免多頭申報(bào)多頭審批、各行其是、擅自調(diào)整改變項(xiàng)目,導(dǎo)致重復(fù)投資和分散投資的情況,從而做到集中財(cái)力辦大事,提高投資效益。

(三)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理日趨規(guī)范化

一是地方政府及相關(guān)部門應(yīng)從本地實(shí)際和項(xiàng)目需要出發(fā),科學(xué)合理安排項(xiàng)目的配套建設(shè)資金,從而確保項(xiàng)目順利開工,及時(shí)峻工并投入運(yùn)行。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任制,同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管。規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)制度,從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施直至項(xiàng)目建成后各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),明確項(xiàng)目資金使用、監(jiān)管、峻工審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范和監(jiān)督措施,并且責(zé)任落實(shí)到人。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。結(jié)合事前、事中、事后審計(jì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為,重點(diǎn)檢查滯留閑置、擠占挪用涉農(nóng)項(xiàng)目資金等突出問題。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

    第一,資金監(jiān)管力度不夠。近年來,國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼外,還有土地部門負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項(xiàng)目資金歸口部門管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管方面“插不進(jìn)手”,導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面,基層財(cái)政反映很大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收,管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無權(quán)過問。由于監(jiān)管缺位,導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金也缺乏財(cái)政監(jiān)管。一是水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼監(jiān)管不到位。在水稻保險(xiǎn)方面,由于農(nóng)民自身管理到位,目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少,再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低,農(nóng)民對(duì)水稻保險(xiǎn)有抵觸,不愿投保。保險(xiǎn)公司按照全市水稻的總面積收取保費(fèi)和申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼,不據(jù)實(shí)賠付,而是按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)總額返還一定的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額,導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險(xiǎn)方面,按照規(guī)定,保險(xiǎn)公司必須上門逐戶登記、簽訂合同,每頭豬賠付在800—1000元,但保險(xiǎn)公司認(rèn)為工作量大、利潤(rùn)較低,不愿意開展。目前很多農(nóng)民交了保費(fèi),保險(xiǎn)公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位,保險(xiǎn)公司在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),不是按實(shí)際投保頭數(shù),而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來申報(bào),存在著套騙財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門,資金的管理、使用、審核由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門說了算,由于財(cái)政部門未參與監(jiān)管,資金使用不公開、不透明,隨意性很大,相當(dāng)一部分財(cái)政專項(xiàng)資金流失或被挪用。

    第二,支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來看,財(cái)政支農(nóng)資金管理?xiàng)l塊分割,資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門,部門內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)歸口管理單位,上下級(jí)垂直對(duì)口管理,加之各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金都有專門的用途,地方政府難以統(tǒng)籌安排,不利于集中財(cái)力辦大事,導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫除險(xiǎn)加固資金每年高達(dá)4000多萬元,而這些資金在使用上各自為戰(zhàn),大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè),不考慮整個(gè)渠系的建設(shè)情況,致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

    第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)落后,不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費(fèi)無保障。目前,襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的由縣垂直管理,有的由縣鄉(xiāng)共管,有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,沒有按照省財(cái)政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局管理,導(dǎo)致基層財(cái)政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后,長(zhǎng)期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)沒有了,而上級(jí)財(cái)政也沒有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),不能滿足正常工作的需要,給擠占、挪用項(xiàng)目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代,相當(dāng)一部分年久失修,而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費(fèi)隨之取消,近年來上級(jí)財(cái)政也沒有安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基層財(cái)政的辦公、生活條件和環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善,導(dǎo)致基層財(cái)政干部情緒大,思想不穩(wěn)定,工作積極性不高。三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)歷了改革分流定編定性,但到目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然模糊,既不是事業(yè)單位,又不屬于參公單位。對(duì)上已經(jīng)和經(jīng)管站合并,但在實(shí)際運(yùn)行中還是各行其事。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題,建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策和措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展,發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

    第一,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度,把鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工資、公用經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)算、審核、認(rèn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級(jí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的核定和村級(jí)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督與管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財(cái)政管理部門,實(shí)行垂直管理,并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣?jí)單位模式納入事業(yè)單位管理,從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份和地位,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作積極性。同時(shí),要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層財(cái)政辦公、生活條件。

    第二,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度,全面落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。借助國(guó)庫集中收付平臺(tái),建立健全各種制度,把國(guó)庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、公用資金、項(xiàng)目資金直達(dá)到個(gè)人、供應(yīng)商和項(xiàng)目。同時(shí),強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督之下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所派專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

    第三,加大涉農(nóng)資金整合力度,提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù),必須理順資金渠道,規(guī)范資金用途。因此,重點(diǎn)要對(duì)涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對(duì)象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理,摸清情況。在此基礎(chǔ)上,按照“該撤消的撤消,該壓縮的壓縮,該保留的保留,該增加的增加”的要求整合。對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并,或按資金用途重新分類;對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金,轉(zhuǎn)變其用途。對(duì)歸并或重新分類的涉農(nóng)資金,進(jìn)一步明確支持對(duì)象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照“區(qū)分支持領(lǐng)域,部門歸口管理;存量保持不變,增量規(guī)范安排;強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排使用”的原則,積極推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。

第4篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨的新問題和新機(jī)遇

時(shí)間進(jìn)入2017年，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新問題，同時(shí)也迎來了新機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新機(jī)遇概括為“兩強(qiáng)”即發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)和會(huì)計(jì)核算任務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱。

（一）不斷強(qiáng)化各類惠農(nóng)政策資金發(fā)放職責(zé)

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的全面實(shí)施，對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補(bǔ)貼越來越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時(shí)效性強(qiáng)，從起初發(fā)放糧食直補(bǔ)，到現(xiàn)在發(fā)放農(nóng)資增資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政所干部成為黨的惠農(nóng)政策直接組織者和實(shí)施者。

（二）會(huì)計(jì)核算職責(zé)日益增強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了財(cái)政集中收付中心，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理、轉(zhuǎn)移支付資金和新農(nóng)村建設(shè)方面的專項(xiàng)資金管理工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級(jí)資金，實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，會(huì)計(jì)集中核算，全權(quán)鄉(xiāng)村賬務(wù)，集中辦公，定期進(jìn)行賬務(wù)公開，通過代管，起到核算監(jiān)督作用，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

（三）組織收入職能明顯減弱

一是組織稅收收入職能取消，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個(gè)稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項(xiàng)政府規(guī)費(fèi)政策的清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入項(xiàng)目幾乎沒有了，收入總量也偏小。

（四）財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱

處于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所在財(cái)政監(jiān)督方面存在的問題有：一是對(duì)非財(cái)政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金監(jiān)管難。不少涉農(nóng)補(bǔ)助資金分屬多個(gè)部門，受各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)這些資金監(jiān)管乏力。二是對(duì)非稅收入的征收監(jiān)管難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)大多掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無法對(duì)非稅收入實(shí)行有效監(jiān)管。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難。四是對(duì)預(yù)算單位的資金使用監(jiān)管難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)預(yù)算單位開支的的真實(shí)性無法掌握，僅能依靠審查票據(jù)是否違規(guī)，不能了解基層單位真實(shí)實(shí)情。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位

今年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位迫在眉睫。結(jié)合地方政府的職能和相關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能要重新轉(zhuǎn)變觀念，著力在為農(nóng)服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、資金監(jiān)管、預(yù)算管理，精細(xì)化管理等方面，細(xì)化理財(cái)能。具體表現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)公共財(cái)政服務(wù)功能。以加強(qiáng)公共財(cái)政管理為切入點(diǎn)，以提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新路子，著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。管理各類農(nóng)村公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負(fù)責(zé)各項(xiàng)支農(nóng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的兌付落實(shí)及監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立各類監(jiān)管臺(tái)賬。

三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)使用效益。

四是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行，推動(dòng)各部門預(yù)算編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行。貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，檢查財(cái)稅政策、法令和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的政策建議

為了促進(jìn)基層財(cái)政健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化工作舉措，積極轉(zhuǎn)變理財(cái)理念， 逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理走上業(yè)務(wù)精細(xì)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督高效、職能強(qiáng)化的軌道。

（一）健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算職能

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。強(qiáng)化財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范的同時(shí)，要幫助村級(jí)組織理好財(cái)、用好財(cái)，將包括村級(jí)自有資金在內(nèi)的所有資金全部納入管理范圍，實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管物，防止國(guó)家和集體資產(chǎn)流失。管理好村內(nèi)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)前清后欠的問題。三是加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高現(xiàn)在村級(jí)三項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立村企業(yè)稅收返還機(jī)制，增加村集體固定收入來源，鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（二）強(qiáng)化支出監(jiān)管，提高專項(xiàng)資金使用效益

完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中收付制度，建立單一帳戶體系，擴(kuò)大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保涉農(nóng)資金高效規(guī)范安全運(yùn)行。二是對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)管。在履行好財(cái)政職能，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管的同時(shí)，專款專用，積極參與項(xiàng)目實(shí)施的管理監(jiān)督全過程，配合業(yè)務(wù)主管部門，督促項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制等管理，促進(jìn)資金效益發(fā)揮和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量雙提高。三是加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資格審核。

（三）服從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，拓展培植新財(cái)源

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、政策性減免、結(jié)構(gòu)性、融資性矛盾等多重壓力，句容市郭莊鎮(zhèn)財(cái)政所突出扶實(shí)體、惠民生、推改革、強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風(fēng)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和調(diào)研分析，堅(jiān)持依法征管，細(xì)化落實(shí)措施，堵塞征收漏洞，做到應(yīng)收盡收。大力培植新興財(cái)源，搞活地方經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)收入組織調(diào)度，完善財(cái)稅征管機(jī)制，確保財(cái)政收入平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析[J]《財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版》2011（10）.

第5篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育要求，以保障涉農(nóng)資金落實(shí)到位為目標(biāo)，通過各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門自查自糾和街道專項(xiàng)檢查，著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，堅(jiān)決糾正涉農(nóng)資金使用不當(dāng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，確保各類涉農(nóng)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運(yùn)行、有效使用。

（一）檢查內(nèi)容：2011年至__年中央、省、市、縣下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、一事一議等方面的項(xiàng)目實(shí)施及資金管理使用情況。

重點(diǎn)檢查各項(xiàng)涉農(nóng)資金是否建立健全和落實(shí)專項(xiàng)資金撥付、審批、監(jiān)管、跟蹤問效等管理制度；是否及時(shí)、足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位和受益農(nóng)戶；是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題；配套資金是否及時(shí)到位；是否存在擅自改變專項(xiàng)資金用途的問題；是否堅(jiān)持定期公開、公示的制度；是否存在擅自動(dòng)用農(nóng)戶“一折通”資金的問題；是否嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目前置審計(jì)、招投標(biāo)和政府采購等有關(guān)規(guī)定；是否強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督；是否建立了內(nèi)控制度，會(huì)計(jì)工作是否達(dá)到規(guī)范化管理的要求；是否對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

（二）檢查方式

各村（居）委會(huì)和農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、水務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站等部門對(duì)上述所有涉農(nóng)資金進(jìn)行全面自查自糾，街道辦再組織工作小組到各村及相關(guān)部門重點(diǎn)督查。按照資金和項(xiàng)目?jī)蓷l主線，采取“五查五看”的方式進(jìn)行檢查：

1.查內(nèi)容，看資金清理是否全面完整。對(duì)照資金檢查范圍逐項(xiàng)核實(shí)，做到清理的項(xiàng)目要全、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)。

2.查依據(jù)，看資金分配是否客觀公正。重點(diǎn)檢查資金分配的政策依據(jù)，作為資金分配依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致，采用因素法分配的資金因素是否合理，權(quán)重是否恰當(dāng)。

3.查程序，看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度，農(nóng)民補(bǔ)貼資金是否按要求實(shí)行“一卡通”發(fā)放，項(xiàng)目建設(shè)是否實(shí)行招投標(biāo)制度、政府采購制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度以及其他相關(guān)制度，按規(guī)定應(yīng)該予以公示的內(nèi)容是否執(zhí)行到位。

4.查流向，看資金使用是否專款專用。通過跟蹤資金流向，查挪用、私分、貪污現(xiàn)象，查違規(guī)收取下級(jí)資金情況和違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，查虛報(bào)冒領(lǐng)等弄虛作假現(xiàn)象。

5.查賬目，看資金核算是否健全規(guī)范。通過查閱銀行賬戶、會(huì)計(jì)賬簿、原始憑證等資料，看是否存在違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規(guī)違紀(jì)行為。

（一）整治范圍：重點(diǎn)整治2013、__年度各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投資）；2010年以來，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。

整治檢查對(duì)象包括：財(cái)政所、農(nóng)技站、民政所、國(guó)土資源分局、交管所、村建所、水務(wù)所、林業(yè)站、扶貧辦、中心學(xué)校、文化站等部門。

（二）整治內(nèi)容：按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：

1.利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄、謀取私利。

2.基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。

3.項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。

4.截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

5.違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定。

6.資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金。

7.未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

8.項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。

9.其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。

本次專項(xiàng)整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）啟動(dòng)部署階段（3月17日至3月20日）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由街道辦主任楊改平任

組長(zhǎng)，紀(jì)工委書記、分管農(nóng)口副主任副組長(zhǎng)，黨政辦、監(jiān)察室、財(cái)政所、涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由財(cái)政所所長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室設(shè)財(cái)政所。 2.制定實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定工作方案，部署啟動(dòng)全街道專項(xiàng)檢查工作。各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門結(jié)合本地及本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施自查自糾工作。

（二）自查自糾階段（3月21日至3月25日）

1.自查自糾的方式和范圍。各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門按照本方案要求的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和方式，由財(cái)政所牽頭組織有關(guān)涉農(nóng)部門單位開展自查自糾，自查面要達(dá)到100%。

2.自查自糾的要求。一是如實(shí)填報(bào)《涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治自查情況表》；二是對(duì)照專項(xiàng)整治工作要求認(rèn)真查找在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、發(fā)放和管理中存在的問題，督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真整改，并形成自查自糾工作書面報(bào)告。書面報(bào)告和相關(guān)表格于3月26日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：聶小波；電話：__）。

（三）材料上報(bào)。街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門自建自查報(bào)告及自建自查報(bào)綜合分析后形成街道自建自查報(bào)告和自檢自查表按規(guī)定時(shí)間上報(bào)縣財(cái)政局。

（四）評(píng)估迎檢階段

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全街道涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治任務(wù)完成情況進(jìn)行全面評(píng)估，堅(jiān)決糾正擅自調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目實(shí)施不到位的問題和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理中服務(wù)群眾“最后—公里”的問題，全面做好迎接省市縣級(jí)檢查評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

l.注重工作實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組要規(guī)范檢查程序和行為，依法行政，確保檢查事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、底稿規(guī)范，從嚴(yán)把住三道關(guān)口。一是要把住自查自糾關(guān)。嚴(yán)格督促各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門認(rèn)真開展工作，嚴(yán)禁走過場(chǎng)、流于形式；二是要把住資金核查關(guān)。重點(diǎn)核實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否安全完整、?？顚Ｓ?；三是把住制度建設(shè)關(guān)。通過檢查要進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)“制度管權(quán)、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標(biāo)。同時(shí)要按照統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成檢查任務(wù)。

2．注重分類整治。領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各村及相關(guān)部門對(duì)自查和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，增強(qiáng)解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)建立整改臺(tái)賬，實(shí)行掛號(hào)銷號(hào)制度，逐個(gè)問題解決，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到專項(xiàng)整治的決心和成效。

3．注重上下聯(lián)動(dòng)。街道、村（居）委會(huì)兩級(jí)要上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，有效整治行業(yè)系統(tǒng)中的突出問題，努力從源頭上加以破解。

第6篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)資金 資金管理 向應(yīng)街道

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“副作用”――“三農(nóng)”問題卻層出不窮：城鄉(xiāng)差距增大、農(nóng)村人才流失、農(nóng)村配套設(shè)施跟不上現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)民福利、留守兒童等一系列社會(huì)問題隨之而來。形成這些問題的主要原因是在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)惠農(nóng)資金的逐年增加，我們需要合理的管理和使用惠農(nóng)專項(xiàng)資金，所以強(qiáng)化惠農(nóng)資金的管理也成為了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，更是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要條件。向應(yīng)街道作為一個(gè)涉農(nóng)街道，是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者更是受益者，研究向應(yīng)街道的惠農(nóng)資金管理和使用有著非常重大的意義和參考價(jià)值。本文是以向應(yīng)街道為研究對(duì)象，針對(duì)存在的問題提出一些對(duì)策和建議。

二、向應(yīng)街道惠農(nóng)資金管理中存在的問題

（一）惠農(nóng)資金管理方式不科學(xué)

首先惠農(nóng)資金的審查和驗(yàn)收的程序要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間。由于街道惠農(nóng)資金的使用涉及的部門比較多，一套程序下來，怎么也得需要兩個(gè)月以上。惠農(nóng)工程項(xiàng)目在實(shí)施完工之后，再經(jīng)過一套程序，至少又要兩個(gè)月，綜上所述，從項(xiàng)目的申請(qǐng)到完工、驗(yàn)收再到收到款項(xiàng)，在其他環(huán)節(jié)都順利實(shí)施的情況下就得花費(fèi)將近四個(gè)月的時(shí)間來完成相關(guān)程序，影響了惠農(nóng)項(xiàng)目使用的高效性和及時(shí)性，并容易造成干群關(guān)系的緊張。其次惠農(nóng)資金存在不能及時(shí)撥付的問題。資金審批下來后，轄區(qū)內(nèi)的撥付還要根據(jù)正規(guī)批文，有時(shí)批文下達(dá)不及時(shí)，造成資金滯留在賬戶中不能及時(shí)撥付下去。有的惠農(nóng)資金的發(fā)放工作涉及到相關(guān)的群眾，有時(shí)信息不對(duì)等，比如有的群眾更改了個(gè)人信息和存折但沒有及時(shí)告知相關(guān)部門，導(dǎo)致資金發(fā)放不能及時(shí)到位。

（二）惠農(nóng)資金監(jiān)管難度大

首先內(nèi)部監(jiān)督的相互約束力較小。向應(yīng)街道惠農(nóng)資金的內(nèi)部監(jiān)督主要是由財(cái)政部門和相關(guān)部門來實(shí)行監(jiān)管的，而這些部門之間是屬平級(jí)關(guān)系，一般情況下不出現(xiàn)原則上的紕漏，就不會(huì)去刻意的監(jiān)管，所以從行政級(jí)別上是無法充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用的。其次是社會(huì)監(jiān)督的信息不對(duì)稱。雖然向應(yīng)街道惠農(nóng)資金使用、發(fā)放都會(huì)進(jìn)行公開、公示，但由于多數(shù)農(nóng)民群眾的文化水平不高，只能通過相互之間的對(duì)比來判斷自己享受的補(bǔ)貼是否公平合理，沒有有效信息和證據(jù)來進(jìn)行監(jiān)管和舉報(bào)。最后是國(guó)家監(jiān)督的相互協(xié)作效率低。由于惠農(nóng)資金的投入使用涉及面廣，程序多，經(jīng)常會(huì)有一個(gè)項(xiàng)目，多頭管理、多層審計(jì)，在一定程度上浪費(fèi)了資源增加了基層工作量，各監(jiān)管部門因?yàn)槿鄙贉贤ê献鳎?jīng)常會(huì)遇到有的項(xiàng)目沒人管有的項(xiàng)目多頭管的現(xiàn)象，沒有落實(shí)好“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，權(quán)責(zé)不明。

（三）惠農(nóng)資金的管理延伸性不強(qiáng)

向應(yīng)街道的惠農(nóng)資金撥付情況雖然很好，但是資金撥付到村級(jí)、企業(yè)就很難把握和監(jiān)管了。資金撥付到村級(jí)之后，街道還有權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管，但是由于街道并沒有權(quán)限審計(jì)轄區(qū)企業(yè)的資金使用情況，所以很難對(duì)資金的使用進(jìn)行延伸把關(guān)。比如，一個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施資金，主要用于企業(yè)建立溫室大棚，那么街道相關(guān)部門可以把握資金的撥付到位，到企業(yè)后，企業(yè)怎么花，干什么花，就很難把握了。這樣就很難保證資金在企業(yè)的?？顚Ｓ昧?。

三、完善惠農(nóng)資金管理的對(duì)策和建議

（一）規(guī)范惠農(nóng)資金的管理方式

根據(jù)遼寧省下發(fā)的關(guān)于惠農(nóng)資金使用管理辦法的相關(guān)文件精神，制定出符合本街道實(shí)際情況的資金使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范資金在申報(bào)、批復(fù)、分配、撥付和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的操作，并做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任意更改已下達(dá)的指定資金的使用用途，禁止挪用和擠占惠農(nóng)資金;進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究制，確保資金在使用管理上實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督

首先要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，由惠農(nóng)資金分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各科室相關(guān)部門的監(jiān)管工作，讓其直接參與惠農(nóng)資金的監(jiān)管工作，定期追蹤資金的走向;再明確各科室之間的分工，規(guī)范各科室的操作，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)督，建立相互制約又相互協(xié)作的良性機(jī)制。其次加強(qiáng)惠農(nóng)資金的社會(huì)監(jiān)督。在公開形式上推陳出新，用村民能夠理解的方式和語言進(jìn)行公示，不懂的盡量作解釋，并多在一些正式和非正式場(chǎng)合進(jìn)行政策解讀，可印發(fā)政策宣傳冊(cè)，做到最大化的公開和透明，并鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)現(xiàn)象;所有行政村都有村民小組長(zhǎng)和黨員代表，要充分發(fā)揮他們的作用，提高他們對(duì)惠農(nóng)資金監(jiān)管的意識(shí)，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。最后加強(qiáng)惠農(nóng)資金的國(guó)家監(jiān)督。加強(qiáng)各職能部門之間的溝通和合作，建立一個(gè)信息溝通的平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理的延伸并建立健全惠農(nóng)資金的考核制度

首先加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理的延伸。財(cái)政科派專人審計(jì)，可采取實(shí)地審查，在所在村級(jí)、企業(yè)，參照他們提供的憑證、銀行對(duì)賬單等進(jìn)行財(cái)務(wù)上的審計(jì)并到項(xiàng)目所在地檢查實(shí)際的應(yīng)用情況，了解錢花在哪怎么花的，真正達(dá)到惠農(nóng)資金的落實(shí)到位。

其次建立健全惠農(nóng)資金的考核制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財(cái)政部門及其他相關(guān)部門反饋資金使用及落實(shí)情況，街道財(cái)政部門就其提供信息的準(zhǔn)確性作為以后安排資金的依據(jù)。同時(shí)，街道相關(guān)部門也接受到街道領(lǐng)導(dǎo)層的考核，在督促管理項(xiàng)目資金方面做出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人應(yīng)該受到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，相反應(yīng)受到處罰。由此建立統(tǒng)一的考核體系并實(shí)施下去，增強(qiáng)各部門、各單位對(duì)惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管的積極性。

四、結(jié)論

綜上所述，筆者通過查找向應(yīng)街道在惠農(nóng)資金管理上的問題，并進(jìn)行總結(jié)概括，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、形勢(shì)的分析以及向應(yīng)街道的實(shí)際情況和筆者的親身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相應(yīng)問題的解決提出有效地解決方案和切實(shí)的對(duì)策建議。這對(duì)加強(qiáng)向應(yīng)街道惠農(nóng)資金管理、貫徹落實(shí)惠農(nóng)資金政策、提高惠農(nóng)資金的使用效率有著重要作用，也是提高轄區(qū)農(nóng)民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

洛寧縣人民檢察院主動(dòng)把檢察工作融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，在全面履職、充分履職中助推社會(huì)管理創(chuàng)新，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)檢察工作新發(fā)展，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，得到了縣委、縣人大的充分肯定。

一、發(fā)揮打擊犯罪職能，以打擊促管理

在辦案過程中，我們一是根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出治理對(duì)策建議，拿出具體工作方案，促進(jìn)完善社會(huì)管理。二是及時(shí)向發(fā)案單位及其主管部門提出人民檢察建議，促進(jìn)其堵塞漏洞，健全制度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部制約和監(jiān)督。如，洛寧縣人民檢察院在連續(xù)查辦13名村干部職務(wù)犯罪后，結(jié)合辦案撰寫了《當(dāng)前基層農(nóng)村組織財(cái)務(wù)管理存在五大問題》和《洛寧縣院反映涉農(nóng)資金管理領(lǐng)域存在四個(gè)環(huán)節(jié)問題應(yīng)重視》兩篇情況反映，從不同角度反映社會(huì)管理存在的漏洞并提出了有針對(duì)性的建議，被洛寧縣委和洛陽市人民檢察院迅速采納和轉(zhuǎn)發(fā)，洛陽市委在《內(nèi)部提示》刊物上全文登出，直接納入領(lǐng)導(dǎo)視野，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了必要的依據(jù)。并迅速建立了涉農(nóng)預(yù)防與惠農(nóng)政策有機(jī)銜接制度、涉農(nóng)預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度、涉農(nóng)重點(diǎn)工程預(yù)防專員制度和涉農(nóng)預(yù)防走訪交流制度，逐步形成了涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，我們還向銀行、民政、扶貧等相關(guān)單位發(fā)出檢察建議8份，督促其完善制度21項(xiàng)，其中建議銀行不得重復(fù)開戶、農(nóng)民使用“一卡通”等措施，有效減少了發(fā)放環(huán)節(jié)和程序，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益，保障了民生。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，以監(jiān)督促管理

辦案是手段，監(jiān)督是主體。洛寧縣人民檢察院堅(jiān)持以辦案為載體，著力加強(qiáng)法律監(jiān)督，努力從發(fā)案的原因、作案的手段及誘發(fā)犯罪的因素中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理方面存在的漏洞，對(duì)癥下藥，采取有效的管理辦法和措施，促進(jìn)系統(tǒng)行業(yè)管理規(guī)范化。一是通過開展偵查活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)管理水平提升。2011年以來，洛寧縣檢察院積極參與和配合“打黑除惡掃痞”、“清網(wǎng)行動(dòng)”、“掃黃打非”和“食品安全專項(xiàng)整治”等活動(dòng)，對(duì)118件嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、團(tuán)伙犯罪、流竄作案以及群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)財(cái)犯罪案件，堅(jiān)持做到提前介入、重拳出擊，依法快捕快訴。監(jiān)督法院刑事判決活動(dòng)，成功提起刑事抗訴案件3件，并全部改判。在監(jiān)督過程中，洛寧縣人民檢察院密切關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)新問題以及重大事件的規(guī)律和特點(diǎn)，注重總結(jié)某一類案件特點(diǎn)，分析發(fā)案原因，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。如分析撰寫了礦區(qū)刑事案件高發(fā)的特點(diǎn)、另案處理案件存在“三多”現(xiàn)象等情況反映，并發(fā)出檢察建議，要求相關(guān)部門制定相應(yīng)措施9條，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范此類案件的發(fā)生。二是通過開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察監(jiān)督方式，成立監(jiān)外執(zhí)行巡回檢察室，對(duì)全縣157名緩刑、假釋等五種監(jiān)外執(zhí)行罪犯逐人逐案進(jìn)行摸底排查，登記造冊(cè)，先后建立了考察考核電子檔案、開通信息查詢服務(wù)功能、制作監(jiān)外執(zhí)行“明白卡”以及對(duì)外出務(wù)工罪犯實(shí)行托管等，不斷加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督、由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，并積極配合有關(guān)部門對(duì)刑釋解教人員等特殊人群進(jìn)行幫教管理，實(shí)現(xiàn)交付執(zhí)行和執(zhí)行接管的有效對(duì)接，有效防止了脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，減少重新犯罪。三是通過開展民事審判和行政訴訟監(jiān)督，延伸職能參與社會(huì)管理。在辦理自來水公司等國(guó)有企業(yè)改制過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失案件時(shí)，通過辦案發(fā)現(xiàn)管理漏洞，發(fā)出檢察建議16份，并跟蹤落實(shí)到位，有效穩(wěn)定了職工情緒，促進(jìn)了改制活動(dòng)的順利進(jìn)行。

三、深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，以預(yù)防促管理

注重加強(qiáng)與易發(fā)案單位的溝通與聯(lián)系，從工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)警示教育，通過提出檢察建議與預(yù)防對(duì)策等方式，健全和完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。洛寧縣人民檢察院不斷健全群眾權(quán)益保障機(jī)制，深入縣涉農(nóng)資金運(yùn)行、土地出讓、征用地審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、涉農(nóng)資金、礦山資源執(zhí)法等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，有效化解涉農(nóng)上訪苗頭2件，針對(duì)涉農(nóng)資金管理、天然林保護(hù)及教育醫(yī)療等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，提出檢察建議29份。在煙葉收購時(shí)深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站為干部職工300余人開展警示教育預(yù)防活動(dòng)；積極開展行賄檔案查詢700余次，規(guī)范招投標(biāo)程序，有效預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。此外，洛寧縣檢察院還專題拍攝了紀(jì)錄片，用真實(shí)的案例警醒身邊的人，用身邊的事教育身邊的人，先后在縣國(guó)土、稅務(wù)、衛(wèi)生、林業(yè)等28個(gè)單位進(jìn)行了專題播放，受教育人數(shù)有3000余人，引起強(qiáng)烈反響和震動(dòng)，警示預(yù)防效果十分明顯。我們的“懲防一體化工作經(jīng)驗(yàn)”被省院預(yù)防處以文件形式向全省推廣轉(zhuǎn)發(fā)。

四、建立預(yù)防未成年人犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以機(jī)制促管理

第8篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。近年來，針對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金內(nèi)容多、項(xiàng)目散、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，充實(shí)和完善了《桃源縣財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》等一整套支農(nóng)資金收付、分配、使用、監(jiān)管制度，按照精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，每個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目都編制出了標(biāo)準(zhǔn)工作流程，匯編成一本《農(nóng)業(yè)財(cái)政精細(xì)化工作規(guī)范》，發(fā)放到各個(gè)農(nóng)口預(yù)算單位，成為理財(cái)“操作指南”。二是流程節(jié)點(diǎn)管理。流程節(jié)點(diǎn)管理包括：加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)、嚴(yán)格投資評(píng)審、規(guī)范資金撥付、實(shí)行專賬管理、嚴(yán)格全程督察等五項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目確定后，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持按用途和進(jìn)度將資金及時(shí)、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，做到“一個(gè)賬戶管理、一個(gè)口子撥付、一個(gè)平臺(tái)核算”，保證專款專用。項(xiàng)目竣工后，縣財(cái)政局與項(xiàng)目主管部門及時(shí)組織驗(yàn)收，并將項(xiàng)目資金的使用情況在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。三是全面公開透明管理。2011年以來，我縣要求縣直單位將所有涉農(nóng)專項(xiàng)資金在門戶網(wǎng)站公開。項(xiàng)目下達(dá)后，公布建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、農(nóng)民籌資投勞方案；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，公布工程設(shè)計(jì)、建設(shè)資金、主要工程量以及農(nóng)民籌資投勞使用計(jì)劃；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，公布投資完成情況、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)期效益與管護(hù)措施等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所則重點(diǎn)公布相關(guān)財(cái)政政策、專項(xiàng)資金來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和到人、到戶的分配結(jié)果，真正做到了全方位公開透明。四是跟蹤問效績(jī)效管理?？h財(cái)政制定了項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)金額超過30萬元以上的項(xiàng)目資金，充分運(yùn)用國(guó)庫集中收付、政府采購等手段，對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)預(yù)算支出績(jī)效與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的予以糾正，情況嚴(yán)重的暫緩（或停止）該項(xiàng)目的執(zhí)行。項(xiàng)目完成后，由縣財(cái)政、審計(jì)等部門及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并在考評(píng)中引入中介機(jī)構(gòu)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下達(dá)或調(diào)整資金安排額度的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。通過加強(qiáng)管理，我縣財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金在支農(nóng)惠農(nóng)上取得了積極成效。一是龍頭企業(yè)建設(shè)成效明顯。2014年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35個(gè)，其中省級(jí)龍頭7個(gè)，預(yù)計(jì)全年可完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入127.1億元，同比增長(zhǎng)20%以上。二是基地建設(shè)不斷擴(kuò)大。2014年創(chuàng)辦了4個(gè)部級(jí)雙季稻萬畝高產(chǎn)示范片，建成了1.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)施了農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。三是合作經(jīng)營(yíng)有新起色。2014年新發(fā)展合作社122家，總數(shù)達(dá)361家，培育家庭農(nóng)場(chǎng)34家。桃源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行工廠化集中育秧，得到上級(jí)的高度評(píng)價(jià)，并在央視《新聞聯(lián)播》中播報(bào)。四是品牌創(chuàng)建業(yè)績(jī)突出。2014年全縣申報(bào)津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品24個(gè)，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國(guó)地標(biāo)保護(hù)。五是扶貧開發(fā)邁向新臺(tái)階。圍繞扶貧開發(fā)推進(jìn)了50個(gè)點(diǎn)村扶貧工作，全年整合項(xiàng)目投入3200多萬元，實(shí)施項(xiàng)目178個(gè)，幫助2.2萬多人實(shí)現(xiàn)脫貧。六是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金480萬元按照“四美一化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村52個(gè)，全縣涌現(xiàn)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用中還存在以下問題：

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農(nóng)補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)展到40多項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼都有特定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，各級(jí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的資金也在年年增長(zhǎng)，但項(xiàng)目分散，資金分散，實(shí)施主體分散，不僅不易發(fā)揮資金聚集效應(yīng)、集中解決“三農(nóng)”突出問題，而且經(jīng)常造成重復(fù)建設(shè)，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長(zhǎng)面廣，成本高。主要是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補(bǔ)貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、早稻良種補(bǔ)貼、晚稻良種補(bǔ)貼、雙季稻補(bǔ)貼，屬大戶的還享受種糧大戶補(bǔ)助，加重工作負(fù)擔(dān)，不利于政策落實(shí)。據(jù)核算，目前綜合成本已經(jīng)占到整個(gè)發(fā)放資金的10%，無疑加重了縣鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)。另外，有些專項(xiàng)資金的申報(bào)程序復(fù)雜，立項(xiàng)申報(bào)材料需要專業(yè)機(jī)構(gòu)才能做好，有些指定要有資質(zhì)的中介進(jìn)行方案編制，無形中增加了項(xiàng)目成本。

（三）專項(xiàng)資金使用存在偏差。按省財(cái)政廳要求，為了使補(bǔ)貼真正達(dá)到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的目的，對(duì)沒有播種糧食的耕地不能發(fā)放補(bǔ)貼資金，這部分補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政實(shí)行統(tǒng)籌安排。按要求只能用于發(fā)放漏統(tǒng)考漏報(bào)面積和產(chǎn)糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)，但我縣有一部分用在了農(nóng)田水利基本建設(shè)上。另外，有資金在財(cái)政下達(dá)到主管部門后，主管部門沒有嚴(yán)格按項(xiàng)目方案實(shí)施，擅自挪項(xiàng)和調(diào)項(xiàng)，也未按程序申報(bào)審批，繞開財(cái)政部門的監(jiān)督管理。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研和評(píng)估論證，原則上對(duì)同產(chǎn)業(yè)、同性質(zhì)、同用途的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)整歸并，對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行跨部門、跨級(jí)次整合，集中財(cái)力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。同時(shí)，建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等制度，對(duì)涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。逐步對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中管理，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化相對(duì)集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡力歸并支出事項(xiàng)，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資。

（二）進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，改革投資體制。不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，減小專項(xiàng)資金的規(guī)模，以利于增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力運(yùn)用的自主性。合理劃分中央和地方權(quán)力責(zé)任，做到“兩個(gè)區(qū)分”，即區(qū)分不同地區(qū)核定配套任務(wù)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級(jí)財(cái)力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)；區(qū)分保投入與保運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，按照“項(xiàng)目投入主要靠上級(jí)拿、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)圭要靠地方出”的原則落實(shí)。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實(shí)好項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制、政府采購制等制度。二是推行縣級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項(xiàng)目。給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，由縣級(jí)財(cái)政直接支付到農(nóng)戶；工程項(xiàng)目建設(shè)資金，由縣級(jí)財(cái)政直接支付給工程建設(shè)單位，減少資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，堵塞資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實(shí)好國(guó)庫集中支付，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。由財(cái)政部門設(shè)立資金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個(gè)賬戶、支出一個(gè)口子、核算一個(gè)平臺(tái)”。四是擴(kuò)大財(cái)政“一卡通”發(fā)放范圍。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，繼續(xù)擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍，凡屬直接發(fā)放到農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，都要進(jìn)行財(cái)政“一卡通”發(fā)放，盡可能提高效率、方便群眾。

第9篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

［關(guān)鍵詞］威海市 糧食補(bǔ)貼 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門將于3月底前通過“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購價(jià)格比往年提高了3分錢，國(guó)標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食購銷政策，保證收購資金及時(shí)、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動(dòng)起來。

1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開來講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補(bǔ)貼，財(cái)政部門內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡(jiǎn)化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢(shì)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來，國(guó)際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

由于我國(guó)目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問題是，補(bǔ)貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

三、建議與對(duì)策

1.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類

威海市應(yīng)在國(guó)家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。

2.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督

完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅(jiān)持公開、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運(yùn)用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立彈性聯(lián)動(dòng)模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動(dòng)的情況下，補(bǔ)貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補(bǔ)貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補(bǔ)貼發(fā)放過程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)種糧大戶給予傾斜和照顧，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實(shí)際面積給與補(bǔ)貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會(huì)”，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻(xiàn)：

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